关造流法治化营商环境调研报告
构建市场化法治化国际化营商环境核心法治化2022年XXXXXzy全面法治国委员会第二次会议强调法治营商环境XXXXX重述造流法治化营商环境提供根遵循行动指南年**shiwei市政府高度重视优化营商环境工作全面贯彻落实XXXXX关法治化营商环境建设思想营造公开透明等开放包容法治化营商环境目标坚持法等保护类市场体产权合法权益贯彻落实立法执法司法守法环节构建统开放竞争序现代市场体系积极推动**流法治化营商环境建设取显著成效2022年**营商环境指标分**分高全省均分全省**市中排名中等偏级指标中**项处中游水2018年开始进行营商环境国评**全省位次稳步提升**shiwei工作会议提出确保高质量建设现代化**确保高水实现现代化**奋斗目标两确保提出谋划现代化**宏伟蓝图明确现代化**奋斗目标做前时期工作总目标总纲领**发展现代化建设进步指明方规划路径造**流法治化营商环境求期更迫切
两确保视域**造流法治化营商环境重意义
营商环境法治化两确保间关系三者间密切联系相互赖相互保障关系推动济高质量发展实现现代化**必路良营商环境推动济高质量发展必然选择优化营商环境核心法治化造流法治化营商环境实现两确保奋斗目标重保障
1造流法治化营商环境实现**济高质量发展必然求法治化营商环境济高质量发展间质讲法治济关系法治济密分着国市场济日益深推进越越需法治维护保障法治市场充分发挥市场济作激发市场体活力推动济高质量发展着中国特色社会义进入新时代**济发展进入新时代基特征高速发展阶段进入高质量发展阶段高质量发展阶段原发展理念发展模式发展动力发生根性转变市场成配置资源方式发挥着决定性作社会义市场济特征竞争市场优胜劣汰已成法扭转发展趋势市场体创造良发展环境营造公宽松竞争氛围推动市场体公竞争
良性发展促进资源合理配置生产素高效运转成重中重良营商环境成种转型必备先决条件法治化更实现转型成功重保障积极造流法治化营商环境保障市场体产权合法权益营造公公正发展环境提升市场体活力生产效率推动**济高质量发展重基础必然趋势
2造流法治化营商环境提升**治理体系治理力现代化重抓手法治化营商环境治理体系治理力间质市场政府关系政府市场关系立二者割裂开尊重市场规律更发挥政府作市场见手政府见手司职优势互补更激发市场活力促进济高质量发展现代化全面深化改革总目标确保高质量建设现代化**确保高水实现现代化****确立奋斗目标***奋斗目标实现方面需进步优化营商环境推动**济高质量发展方面需进步转变政府职提升治理体系治理力营商环境综合复杂机体系仅市场济理念社会契约精神公竞争环境会影响营商环境政府法行政水公服务力公服务效率透明度成熟市场济法律制度样会影响营商环境意义说进步优化营商环境造流法治化营商环境仅**治理体系治理力现代化重标志提升**治理体系治理力现代化重抓手
3造流法治化营商环境推动**实现质安全重保证法治化营商环境质安全间济政治关系济政治密切联系着辩证统关系济决定政治政治济具巨反作影响推动着济发展2022年召开**shiwei工作会议明确提出质安全理念时强调安全稳定社会环境现代化**建设重前提质安全理念确立建设**安全稳定社会环境保障两确保奋斗目标实现具非常重意义造流法治化营商环境成推动**实现质安全重保证第造流法治化营商环境充分利法治力量维护市场济体产权合法权益保障社会义市场济健康运行深入发展**市场济稳定发展奠定坚实法治政策基础第二造流法治化营商环境利法治政府身建设推动促进政府时回应市场市场体呼声广泛征求市场意见加强立法严格执法公正司法维护市场稳定社会安全
二**流法治化营商环境建设中存问题
年**造流法治化营商环境建设中然取明显进步积极成效zy求相社会公众市场体期盼相先进区相定差距存着突出问题
1公正执法水然高法行政公正执法优化营商环境重涵基求着**优化营商环境建设断推进行政执法明显改善执法水明显提升流法治化营商环境求相公正执法水然高情况客观存第执法规范现象然突出**市营商环境条例第49条54条监执法行明确规定执法规范现象然存特基层表现尤突出例执法机关执法员执法程中存着法执法严违法究情况甚违反法定程序作乱作执法意性较执法规范现象仅严重侵害市场体正常营活动侵害市场体合法权益时严重损害D政府形象破坏**营商环境法治化进程第二简单执法刀切问题较突出执法理念尚未完全法治化营商环境求加执法员力水高执法程中机械进行刀切式执法第三行政执法监督力度需进步加强加强行政执法监督法纠正违法者执法行保证公公正执法重途径**造流法治化营商环境目标求目前执法者行政执法行程进行约束力度远远够需进步推动市市县乡四级行政执法协调监督体系建设加行政处罚监督力度时纠正违法者执法行提升执法规范化水营造稳定公透明预期法治化营商环境
