前行政执法中存问题策
容摘：法治核心容实现权保障社会形态中执法机关权利应受法律严格限制种限制程度恰恰国家法治水标志执法机关政府职部门法理社会治安行国家行政权时执法机关法侦查刑事案件行国家司法权执法机关执法权限某种意义标志着国家法治水高低凸显执法机关执法权异化失约制度缺陷笔者文中意剥离国执法机关制度合理素着力解释评价现行制度种种基础进行确权限权分权终目执法机关执法权限整合
关键词：行政执法 存问题 策
行政执法涵
行政执法级类国家行政机关行政工作员受权国家行政机关委托执行行政理务员行政理活动中针特定事法实施种具体行政行法行政全新理理念理方式国家理济社会生活方面提出带方性全局性重方针指导原行政执法行政体法行政相采取具体直接影响权利义务者行政相权利行义务履行情况进行监督检查具体行政行着法治国方略贯彻实施法行政贯彻执行行政执法整体状况明显改观：队伍素质执法水进步提高执法作风进步转变执法效率质量明显提高行政执法活动扩法律法规宣传影响提高法律认识培养广民群众法律意识进步赢民心树立政府威信初步展示现代公务员新文明形象行政执法程中然存着容忽视问题文旨分析前行政执法程中存问题原时提出解决策建议期规范行政执法裨益
二行政执法重意义
国政府工作具三素：体素法行政体行政机关组织编制职权活动原宪法法律规定二职素政府机关行政理工作宪法法律赋予三法律素政府工作执行法律工作政府工作基容代表国家实现行政理职宪法法律法规做出直接间接产生法律效果行见行政执法政府工作基容法行政关键核心行政执法法治化文明化直接影响制约着法治国家实现行政执法保护公民权利防止行政权力异化建设法治政府构建社会义谐社会着重意义加强改进行政执法提高政府工作效率水关系极首先
整国家机关序列中 行政机关占重 拥部门 承担着行政执法务次 国家行政机关理范围涉社会生活方面 行政执法活动具样性广泛性 社会生活干预直接性等特点第三 整执法活动中 行政执法处举足轻重作关部门统计 国80法律法规行政机关执行第四 着改革开放深入 济建设发展 政府职转变 特着社会义市场济体制建立发展 法行政 法理 法办事 法律手段调节济领域活动 已成前政府机关活动形式客观求见 加强改进行政执法工作 努力提高级政府领导广行政机关员法律水执法力 具极端重性紧迫性 政治体制改革必然求样 提高级政府法行政法理法办事效 适应建立社会义市场济体制需 确保改革开放济建设着正确轨道健康发展
三目前国行政执法中存问题
目前行政执法中存着问题影响制约执法活动实行问题甚直接导致严重果影响国现阶段济建设民法治建设目前行政执法中存问题包括方面
（）行政执法体制中存问题
利实现国家行政执法职行政执法机构必须定层次结构设置科学方法程序法进行活动国行政执法机构设置吸收首长制委员会制层级制机制优点缺点避免问题颇具体表现方面：行政执法机关设置较混乱政府部门法律法规授权单位固定常设机构时性非常设机构行政机关事业单位企业政企合单位行执法权情况二行政执法机构健全法律法规规定应该设立机构没设立政府法制机构政府活动中行着重职权部分县区政府里没机构编制致行政职权法行行政执法领域子执老子法属机构执法直属级缺乏执法身应权威性执法活动难开展三执法领域直处政出门头理错位职责重叠困扰中文化市场理方面文化市场理部门文化广播新闻出版三理部门政公安工商等部门文化齐抓外应政策出现产生非常设性机构理文化市场众部门件事常常处事争着没处互相推诿扯皮影响执法效率
（二）行政执法员问题
行政执法员行政规范终实施者执法员素质高低直接关系行政执法公效率执法队伍落实日常理力量保证高质量完成行政执法务仅求行政执法员较高法律素质较高专业素质政治素质事实国目前行政执法队伍中少素质高懂法律行政机关委托文化程度较低未专业培训员岗执法基层执法部门中受系统法律知识教育基层执法员走门进入执法部门更谈素质问题法制日报发表篇文章提：辽宁省交通稽查部门运等完成级达务减轻身工作量聘请头蛇代收规费员素质低国家正式工作员带领监督穿戴部门制服标识乱拦车乱罚款吃卡收钱开正式票甚收钱开票样执法员做法办事
