农村综合性改革试点试验工作实施方案
深入贯彻总书记三农重思想落实中央决策部署中央号文件求财政部浙江省统部署全面适应农村改革外部环境条件深刻变化需充分接乡村振兴战略政策举措效解决城乡融合发展衡充分问题实现高质量均衡性发展确定XX县国家级农村综合性改革试点试验单位选择XX镇开展试点试验工作结合县实际现开展改革试点试验工作制定实施方案
总体求
（）指导思想新时代中国特色社会义思想引领全面贯彻落实二十精神牢牢握乡村振兴战略总求产业兴旺重点生态宜居关键乡风文明保障治理效基础生活富裕根切实尊重基层干部群众体位首创精神推进乡村联动政策沉村积极发挥农村综合改革统筹协调体制创新资源整合方面优势效释放改革政策综合效应围绕实现农业全面升级农村全面进步农民全面发展实践中实施乡村振兴战略探索效制度机制供进步全面深化农村改革探索路径积累验
（二）具体目标
试点试验通综合集成政策措施围绕年中央出台项改革政策策举集中施策计划通三年时间探索村级集体济效实现形式基础造乡村治理现代化善治台保障构建新时代农民持续效增收机制着力点创新城乡生态文明绿色持续发展模式手段搭建农村产权素集成改革体系支撑总体握项农村改革政策关键点衔接面充分发挥财政资金引导撬动作积极稳妥推进试点试验努力形成复制推广科学农村综合性改革试点试验样目标：
－－全县村级集体济实力快速增强中试点试验区XX镇村均常性收入改革前218万元增长350万元
－－全县城乡居民均纯收入稳步增长城乡收入继续缩中试点试验区XX镇城乡收入改革前17：1缩151
－－全县整体推进乡村现代化善治体系建设中试点试验区XX镇率先完成集建引领三治链接涉农服务智慧镇乡村文明体现代化治理体系推动四台跑次改革村级重心移建成村级邻里中心示范点涉农审批服务事项改革前25项增加40项
－－全县推动乡村生态文明持续发展机制中试点试验区XX镇率先建成1345公里美丽乡村风景线建成农业济开发区造
3特色村落民宿开发点推进二三产融合产业创新示范综合体
－－全县完成农村产权素集成改革体系建设中试点试验区XX镇率先推进全域土整治农田流转农房集聚集成改革高标准完成2500亩全域土整治样板区建设农田流转率改革前87提高全域流转农房集聚率改革前72提高85
二容
（）探索村级集体济效实现形式
1探索路径强村发展体系力发展村级集体济完善政策引导机制尊重市场规律尊重村集体体位全面系统化推进集体济法治理营运行监督理权益分配机制创新制宜探索村股份济合作社设市场化实体公司运营模式创新盘活土素拓展发展空间核心飞抱团增收模式深化社会化服务市场化运营突破农业创业增收模式推动全域旅游牵引生态绿色叠加关键美丽济增收模式做强盘活优质资产配强公服务基础物业营增收模式
2创新飞抱团增收模式深度推进全县跨区域飞抱团强村发展模式建立指标注入财政奖补规费减免项目代办等集成体引导推进机制做强XX飞抱团期项目
建立全县22抱团村红利享增长机制创新抱团村项目建监机制推进XX飞抱团二期项目建设全县21村抱团建设飞规模40亩基础飞抱团改革效应拓展放结合省际口支援省山海协作四川省九寨沟县浙江省庆元县三推动XX飞抱团三期项目述项目选择位置优越XX中德生态产业园核心区位探索形成建设招商步出租分红频园区村集体益飞抱团强村发展模式
3深化完善农业创业增收模式转变传统农业发展模式引入社会化服务理念试点试验区探索村级集体济创办合作社农业企业等形式结合全域农田流转探索农业创业创新中心模式引导跨村域合作开发实现飞田抱团发展引导XX镇村合股成立济实体选择现代农业基础良区域建设高品质农业生产设施吸纳招引优质农业体布局现代农业产业形成组团集聚效应时引导做强核心基加外辐射作开展跨区域农业社会化服务周边提供农业产前产中产类配套服务
4推动美丽济增收模式建立美丽乡村景区理念结合全域旅游示范县创建全县串点成线连线成片注入文化留住乡愁突破镇域村域限制提升美丽乡村持久力生命力力XX镇国家级旅游度假区创建整合度假区缪