2司法公正加强年**司法机关司法责制改革核心加强司法行规范全面落实促进司法公正市场体营造公开透明预期司法环境取明显成效市场体司法公正期相提升空间第司法行需进步规范涉企案件立案侦查等环节违法立案超期办理刑事手段插手民事纠纷等现象时发生企业正常生产营活动产生影响司法机关司法员行需进步规范约束第二涉企审判执行质效需提升目前**市级破产案件府院联动机制尚未建立府院联动机制发展衡破产企业财产处置难变现难清偿率低等问题然突出知识产权案件举证难周期长成高赔偿低民商事案件监制度够完善存机械办案审理周期长等问题外司法中方保护现象然存
3政务服务效提高前**资源配置市场竞争公服务方面重行政手段行政干预传统惯做法然存导致政务服务效低表面政府理政府体制问题实质然法治问题
第政务服务进门落实位前市级未实行政务集中服务部分市县车驾出入境公积金动产社保医保等政务服务事项未实现政务集中服务第二网通办没全通目前网政务厅服务功尚完善网络响应时间长办事程序烦琐缺少性化交互许业务仅处提供办事指南资料载阶段线办理仅提供线预约功全程网办事项少基层方政务公开标准规范办事服务透明第三窗通办推进慢跨部门窗通办事项覆盖面广部分市县件事题集成服务事项群众办事头跑第四数享充分目前信息孤岛现象然存部门间特部分国家市级单位专网存数壁垒业务系统数未实现互联互通跨部门联办业务缺乏享数支撑第五审批难问题然存目前**市县审批流程设定时存剔应技术审查环节时间搞体外循环现象方工程建设领域审批程序复杂水气暖网铺设工程需规划施工占道路等审批涉部门没实现联审批时间长效率低
4公法律服务元供加强构建市场化法治化国际化营商环境重市场体提供全方位法律服务强化公法律服务元供渠道供力建设目前方面**然存程度短板
第法治宣传针性创新性够宣传容放矢针性够系统性足宣传象偏重机关干部宣传市场体宣传做够宣传形式然热衷赖传统媒体陈旧宣传方式家喜闻乐见传播便捷新媒体利较少导致终宣传效果理想第二公法律服务资源均衡问题然存目前**资源统筹力度开拓创新领域供服务水品牌集聚效应群众感知度等方面需进步提升具国际竞争力涉外高端法律服务机构法律服务较缺乏第三法律服务力足**型企业破产重组法律服务力方面尚满足企业需求般法律服务精准性够企业需求法治体检成效明显法律服务方式亟完善知识产权保护等涉企专项法律服务团队缺乏满足市场需求
三两确保视域**造流法治化营商环境策
流法治化营商环境市场济求推动**济高质量发展必然选择更确保高质量建设现代化**确保高水实现现代化**必路致力造流法治化营商环境优止境永远路起点没终点
1加强顶层设计强化制度供目前**营商环境建设法律法规体系已建成中华民国民法典行政法规（***优化营商环境条例方性法规**市优化营商环境条例设区市制定行政区域生效方性法规形成位法位法完整法律法规体系充分认识**致力造流法治化营商环境目标相需进步加强顶层设计强化法律法规供第进步修订完善方法规体系XXXXX指出属重改革法建设中国特色社会义法治体系必须坚持立法先行发挥立法引领推动作充分发挥立法引领推动作树立立法先行引领改革崭新理念针问题立法立法解决问题针遇新情况新问题需时通立法进行规范进步完善**市优化营商环境条例针现条例中争议条文规定等**市作立法机关时予修改修订进步完善时**营商环境建设推进程中出现新情况新问题必进入立法视野积极推进立法二强化涉企关领域立法政府部门工作方案行动方案通知形式发行政指导性文件利外资推动济高质量发展通知保障民营企业发展意见等规范性法律约束效应够明显导致适应性稳定性效力性法律法规条件成熟时应升方性法规
第二进步提升营商环境立法质量出台相关法律法规政府规章等更服务企业发展**营商环境建设建构流法治化环境**政府部门应积极拓展市场体参政府立法途径征集基层立法联系点企业立法联系点深入践行服务企业服务全市工作局理念加强营商环境配套立法制定济理社会理相关立法时充分听取市场体行业协会商会律监机构意见建议断提高立法质量持续市场体发展提供良制度环境第三进步强化法制审核理念造流法治化营商环境市场体营造公开透明等开放包容市场环境必须进步转换法治工作思维重行政执法决定法制审核应前合法性审查指导理念转变违法性审查指导理念违反法律禁止性规定应予通法制审查提出法律风险防范建议
