某县农村集体资产监提质增效行动工作方案
切实加强农村集体资产监督理维护农村集体济组织广农民群众利益深入推进农村基层风廉政建设根XX市农业农村局关开展全省农村集体资产监提质增效行动通知（X〔2023〕X号）中XX市纪委办公室关印发〈2023年深入开展群众身边腐败作风问题专项整治实施方案〉通知（X〔2023〕X号）等安排部署结合县实际现开展全县农村集体资产监提质增效行动制定工作方案
总体求
新时代中国特色社会义思想指导全面贯彻落实XX精神聚焦农村集体资产理领域突出问题紧盯资产资源理济合理债权债务控工程项目理集体济审计等五关键环节精准识理漏洞廉洁风险通排查清理批严肃查处批规范指导批示范引领批切实整治农村集体资产流失行夯实监责健全长效机制推动农村集体资产监制度化规范化运行促进农村集体济健康发展持续提升基层治理力治理水维护农民群众切身利益推进乡村振兴提供坚强保障
二行动容
（）整治农村集体济组织运行规范问题包括：已农业农村部门登记赋码农村集体济组织否规范挂牌否农业农村部印发农村集体济组织示范章程规范完善集体济组织章程否章程设立成员（代表）会理事会监事会等组织机构决议理监督集体资产方面充分发挥作需村集体济组织成员会审议决定重事项否先村组织研究讨否建立健全成员名册纳入台账理否外签订合开展市场营活动中法合规农村集体济组织公章指导督促村（社区）立足工作实际坚持农民体遵循市场规律充分发挥农村集体济组织营权制宜分类施策开展风险较收益稳定营活动严格控制集体营风险坚决防止脱离实际铺摊子赶进度严禁违背农民意愿行政强制推动成立公司等市场体严禁发展集体济名意整合调集体资产稳步推进集体济发展壮
（二）整治农村集体资产理位问题县委农办关印发XX县农村集体济监督理办法（试行）通知（X〔2022〕X号）求进步健全县镇村三级集体资产理制度结合农村集体资产年度清查工作重点做清产核资新增资源资产否纳入账（台账）理村级建制调整合村居村改社区程中资产理处置否规范监督否位等问题排查整治严肃查处滥职权侵占挪截留私分集体资产行指导督促村（社区）扎实做确权村集体济组织扶贫项目资产理工作切实做体责明晰续理位价值未减损移交手续完备时纳入集体资产台账录入全国农村集体资产监督理台发生贬值亏损规评估重新评估价值予确认
（三）整治农村集体济合规范问题县委农办印发XX县农村集体济合清理规范专项行动方案（X〔2023〕X号）求全面清理规范农村集体济组织签订类济合合理合规合法履约等情况进行审查审核时反馈审查意见督促村（社区）加快整改落实堵住集体资产收益流失漏洞超长期超低价未履行民决策程序条款完备等问题合未签订书面合坚持法规事策原时纠正完善未时缴纳合约定价款强化工作措施加快欠款追缴违反法律法规强制性规定合法予解严肃查处集体资源资产发包租赁拍卖工程项目建设等合中垄断包情包权力包现象关问题线索时移交相关职部门处置
（四）整治农村集体财务理规范问题认真贯彻落实县农业农村局财政局关转发〈农村集体济组织财务制度〉〈农村集体济组织会计制度〉通知（X〔2023〕X号）规范农村集体济组织财务行会计核算全面整治农村集体济组织财务公开时容完整流形式账务处理合规等问题重点排查财务收支理混乱账务衔接错记科目账项销时确权移交营性资产进行账务处理建立固定资产折旧制度等问题特通私设金库公款私存虚假列支报少支时建立固定资产台账等方式侵吞挪截留套取集体资金资产行白条入账票入账抵顶发票入账等资金支出资产理规范情形违规发放项补贴行集体成员收益分配落实位问题时解决村财镇第三方代理记账中存顾埋头记账理村级实情记账证附件起足发票办相关领导审签重事项决策重项目安排额现金未效落实四议两公开等现象
（五）整治农村集体债权债务控严格问题严肃查处举债兴办公益事业行特举债改善居环境修建道路办公场文体卫生设施等建设项目吃喝招请客送礼滥发补助等非生产性开支形成债务谁招谁手谁承担原处理严肃查处村干部长期拖欠村集体资金挂账问题完善村级债务监测容时研究解决苗头性问题通盘活资产资源回收债权等种方式逐步化解债务
（六）整治集体承接工程项目理规范问题排查工程项目未规定采购招投标行包括违规发包村级工程化整零肢解拆分等方式规避应法规采购招投标行排查工程理混乱行包括项目程序合规合签订规范资料齐全支付规范等行严肃查处村干部利工程项目套取资金收受贿赂违规承揽转包村工程等行
（七）整治农村集体济组织审计走场问题重点排查审计问题反馈未限期进行整改整改位问题镇（街道）集体济体量工程项目建设廉政风险高村（社区）加强审计监督村级财务理制度执行财务收支收益分配等群众反映强烈方面进行专项审计农村集体济组织负责开展期离审计探索农村集体济组织出资设立企业等市场体延伸审计办法