家东云曹家三村乡村资源构建新农村然村落旅游景点美丽田园融体美丽乡村建设机制利水乡韵味花乡品味串联特色然村落造3组团民宿开发群导入市场化运营理念建立镇级导村级实施农户参社会资引入国资参股等种开发模式建立村集体济参资金合作民宿开发资产入股景区运营电子商务等途径利益获机制美丽济成村级集体济重增长极
5做强物业营增收模式结合全域农房集聚建设建立支持村级集体投资新农村集聚点公配套物业资产引导机制试点试验区科学规划新社区功布局提高公服务配套承载力建立集家宴中心农贸市场金融服务超市餐饮娱乐文化等组成营性物业资产建设理维护机制强化村级物业资产监体系推进市场化运作社会化服务水鼓励条件村级集体济外独资合股等形式吸纳优质物业资产资产保值增值基础增加运营收益水
（二）造乡村现代化善治体系
1造建引领治理新台全县建立建乡村治理链接机制充分发挥组织支持农村基层组织运转保障引领作做深村组织书记兼村股份济合作社理事长模式推动家庭农场农民专业合作社农业企业旅游景区体等类组织培育
XX镇探索村（社区）治理景区理园区提升农业体培育等全领域注入建引领治理元素继续做强村组织领雁计划建立村干部综合评价体系创新村级备干部培育机制围绕争创全领域建强全区域提升基层建标杆镇造红云建品牌启动群服务中心站点体系建设提升工程启动XX镇群服务中心特色镇群服务中心二期建设造中德生态产业园建示范点村（社区）实现群服务中心全覆盖扩两新企业群服务站点覆盖面等进步提升建乡村治理中引领力
2探索三治乡村治理链接机制全县推动德治法治治体治理链接机制建立德治评判体系畅通法治效通道创新治示范样XX镇统盘谋划建立三治融体治理范挖掘德治效形式通传统优秀文化传承新时代乡风文明传扬造乡贤参事家风家训道德模范德治评判团等载体扩德治引导力梳理法治目录库构建村村设立法律顾问制度造法治讲堂法律进农家村干部讲法述法法等台深化法治执行力出台治流程图做深员评议会村民（社员）代表会户长会群众听证会四会制度创新村级公益事业事议项目民征集+决策+实施+监+评价五位体机制延伸村务监督委员会民理财组监督面提升治推动力
3构建涉农公服务新机制全县深入推进四台建设高标准建设台综合信息指挥室深化全网格理体系创新台统筹协作机制推动跑次改革村级重心移引导类涉农服务集成整合类涉农审批集中办理XX镇全镇实现集成化便民服务网络全覆盖实现跑次事项覆盖率达100涉农审批服务事项25项增加40项创新红色代办便民服务制度邻里中心理念建设便民服务条街等公服务示范台治安维稳居家养老医疗服务文化中心体育健身妇女家图书阅览便民服务等功统纳入提升文化礼堂家宴中心等建设品质农民家门口享受优质公服务
4构建智慧效理新机制全县加快城乡智慧建设通信息基础设施公基础设施城乡基础设施三基融合改造机制建设创新构建智慧城乡基础设施体系XX镇结合智慧镇市级样板镇试点完善集智慧镇项规划功载体应体布局体系全领域注入智慧子版块实现基础数库互联享叠加智慧建智慧旅游智慧城智慧园区等智慧化功重点造智慧理指挥中心远程医疗云诊室等智慧建设品牌城乡理插智慧翅膀百姓生活享智慧红利
5构建乡村文明培育新机制全县通文明浇灌文化繁荣文产培植三行动提升乡村文明指数培育文明乡风良家风淳朴民风XX镇通文明浇灌探索传统文化现代文明相结合乡村文明传承机制造乡风文明传承线传承馆挖掘历史典名乡贤建设旅游相结合纪念馆文化展厅通文化繁荣注入文化市场化运作机制创新购买文化服务载体建立方协作文艺团队培育体系通文产培植创新文旅相融合市场培育机制吸收押花十字绣泥塑农民画等优秀文化产品助云宝IP品牌推动文化电商培育机制开辟文化卖场通乡村文明培育推动百姓精神富物质富裕
（三）构建农民持续效增收机制
1构建优化农民收入结构引导机制开展农民收入结构抽样调查细化收入组成关注新增源挖掘增收空间探索形成收入调查源分析结构预警体农民收入分析指标体系XX镇率先运分析成果建立优结构拓空间补短板体农民收入结构引导机制稳定农民务工务农工资性收入拓展流转收益房租收入等财产性收入源布局股金分红民宿开发三产服务等补充性收入空间通三年改革城乡收入17：1缩151农民改革中取更收获感