2坚持法行政提升执法效相关部门创新监方式提升执法员素质力完善双机公开监制度体系建设建立健全府院联动工作机制提升行政执法规范化水执法效切实保护市场体合法权益企业发展营造公开透明包容序充满活力营商环境第推进行政执法规范化建设持续提升行政执法水规范行政执法体推行行政执法体公示制度严格规范执法体确保行政机关效履行职责营造良发展环境具重意义**级政府应积极推行行政执法体公示制度二规范行政执法行**应全面规范行政处罚听证程序制作全市统行政处罚格式文书规范执法程序线执法员提供健全完善操作性强执法指引三选取部分执法基础规范化程度高执法部门开展试点行政执法流程相关部门应全方位全链条模拟原执法程执法环节规范制作执法文书提炼总结执法技巧梳理执法注意事项形成该事项规范化执法模板时应选取执法基础规范化程度高执法部门部门作试点
第二加强行政裁量权基准制定持续推动行政执法公公正**市直部门设区市重新梳理法律法规规章基础应继续推进修订制定行政处罚裁量权基准工作司法行政部门执法部门网站进行公示逐步制定形成**相完善规范行政处罚裁量权基准制度实现行政处罚类案罚避免处罚畸轻畸重刀切问题发生时开展行政处罚权裁量基准工作专项督导求部门严格落实行政处罚裁量权基准制定理相关规定统执法标准尺度杜绝意裁量行第三加强执法监督法纠正违法者执法行推进市市县乡四级行政执法协调监督体系建设试点工作探索适应区域层级领域执法协调监督模式二全面实行行政执法监督员执法监督联系点制度进步拓宽社会力量参行政执法监督渠道服务保障三批重点项目建设企业签约放心开工安心投产心效维护企业合法权益三加行政处罚监督力度时纠正违法者执法行四持续推进综合行政执法改革城市理市场监生态环境文化市场交通运输应急理农业等领域积极推进综合执法改革整合执法队伍减少执法层级形成执法合力效减少头执法重复执法现象营造稳定公透明预期法治化营商环境
第四优化执法监方式持续提升监力加强调查研究监督理坚持分类施策差异化控完善监督执法正面清单制度推行扰执法模式符合法律法规求实施控豁免持续优化执法监方式坚决杜绝通发通知招呼等时性刀切关停方式控措施
3加强司法保障维护公正义司法国家市场体提供理性权利救济方式优化营商环境力保障**级司法机关应该树立谦抑审慎善意文明规范司法理念通公正义司法裁判稳定预期提振信心促进济社会高质量发展第加市场体民事权益保护力度加快建设全市统营商环境违法案件调查处理台应强化资源整合优化办理流程丰富线受理转办督办等功实现统受理全程网办二严厉击类涉企类犯罪相关部门应认真贯彻落实**市营商环境违法案件调查处理暂行办法强化营商环境违法案件调查处理坚决维护企业企业家合法权益努力企业营造安全稳定生产营环境三开展防范化解拖欠中企业账款专项行动**应制定专项行动方案召开专题推进会议组织部门全面排查建立台账优化清欠措施
第二促进市场体行政争议实质性化解探索建立行政调解告知引导制度通三融入行政调解融入重执法决定融入日常监执法程融入受理举报投诉充分发挥行政调解分流阀作实现争议纠纷效化解二强化涉企调解工作关部门常态化开展化项目纠纷促企业发展专项活动综合运司法民调解村（居）法律顾问法律援助***等种力量开辟矛盾纠纷调处化解绿色通道项目建设企业发展提供全生命周期调解服务第三深化护企系列行动规范司法行加强涉企案件立案侦查等环节监督坚决防止纠正违法立案超期办理刑事手段插手民事纠纷法慎查封扣押冻结划拨等措施减少企业正常生产营活动影响持续开展击恶意逃废债专项行动营造良金融生态时加强企业产权保护加涉企冤错案件纠正力度二提升司法质效应法合理简化涉企案件办理程序提高办理效率完善执行联合惩戒机制涉企案件信息享机制知识产权纠纷元化解机制行政争议实质性化解机制等强化营商环境法治支撑三建立涉企领域法律风险防控制度司法机关通梳理涉企领域法律风险点通提前介入事前提醒促市场体提高法治意识积极预防动纠正违法行源头化解市场体违法风险
