巴川区加快城乡业社会保障步伐
缩城乡贫富区域三差距十二五期间市委市政府重发展战略作力资源社会部门涉事关民生切身利益劳动业社会保障等重工作尤显重――区十二五规划中――区确立造江南新城城第三增长极城乡体发展示范区发展战略目标巴川五年发展勾勒出美蓝图新战略定位决定作民生工作重点城乡业社会保障工作缩三差距促进城乡体发展道路加快推进步伐力社保部门说崭新机遇巨挑战创新思路努力缩三差距促进城乡体发展前应该着力解决首问题现结合巴川区实际缩三差距中推进城乡业社会保障发展作探讨
巴川区城乡体业社会保障工作现状
年努力巴川区城乡业社会保障工作取较发展已初步建立起覆盖城乡业社会保障工作服务体系项政策制度渐趋完善服务水服务范围保障力逐步增强民群众中实惠越越
（）城乡统筹政策体系断完善中央市里关政策法规较执行区级层面出台批城乡统筹业配套政策相关政策措施业推进作较明显2010年例全区审核拔付社保岗位培训职介低保业等类补贴达16354次2384万元168名失业员发放额担保贷款2647万元带动760名失业员实现业业
（二）三级公服务体系基形成已完成区力资源市场市场整合初步建成城乡业工作网络体系率先全市网络招聘信息发布工作中实现区镇街社区﹙村﹚全覆盖目前全区充分业社区充分业社村创建达标率分达9561公职业介绍网络化远程招聘已覆盖全区社区44行政村劳动者求职择业前更加便利服务体系逐步完善服务台延伸拓展业服务力明显增强
（三）职业培训体制机制基建立招投标机制引入职业技培训创业培训象扩微企业老板农民工学生村官西部志愿者等群体建立培训—鉴定—职介—工四位体工作模式培训效果考核评估制度培训针性实效性明显增强2010年全区计开展职业培训6365组织农民工岗前培训2900时困难群体业援助力度断加高校毕业生失农民4050员零业家庭残疾等困难群体困难员业环境相宽松实现城镇零业家庭失农民零业家庭动态零目标
（四）统筹城乡社会保险制度基建立城乡居民农民工征农转非员城镇单位超龄未参保员社会保险制度断完善全区基养老医疗失业工伤生育五社会保险参保总数已突破60万次职工医保2008年利纳入市级统筹居民医保参保数突破68万参保率达95制度实现全民医保目标城乡居民社会养老保险试点工作2010年启动迅速推进参保申报数达308万参保率达8797％企业退休员月均基养老金达1602元高出全市均水
二巴川区城乡体业社会保障工作存问题
（）城乡业社会保障扶持政策未实现统年国家然加城镇职工农民工中专毕业生等群体业社会保障扶持政策力度业业社会保障种扶持政策未实现真正统社会保险补贴针实现业城镇失业员业困难象援助针城镇居民等
（二）农民工群体业质量普遍低城镇居民目前农民工短工季节工等形式实现灵活业部分灵活业员劳动关系工作岗位工资收入等缺乏稳定性存较高次失业风险时进城务工农村富余劳动力整体素质然偏低专业技匮乏事体力低技工种较普遍业市场中处弱势位
（三）基层公服务够均等化巴川区例区农村居民占口例200行政村基层公服务台建设相滞特劳动业社会保障服务网络化信息化公业服务效率明显偏低建设资金限基层办事办公场设备设施员配备（村社区专兼职员）等健全基层公台建设信息覆盖率达50左右100村时获取相关信息存城乡居民享受劳动业社会保障公服务等方面差距较
（四）职工养老保险城乡居民养老保险遇差距较：巴川区例目前城镇职工城镇灵活业员体工商户养老保险低遇月500元（体工商户外农村居民参加）均1500元左右城乡居民参加城乡居民社会养老保险低遇月80元增加缴费高遇月180元
（五）城镇职工医疗保险城乡居民医疗保险间较差距巴川区例城镇职工医疗保险城乡居民医疗保险间差距体现三方面：均年筹资额城镇职工医保低1263元限工龄参保年限差统标准城乡居民医保低230元高320元二报销例城镇职工医保职85退休95级医疗机构城乡居民医保报80—85二级医疗机构报60—65三级医疗机构报销40—45三封顶线城镇职工医保532万元城乡居民医保档8万元二档13万元
（六）相邻险种遇差较年着社会保障制度断健全医疗保险养老保险方面分形成职工医保居民医保职工养老保险居民养老保险存局面制度实现两种社会保险全覆盖种素制约两类相邻险种间遇存着较差距造成部分迁择性游离相邻险种外拒绝参保时相邻险种间尚未出台具操作性转移接续办法导致方面理较混乱出现重复参保现象定程度进步挫伤关方参保积极性
