XX区农村集体资产监提质增效行动
实施方案
贯彻落实农业农村部省市关农村集体资产监提质增效行动关部署求进步巩固提升农村集体产权制度改革成果强化农村集体资产监根级文件精神结合区实际制定行动方案
总体求
新时代中国特色社会义思想指导全面贯彻落实二十精神集中整治农村集体资产理领域突出问题紧盯组织运行资产资源理济合理债权债务控工程项目理集体济审计等六关键环节精准识理漏洞廉洁风险通排查清理批严肃查处批规范指导批示范引领批切实整治农村集体资产流失行健全农村集体资产监长效机制断推动农村集体济健康发展持续提升基层治理力治理水维护农民群众切身利益促进乡村振兴提供坚强保障
二目标
农村集体资产年度清查农村集体三资理专项整治成果基础强化农村集体资产监发展壮村级集体济目重点解决农村集体济组织运行资产资源理济合理债权债务控工程项目理集体济审计等方面存问题效规范村级微权力健全完善农村集体资产监长效机制断推动农村集体济健康发展8月10日前镇（街道）村完成查纠区级完成辖区镇（街道）检查10月10日前完成全国农村集体资产监督理台整改台账线填报市级完成实抽查12月10日前完成工作总结建立健全农村集体资产监长效机制
三重点务
（）整治农村集体济组织运行规范问题针农村集体济组织重点排查：1已成立组织否进行登记赋码已登记赋码组织否规范挂牌2否章程设立成员（代表）会理事会监事会等组织机构决议理监督集体资产方面充分发挥作3需成员会审议决定重事项否先村组织研究讨4否建立健全成员名册两头占财政供养等员进行清理纳入台账理5外签订合开展市场营活动中否法合规农村集体济组织公章6否尊重群众意愿尊重市场规律发展集体济严格控制集体营风险7否存违背农民意愿行政强制推动成立公司等市场体发展集体济名意整合调集体资产问题
（二）整治农村集体资产理位问题结合农村集体资产年度清查工作重点排查：1清产核资新增资源资产否纳入账（台账）理2否存滥职权侵占挪截留私分集体资产行3村级建制调整合村居村改社区程中资产理处置否规范监督否位4已确权农村集体济组织价值未减损移交手续完备扶贫项目资产否时纳入集体资产台账录入全国农村集体资产监台发生贬值亏损规评估否重估值予确认否存体责明晰续理位等问题
（三）整治农村集体济合规范问题XX市农村集体济合理办法关规定重点排查：1乡镇（街道）村（社区）否规定进行合登记备案建立台账2农村集体济组织签订类济合否存合法合规情况特否存超长期超低价未民程序等三类问题合未签订书面合行否存未时缴纳合约定价款行3集体资源资产发包租赁拍卖工程项目建设等合中否存垄断包情包权力包等现象
（四）整治农村集体财务理规范问题针农村集体财务理重点排查：1农村集体济组织否存财务公开时容完整流形式等问题2否存财务收支理混乱问题特否存通私设金库公款私存虚假列支报少支等方式侵吞挪截留套取集体资金行否存白条入账票入账抵顶发票入账等支出规范情形违规发放项补贴行否存集体成员收益分配落实位问题3乡镇（街道）村级财务监否存位问题村财乡代中否存顾埋头记账理村级实情现象
（五）整治农村集体债权债务控严格问题针农村集体债权债务理重点排查：1否存举债兴办公益事业行特举债改善居环境修建道路办公场文体卫生设施等建设项目2吃喝招请客送礼滥发补助等非生产性开支形成债务否谁招谁手谁承担原进行处理3否存村干部长期拖欠村集体资金挂账问题4否存超规模债务问题债务总额达500万元村级集体济组织否建立监测台账严控债务规模防止债务风险5否完善村级债务监测容时研究解决苗头性问题通盘活资产资源回收债权等种方式逐步化解债务
（六）整治集体承接工程项目理规范问题针集体承接工程项目理重点排查：1否存工程项目未规定采购招投标行包括违规发包村级工程化整零肢解拆分等方式规避应法规采购招投标行2否存工程理混乱行包括项目程序合规资料齐全支付规范合签订规范等行3否存村干部利工程项目套取资金收受贿赂违规承揽转包村工程等行