4转变政府职优化政务服务**级政府进步转变政府职深化政务公开优化办事流程提升服务力完善行政审批行政收费政务服务数安全享等领域配套改革通数壁垒优化办事流程提升服务效持续造便捷高效政务服务环境第深化件事集成改革进步深化政务公开优化办事流程提升协服务力网通办改革抓手职部门办理单事项集成市场体社会公众视角件事深化件事集成改革推动政务服务更加便利高效部门应快早实现高频政务服务事项件事次办全覆盖推动级政务服务员事项环节系统应进必进厅巩固提升集中服务质效督促市直部门重塑部门部审批服务流程做行政审批服务实行机构履职枚印章签批力推进厅外审批台外审批全面提升门窗站次网键制章服务深度广度造审批少流程优体制机制活效率高服务营商环境第二积极探索承诺制核心极简审批目前**工程建设环节针型低风险项目实行建设工程设计方案审查施工图联合审查推进实施承诺制豁免审查明确实施清单承诺容造极简审批新模式审批流程进步优化程序进步简化实现审查审批提速增效鉴现行法律法规框架需审批领域应积极推广该做法时部门持续提升政务服务力深入推进减环节减材料减时限减费优服务四减优行政审批改革基础积极探索承诺制核心极简审批进步提升审批便利度水第三深化政务服务网通办进步加快数字政府建设**应积极研究制定数字政府建设行动计划完善数字政府框架体系健全数字政府建设政策法规体系加快推进市数中心项目建设快建成覆盖市市县乡村五级**政务服务网二加强网服务应创新持续推动市体化政务服务台（**政务服务网）迭代升级优化四保服务台服务专区惠民惠农财政补贴查询专栏等提供特色创新服务完善智审批服务扩展**政务服务网秒批秒办专区服务范围实现更业务事项秒批秒办提升企业群众网办事便捷度体验感
5优化资源配置建设公市场积极贯彻落实相关规定采取符合**实际切实行政策措施市场体创造良发展环境营造公宽松竞争氛围推动市场体公竞争良性发展促进资源合理配置生产素高效运转第实施统市场准入负面清单**应深入贯彻落实***办公厅关全面实行行政许事项清单理通知严格落实全省张清单求基础全市实行非禁入鼓励类体法等进入市场坚决维护市场准入负面清单制度统性权威性统编制政务服务事项目录清单统规范政务服务事项办理标准统实行中介服务事项清单理推动政务服务事项全市素理差受理标准办理确保单列单外单实现清单外事项流程外环节指南外材料时定期组织开展全市违背市场准入负面清单案例排查集工作违反市场准入负面清单机构行时进行处理整改第二推进公竞争审查工作关部门应坚持问题导目标导法预防制止滥行政权力排限制竞争行营造公竞争市场环境建议公竞争审查工作纳入shiwei年度督查检查考核计划积极开展全市公竞争审查工作组织开展全面查交叉检查重点市县级政府属部门出台涉市场体济活动政策措施进行交叉检查涉嫌违反公竞争审查制度文件时进行废止督促整改二公竞争审查工作纳入法治政府建设考核容相关部门科学设置考核指标精准量化考核标准明确考核方式督导体强化公竞争审查制度刚性约束第三开展歧视性公市场遇政策措施专项清理积极梳理涉市场体济活动现行效政策措施清理废含歧视性公市场遇容政策措施营造等开放营商环境
6完善服务网络营造良氛围相关部门积极引导市场体合法营建立全面覆盖便捷优质涉企法律服务体系形成办事法遇事找法解决问题法化解矛盾法良社会氛围第推动市场体法律顾问服务网格化全覆盖通成立专业律师服务团队入企进行法治体检深入民营企业帮助企业完善治理结构健全理制度防范法律风险例建立律师事务工商联属商会县级工商联联系合作机制搭建律师服务民营企业新台等积极开展千联千企活动律师事务组织律师三批项目企业提供针性法律服务时密切司法行政机关律师协会工商联企业协会商会间信息联通业务沟通加强协配合力量统筹进步提升工作成效服务市场体第二加强涉外法律服务体系建设围绕国者市者充分发挥公法律服务职作**济社会发展提供坚实支撑着**外开放政策断深入营商环境逐步改善会越越外资选择**进行投资发展会更市企业走出国外生根发芽市场体涉外公法律服务需求越越积极提升涉外法律服务力加强涉外法律服务体系建设强化涉外法律服务供成较重课题紧紧围绕两确保奋斗目标**造流法治化营商环境现实需立足**市情着重培养金融贸易法律建设工程知识产权等领域急需涉外法律创造良软硬件环境筑巢引凤招引智吸引更高端涉外法律入豫二重点培育批业务领域服务力品牌效应方面较强涉外法律服务机构推进涉外公法律服务便利享高端法律服务效供三积极拓展涉外法律援助公证司法鉴定业务逐步构建涉外公法律服务链选聘外籍调解员创新涉外纠纷元化解决机制四建立涉外法律服务工作站着眼未发展未雨绸缪**越越企业走出国门提供专业化法律服务法律援助