（三）行政执法程中存问题
行政执法机关职相互交叉权责划分明加利益驱动等原导致事没事争着前行政执法中存较突出问题行政执法程中问题仅部门孤军作战行需关部门协调配合齐抓现情况体制立法等方面原造成执法部门职相互交叉权责划分明导致执法中撞车扯皮拉筋
（四）行政执法缺乏监督监督乏力
方行政机关监督较薄弱基手心监督手背监督制度虚化问题较明显表现：执法部门部形成追求利益价值观正风收费罚款形成攀势部门部监督仅剩形式实质容二单位部监督出现互相礼现象形成真行行抹行情况三领导干部缺乏政治责感身边属工作员违纪违规行闻问
四解决行政执法中问题策
（）建立统高效行政执法执行制度
建立统高效行政执法执行制度真正做制度保障执行做章循章必循违章必究
首先行政执法执行权统专门行政执法执行机关行改变头执法状况组建相独立集中统行政执法机构严格控制行政执法机构膨胀势头设置坚决设够合设务必合设政府部门设行政执法机构原机构基础重点城市理交通运输理文化市场理环境资源理适合行政执法领域合组建行政执法机构批准成立行政执法机构法具行政执法资格
建议国务院设立国家行政执法执行总局负责国务院部委直属单位跨省间行政执法执行务方分设立行政执法执行局等负责行政辖区行政执法执行务行政执法执行机关接受垂直领导定期级行政监察机关汇报工作重行政案件执行工作必须时通知行政监察机关派员监督事时监察机关送交执行总结
次执法执行程序公开行政执法执行权力运作步骤周密程般包括决策执行监督反馈等运作程序必须公开保证公民知情权
第三行政执法执行错误行政救济行政执法执行机关执行错误侵害执行者合法权益时执行者权行政执法执行机关申请方告提起行政复议行政诉讼求承担行政赔偿责
（二）执法员素质提高
转变行政执法员法治观念时逐步提高执法员身法律素质种素质仅包括具指导意义法律理念法治思想包括具实践意义法律知识专业素质前者指导意义决定行政执法实践中起着方性原性思想作两者缺侧重国执法现实环境观念转变必须首先树立起具体法律知识通勤奋学获观念建立法治根原理解基础种理解定型稳固需时间观念旦树立起相关法律专业知识获取便水渠成事情正确法治理念支配认真学法律知识执法员素质肯定会明显提高
（三）规范现行行政执法程序
落实行政执法责制程序关键没程序实体中价值法潜转化显规范化行政程序控制行政权力提高行政效率保障程序行政理验规律加总结条理产物推进法行政程中行政理应该完全行政程序规范运作修改制定法律法规行政规章规范性文件时身通配套细规定程序特确定标准时限仅提高行政效率促进廉政建设十分重规范行政程序必须保障民公正促进效率公正效率规范行政程序核心价值果行政行缺乏基公正效率成负值果片面追求公正行政程序繁琐行政行缺乏基效率公正失里仅讨较激烈现实较容易出问题程序加探讨
（四）完善行政执法监督策
改善加强行政执法监督 断提高执法水 加强监督制度建设完善健全监督体制机制 强化责追究 制度权事 切实做权必责权受监督侵权赔偿违法须追究 做方面工作：
1改革专门监督双重领导体制
行政监察机关例 行政监察机关保持独立 世界公认机构设置准惟 保证监督实效性目前 国监察机关实行双重领导体制 委领导纪检机关合署办公实践证明 种监督方式体系独立领导垂直 容易受情权力素干扰 难充分发挥应作解决问题效办法建立独立监督体系 监察系统部实行垂直领导体制 处理委领导纪检部门关系 放开手脚顾忌开展监督工作
2设立专门监督机构
民代表会国家权力机关 享宪法法律规定政府监督权 国家行政机关产生 负责 受监督然 作权力机关没建立专门机构具体负责履行行政执法监督职 行政执法监督作没充分发挥特监督法已发布实施情况 监督务加重监督机构缺失矛盾显尤突出更发挥民代表会监督职 部设立专门监督机构已迫眉睫 势趋专门机构 监督委员会模式 监督专员模式 应该抓紧研究 抓紧尝试 国国情出发 选择适合模式 抓紧开展相应工作
