户籍管理中存在的问题、成因及对策


户籍理中存问题成策
户籍制度国家基行政理制度维护社会秩序保护群众合法权益重手段户籍理公安治安基础工作重组成部分群众生活息息相关密切联系群众桥梁纽带更创建谐警民关系造亲民爱民队伍形象关键着社会济迅猛发展XX县城镇化建设成效显著进步规范户口理推进户籍制度改革进程中公安户政窗口理型服务型渡断加快受历史原诸社会素影响前农村户籍理类问题凸显现笔者结合县户籍理实际谈粗浅法
XX县户籍制度历史变革
封建社会户籍制度作维护社会秩序分配土征收税赋摊派徭役标准存新中国成立1958年颁布户口登记条例明确户籍理制度公民登记姓名出生日期住址亲属关系等基础信息规定户籍迁移变更等求世纪初XX县户籍理均乡镇级民政府负责直1988年办理第代居民身份证户籍理纳入镇乡派出治安理范畴XX县作农业县全县总口达147万余现63镇乡38公安派出中30户籍派出历史撤乡镇派出辖区次调整等原全县户籍理情况错综繁杂遗留问题较计划济时代口迁移出生入户严格条件限制尤城镇非农业口享丰富社会资源配置世纪90年代初出现购买非农业户口热潮2001年XX县出台城镇户口迁移实施办法放宽子女父母入户农民城镇落户条件20XX年市政府出台文件进步调整城镇户籍理制度次放宽投资商办企业购买商品房办理城镇户籍限制条件积极引导农村转移口转变城镇居民积极服务推进
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全县新型城镇化建设震灾重建工程促全县集镇建设突飞猛进县户籍口流动性加非农业口数量增加户籍理进步规范化20XX年县总口1478060非农业口19748820XX年全县总口1459291中非农业口达2654786年全县总口减少18769非农业口增加67991增加率达344时着县域济文化发展城乡二元户籍理结构县应中垢病层出
二前农村户籍理中存突出问题
（）员户口问题解决户口员登记户口问题年热门话题级政府民心工程XX县然公安局年进行户口清理整顿工作群众法制意识淡薄派出清理工作流形式目前全县量户口员存表现：
1超生非婚生育等违法生育子女没登记户口较普遍XX县系口县历计生工作票否决十分严格逃避处罚群众外出躲避没正规医院生育导致目前部分违规生育子女没出生医学证明未派出登记入户更外出务工员非婚生育感情破裂奔方现子女法查找生父生母申报户口
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登记缺少应资料搁置统计仅20XX年度县公安局补录登记新生户口1002中超生子女公安部解决户口员登记户口问题专项工作中初步摸排XX县约3000余名违法生育子女尚未解决入户问题中存出生医学证明等合法效证件缺失单亲家庭父母长年外出务工等问题申请登记户口手续齐难予办理许群众户籍意识淡薄怕交计生罚款动子女登记入户
2痴傻智障员登记入户难找接点受传宗接代封建思想影响农村中穷困弱势男性难正常婚嫁镇乡均捡拾流浪痴傻妇女妻现象该类员法沟通交流说出已姓名历户籍址派出民警法查实真实身份信息办理户籍登记贫困该类员子女般家中生产没医学证明没母亲身份信息进步衍生出子女黑户问题农村口户籍登记带系列困扰例观桥镇肖某患精神病捡拾精神病妇女妻生育子已四岁没申报户口登记派出民警通协查
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走访核实年4月补办出生登记
3捡养抱养子女合法手续入户难部分农村群众法律意识淡漠捡收弃婴未派出报警登记根符合法定收养条件收养法规定办理收养证然目前政策允许1999年4月1日前事实收养通公证办理登记入户申请福利院登记入户许农村群众认识偏差济原嫌麻烦等未予办理导致捡拾弃婴黑户现象普遍存时农村中存较普遍亲属间抱养子女情况方面减轻子女户济压力方面孤寡群众实现养防老符合乡情合法许未解决子女户籍问题引发公安机关刁难群众作投诉
4婚嫁务工长年外出注销户籍世纪初前农村户籍口交纳村提留乡统筹款减轻济支出许村社便出具证明长年外流浪务工员婚嫁省市外妇女户籍申请予注销外流员仅持代居民身份证长期外生活年全国部门普遍实施实名制理办理银行卡交纳社会保险购买车票等发现户籍早已注销年已返回原籍恢复补录户籍统计XX县20XX年478名群众原籍恢复补录户口恢复户籍迁现婚嫁居住243