（八）整治农村集体资产理方面问题重点治理农村集体资产理关规定折扣搞变通刻意违反等问题
三实施步骤
提质增效行动2023年7月开始12月底结束分四阶段进行
（）动员部署阶段（7月底前完成）镇（街）根方案工作求紧扣行动重点工作结合实际制定具体实施方案进步细化务夯实责实化举措做级宣传动员时安排部署确保专项行动项务扎实序推进
（二）查纠阶段（9月底前完成）镇（街道）村（社区）体充分利农村集体资产清查成果全面开展查纠逐村（涉农社区）建立问题台账采取边查边改集中整改法处置等方式早化解问题镇（街道）村（社区）分建立整改台账（附件1附件2）系统梳理问题深入剖析原制定力举措推动问题整改县级镇（街道）进行全面核查定期通报提质增效行动工作进展督促问题快整改位
（三）实抽查阶段（11月底前完成）县级抽调相关部门成立督导组开展实抽查工作走场发现问题偏少甚零报送镇（街）进行重点督导举报群众反映问题线索较集中镇（街）开展专项督导整治力工作位责落实镇（街）关规定移交相关部门严肃处理坚决杜绝发生群众身边微腐败问题
（四）建章立制阶段（12月20日前完成）镇（街道）村（社区）结合整治工作实际时完成提质增效行动总结抓紧健全农村集体资产监督理长效机制完善村级资产理财务理审计收支预决算等制度效提升信息化监水实现资产处置合签订资金结算会计核算风险预警财务公开等关键环节网理
四工作求
（）加强组织领导提质增效行动省市指导县级实施镇村落实机制推进镇（街道）村（社区）充分认识开展农村集体资产监提质增效行动工作重意义加强农村集体资产监督理服务体系建设创造保障条件县农业农村局切实履行指导责建立研判会商机制时会县纪委监委县委组织部财政局审计局等关部门解决重问题
（二）提升整治成效镇（街道）聚焦目标务标抓环节务落实着力解决实际问题提升行动工作质量加强提质增效行动进展情况调度时反馈问题加强指导督促确保提质增效行动取实效充分考虑历史原方利益稳妥序推进避免引发稳定素
（三）强化监督执纪镇（街道）畅通监督举报渠道公布专项行动举报电话时受理查处群众反映问题线索广泛接受社会群众监督县镇（街道）严肃查处农村集体资产监中违规违纪问题典型问题公开通报曝光发现腐败作风问题线索时程序移交纪检监察机关重贪腐问题问题线索较群众反映强烈方实行提级监督形成警示震慑
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切实加强农村集体资产监督理维护农村集体济组织广农民群众利益深入推进农村基层风廉政建设根XX市农业农村局关开展全省农村集体资产监提质增效行动通知（X〔2023〕X号）中XX市纪委办公室关印发〈2023年深入开展群众身边腐败作风问题专项整治实施方案〉通知（X〔2023〕X号）等安排部署结合县实际现开展全县农村集体资产监提质增效行动制定工作方案
总体求
新时代中国特色社会义思想指导全面贯彻落实XX精神聚焦农村集体资产理领域突出问题紧盯资产资源理济合理债权债务控工程项目理集体济审计等五关键环节精准识理漏洞廉洁风险通排查清理批严肃查处批规范指导批示范引领批切实整治农村集体资产流失行夯实监责健全长效机制推动农村集体资产监制度化规范化运行促进农村集体济健康发展持续提升基层治理力治理水维护农民群众切身利益推进乡村振兴提供坚强保障
二行动容
（）整治农村集体济组织运行规范问题包括：已农业农村部门登记赋码农村集体济组织否规范挂牌否农业农村部印发农村集体济组织示范章程规范完善集体济组织章程否章程设立成员（代表）会理事会监事会等组织机构决议理监督集体资产方面充分发挥作需村集体济组织成员会审议决定重事项否先村组织研究讨否建立健全成员名册纳入台账理否外签订合开展市场营活动中法合规农村集体济组织公章指导督促村（社区）立足工作实际坚持农民体遵循市场规律充分发挥农村集体济组织营权制宜分类施策开展风险较收益稳定营活动严格控制集体营风险坚决防止脱离实际铺摊子赶进度严禁违背农民意愿行政强制推动成立公司等市场体严禁发展集体济名意整合调集体资产稳步推进集体济发展壮
（二）整治农村集体资产理位问题县委农办关印发XX县农村集体济监督理办法（试行）通知（X〔2022〕X号）求进步健全县镇村三级集体资产理制度结合农村集体资产年度清查工作重点做清产核资新增资源资产否纳入账（台账）理村级建制调整合村居村改社区程中资产理处置否规范监督否位等问题排查整治严肃查处滥职权侵占挪截留私分集体资产行指导督促村（社区）扎实做确权村集体济组织扶贫项目资产理工作切实做体责明晰续理位价值未减损移交手续完备时纳入集体资产台账录入全国农村集体资产监督理台发生贬值亏损规评估重新评估价值予确认