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构建市场化法治化国际化营商环境核心法治化2022年XXXXXzy全面法治国委员会第二次会议强调法治营商环境XXXXX重述造流法治化营商环境提供根遵循行动指南年**shiwei市政府高度重视优化营商环境工作全面贯彻落实XXXXX关法治化营商环境建设思想营造公开透明等开放包容法治化营商环境目标坚持法等保护类市场体产权合法权益贯彻落实立法执法司法守法环节构建统开放竞争序现代市场体系积极推动**流法治化营商环境建设取显著成效2022年**营商环境指标分**分高全省均分全省**市中排名中等偏级指标中**项处中游水2018年开始进行营商环境国评**全省位次稳步提升**shiwei工作会议提出确保高质量建设现代化**确保高水实现现代化**奋斗目标两确保提出谋划现代化**宏伟蓝图明确现代化**奋斗目标做前时期工作总目标总纲领**发展现代化建设进步指明方规划路径造**流法治化营商环境求期更迫切
两确保视域**造流法治化营商环境重意义
营商环境法治化两确保间关系三者间密切联系相互赖相互保障关系推动济高质量发展实现现代化**必路良营商环境推动济高质量发展必然选择优化营商环境核心法治化造流法治化营商环境实现两确保奋斗目标重保障
1造流法治化营商环境实现**济高质量发展必然求法治化营商环境济高质量发展间质讲法治济关系法治济密分着国市场济日益深推进越越需法治维护保障法治市场充分发挥市场济作激发市场体活力推动济高质量发展着中国特色社会义进入新时代**济发展进入新时代基特征高速发展阶段进入高质量发展阶段高质量发展阶段原发展理念发展模式发展动力发生根性转变市场成配置资源方式发挥着决定性作社会义市场济特征竞争市场优胜劣汰已成法扭转发展趋势市场体创造良发展环境营造公宽松竞争氛围推动市场体公竞争
良性发展促进资源合理配置生产素高效运转成重中重良营商环境成种转型必备先决条件法治化更实现转型成功重保障积极造流法治化营商环境保障市场体产权合法权益营造公公正发展环境提升市场体活力生产效率推动**济高质量发展重基础必然趋势
2造流法治化营商环境提升**治理体系治理力现代化重抓手法治化营商环境治理体系治理力间质市场政府关系政府市场关系立二者割裂开尊重市场规律更发挥政府作市场见手政府见手司职优势互补更激发市场活力促进济高质量发展现代化全面深化改革总目标确保高质量建设现代化**确保高水实现现代化****确立奋斗目标***奋斗目标实现方面需进步优化营商环境推动**济高质量发展方面需进步转变政府职提升治理体系治理力营商环境综合复杂机体系仅市场济理念社会契约精神公竞争环境会影响营商环境政府法行政水公服务力公服务效率透明度成熟市场济法律制度样会影响营商环境意义说进步优化营商环境造流法治化营商环境仅**治理体系治理力现代化重标志提升**治理体系治理力现代化重抓手
3造流法治化营商环境推动**实现质安全重保证法治化营商环境质安全间济政治关系济政治密切联系着辩证统关系济决定政治政治济具巨反作影响推动着济发展2022年召开**shiwei工作会议明确提出质安全理念时强调安全稳定社会环境现代化**建设重前提质安全理念确立建设**安全稳定社会环境保障两确保奋斗目标实现具非常重意义造流法治化营商环境成推动**实现质安全重保证第造流法治化营商环境充分利法治力量维护市场济体产权合法权益保障社会义市场济健康运行深入发展**市场济稳定发展奠定坚实法治政策基础第二造流法治化营商环境利法治政府身建设推动促进政府时回应市场市场体呼声广泛征求市场意见加强立法严格执法公正司法维护市场稳定社会安全
二**流法治化营商环境建设中存问题
年**造流法治化营商环境建设中然取明显进步积极成效zy求相社会公众市场体期盼相先进区相定差距存着突出问题
1公正执法水然高法行政公正执法优化营商环境重涵基求着**优化营商环境建设断推进行政执法明显改善执法水明显提升流法治化营商环境求相公正执法水然高情况客观存第执法规范现象然突出**市营商环境条例第49条54条监执法行明确规定执法规范现象然存特基层表现尤突出例执法机关执法员执法程中存着法执法严违法究情况甚违反法定程序作乱作执法意性较执法规范现象仅严重侵害市场体正常营活动侵害市场体合法权益时严重损害D政府形象破坏**营商环境法治化进程第二简单执法刀切问题较突出执法理念尚未完全法治化营商环境求加执法员力水高执法程中机械进行刀切式执法第三行政执法监督力度需进步加强加强行政执法监督法纠正违法者执法行保证公公正执法重途径**造流法治化营商环境目标求目前执法者行政执法行程进行约束力度远远够需进步推动市市县乡四级行政执法协调监督体系建设加行政处罚监督力度时纠正违法者执法行提升执法规范化水营造稳定公透明预期法治化营商环境