（七）整治农村集体济组织审计走场问题针农村集体济组织审计重点排查：1否存未限期审计发现问题进行整改整改位问题2集体济体量工程项目建设廉政风险高村否加强审计监督3村级财务理制度执行财务收支收益分配等群众反映强烈方面否进行专项审计农村集体济组织负责否开展期离审计鼓励探索农村集体济组织出资设立企业等市场体延伸审计办法
（八）整治农村集体资产理方面问题重点治理农村集体资产理关规定折扣搞变通刻意违反等问题
四实施步骤
次提质增效行动2023年5月开始12月底结束分动员部署查纠实抽查建章立制等四阶段
（）动员部署阶段（5月22日前完成）根农业农村部省市部署结合区实际制定具体实施方案明确重点务推进措施工作求提质增效行动层层动员部署镇（街道）村
（二）查纠阶段（8月10日前完成）镇（街道）村体充分利农村集体资产清查成果开展全覆盖查纠逐村分类建立问题台账采取边查边改集中整改法处置等方式问题消化核查程中时区级体镇（街道）进行全面检查定期通报工作进度行动中发现问题时督促整改
（三）实抽查阶段（10月10日前完成）完成全国农村集体资产监督理台中整改台账填报市级成立调查组进行现场抽查工作走场发现问题偏少甚零报送方进行重点督促指导举报群众反映问题线索较集中方开展专项督促指导整治力工作位责落实方视情况严肃追责问责坚决杜绝发生群众身边微腐败问题迎接农业农村部省农业农村厅市农业农村局调研指导实抽查
（四）建章立制阶段（12月10日前完成）提质增效行动进行认真总结根整改台账系统梳理问题深入剖析原采取效措施时整改健全农村集体资产监督理长效机制完善资产理财务理审计收支预决算等制度利区级信息化台建设实现农村财务理区（镇街）联通实现集体资产处置合签订资金结算会计核算风险预警财务公开等关键环节网理
五工作求
（）加强组织领导农村集体资产监提质增效行动农村集体三资理专项整治行动回头巩固提升农村集体产权制度改革成果专项整治成效保持农村集体资产监良态势具重作级提高政治站位落实市级全面指导区级负责组织实施镇（街道）村具体落实责机制切实项工作抓实抓区级履行体责建立研判会商机制会纪检监察机关组织财政审计等关部门时解决重问题
（二）强化指导督促级强化政策指导业务培训严格控政策界限统标准规范操作指导帮助解决实际问题确保提质增效行动取实效严格握时间进度强化踪督促防止出现整治推进力工作走场等问题实行月调度台账备案制5月份起月30日前报送工作开展情况整改台账8月10日前报送村级闲置资源台账济合备案台账季度末报送济合台账12月10日前报送工作总结
（三）扎实组织开展镇（街道）结合实际突出资产理重点弱项制定具体方案细化实化整治容求加强全程督促指导调度涉农村全覆盖查纠逐村建立问题台账逐落实整改措施时限整改落实情况适方式集体成员公开坚持改长久立相结合改善监手段验做法提炼升制度监方式方法体制机制解决问题构建起集体资产监长效机制断推动集体济健康发展
（四）严格责追究清查工作中进展缓慢推诿扯皮避重轻弄虚作假瞒报漏报压案查等行严肃追责问责严肃查处农村集体资产监中违规违纪问题典型问题公开通报曝光发现腐败作风问题线索时程序移交纪检监察机关重贪腐问题问题线索较群众反映强烈方实行提级监督形成警示震慑
（五)做宣传维稳加农村集体资产监政策解读做工作宣传发动充分考虑历史原方利益稳妥序推进问题整治区（镇级）建立维稳工作机制公布专项行动举报电话联系方式时受理查处群众举报问题线索
接受社会群众监督认真接处理信访仔细倾听农民群众诉求妥善解决遇问题问题解决基层消灭萌芽状态切实维护农村社会谐稳定时总结行动中发现典型问题验做法阶段性成果做典型推荐宣传工作
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实施方案