三缩三差距推进城乡体业社会保障工作策
（）加快完善推进城乡体业社会保障工作政策措施加快完善推进城乡体业社会保障工作政策措施进步完善城乡业社会保障扶持政策加城乡体业困难象援助体系努力缩城乡扶持政策差距促进社会公正义加中央市区促进业社会保障工作项法律法规政策宣传落实力度根新形势结合实际加紧研究制定区推进城乡体业社会保障工作实施意见建立健全相应配套政策措施全面促进城乡业社会保障工作创造良政策环境
（三）努力实现全社会充分业实现城乡劳动者业政策统业服务享业机会公业条件等进步强化政府促进业责实施宏观调控结构调整重产业布局重点项目建设时通盘考虑业工作做产业布局业进项目落业促进济发展业推进步协调二加快推进城市化工业化国际化城乡体发展进程程中针性发展具较优势非公制济劳动密集型行业企业努力扩业容量实现济持续健康发展程变成业持续扩程济结构调整程变成业拉动力断提高程城乡二元济转换程变成城乡体业工作步推进程三加城乡劳动者培训力度进步完善职业技培训机制提高培训实效加快建立促进业目市场需求导社会培训力量广泛参适**乡劳动者实际需职业资格鉴定相结合广覆盖层次城乡业创业培训体系强化面全体劳动者职业教育培训进步优化整合全区职业技培训资源围绕重点行业产业工需求层次技劳动群体开展等级培训逐步改善劳动者技偏低现状全面提升劳动者技素质
（二）努力推进基层业社会保障服务均等化合理规划加快区镇（街道）村（社区）业社会保障服务台标准化建设步伐进步建立健全覆盖城乡业服务组织体系配备村（社区）劳动业社会保障台专职员继续推进城乡体业服务信息网络建设断健全完善力资源信息发布制度继续创建充分业社区充分业村抓手统筹做城乡新增劳动力业农村富余劳动力转移业工作特重点做征农转非员户籍改革转户员业服务工作合理规划加快区镇（街道）村（社区）业社会保障服务台标准化建设步伐断扩业困难群体援助范围力争农村建卡贫困户库区移民失农民等业困难群体业援助业资金投入绩效考评纳入政府考核容层层分解落实加强监督检查继续落实城乡业困难群体优惠政策扶持措施进步强化援助针性措施规范性机制长效性
（四）加快城乡社会保险制度接轨社会保险法新修订工伤保险条例贯彻实施契机进步加项社会保险法规政策宣传力度相关政策家喻户晓努力促进应保保断提高社会保险覆盖面二抓住户籍制度改革城乡居民养老保险工作深入推进利时机进步夯实基础全面推进社会保险扩面工作时着力解决相关社会保险制度间衔接配套转移接续问题逐步建立健全广覆盖层次便参保易转移城乡体社会保障体系形成城乡体业工作相协调社会保障理体制新模式三继续推进城乡居民社会养老保险工作进步加工作力度努力实现职工养老保险缝接逐步取消退休双轨制缩养老金悬殊差距推进社会公正义三落实征农民基养老保险政策非农产业业农村劳动力全部纳入城镇社会保障探索纯农员社会保障遇问题探索农村基养老保险金然增长机制逐步提高保障水
（五）加快城乡医疗保险制度接轨加快城乡医疗保险接轨完善统职工医疗保险政策统筹区域基实现统覆盖范围统保障项目统遇标准统医疗救助统理制度五统逐步建立统医疗保险信息理系统实现城乡参保居民异医结算逐步提高城乡居民合作医疗保险筹资水统筹层次缩城乡居民城镇职工医疗保障水差距探索建立城乡体化基医疗保障理制度效整合基医疗保险办资源增强城乡居民医疗保险基金抗风险力断提高城乡居民医疗保险筹资标准切实提高城乡居民医疗保障遇水
（六）努力构建谐劳动关系进步加强险种基础工作规范信息理切实加快社会保险信息化步伐全面加强参保员信息动态化理进步完善参保员数库享受遇员数库切实加强核定台账缴费台账欠费台账建设二进步加职工医保工伤保险生育保险城乡居民医保定点医疗机构服务行监督查力度切实规范医疗机构服务行确保基金安全参保员合法权益三健全两网化劳动保障监察动态理机制切实加强社保办机构劳动保障监察机构协调配合进步加参保单位稽核力度特型参保企业缴费高企业进行重点稽核彻底摸清参保单位基情况确保参保单位实申报实缴纳种社会保险费四进步加强类职业介绍中介机构市场监工资保障金制度重点严重存欠薪问题企业行业延伸切实解决拖欠农民工工资问题工单位实行动态监切实加劳动保障违法行查处力度进步完善劳动争议仲裁体系断健全基层劳动争议调解机制完善农民工法律援助制度