2司法公正加强年**司法机关司法责制改革核心加强司法行规范全面落实促进司法公正市场体营造公开透明预期司法环境取明显成效市场体司法公正期相提升空间第司法行需进步规范涉企案件立案侦查等环节违法立案超期办理刑事手段插手民事纠纷等现象时发生企业正常生产营活动产生影响司法机关司法员行需进步规范约束第二涉企审判执行质效需提升目前**市级破产案件府院联动机制尚未建立府院联动机制发展衡破产企业财产处置难变现难清偿率低等问题然突出知识产权案件举证难周期长成高赔偿低民商事案件监制度够完善存机械办案审理周期长等问题外司法中方保护现象然存
3政务服务效提高前**资源配置市场竞争公服务方面重行政手段行政干预传统惯做法然存导致政务服务效低表面政府理政府体制问题实质然法治问题
第政务服务进门落实位前市级未实行政务集中服务部分市县车驾出入境公积金动产社保医保等政务服务事项未实现政务集中服务第二网通办没全通目前网政务厅服务功尚完善网络响应时间长办事程序烦琐缺少性化交互许业务仅处提供办事指南资料载阶段线办理仅提供线预约功全程网办事项少基层方政务公开标准规范办事服务透明第三窗通办推进慢跨部门窗通办事项覆盖面广部分市县件事题集成服务事项群众办事头跑第四数享充分目前信息孤岛现象然存部门间特部分国家市级单位专网存数壁垒业务系统数未实现互联互通跨部门联办业务缺乏享数支撑第五审批难问题然存目前**市县审批流程设定时存剔应技术审查环节时间搞体外循环现象方工程建设领域审批程序复杂水气暖网铺设工程需规划施工占道路等审批涉部门没实现联审批时间长效率低
4公法律服务元供加强构建市场化法治化国际化营商环境重市场体提供全方位法律服务强化公法律服务元供渠道供力建设目前方面**然存程度短板
第法治宣传针性创新性够宣传容放矢针性够系统性足宣传象偏重机关干部宣传市场体宣传做够宣传形式然热衷赖传统媒体陈旧宣传方式家喜闻乐见传播便捷新媒体利较少导致终宣传效果理想第二公法律服务资源均衡问题然存目前**资源统筹力度开拓创新领域供服务水品牌集聚效应群众感知度等方面需进步提升具国际竞争力涉外高端法律服务机构法律服务较缺乏第三法律服务力足**型企业破产重组法律服务力方面尚满足企业需求般法律服务精准性够企业需求法治体检成效明显法律服务方式亟完善知识产权保护等涉企专项法律服务团队缺乏满足市场需求
三两确保视域**造流法治化营商环境策
流法治化营商环境市场济求推动**济高质量发展必然选择更确保高质量建设现代化**确保高水实现现代化**必路致力造流法治化营商环境优止境永远路起点没终点
1加强顶层设计强化制度供目前**营商环境建设法律法规体系已建成中华民国民法典行政法规（***优化营商环境条例方性法规**市优化营商环境条例设区市制定行政区域生效方性法规形成位法位法完整法律法规体系充分认识**致力造流法治化营商环境目标相需进步加强顶层设计强化法律法规供第进步修订完善方法规体系XXXXX指出属重改革法建设中国特色社会义法治体系必须坚持立法先行发挥立法引领推动作充分发挥立法引领推动作树立立法先行引领改革崭新理念针问题立法立法解决问题针遇新情况新问题需时通立法进行规范进步完善**市优化营商环境条例针现条例中争议条文规定等**市作立法机关时予修改修订进步完善时**营商环境建设推进程中出现新情况新问题必进入立法视野积极推进立法二强化涉企关领域立法政府部门工作方案行动方案通知形式发行政指导性文件利外资推动济高质量发展通知保障民营企业发展意见等规范性法律约束效应够明显导致适应性稳定性效力性法律法规条件成熟时应升方性法规
第二进步提升营商环境立法质量出台相关法律法规政府规章等更服务企业发展**营商环境建设建构流法治化环境**政府部门应积极拓展市场体参政府立法途径征集基层立法联系点企业立法联系点深入践行服务企业服务全市工作局理念加强营商环境配套立法制定济理社会理相关立法时充分听取市场体行业协会商会律监机构意见建议断提高立法质量持续市场体发展提供良制度环境第三进步强化法制审核理念造流法治化营商环境市场体营造公开透明等开放包容市场环境必须进步转换法治工作思维重行政执法决定法制审核应前合法性审查指导理念转变违法性审查指导理念违反法律禁止性规定应予通法制审查提出法律风险防范建议