2创新探索农业济开发区建设模式培育壮农业新产业新业态整体布局农业济开发区工业理念推动农业转型升级开展农业产业科学合理布局实施农业招商推动农业低乱散腾退XX镇结合国家级旅游度假区创建农业底色优化功布局通规划设计公配套体提升招强引优素置换体投入等造集现代农业农旅开发农创抚育农技创新体现代化农业济开发区建立农业招商准入机制创新农业亩均英雄理念设立标准田体系建立开发区带动农民持续增收孵化职业农民创收链接机制
3创新二三产融合带动农民增收机制探索建设二三产融合产业创新示范综合体转变城乡产业发展模式建立二三产融合带动农民精准增收效机制围绕业态融合特色彰显品质驱动活力持久总体求建立全域土整治农田流转农房集聚农民业创业链接机制整体布局次规划统盘推进分步实施造产业创新综合体台城乡产业兴旺注入源泉动力XX镇结合现代农业工业转型全域旅游发展高起点谋划云谷等产业创新综合体造集农居美宿休闲度假题商业文化创意电子商务等体创新综合体形成业融合发展新模式
4构建新型职业农民培育机制培养适应现代农业发展二三产融合需新型农民提升农民生产营增收致富发展力利农民学校成学校现资源引入职业院校旅游景区类市场化体力量建立新型职业农民培育体系开展精准效培育推出现代农业技术旅游运营理民宿开发服务农村电子商务传统文化技艺等针性培育科目做强农村劳务合作社农民培育农民业紧密结合农民素质提升农民创业增收缝接纳入市场化运营机制激活农村劳动力市场
（四）创新乡村生态文明持续发展机制
1建立乡村绿色生态控体系全县建立农业体准入腾退机制出台农业产业负面清单形成强力源头控机制XX镇率先制定面源污染控环境卫生整治水质空气土壤指标集镇园区田间环境等重点绿色生态控体系探索形成生态警戒线预警制度创新乡村生态文明传承保护开发模式结合特色然村落历史文化村落保护建立传承中保护保护中开发长效机制
2创新美丽乡村风景线建设美丽乡村建设基础串点成线线带面结合生态风貌域特色文化底蕴联动业态配置基础建设效运营美丽乡村造出美丽风情美丽产业XX镇结合江南水乡底色全域旅游基础建设
1345公里风景线串联线路基础设施提升环境整治业态营造辅旅游线路开发功补充美丽乡村建设基础风景线形式造形成美丽乡村产业带
3创新乡村环境综合整治推进机制推进环境卫生公服务乡村延伸XX镇全面探索创新村庄集镇园区道路河道五位体乡村环境市场化综合整治推进机制重塑乡村面貌重理形态肌理保护美丽乡愁传承历史文脉全镇推动垃圾厕污水三革命全面推动农村生活垃圾分类资源化利三年时间建成10条美丽河道10座A级厕10家美丽工厂10示范田园10户示范民宿民享绿色生态美丽环境
（五）搭建农村产权素集成改革体系
1推进城乡素集成化配置统盘优化配置城乡素重点推进田房核心农村产权制度改革建立财政引导机制通支持全域土整治盘活存量土整合闲置土优化建设倒逼农田流转农房集聚通支持全域农田流转梳理农田肌理提升农田效益拉动农旅开发助推土整治农房集聚通支持全域农房集聚改善农居条件提升然村落提高节水拉动土整治全域流转
2推进全域土整治改革全县整体推进全域土整治确定XX镇省级试点镇探索构建保四化整治模式保耕守红线前提推动结构优化添动资源节化拓空间双轮驱动实现产业美化促融合红利转化增福祉频振统筹配置集镇农村园区资源突破规划瓶颈破区域限制限指标拆旧区整治步实现建新区优化配置XX镇选择缪家曹家东云XX4村组成试点项目区重点整治规划局调土开发等方面形成突破探索形成改革流程示范样选定缪家村集聚区北部2500亩区域作整治试点样板区规划形成4农业功区1集观光展览体验体二三产融合发展中心造形态美观绿色发展生态样板区
3推进全域农田流转改革努力实现农田全域流转目标全面完成土承包营权确权发证步实现农业退低进高退散进集退乱进美XX镇样全县形成批导清晰理规范运作高效土流转样板区块探索建立提高农田流转委托率规模率法营率统体流转提质机制建立流转农田续控机制全域布局农田业态创新农业济开发区理念建立农土储备库项目备库展开农业招商提升流转交易台扩农村承包土营权抵押改革受益面稳步推进流转农户二次分红探索农村土承包营权入股偿退回机制
