加快市建立健全时救助制度步伐
时救助民政部门项传统业务日常生活中种特殊原造成基生活出现暂时困难家庭予非定期非定量生活救助制度进步建立健全时救助制度城乡低生活保障制度益补充完善社会救助体系保障城乡困难群众基生活重举措缓解城乡低收入家庭城乡低保家庭困难家庭种突发性特殊性时性困难具重作
建立健全时救助制度重性紧迫性
市1997年率先全省实施城市居民低生活保障制度2005年全面建立推行农村居民低生活保障制度城乡体化低保救助格局初步形成城乡低保制度效解决市城乡低保家庭基生活困难问题城乡低收入家庭救助问题逐步显现出目前市城市低保已形成低保救助相关优惠配套措施辅救助模式城市低保象享受基生活保障时享受冬季采暖费减免救助廉租住房租赁补贴救助生活垃圾费减免救助法律援助救助数字电视减免救助等十项优惠配套措施物价涨时元旦春节期间时政府时补贴时游离低保外低收入困难家庭享受救助出现社会救助盲点农村低保面样问题
谓城市低收入家庭家庭月均收入超出低保标准低月低工资标准家庭（农村低收入家庭指年均收入低低保标准150家庭）享受低保遇实际生活确实困难家庭造成低收入家庭贫困原家庭重医疗支出教育负担重预知突发性事件导致贫困目前城乡低保收入核算制度健全低保家庭认定考虑家庭收入家庭重支出未计算致重支出城乡低收入家庭生活确实困难法享受低保遇市实际工作中然收入核算支出核算辅收入核算思路贯穿工作中没明确政策
观判定工作意性较出现政策缺位情况进步建立健全时救助制度充分发挥救急救难拾遗补缺作成解决前城乡低收入家庭救助问题突破口
时进步建立健全时救助制度解决民群众时性突发性特殊困难效手段城乡低收入群城乡低保家庭时救助工作重点象俗话说天测风**旦夕祸福普通家庭遇时性突发性灾难法维持基生活时样需政府时救助时救助制度帮助家庭渡难关解决阶段性暂时性生活困难问题
时救助制度保障城乡困难群众基生活缓解特殊困难方面发挥重作中央时救助制度建设非常重视回良玉副总理第十二次全国民政会议强调完善时救助制度帮助低保边缘群体低收入群体解决特殊困难温家宝总理求级民政部门心解社情民意认真研究城乡低保边缘家庭贫困问题采取力措施切实抓时救助制度建设帮助排忧解难
目前************等省（市）已全面推开时救助工作****西**等省程度推进2009年2月民政部**省**市召开全国农村低保时救助工作会议求年力推进建立完善时救助制度中型城市年建立制度**市作**省省会城市建立健全时救助制度势必行
二市时救助工作现状存问题
市辖六区市三县时救助工作呈方面特点：
（）开展程度样1997年市建立城市居民低生活保障制度三员老弱病残等困难群体基生活切实保障时救助工作县（市区）停滞低保制度取代时救助制度县（市区）继续开展时救助工作作低保制度补充放属位作较前削弱县（市区）时救助工作力度进步加时救助资金逐年稳步增加
（二）资金筹集渠道数量样种时救助资金列入级财政预算种根时救助工作开展情况事级财政报告钱资金数量等般13万元县（市区）财政预算达810万元县（市区）通渠道筹部分资金时救助工作
（三）救助标准救助象样时救助工作特点灵活性强县（市区）根救助象救助容紧急程度救助额度少十元般100500元等达1000元县（市区）针城乡低保象进行救助县（市区）救助象仅包括城乡低保象城乡低收入群救助外突遇困难员
（四）救助程序样县（市区）社区（村）申请填写时救助表社区调查核实报街道（乡镇）审核县（市区）级民政部门审批县（市区）申请书签批三级意见遇紧急情况县（市区）民政部门负责直接审批
（五）救助时段样县（市区）春节元旦等重节日前集中发放批时救助县（市区）季度审批发放次县（市区）根情况时开展时救助工作
综笔者认市时救助工作存急需解决问题：
充分认识时救助工作重性城乡低保制度建立保障广困难群众基生活解决城乡低收入家庭困难问题面突发性时性困难问题城乡低保制度存救助缺位情况时救助制度解决问题效手段县（市区）应时救助工作予高度重视时救助制度成城乡低保制度益重补充城乡低保张兜底网更加密实惠更困难群众逐步消社会救助盲点社会救助资源分配更加公合理
二应加救助工作力度县（市区）时救助资金投入足资金缺乏救助额度数受影响救助效果折扣县（市区）应加时救助资金投入
三应减少救助工作盲目性县（市区）息访群众矛盾少点纠缠麻烦点时救助款发事变相成解决访群众矛盾手段
时市时救助工作救助象救助标准救助程序救助资金筹措需进步规范完善
三建立健全时救助制度建议
笔者认快建立健全时救助制度规范时救助项工作确保环节规范化制度化发挥保障作真正惠更困难群众社会救助体系更加完善