2坚持法行政提升执法效相关部门创新监方式提升执法员素质力完善双机公开监制度体系建设建立健全府院联动工作机制提升行政执法规范化水执法效切实保护市场体合法权益企业发展营造公开透明包容序充满活力营商环境第推进行政执法规范化建设持续提升行政执法水规范行政执法体推行行政执法体公示制度严格规范执法体确保行政机关效履行职责营造良发展环境具重意义**级政府应积极推行行政执法体公示制度二规范行政执法行**应全面规范行政处罚听证程序制作全市统行政处罚格式文书规范执法程序线执法员提供健全完善操作性强执法指引三选取部分执法基础规范化程度高执法部门开展试点行政执法流程相关部门应全方位全链条模拟原执法程执法环节规范制作执法文书提炼总结执法技巧梳理执法注意事项形成该事项规范化执法模板时应选取执法基础规范化程度高执法部门部门作试点
第二加强行政裁量权基准制定持续推动行政执法公公正**市直部门设区市重新梳理法律法规规章基础应继续推进修订制定行政处罚裁量权基准工作司法行政部门执法部门网站进行公示逐步制定形成**相完善规范行政处罚裁量权基准制度实现行政处罚类案罚避免处罚畸轻畸重刀切问题发生时开展行政处罚权裁量基准工作专项督导求部门严格落实行政处罚裁量权基准制定理相关规定统执法标准尺度杜绝意裁量行第三加强执法监督法纠正违法者执法行推进市市县乡四级行政执法协调监督体系建设试点工作探索适应区域层级领域执法协调监督模式二全面实行行政执法监督员执法监督联系点制度进步拓宽社会力量参行政执法监督渠道服务保障三批重点项目建设企业签约放心开工安心投产心效维护企业合法权益三加行政处罚监督力度时纠正违法者执法行四持续推进综合行政执法改革城市理市场监生态环境文化市场交通运输应急理农业等领域积极推进综合执法改革整合执法队伍减少执法层级形成执法合力效减少头执法重复执法现象营造稳定公透明预期法治化营商环境
第四优化执法监方式持续提升监力加强调查研究监督理坚持分类施策差异化控完善监督执法正面清单制度推行扰执法模式符合法律法规求实施控豁免持续优化执法监方式坚决杜绝通发通知招呼等时性刀切关停方式控措施
3加强司法保障维护公正义司法国家市场体提供理性权利救济方式优化营商环境力保障**级司法机关应该树立谦抑审慎善意文明规范司法理念通公正义司法裁判稳定预期提振信心促进济社会高质量发展第加市场体民事权益保护力度加快建设全市统营商环境违法案件调查处理台应强化资源整合优化办理流程丰富线受理转办督办等功实现统受理全程网办二严厉击类涉企类犯罪相关部门应认真贯彻落实**市营商环境违法案件调查处理暂行办法强化营商环境违法案件调查处理坚决维护企业企业家合法权益努力企业营造安全稳定生产营环境三开展防范化解拖欠中企业账款专项行动**应制定专项行动方案召开专题推进会议组织部门全面排查建立台账优化清欠措施
第二促进市场体行政争议实质性化解探索建立行政调解告知引导制度通三融入行政调解融入重执法决定融入日常监执法程融入受理举报投诉充分发挥行政调解分流阀作实现争议纠纷效化解二强化涉企调解工作关部门常态化开展化项目纠纷促企业发展专项活动综合运司法民调解村（居）法律顾问法律援助***等种力量开辟矛盾纠纷调处化解绿色通道项目建设企业发展提供全生命周期调解服务第三深化护企系列行动规范司法行加强涉企案件立案侦查等环节监督坚决防止纠正违法立案超期办理刑事手段插手民事纠纷法慎查封扣押冻结划拨等措施减少企业正常生产营活动影响持续开展击恶意逃废债专项行动营造良金融生态时加强企业产权保护加涉企冤错案件纠正力度二提升司法质效应法合理简化涉企案件办理程序提高办理效率完善执行联合惩戒机制涉企案件信息享机制知识产权纠纷元化解机制行政争议实质性化解机制等强化营商环境法治支撑三建立涉企领域法律风险防控制度司法机关通梳理涉企领域法律风险点通提前介入事前提醒促市场体提高法治意识积极预防动纠正违法行源头化解市场体违法风险