3改革司法体制 增强司法监督独立性
司法体制现状行政执法监督效果具重影响 直接关系司法机关否独立效行行政机关监督权国目前司法体制建国长期实践基础形成产物 基适应国国情 具许合理性素否认 存许缺陷弊端 司法审查司法监督产生利影响 更发挥司法机关行政执法监督中作 必现行司法体制进行改革 改革基方增强司法独立性具体方面工作需做正确处理监督司法机关独立办案关系二改革现行司法机构设置事财政理体制财物支配理具相独立权力三司法体制改革坚持正确价值取仅符合国情 中国特色 坚持社会义 符合民法治宪政发展般原原理理念求重 根
（五）完善监督机制强化行政执法监督
责法律生命政府理核心前体制转轨社会转型重历史关头政府责真正落实处效规范行政执法活动加强监督首针国现行行政监督存问题建设责政府现实需完善监督机制强化执法监督必须注意问题：
1注重监督机制权威性
行政监督硬碰硬问题监督机制真正效首先监督必须具权威监督者够行监督权敢行监督权觉行监督权监督体高位独立承担监督责机构必须法具相较高位较强职权财物方面具必独立性避免受应外部影响特监督者牵制影响二监督形成网络深化改革程中采取效措施整合监督职资源种监督力量更加紧密组织起建立科学效监督网络体系形成监督合力三建立监督责制度制度明确监督者监督职责履行监督职责机构员责真正做监督者受监督负责促监督者觉行监督责
2力推进监督民化
行政监督程公开民法治建设求保障监督公正性效性重基础必须制度构建工作落实两方面入手注重充分发挥民群众新闻媒体民派民团体种社会组织监督作增进监督公开性保障公众知情权参权达促进公正监督提高监督效目标
3抓制度建设规范执法行
根解决执法意性规范性弊端切执法活动纳入规范化轨道执法队伍执法权天然具模糊性扩张性容易治安维护走刑事击执法队伍理走介入公民私领域种刑事侦查行执法队伍行政行边界模糊直接影响执法队伍执法受司法审查程度范围
国执法职权行具体操作步骤立法权放公安部方民政府职部门拥放权力天然武器数执法法规中少容部命令秘密规定形式取代公民知中公安执法权力行否符合法律更监督申诉 仅执法队伍执法权力执行者权力模糊性认识便违法行寻找口合理裁量规避责追究笔者认权力行确定公开限权分权力保障唯执法队伍执法权力失约根受程序法律控制必须完善执法队伍法规明确执法队伍刑事侦查行行政理行识标准
4提高公民法治意识
坚持法律面前等政组织必须宪法法律范围活动 超越宪法法律特权样治推进法治国家 执政政府负第位责 应带头树立法治意识 带头遵守宪法法律
觉接受法律约束 决超越宪法法律进行活动 做法治国法执政法行政二普法律知识 增强法治意识继续宣传普般法律知识基础 力气增强全社会法律意识 加强社会义法治理念教育 夯实社会义法治思想基础 全社会形成遵守法律信仰法律法办事良氛围
五结
解决行政执法失范问题必须革切社会义法治国家建设相适应旧体制旧观念树立法行政相适应新体制新观念进步完善行政执法体系现阶段必须力提升执法队伍整体素质强化全民法律意识完善行政执法监督制约机制理现行行政执法体制惟保证行政执法活动公正高效序进行文完善方行政执法中存问题纳概括全面 特新问题握准原分析中 时浅尝辄止 求甚解证程支持理显粗浅简单 缺乏理高度深度出解决策开拓创新方面显够 等等笔者需继续努力研究继续努力实践方
参考文献：
1王乐国行政执法监督体制探究法制社会 201005
2叶甫浅环境行政执法中存问题策珠**市职业技术学院学报 200803
3班雄前基层执政执法中问题策研究乌蒙坛 200602
4胡军勇行政执法中听证程序问题探究中国工商理研究201002
5李忠杰时俱进深化研究力弘扬**会议精神[J]中史研究2010年01期
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前行政执法中存问题策