（）明确时救助象重点救助象城乡低收入家庭城乡低保家庭谓城市低收入家庭家庭月均收入超出低保标准低月低工资标准家庭（农村低收入家庭指年均收入低低保标准150家庭）享受低保遇实际生活确实困难家庭二时性突发性特殊困难造成家庭生活出现暂时困难家庭难维持基生活三政府认定特殊困难员四享受员应明确牌赌博吸毒等行造成家庭生活困难安全事造成伤害责单位责进行补偿赔偿提供效证明材料等实提供家庭收入状况采取虚报隐瞒等手段骗取享受时救助遇应追回领时救助金取消年次申请时救助资格
（二）明确救助范围标准城乡低收入家庭城乡低保家庭成员中患危急重病造成生活暂时出现较困难社会组织途径救助家庭基生活受影响突发性抗拒素导致家庭生活发生特殊困难子女教育负担重导致家庭生活发生困难原造成家庭特殊困难政府年予符合条件申请家庭两次次性救助确保基生活受影响
救助标准根救助象救助容紧急程度科学划定
（三）明确受理审批程序时困难救助受理审核审批确保公开公公正时困难救助工作程序严格规范具操作性简化手续符合救急救难工作特点
应社区居委会（村委会）接收时救助申请初步调查核实社区（村委会）低保听证会组成员进行评议进行公示符合救助条件填写时救助申请审批表报街道（乡镇）街道（乡镇）通入户调查社区访查等方式报申请材料进行核实符合救助条件报县（市区）民政局县（市区）民政局符合时救助条件家庭应30日办结审批手续符合条件应30日书面通知申请说明理批准享受时救助家庭社区（村委会）应进行第二次公示异议通银行实现社会化发放
遇特殊情况县（市区）根实际情况特事特办时笔者认500元救助金额权利放街道（乡镇）根实际情况发放样充分体现时救助工作灵活性操作性减少工作环节减轻级工作压力矛盾效解决基层
（四）明确救助资金渠道市县级财政年拨应配套低保资金23％例编制预算纳入社会救助专项资金支出科目实行专账理专款专社会福利彩票公益金中年提取定例时救助接受社会捐助资金中年列支部分资助时救助工作时鼓励社会组织时救助制度提供资金援助开展面低收入员形式时救助活动慈善组织等公益性社会团体公益性民办非企业单位受民政部门委托吸收社会捐助资金承担时救助关工作
总时救助工作效缓解城乡低收入家庭城乡低保家庭困难家庭突发性特殊性时性实际困难重手段进步完善社会救助体系客观求加快市建立健全时救助制度势必行
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时救助民政部门项传统业务日常生活中种特殊原造成基生活出现暂时困难家庭予非定期非定量生活救助制度进步建立健全时救助制度城乡低生活保障制度益补充完善社会救助体系保障城乡困难群众基生活重举措缓解城乡低收入家庭城乡低保家庭困难家庭种突发性特殊性时性困难具重作
建立健全时救助制度重性紧迫性
市1997年率先全省实施城市居民低生活保障制度2005年全面建立推行农村居民低生活保障制度城乡体化低保救助格局初步形成城乡低保制度效解决市城乡低保家庭基生活困难问题城乡低收入家庭救助问题逐步显现出目前市城市低保已形成低保救助相关优惠配套措施辅救助模式城市低保象享受基生活保障时享受冬季采暖费减免救助廉租住房租赁补贴救助生活垃圾费减免救助法律援助救助数字电视减免救助等十项优惠配套措施物价涨时元旦春节期间时政府时补贴时游离低保外低收入困难家庭享受救助出现社会救助盲点农村低保面样问题
谓城市低收入家庭家庭月均收入超出低保标准低月低工资标准家庭（农村低收入家庭指年均收入低低保标准150家庭）享受低保遇实际生活确实困难家庭造成低收入家庭贫困原家庭重医疗支出教育负担重预知突发性事件导致贫困目前城乡低保收入核算制度健全低保家庭认定考虑家庭收入家庭重支出未计算致重支出城乡低收入家庭生活确实困难法享受低保遇市实际工作中然收入核算支出核算辅收入核算思路贯穿工作中没明确政策
观判定工作意性较出现政策缺位情况进步建立健全时救助制度充分发挥救急救难拾遗补缺作成解决前城乡低收入家庭救助问题突破口
时进步建立健全时救助制度解决民群众时性突发性特殊困难效手段城乡低收入群城乡低保家庭时救助工作重点象俗话说天测风**旦夕祸福普通家庭遇时性突发性灾难法维持基生活时样需政府时救助时救助制度帮助家庭渡难关解决阶段性暂时性生活困难问题
时救助制度保障城乡困难群众基生活缓解特殊困难方面发挥重作中央时救助制度建设非常重视回良玉副总理第十二次全国民政会议强调完善时救助制度帮助低保边缘群体低收入群体解决特殊困难温家宝总理求级民政部门心解社情民意认真研究城乡低保边缘家庭贫困问题采取力措施切实抓时救助制度建设帮助排忧解难
目前************等省（市）已全面推开时救助工作****西**等省程度推进2009年2月民政部**省**市召开全国农村低保时救助工作会议求年力推进建立完善时救助制度中型城市年建立制度**市作**省省会城市建立健全时救助制度势必行