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缩城乡贫富区域三差距十二五期间市委市政府重发展战略作力资源社会部门涉事关民生切身利益劳动业社会保障等重工作尤显重――区十二五规划中――区确立造江南新城城第三增长极城乡体发展示范区发展战略目标巴川五年发展勾勒出美蓝图新战略定位决定作民生工作重点城乡业社会保障工作缩三差距促进城乡体发展道路加快推进步伐力社保部门说崭新机遇巨挑战创新思路努力缩三差距促进城乡体发展前应该着力解决首问题现结合巴川区实际缩三差距中推进城乡业社会保障发展作探讨
巴川区城乡体业社会保障工作现状
年努力巴川区城乡业社会保障工作取较发展已初步建立起覆盖城乡业社会保障工作服务体系项政策制度渐趋完善服务水服务范围保障力逐步增强民群众中实惠越越
（）城乡统筹政策体系断完善中央市里关政策法规较执行区级层面出台批城乡统筹业配套政策相关政策措施业推进作较明显2010年例全区审核拔付社保岗位培训职介低保业等类补贴达16354次2384万元168名失业员发放额担保贷款2647万元带动760名失业员实现业业
（二）三级公服务体系基形成已完成区力资源市场市场整合初步建成城乡业工作网络体系率先全市网络招聘信息发布工作中实现区镇街社区﹙村﹚全覆盖目前全区充分业社区充分业社村创建达标率分达9561公职业介绍网络化远程招聘已覆盖全区社区44行政村劳动者求职择业前更加便利服务体系逐步完善服务台延伸拓展业服务力明显增强
（三）职业培训体制机制基建立招投标机制引入职业技培训创业培训象扩微企业老板农民工学生村官西部志愿者等群体建立培训—鉴定—职介—工四位体工作模式培训效果考核评估制度培训针性实效性明显增强2010年全区计开展职业培训6365组织农民工岗前培训2900时困难群体业援助力度断加高校毕业生失农民4050员零业家庭残疾等困难群体困难员业环境相宽松实现城镇零业家庭失农民零业家庭动态零目标
（四）统筹城乡社会保险制度基建立城乡居民农民工征农转非员城镇单位超龄未参保员社会保险制度断完善全区基养老医疗失业工伤生育五社会保险参保总数已突破60万次职工医保2008年利纳入市级统筹居民医保参保数突破68万参保率达95制度实现全民医保目标城乡居民社会养老保险试点工作2010年启动迅速推进参保申报数达308万参保率达8797％企业退休员月均基养老金达1602元高出全市均水
二巴川区城乡体业社会保障工作存问题
（）城乡业社会保障扶持政策未实现统年国家然加城镇职工农民工中专毕业生等群体业社会保障扶持政策力度业业社会保障种扶持政策未实现真正统社会保险补贴针实现业城镇失业员业困难象援助针城镇居民等
（二）农民工群体业质量普遍低城镇居民目前农民工短工季节工等形式实现灵活业部分灵活业员劳动关系工作岗位工资收入等缺乏稳定性存较高次失业风险时进城务工农村富余劳动力整体素质然偏低专业技匮乏事体力低技工种较普遍业市场中处弱势位
（三）基层公服务够均等化巴川区例区农村居民占口例200行政村基层公服务台建设相滞特劳动业社会保障服务网络化信息化公业服务效率明显偏低建设资金限基层办事办公场设备设施员配备（村社区专兼职员）等健全基层公台建设信息覆盖率达50左右100村时获取相关信息存城乡居民享受劳动业社会保障公服务等方面差距较
（四）职工养老保险城乡居民养老保险遇差距较：巴川区例目前城镇职工城镇灵活业员体工商户养老保险低遇月500元（体工商户外农村居民参加）均1500元左右城乡居民参加城乡居民社会养老保险低遇月80元增加缴费高遇月180元
（五）城镇职工医疗保险城乡居民医疗保险间较差距巴川区例城镇职工医疗保险城乡居民医疗保险间差距体现三方面：均年筹资额城镇职工医保低1263元限工龄参保年限差统标准城乡居民医保低230元高320元二报销例城镇职工医保职85退休95级医疗机构城乡居民医保报80—85二级医疗机构报60—65三级医疗机构报销40—45三封顶线城镇职工医保532万元城乡居民医保档8万元二档13万元
（六）相邻险种遇差较年着社会保障制度断健全医疗保险养老保险方面分形成职工医保居民医保职工养老保险居民养老保险存局面制度实现两种社会保险全覆盖种素制约两类相邻险种间遇存着较差距造成部分迁择性游离相邻险种外拒绝参保时相邻险种间尚未出台具操作性转移接续办法导致方面理较混乱出现重复参保现象定程度进步挫伤关方参保积极性