容摘：法治核心容实现权保障社会形态中执法机关权利应受法律严格限制种限制程度恰恰国家法治水标志执法机关政府职部门法理社会治安行国家行政权时执法机关法侦查刑事案件行国家司法权执法机关执法权限某种意义标志着国家法治水高低凸显执法机关执法权异化失约制度缺陷笔者文中意剥离国执法机关制度合理素着力解释评价现行制度种种基础进行确权限权分权终目执法机关执法权限整合
关键词：行政执法 存问题 策
行政执法涵
行政执法级类国家行政机关行政工作员受权国家行政机关委托执行行政理务员行政理活动中针特定事法实施种具体行政行法行政全新理理念理方式国家理济社会生活方面提出带方性全局性重方针指导原行政执法行政体法行政相采取具体直接影响权利义务者行政相权利行义务履行情况进行监督检查具体行政行着法治国方略贯彻实施法行政贯彻执行行政执法整体状况明显改观：队伍素质执法水进步提高执法作风进步转变执法效率质量明显提高行政执法活动扩法律法规宣传影响提高法律认识培养广民群众法律意识进步赢民心树立政府威信初步展示现代公务员新文明形象行政执法程中然存着容忽视问题文旨分析前行政执法程中存问题原时提出解决策建议期规范行政执法裨益
二行政执法重意义
国政府工作具三素：体素法行政体行政机关组织编制职权活动原宪法法律规定二职素政府机关行政理工作宪法法律赋予三法律素政府工作执行法律工作政府工作基容代表国家实现行政理职宪法法律法规做出直接间接产生法律效果行见行政执法政府工作基容法行政关键核心行政执法法治化文明化直接影响制约着法治国家实现行政执法保护公民权利防止行政权力异化建设法治政府构建社会义谐社会着重意义加强改进行政执法提高政府工作效率水关系极首先
整国家机关序列中 行政机关占重 拥部门 承担着行政执法务次 国家行政机关理范围涉社会生活方面 行政执法活动具样性广泛性 社会生活干预直接性等特点第三 整执法活动中 行政执法处举足轻重作关部门统计 国80法律法规行政机关执行第四 着改革开放深入 济建设发展 政府职转变 特着社会义市场济体制建立发展 法行政 法理 法办事 法律手段调节济领域活动 已成前政府机关活动形式客观求见 加强改进行政执法工作 努力提高级政府领导广行政机关员法律水执法力 具极端重性紧迫性 政治体制改革必然求样 提高级政府法行政法理法办事效 适应建立社会义市场济体制需 确保改革开放济建设着正确轨道健康发展
三目前国行政执法中存问题
目前行政执法中存着问题影响制约执法活动实行问题甚直接导致严重果影响国现阶段济建设民法治建设目前行政执法中存问题包括方面
（）行政执法体制中存问题
利实现国家行政执法职行政执法机构必须定层次结构设置科学方法程序法进行活动国行政执法机构设置吸收首长制委员会制层级制机制优点缺点避免问题颇具体表现方面：行政执法机关设置较混乱政府部门法律法规授权单位固定常设机构时性非常设机构行政机关事业单位企业政企合单位行执法权情况二行政执法机构健全法律法规规定应该设立机构没设立政府法制机构政府活动中行着重职权部分县区政府里没机构编制致行政职权法行行政执法领域子执老子法属机构执法直属级缺乏执法身应权威性执法活动难开展三执法领域直处政出门头理错位职责重叠困扰中文化市场理方面文化市场理部门文化广播新闻出版三理部门政公安工商等部门文化齐抓外应政策出现产生非常设性机构理文化市场众部门件事常常处事争着没处互相推诿扯皮影响执法效率
（二）行政执法员问题
行政执法员行政规范终实施者执法员素质高低直接关系行政执法公效率执法队伍落实日常理力量保证高质量完成行政执法务仅求行政执法员较高法律素质较高专业素质政治素质事实国目前行政执法队伍中少素质高懂法律行政机关委托文化程度较低未专业培训员岗执法基层执法部门中受系统法律知识教育基层执法员走门进入执法部门更谈素质问题法制日报发表篇文章提：辽宁省交通稽查部门运等完成级达务减轻身工作量聘请头蛇代收规费员素质低国家正式工作员带领监督穿戴部门制服标识乱拦车乱罚款吃卡收钱开正式票甚收钱开票样执法员做法办事