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（二）户口迁移问题户口登记条例规定公民应常居住方登记户口享居住迁徙改革开放初期城镇非农户口享更优越入学业医权益农村户口迁移城镇受严格控制着县城镇化建设进程加快户籍迁移制度进步放宽量农村口涌入城镇着丰富教育资源生活资源城市迁移时国家农村户籍赋予更优越政策福利医保农村居民享受80报销例城市非农户口享60例遇重疾病农村户口便显格外值钱然征拆迁规划区域农村居民享集体土收益土青苗赔偿等权益该区域农村户口含金量陡增户籍迁移进出XX县户籍迁移出现两边倒现象集中县城迁移二部分农村户籍增减
1着户口迁移制度放宽针教育资源集中区县城便户籍迁移中香饽饽特县教育严格户籍招生制度群众想办法户口迁移二等热门学校招生区域仅出现学区房热潮空挂户户分离现象愈加严重
2城镇建设基础建设进程中涉征拆迁类赔偿集体土收益分配户籍群众切身利益直接挂勾导致城郊结合部重点工程建设等周边农村群众户籍愿正常迁
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移甚出现起已迁出员种理申请迁回原籍情况民警坚持原予受理便引起群众满非议
3社会养老保险户口性质区分出现差值尤三年失农民购买社会保险引发农转非高潮退休年龄失农民花三万八购买养老保障户口农转非参保首条件20XX年县农业口转移城镇非农业口达21963创历史新高见社会理中某项权益政策实施直接引发口户籍变迁潮流
4新形势非转农呼声起方面社会业压力巨方面惠农政策形势方面征补偿逐年提高新社会保障机制业机制等农村群众非农户口感兴趣取代现象屡屡出现公安机关求恢复农业户口迁回原籍农村申请特中专院校毕业生原迁移城镇固定职业农业转移口省公安厅关新政策出台前非农业口律转农业口求理解次引发访
（三）户籍信息变更问题
1频繁变更姓名问题笔者工作中发现农村群众较迷信命格说认姓名运程潜必然联系信奉八字先生算命改字转变命运仅未成年频繁更改姓名连成年更改姓名十分普遍民法通明文规定公民法享姓名权户口登记条例提公民应公安派出更改姓名改改次没明文求省公安厅户籍理规范求成年须正理更改姓名正理没严格界定标准户籍民警实际操作中法分辨难握
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2更改年龄问题县户籍理前文化水较低户籍员协户籍信息登记显十分意笔者查阅镇乡原始户籍登记常住口登记表时发现姓名时常出现名谐音姓氏排行代出生日期字迹潦草涂改较直2002年全县户籍登记逐渐纳入微机系统理走入规范化历史遗留错误较前社保高龄老补助等利益驱群众年龄格外重前公安机关申请更正年龄员较特许老年群众出原始举证称年龄错误求更改予受理次户籍窗口吵闹甚访投诉扰乱正常户籍理秩序
（四）户籍应销未销问题
1死亡销户问题农村群众户籍理意识淡薄加传统意识抵触火葬土葬没相关死亡证明想逃避殡葬法处罚便隐瞒报导致死亡员销户外群众
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继续领取单位抚恤金养老金等更想方法瞒报注销死亡员户籍20XX年度户口清理整顿工作中仅历年死亡员销户便达3000余次单阳镇便统注销死亡员户籍160余
2员重户问题国务院求严查户籍重错漏确保公民身份唯性精神指示20XX年度核实注销重复户口1621次究原：农村派出接受乡镇政府移交户籍资料原常表差错户政员手工录入导致重复录入形成二执行卖非农业户口买房投资入户政策未注销原农业户口形成：三入学服兵役服刑员等户籍应销未销群众毕业迁移证转业证明刑释通知书等合法手续异登记户口形成重复户籍
（五）出具证明问题20XX年证明妈妈奇葩证明社会引起巨反响公安部出台规定外出具18种证明许部门公安机关出具证明作规避风险挡剑牌办事办证中求群众派出出具包括证明亲属关系证明等声称公安局出证明办理群众引入误区矛头直指公安机关常见诸银联系统网购票等部门口信息未实时更新群众然持效户口簿身份证予认需派出办理户籍证明等便民
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利民服务规范化户籍理间民警陷入两难甚引火身落推诿刁难恶名
三农村户籍理中存突出问题成分析