（三）整治农村集体济合规范问题县委农办印发XX县农村集体济合清理规范专项行动方案（X〔2023〕X号）求全面清理规范农村集体济组织签订类济合合理合规合法履约等情况进行审查审核时反馈审查意见督促村（社区）加快整改落实堵住集体资产收益流失漏洞超长期超低价未履行民决策程序条款完备等问题合未签订书面合坚持法规事策原时纠正完善未时缴纳合约定价款强化工作措施加快欠款追缴违反法律法规强制性规定合法予解严肃查处集体资源资产发包租赁拍卖工程项目建设等合中垄断包情包权力包现象关问题线索时移交相关职部门处置
（四）整治农村集体财务理规范问题认真贯彻落实县农业农村局财政局关转发〈农村集体济组织财务制度〉〈农村集体济组织会计制度〉通知（X〔2023〕X号）规范农村集体济组织财务行会计核算全面整治农村集体济组织财务公开时容完整流形式账务处理合规等问题重点排查财务收支理混乱账务衔接错记科目账项销时确权移交营性资产进行账务处理建立固定资产折旧制度等问题特通私设金库公款私存虚假列支报少支时建立固定资产台账等方式侵吞挪截留套取集体资金资产行白条入账票入账抵顶发票入账等资金支出资产理规范情形违规发放项补贴行集体成员收益分配落实位问题时解决村财镇第三方代理记账中存顾埋头记账理村级实情记账证附件起足发票办相关领导审签重事项决策重项目安排额现金未效落实四议两公开等现象
（五）整治农村集体债权债务控严格问题严肃查处举债兴办公益事业行特举债改善居环境修建道路办公场文体卫生设施等建设项目吃喝招请客送礼滥发补助等非生产性开支形成债务谁招谁手谁承担原处理严肃查处村干部长期拖欠村集体资金挂账问题完善村级债务监测容时研究解决苗头性问题通盘活资产资源回收债权等种方式逐步化解债务
（六）整治集体承接工程项目理规范问题排查工程项目未规定采购招投标行包括违规发包村级工程化整零肢解拆分等方式规避应法规采购招投标行排查工程理混乱行包括项目程序合规合签订规范资料齐全支付规范等行严肃查处村干部利工程项目套取资金收受贿赂违规承揽转包村工程等行
（七）整治农村集体济组织审计走场问题重点排查审计问题反馈未限期进行整改整改位问题镇（街道）集体济体量工程项目建设廉政风险高村（社区）加强审计监督村级财务理制度执行财务收支收益分配等群众反映强烈方面进行专项审计农村集体济组织负责开展期离审计探索农村集体济组织出资设立企业等市场体延伸审计办法
（八）整治农村集体资产理方面问题重点治理农村集体资产理关规定折扣搞变通刻意违反等问题
三实施步骤
提质增效行动2023年7月开始12月底结束分四阶段进行
（）动员部署阶段（7月底前完成）镇（街）根方案工作求紧扣行动重点工作结合实际制定具体实施方案进步细化务夯实责实化举措做级宣传动员时安排部署确保专项行动项务扎实序推进
（二）查纠阶段（9月底前完成）镇（街道）村（社区）体充分利农村集体资产清查成果全面开展查纠逐村（涉农社区）建立问题台账采取边查边改集中整改法处置等方式早化解问题镇（街道）村（社区）分建立整改台账（附件1附件2）系统梳理问题深入剖析原制定力举措推动问题整改县级镇（街道）进行全面核查定期通报提质增效行动工作进展督促问题快整改位
（三）实抽查阶段（11月底前完成）县级抽调相关部门成立督导组开展实抽查工作走场发现问题偏少甚零报送镇（街）进行重点督导举报群众反映问题线索较集中镇（街）开展专项督导整治力工作位责落实镇（街）关规定移交相关部门严肃处理坚决杜绝发生群众身边微腐败问题
（四）建章立制阶段（12月20日前完成）镇（街道）村（社区）结合整治工作实际时完成提质增效行动总结抓紧健全农村集体资产监督理长效机制完善村级资产理财务理审计收支预决算等制度效提升信息化监水实现资产处置合签订资金结算会计核算风险预警财务公开等关键环节网理
四工作求
（）加强组织领导提质增效行动省市指导县级实施镇村落实机制推进镇（街道）村（社区）充分认识开展农村集体资产监提质增效行动工作重意义加强农村集体资产监督理服务体系建设创造保障条件县农业农村局切实履行指导责建立研判会商机制时会县纪委监委县委组织部财政局审计局等关部门解决重问题
（二）提升整治成效镇（街道）聚焦目标务标抓环节务落实着力解决实际问题提升行动工作质量加强提质增效行动进展情况调度时反馈问题加强指导督促确保提质增效行动取实效充分考虑历史原方利益稳妥序推进避免引发稳定素
（三）强化监督执纪镇（街道）畅通监督举报渠道公布专项行动举报电话时受理查处群众反映问题线索广泛接受社会群众监督县镇（街道）严肃查处农村集体资产监中违规违纪问题典型问题公开通报曝光发现腐败作风问题线索时程序移交纪检监察机关重贪腐问题问题线索较群众反映强烈方实行提级监督形成警示震慑
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