4转变政府职优化政务服务**级政府进步转变政府职深化政务公开优化办事流程提升服务力完善行政审批行政收费政务服务数安全享等领域配套改革通数壁垒优化办事流程提升服务效持续造便捷高效政务服务环境第深化件事集成改革进步深化政务公开优化办事流程提升协服务力网通办改革抓手职部门办理单事项集成市场体社会公众视角件事深化件事集成改革推动政务服务更加便利高效部门应快早实现高频政务服务事项件事次办全覆盖推动级政务服务员事项环节系统应进必进厅巩固提升集中服务质效督促市直部门重塑部门部审批服务流程做行政审批服务实行机构履职枚印章签批力推进厅外审批台外审批全面提升门窗站次网键制章服务深度广度造审批少流程优体制机制活效率高服务营商环境第二积极探索承诺制核心极简审批目前**工程建设环节针型低风险项目实行建设工程设计方案审查施工图联合审查推进实施承诺制豁免审查明确实施清单承诺容造极简审批新模式审批流程进步优化程序进步简化实现审查审批提速增效鉴现行法律法规框架需审批领域应积极推广该做法时部门持续提升政务服务力深入推进减环节减材料减时限减费优服务四减优行政审批改革基础积极探索承诺制核心极简审批进步提升审批便利度水第三深化政务服务网通办进步加快数字政府建设**应积极研究制定数字政府建设行动计划完善数字政府框架体系健全数字政府建设政策法规体系加快推进市数中心项目建设快建成覆盖市市县乡村五级**政务服务网二加强网服务应创新持续推动市体化政务服务台（**政务服务网）迭代升级优化四保服务台服务专区惠民惠农财政补贴查询专栏等提供特色创新服务完善智审批服务扩展**政务服务网秒批秒办专区服务范围实现更业务事项秒批秒办提升企业群众网办事便捷度体验感
5优化资源配置建设公市场积极贯彻落实相关规定采取符合**实际切实行政策措施市场体创造良发展环境营造公宽松竞争氛围推动市场体公竞争良性发展促进资源合理配置生产素高效运转第实施统市场准入负面清单**应深入贯彻落实***办公厅关全面实行行政许事项清单理通知严格落实全省张清单求基础全市实行非禁入鼓励类体法等进入市场坚决维护市场准入负面清单制度统性权威性统编制政务服务事项目录清单统规范政务服务事项办理标准统实行中介服务事项清单理推动政务服务事项全市素理差受理标准办理确保单列单外单实现清单外事项流程外环节指南外材料时定期组织开展全市违背市场准入负面清单案例排查集工作违反市场准入负面清单机构行时进行处理整改第二推进公竞争审查工作关部门应坚持问题导目标导法预防制止滥行政权力排限制竞争行营造公竞争市场环境建议公竞争审查工作纳入shiwei年度督查检查考核计划积极开展全市公竞争审查工作组织开展全面查交叉检查重点市县级政府属部门出台涉市场体济活动政策措施进行交叉检查涉嫌违反公竞争审查制度文件时进行废止督促整改二公竞争审查工作纳入法治政府建设考核容相关部门科学设置考核指标精准量化考核标准明确考核方式督导体强化公竞争审查制度刚性约束第三开展歧视性公市场遇政策措施专项清理积极梳理涉市场体济活动现行效政策措施清理废含歧视性公市场遇容政策措施营造等开放营商环境
6完善服务网络营造良氛围相关部门积极引导市场体合法营建立全面覆盖便捷优质涉企法律服务体系形成办事法遇事找法解决问题法化解矛盾法良社会氛围第推动市场体法律顾问服务网格化全覆盖通成立专业律师服务团队入企进行法治体检深入民营企业帮助企业完善治理结构健全理制度防范法律风险例建立律师事务工商联属商会县级工商联联系合作机制搭建律师服务民营企业新台等积极开展千联千企活动律师事务组织律师三批项目企业提供针性法律服务时密切司法行政机关律师协会工商联企业协会商会间信息联通业务沟通加强协配合力量统筹进步提升工作成效服务市场体第二加强涉外法律服务体系建设围绕国者市者充分发挥公法律服务职作**济社会发展提供坚实支撑着**外开放政策断深入营商环境逐步改善会越越外资选择**进行投资发展会更市企业走出国外生根发芽市场体涉外公法律服务需求越越积极提升涉外法律服务力加强涉外法律服务体系建设强化涉外法律服务供成较重课题紧紧围绕两确保奋斗目标**造流法治化营商环境现实需立足**市情着重培养金融贸易法律建设工程知识产权等领域急需涉外法律创造良软硬件环境筑巢引凤招引智吸引更高端涉外法律入豫二重点培育批业务领域服务力品牌效应方面较强涉外法律服务机构推进涉外公法律服务便利享高端法律服务效供三积极拓展涉外法律援助公证司法鉴定业务逐步构建涉外公法律服务链选聘外籍调解员创新涉外纠纷元化解决机制四建立涉外法律服务工作站着眼未发展未雨绸缪**越越企业走出国门提供专业化法律服务法律援助
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