（）群众户籍意识淡漠宣传力度够农村群众普遍文化高法律意识淡漠重绳头利基层派出忽视户籍理相关政策法规宣传户籍理群众间总隔着层纱关系切身利益时群众会动登记入户更正错误项目迁移户口实际居住连居民身份证派出三番五次通知会出门没处群众拒绝申办遇报销医疗费办理银行卡等火烧眉毛事情际会动申办动意识缺乏导致群众户籍理重性认识足支持配合位
（二）现行户籍法规适应形势发展1958年出台户口登记条例早已适应新社会济生活形势中国社会十年发生翻天覆变化户籍理应社会资源引导调控全国力推行户籍改革际缺乏强力法律支持尤城乡二元结构户籍制度更适应城镇化建设飞速发展户籍理中错综复杂情况没详细操作标准作理者户籍民警调控性太方面产生理漏洞滋生出空降户口漂白身份问题温床方面民警畏首畏尾害怕承担风险责敢胆理
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（三）附户籍制度政策太历史续劳动业教育医疗粮食直补保险理赔等社会行政理政策附户籍制度户籍捆绑许商业福利价值导致社会公出现农业非农业户籍域划分等予公民户籍特殊遇分配社会公资源群众社会生活中利益导户籍理法规原造成户分离空挂户等问题扰乱规范户籍理秩序
（四）户籍民警队伍服务意识强作风实工作力欠缺户籍工作琐碎难公安工作中建功立业导致许民警瞧起户籍岗位注重学宗旨意识淡薄户籍窗口工作态度冷漠方法简单严格政策法规办事民警特权思想严重甚设置门槛刁难群众者违规办理户籍登记更改项意迁移等严重影响公安机关公信力损害公安队伍形象
（五）法规制约力强原治安理处罚条例违反户口者居民身份证理处罚已取消规定申报户口者申领居民身份证公安机关通知拒改正予处罚现予取消缺乏法律处罚性制约放群众违反户口理行降低户籍理严肃性群众户籍理十
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分漠视意
四强化户籍理点建设
（）加快立法强化户籍理法律支撑目前仅户口登记条例计划济时代产物适应前新社会理形势务必加快户籍理立法者制定具统标准操作性强规范性文件公安机关户籍理中循法前搞户籍制度改革脱离实际盲目拥会失户籍理严肃性会动摇户籍制度作国家事权根基户口迁移登记项目变更等种情况办理进行详细规定明确具体条件需申请手续更保证户口理统性严密性严肃性便基层派出实际操作
（二）强化宣传提升群众法制意识公安机关尤基层派出广播电视报刊标识等传统宣传渠道基础通建立网络微博微信公众号等热门方式加公安机关户籍理宣传建立统户籍申请客户端APP实现网预约网办证网咨询缩短户籍窗口群众距离时公开种户口政策办事流程增加理透明度群众解户口登记法律意义户口理工作严肃性认识户口登记公民权利应义务取群众户籍理支持
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配合
（三）加强学提升户籍民警队伍素质首先应建立较稳定户籍民警队伍通集中培训网络教学学等方式强化民警户籍理法规政策学理解次改进户籍窗口工作作风文明语言热情态度耐心服务高效工作树立队伍形象提升群众户籍窗口满意度时强化业务指导部门职职责通现场督导深入调研方式指导户籍理工作着规范化标准化方发展
（四）创新方法解决实际问题农村户籍理中问题五花八门特搬迁理规范问题导致原始户籍档案资料缺失群众恢复补录户籍更改姓名年龄中证全长期流浪外员家庭非婚生育子女等申请登记户口难外出具相关证明种种素户籍登记带难题公安机关户籍理部门解决群众户口问题时应着服务民生原量证证言司法公证辅助举证承诺基础解决群众入户难问题化解社会矛盾
（五）深化改革剥离户籍制度衍生物城乡二元户籍理制度捆绑教育医疗社保等社会福利适应员流动理影响社会资源公分配通政府调控
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教育卫生社保等部门配合逐步剥离附户口社会行政理政策深化户籍改革建立城乡统户口登记制度全面实施居住证制度引导群众社会需求登记户口实现城镇化建设中户籍正常迁徙
（六）严格档案理珍藏户籍历史资源户籍档案公安机关实施户籍理中累积第手资料掌握口信息数重手段种代原始材料户籍迁移项目更改记载户籍理历史中发挥必少作基层派出户籍档案理业务工作机结合起做规范理责确保户籍档案系统性完整性户籍历史资料项工作服务广民群众服务
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