贯彻落实农业农村部省市关农村集体资产监提质增效行动关部署求进步巩固提升农村集体产权制度改革成果强化农村集体资产监根级文件精神结合区实际制定行动方案
总体求
新时代中国特色社会义思想指导全面贯彻落实二十精神集中整治农村集体资产理领域突出问题紧盯组织运行资产资源理济合理债权债务控工程项目理集体济审计等六关键环节精准识理漏洞廉洁风险通排查清理批严肃查处批规范指导批示范引领批切实整治农村集体资产流失行健全农村集体资产监长效机制断推动农村集体济健康发展持续提升基层治理力治理水维护农民群众切身利益促进乡村振兴提供坚强保障
二目标
农村集体资产年度清查农村集体三资理专项整治成果基础强化农村集体资产监发展壮村级集体济目重点解决农村集体济组织运行资产资源理济合理债权债务控工程项目理集体济审计等方面存问题效规范村级微权力健全完善农村集体资产监长效机制断推动农村集体济健康发展8月10日前镇（街道）村完成查纠区级完成辖区镇（街道）检查10月10日前完成全国农村集体资产监督理台整改台账线填报市级完成实抽查12月10日前完成工作总结建立健全农村集体资产监长效机制
三重点务
（）整治农村集体济组织运行规范问题针农村集体济组织重点排查：1已成立组织否进行登记赋码已登记赋码组织否规范挂牌2否章程设立成员（代表）会理事会监事会等组织机构决议理监督集体资产方面充分发挥作3需成员会审议决定重事项否先村组织研究讨4否建立健全成员名册两头占财政供养等员进行清理纳入台账理5外签订合开展市场营活动中否法合规农村集体济组织公章6否尊重群众意愿尊重市场规律发展集体济严格控制集体营风险7否存违背农民意愿行政强制推动成立公司等市场体发展集体济名意整合调集体资产问题
（二）整治农村集体资产理位问题结合农村集体资产年度清查工作重点排查：1清产核资新增资源资产否纳入账（台账）理2否存滥职权侵占挪截留私分集体资产行3村级建制调整合村居村改社区程中资产理处置否规范监督否位4已确权农村集体济组织价值未减损移交手续完备扶贫项目资产否时纳入集体资产台账录入全国农村集体资产监台发生贬值亏损规评估否重估值予确认否存体责明晰续理位等问题
（三）整治农村集体济合规范问题XX市农村集体济合理办法关规定重点排查：1乡镇（街道）村（社区）否规定进行合登记备案建立台账2农村集体济组织签订类济合否存合法合规情况特否存超长期超低价未民程序等三类问题合未签订书面合行否存未时缴纳合约定价款行3集体资源资产发包租赁拍卖工程项目建设等合中否存垄断包情包权力包等现象
（四）整治农村集体财务理规范问题针农村集体财务理重点排查：1农村集体济组织否存财务公开时容完整流形式等问题2否存财务收支理混乱问题特否存通私设金库公款私存虚假列支报少支等方式侵吞挪截留套取集体资金行否存白条入账票入账抵顶发票入账等支出规范情形违规发放项补贴行否存集体成员收益分配落实位问题3乡镇（街道）村级财务监否存位问题村财乡代中否存顾埋头记账理村级实情现象
（五）整治农村集体债权债务控严格问题针农村集体债权债务理重点排查：1否存举债兴办公益事业行特举债改善居环境修建道路办公场文体卫生设施等建设项目2吃喝招请客送礼滥发补助等非生产性开支形成债务否谁招谁手谁承担原进行处理3否存村干部长期拖欠村集体资金挂账问题4否存超规模债务问题债务总额达500万元村级集体济组织否建立监测台账严控债务规模防止债务风险5否完善村级债务监测容时研究解决苗头性问题通盘活资产资源回收债权等种方式逐步化解债务
（六）整治集体承接工程项目理规范问题针集体承接工程项目理重点排查：1否存工程项目未规定采购招投标行包括违规发包村级工程化整零肢解拆分等方式规避应法规采购招投标行2否存工程理混乱行包括项目程序合规资料齐全支付规范合签订规范等行3否存村干部利工程项目套取资金收受贿赂违规承揽转包村工程等行