（三）行政执法程中存问题
行政执法机关职相互交叉权责划分明加利益驱动等原导致事没事争着前行政执法中存较突出问题行政执法程中问题仅部门孤军作战行需关部门协调配合齐抓现情况体制立法等方面原造成执法部门职相互交叉权责划分明导致执法中撞车扯皮拉筋
（四）行政执法缺乏监督监督乏力
方行政机关监督较薄弱基手心监督手背监督制度虚化问题较明显表现：执法部门部形成追求利益价值观正风收费罚款形成攀势部门部监督仅剩形式实质容二单位部监督出现互相礼现象形成真行行抹行情况三领导干部缺乏政治责感身边属工作员违纪违规行闻问
四解决行政执法中问题策
（）建立统高效行政执法执行制度
建立统高效行政执法执行制度真正做制度保障执行做章循章必循违章必究
首先行政执法执行权统专门行政执法执行机关行改变头执法状况组建相独立集中统行政执法机构严格控制行政执法机构膨胀势头设置坚决设够合设务必合设政府部门设行政执法机构原机构基础重点城市理交通运输理文化市场理环境资源理适合行政执法领域合组建行政执法机构批准成立行政执法机构法具行政执法资格
建议国务院设立国家行政执法执行总局负责国务院部委直属单位跨省间行政执法执行务方分设立行政执法执行局等负责行政辖区行政执法执行务行政执法执行机关接受垂直领导定期级行政监察机关汇报工作重行政案件执行工作必须时通知行政监察机关派员监督事时监察机关送交执行总结
次执法执行程序公开行政执法执行权力运作步骤周密程般包括决策执行监督反馈等运作程序必须公开保证公民知情权
第三行政执法执行错误行政救济行政执法执行机关执行错误侵害执行者合法权益时执行者权行政执法执行机关申请方告提起行政复议行政诉讼求承担行政赔偿责
（二）执法员素质提高
转变行政执法员法治观念时逐步提高执法员身法律素质种素质仅包括具指导意义法律理念法治思想包括具实践意义法律知识专业素质前者指导意义决定行政执法实践中起着方性原性思想作两者缺侧重国执法现实环境观念转变必须首先树立起具体法律知识通勤奋学获观念建立法治根原理解基础种理解定型稳固需时间观念旦树立起相关法律专业知识获取便水渠成事情正确法治理念支配认真学法律知识执法员素质肯定会明显提高
（三）规范现行行政执法程序
落实行政执法责制程序关键没程序实体中价值法潜转化显规范化行政程序控制行政权力提高行政效率保障程序行政理验规律加总结条理产物推进法行政程中行政理应该完全行政程序规范运作修改制定法律法规行政规章规范性文件时身通配套细规定程序特确定标准时限仅提高行政效率促进廉政建设十分重规范行政程序必须保障民公正促进效率公正效率规范行政程序核心价值果行政行缺乏基公正效率成负值果片面追求公正行政程序繁琐行政行缺乏基效率公正失里仅讨较激烈现实较容易出问题程序加探讨
（四）完善行政执法监督策
改善加强行政执法监督 断提高执法水 加强监督制度建设完善健全监督体制机制 强化责追究 制度权事 切实做权必责权受监督侵权赔偿违法须追究 做方面工作：
1改革专门监督双重领导体制
行政监察机关例 行政监察机关保持独立 世界公认机构设置准惟 保证监督实效性目前 国监察机关实行双重领导体制 委领导纪检机关合署办公实践证明 种监督方式体系独立领导垂直 容易受情权力素干扰 难充分发挥应作解决问题效办法建立独立监督体系 监察系统部实行垂直领导体制 处理委领导纪检部门关系 放开手脚顾忌开展监督工作
2设立专门监督机构
民代表会国家权力机关 享宪法法律规定政府监督权 国家行政机关产生 负责 受监督然 作权力机关没建立专门机构具体负责履行行政执法监督职 行政执法监督作没充分发挥特监督法已发布实施情况 监督务加重监督机构缺失矛盾显尤突出更发挥民代表会监督职 部设立专门监督机构已迫眉睫 势趋专门机构 监督委员会模式 监督专员模式 应该抓紧研究 抓紧尝试 国国情出发 选择适合模式 抓紧开展相应工作