三缩三差距推进城乡体业社会保障工作策
（）加快完善推进城乡体业社会保障工作政策措施加快完善推进城乡体业社会保障工作政策措施进步完善城乡业社会保障扶持政策加城乡体业困难象援助体系努力缩城乡扶持政策差距促进社会公正义加中央市区促进业社会保障工作项法律法规政策宣传落实力度根新形势结合实际加紧研究制定区推进城乡体业社会保障工作实施意见建立健全相应配套政策措施全面促进城乡业社会保障工作创造良政策环境
（三）努力实现全社会充分业实现城乡劳动者业政策统业服务享业机会公业条件等进步强化政府促进业责实施宏观调控结构调整重产业布局重点项目建设时通盘考虑业工作做产业布局业进项目落业促进济发展业推进步协调二加快推进城市化工业化国际化城乡体发展进程程中针性发展具较优势非公制济劳动密集型行业企业努力扩业容量实现济持续健康发展程变成业持续扩程济结构调整程变成业拉动力断提高程城乡二元济转换程变成城乡体业工作步推进程三加城乡劳动者培训力度进步完善职业技培训机制提高培训实效加快建立促进业目市场需求导社会培训力量广泛参适**乡劳动者实际需职业资格鉴定相结合广覆盖层次城乡业创业培训体系强化面全体劳动者职业教育培训进步优化整合全区职业技培训资源围绕重点行业产业工需求层次技劳动群体开展等级培训逐步改善劳动者技偏低现状全面提升劳动者技素质
（二）努力推进基层业社会保障服务均等化合理规划加快区镇（街道）村（社区）业社会保障服务台标准化建设步伐进步建立健全覆盖城乡业服务组织体系配备村（社区）劳动业社会保障台专职员继续推进城乡体业服务信息网络建设断健全完善力资源信息发布制度继续创建充分业社区充分业村抓手统筹做城乡新增劳动力业农村富余劳动力转移业工作特重点做征农转非员户籍改革转户员业服务工作合理规划加快区镇（街道）村（社区）业社会保障服务台标准化建设步伐断扩业困难群体援助范围力争农村建卡贫困户库区移民失农民等业困难群体业援助业资金投入绩效考评纳入政府考核容层层分解落实加强监督检查继续落实城乡业困难群体优惠政策扶持措施进步强化援助针性措施规范性机制长效性
（四）加快城乡社会保险制度接轨社会保险法新修订工伤保险条例贯彻实施契机进步加项社会保险法规政策宣传力度相关政策家喻户晓努力促进应保保断提高社会保险覆盖面二抓住户籍制度改革城乡居民养老保险工作深入推进利时机进步夯实基础全面推进社会保险扩面工作时着力解决相关社会保险制度间衔接配套转移接续问题逐步建立健全广覆盖层次便参保易转移城乡体社会保障体系形成城乡体业工作相协调社会保障理体制新模式三继续推进城乡居民社会养老保险工作进步加工作力度努力实现职工养老保险缝接逐步取消退休双轨制缩养老金悬殊差距推进社会公正义三落实征农民基养老保险政策非农产业业农村劳动力全部纳入城镇社会保障探索纯农员社会保障遇问题探索农村基养老保险金然增长机制逐步提高保障水
（五）加快城乡医疗保险制度接轨加快城乡医疗保险接轨完善统职工医疗保险政策统筹区域基实现统覆盖范围统保障项目统遇标准统医疗救助统理制度五统逐步建立统医疗保险信息理系统实现城乡参保居民异医结算逐步提高城乡居民合作医疗保险筹资水统筹层次缩城乡居民城镇职工医疗保障水差距探索建立城乡体化基医疗保障理制度效整合基医疗保险办资源增强城乡居民医疗保险基金抗风险力断提高城乡居民医疗保险筹资标准切实提高城乡居民医疗保障遇水
（六）努力构建谐劳动关系进步加强险种基础工作规范信息理切实加快社会保险信息化步伐全面加强参保员信息动态化理进步完善参保员数库享受遇员数库切实加强核定台账缴费台账欠费台账建设二进步加职工医保工伤保险生育保险城乡居民医保定点医疗机构服务行监督查力度切实规范医疗机构服务行确保基金安全参保员合法权益三健全两网化劳动保障监察动态理机制切实加强社保办机构劳动保障监察机构协调配合进步加参保单位稽核力度特型参保企业缴费高企业进行重点稽核彻底摸清参保单位基情况确保参保单位实申报实缴纳种社会保险费四进步加强类职业介绍中介机构市场监工资保障金制度重点严重存欠薪问题企业行业延伸切实解决拖欠农民工工资问题工单位实行动态监切实加劳动保障违法行查处力度进步完善劳动争议仲裁体系断健全基层劳动争议调解机制完善农民工法律援助制度
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