（七）整治农村集体济组织审计走场问题针农村集体济组织审计重点排查：1否存未限期审计发现问题进行整改整改位问题2集体济体量工程项目建设廉政风险高村否加强审计监督3村级财务理制度执行财务收支收益分配等群众反映强烈方面否进行专项审计农村集体济组织负责否开展期离审计鼓励探索农村集体济组织出资设立企业等市场体延伸审计办法
（八）整治农村集体资产理方面问题重点治理农村集体资产理关规定折扣搞变通刻意违反等问题
四实施步骤
次提质增效行动2023年5月开始12月底结束分动员部署查纠实抽查建章立制等四阶段
（）动员部署阶段（5月22日前完成）根农业农村部省市部署结合区实际制定具体实施方案明确重点务推进措施工作求提质增效行动层层动员部署镇（街道）村
（二）查纠阶段（8月10日前完成）镇（街道）村体充分利农村集体资产清查成果开展全覆盖查纠逐村分类建立问题台账采取边查边改集中整改法处置等方式问题消化核查程中时区级体镇（街道）进行全面检查定期通报工作进度行动中发现问题时督促整改
（三）实抽查阶段（10月10日前完成）完成全国农村集体资产监督理台中整改台账填报市级成立调查组进行现场抽查工作走场发现问题偏少甚零报送方进行重点督促指导举报群众反映问题线索较集中方开展专项督促指导整治力工作位责落实方视情况严肃追责问责坚决杜绝发生群众身边微腐败问题迎接农业农村部省农业农村厅市农业农村局调研指导实抽查
（四）建章立制阶段（12月10日前完成）提质增效行动进行认真总结根整改台账系统梳理问题深入剖析原采取效措施时整改健全农村集体资产监督理长效机制完善资产理财务理审计收支预决算等制度利区级信息化台建设实现农村财务理区（镇街）联通实现集体资产处置合签订资金结算会计核算风险预警财务公开等关键环节网理
五工作求
（）加强组织领导农村集体资产监提质增效行动农村集体三资理专项整治行动回头巩固提升农村集体产权制度改革成果专项整治成效保持农村集体资产监良态势具重作级提高政治站位落实市级全面指导区级负责组织实施镇（街道）村具体落实责机制切实项工作抓实抓区级履行体责建立研判会商机制会纪检监察机关组织财政审计等关部门时解决重问题
（二）强化指导督促级强化政策指导业务培训严格控政策界限统标准规范操作指导帮助解决实际问题确保提质增效行动取实效严格握时间进度强化踪督促防止出现整治推进力工作走场等问题实行月调度台账备案制5月份起月30日前报送工作开展情况整改台账8月10日前报送村级闲置资源台账济合备案台账季度末报送济合台账12月10日前报送工作总结
（三）扎实组织开展镇（街道）结合实际突出资产理重点弱项制定具体方案细化实化整治容求加强全程督促指导调度涉农村全覆盖查纠逐村建立问题台账逐落实整改措施时限整改落实情况适方式集体成员公开坚持改长久立相结合改善监手段验做法提炼升制度监方式方法体制机制解决问题构建起集体资产监长效机制断推动集体济健康发展
（四）严格责追究清查工作中进展缓慢推诿扯皮避重轻弄虚作假瞒报漏报压案查等行严肃追责问责严肃查处农村集体资产监中违规违纪问题典型问题公开通报曝光发现腐败作风问题线索时程序移交纪检监察机关重贪腐问题问题线索较群众反映强烈方实行提级监督形成警示震慑
（五)做宣传维稳加农村集体资产监政策解读做工作宣传发动充分考虑历史原方利益稳妥序推进问题整治区（镇级）建立维稳工作机制公布专项行动举报电话联系方式时受理查处群众举报问题线索
接受社会群众监督认真接处理信访仔细倾听农民群众诉求妥善解决遇问题问题解决基层消灭萌芽状态切实维护农村社会谐稳定时总结行动中发现典型问题验做法阶段性成果做典型推荐宣传工作
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