二市时救助工作现状存问题
市辖六区市三县时救助工作呈方面特点：
（）开展程度样1997年市建立城市居民低生活保障制度三员老弱病残等困难群体基生活切实保障时救助工作县（市区）停滞低保制度取代时救助制度县（市区）继续开展时救助工作作低保制度补充放属位作较前削弱县（市区）时救助工作力度进步加时救助资金逐年稳步增加
（二）资金筹集渠道数量样种时救助资金列入级财政预算种根时救助工作开展情况事级财政报告钱资金数量等般13万元县（市区）财政预算达810万元县（市区）通渠道筹部分资金时救助工作
（三）救助标准救助象样时救助工作特点灵活性强县（市区）根救助象救助容紧急程度救助额度少十元般100500元等达1000元县（市区）针城乡低保象进行救助县（市区）救助象仅包括城乡低保象城乡低收入群救助外突遇困难员
（四）救助程序样县（市区）社区（村）申请填写时救助表社区调查核实报街道（乡镇）审核县（市区）级民政部门审批县（市区）申请书签批三级意见遇紧急情况县（市区）民政部门负责直接审批
（五）救助时段样县（市区）春节元旦等重节日前集中发放批时救助县（市区）季度审批发放次县（市区）根情况时开展时救助工作
综笔者认市时救助工作存急需解决问题：
充分认识时救助工作重性城乡低保制度建立保障广困难群众基生活解决城乡低收入家庭困难问题面突发性时性困难问题城乡低保制度存救助缺位情况时救助制度解决问题效手段县（市区）应时救助工作予高度重视时救助制度成城乡低保制度益重补充城乡低保张兜底网更加密实惠更困难群众逐步消社会救助盲点社会救助资源分配更加公合理
二应加救助工作力度县（市区）时救助资金投入足资金缺乏救助额度数受影响救助效果折扣县（市区）应加时救助资金投入
三应减少救助工作盲目性县（市区）息访群众矛盾少点纠缠麻烦点时救助款发事变相成解决访群众矛盾手段
时市时救助工作救助象救助标准救助程序救助资金筹措需进步规范完善
三建立健全时救助制度建议
笔者认快建立健全时救助制度规范时救助项工作确保环节规范化制度化发挥保障作真正惠更困难群众社会救助体系更加完善
（）明确时救助象重点救助象城乡低收入家庭城乡低保家庭谓城市低收入家庭家庭月均收入超出低保标准低月低工资标准家庭（农村低收入家庭指年均收入低低保标准150家庭）享受低保遇实际生活确实困难家庭二时性突发性特殊困难造成家庭生活出现暂时困难家庭难维持基生活三政府认定特殊困难员四享受员应明确牌赌博吸毒等行造成家庭生活困难安全事造成伤害责单位责进行补偿赔偿提供效证明材料等实提供家庭收入状况采取虚报隐瞒等手段骗取享受时救助遇应追回领时救助金取消年次申请时救助资格
（二）明确救助范围标准城乡低收入家庭城乡低保家庭成员中患危急重病造成生活暂时出现较困难社会组织途径救助家庭基生活受影响突发性抗拒素导致家庭生活发生特殊困难子女教育负担重导致家庭生活发生困难原造成家庭特殊困难政府年予符合条件申请家庭两次次性救助确保基生活受影响
救助标准根救助象救助容紧急程度科学划定
（三）明确受理审批程序时困难救助受理审核审批确保公开公公正时困难救助工作程序严格规范具操作性简化手续符合救急救难工作特点
应社区居委会（村委会）接收时救助申请初步调查核实社区（村委会）低保听证会组成员进行评议进行公示符合救助条件填写时救助申请审批表报街道（乡镇）街道（乡镇）通入户调查社区访查等方式报申请材料进行核实符合救助条件报县（市区）民政局县（市区）民政局符合时救助条件家庭应30日办结审批手续符合条件应30日书面通知申请说明理批准享受时救助家庭社区（村委会）应进行第二次公示异议通银行实现社会化发放
遇特殊情况县（市区）根实际情况特事特办时笔者认500元救助金额权利放街道（乡镇）根实际情况发放样充分体现时救助工作灵活性操作性减少工作环节减轻级工作压力矛盾效解决基层
（四）明确救助资金渠道市县级财政年拨应配套低保资金23％例编制预算纳入社会救助专项资金支出科目实行专账理专款专社会福利彩票公益金中年提取定例时救助接受社会捐助资金中年列支部分资助时救助工作时鼓励社会组织时救助制度提供资金援助开展面低收入员形式时救助活动慈善组织等公益性社会团体公益性民办非企业单位受民政部门委托吸收社会捐助资金承担时救助关工作
总时救助工作效缓解城乡低收入家庭城乡低保家庭困难家庭突发性特殊性时性实际困难重手段进步完善社会救助体系客观求加快市建立健全时救助制度势必行
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