3改革司法体制 增强司法监督独立性
司法体制现状行政执法监督效果具重影响 直接关系司法机关否独立效行行政机关监督权国目前司法体制建国长期实践基础形成产物 基适应国国情 具许合理性素否认 存许缺陷弊端 司法审查司法监督产生利影响 更发挥司法机关行政执法监督中作 必现行司法体制进行改革 改革基方增强司法独立性具体方面工作需做正确处理监督司法机关独立办案关系二改革现行司法机构设置事财政理体制财物支配理具相独立权力三司法体制改革坚持正确价值取仅符合国情 中国特色 坚持社会义 符合民法治宪政发展般原原理理念求重 根
（五）完善监督机制强化行政执法监督
责法律生命政府理核心前体制转轨社会转型重历史关头政府责真正落实处效规范行政执法活动加强监督首针国现行行政监督存问题建设责政府现实需完善监督机制强化执法监督必须注意问题：
1注重监督机制权威性
行政监督硬碰硬问题监督机制真正效首先监督必须具权威监督者够行监督权敢行监督权觉行监督权监督体高位独立承担监督责机构必须法具相较高位较强职权财物方面具必独立性避免受应外部影响特监督者牵制影响二监督形成网络深化改革程中采取效措施整合监督职资源种监督力量更加紧密组织起建立科学效监督网络体系形成监督合力三建立监督责制度制度明确监督者监督职责履行监督职责机构员责真正做监督者受监督负责促监督者觉行监督责
2力推进监督民化
行政监督程公开民法治建设求保障监督公正性效性重基础必须制度构建工作落实两方面入手注重充分发挥民群众新闻媒体民派民团体种社会组织监督作增进监督公开性保障公众知情权参权达促进公正监督提高监督效目标
3抓制度建设规范执法行
根解决执法意性规范性弊端切执法活动纳入规范化轨道执法队伍执法权天然具模糊性扩张性容易治安维护走刑事击执法队伍理走介入公民私领域种刑事侦查行执法队伍行政行边界模糊直接影响执法队伍执法受司法审查程度范围
国执法职权行具体操作步骤立法权放公安部方民政府职部门拥放权力天然武器数执法法规中少容部命令秘密规定形式取代公民知中公安执法权力行否符合法律更监督申诉 仅执法队伍执法权力执行者权力模糊性认识便违法行寻找口合理裁量规避责追究笔者认权力行确定公开限权分权力保障唯执法队伍执法权力失约根受程序法律控制必须完善执法队伍法规明确执法队伍刑事侦查行行政理行识标准
4提高公民法治意识
坚持法律面前等政组织必须宪法法律范围活动 超越宪法法律特权样治推进法治国家 执政政府负第位责 应带头树立法治意识 带头遵守宪法法律
觉接受法律约束 决超越宪法法律进行活动 做法治国法执政法行政二普法律知识 增强法治意识继续宣传普般法律知识基础 力气增强全社会法律意识 加强社会义法治理念教育 夯实社会义法治思想基础 全社会形成遵守法律信仰法律法办事良氛围
五结
解决行政执法失范问题必须革切社会义法治国家建设相适应旧体制旧观念树立法行政相适应新体制新观念进步完善行政执法体系现阶段必须力提升执法队伍整体素质强化全民法律意识完善行政执法监督制约机制理现行行政执法体制惟保证行政执法活动公正高效序进行文完善方行政执法中存问题纳概括全面 特新问题握准原分析中 时浅尝辄止 求甚解证程支持理显粗浅简单 缺乏理高度深度出解决策开拓创新方面显够 等等笔者需继续努力研究继续努力实践方
参考文献：
1王乐国行政执法监督体制探究法制社会 201005
2叶甫浅环境行政执法中存问题策珠**市职业技术学院学报 200803
3班雄前基层执政执法中问题策研究乌蒙坛 200602
4胡军勇行政执法中听证程序问题探究中国工商理研究201002
5李忠杰时俱进深化研究力弘扬**会议精神[J]中史研究2010年01期
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