4推进全域农房集聚改革加全县推进农房集聚改革力度全面优化村庄布点规划做强中心集聚点提升般集聚点做靓保留然村落XX镇率先示范通三年改革农房集聚率72提高85全面推进XX1+5集聚点建设导公寓房安置模式通集聚通道全面推进集镇农民公寓安置房期二期建设总占面积65亩总建筑面积12万方米加快农村宅基农房动产登记发证XX镇率先全面完成探索农村宅基权资格权权三权分置改革推动民宿集中收储开发探索农村宅基入股偿退回机制村集体农户受益
三实施计划
集成设计突出重点整体推进分步实施联动改革求XX县农村综合性改革试点试验工作2023年开始全面实施分三年完成建设
（）试点准备阶段（2023年5月2023年6月）贯彻级部署求开展调查研究制定初步方案广泛征求意见形成报审文案开展方案申报
（二）方案实施阶段（2023年6月2025年5月）建立领导组落实专门机构细化改革方案明确建设项目压实工作责建立推进体系加快动态推进强化配套措施加强改革保障
（三）总结提升阶段（2025年5月2021年6月）开展查漏补缺整理试点文档开展试点评估梳理试点成效总结试点成果提炼试点验形成示范样
四工作求
（）加强组织领导加县级试点工作统领导推动力度成立县国家级农村综合性改革试点试验工作建设领导组县长组长分副县长副组长成员职部门XX镇领导担领导组设办公室县财政局领导兼办公室配备业务骨干员组成县级工作指导组XX镇镇村两级相应配备领导牵头领导组整合条线力量组建专项办公室政策指导组协调推进组督查监督组等形成工作班子统盘加快推动农村综合性改革试点工作
（二）统筹联动推进充分整合县镇村三级力量建立三级协推进机制明确职责分工责体动参密切配合联动推进建立健全联席会议月例会制度加强专题研究加快推进速度时设计改革路径图实施改革事项项目化理倒排时间挂图作战压实责倒逼务形成齐心协推进联动推进体系
（三）注重政策配套足级财政扶持政策时建立全域土整治全域农田流转全域农房集聚等推动城乡素合理配置财政引导机制整合县级原政策结合XX实际研究制定综合性改革政策建立县级财政扶持资金奖代补操作办法适时设立乡村振兴产业基金创新财政扶持模式建立财政资金乡村振兴倾斜配置机制畅通融资渠道优化融资风险补偿机制加金融政策支持力度改革提供充分保障
（四）强化资金保障确定21改革试点项目总投资107700万元（详见附件3）XX县通整合现支农政策拓展筹资渠道建立乡村振兴专项资金年整合资金5亿元优先统筹农村综合性改革试点试验工作时建立健全元化投入机制争取省省财政扶持资金15000万元县级财政低级补助步配套镇级筹44710万元吸引社会资投入34490万元
（五）加强资金监县财政部门坚持监督理服务机结合试点程中加强业务指导专项资金理进行全程全方位监督控制全面实施绩效理试点工作纳入绩效理范围绩效评重点评价相结合理办法重项目全周期进行绩效评价关注财政资金支出结果试点目标实现程度加强关职部门配合积极助专业机构专家优势监督工作融入日常理中实时掌握情况时纠正问题切实保证专项资金效益提高资金监力度效性
（六）营造浓厚氛围加强农村综合性改革宣传力度传统媒体新兴媒体步参围绕宣传改革意义解读政策措施通工作进展等加强信息宣传时反映改革新举措新成效新亮点形成导鲜明富特色强舆声势省院校开展政校合作设立农村综合改革助推乡村振兴战略实施课题助专业力量时总结提炼试点试验验时加督查力度时发现问题总结验实时展示改革工作进度营造敢先红利普惠浓厚氛围
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农村综合性改革试点试验工作实施方案
深入贯彻总书记三农重思想落实中央决策部署中央号文件求财政部浙江省统部署全面适应农村改革外部环境条件深刻变化需充分接乡村振兴战略政策举措效解决城乡融合发展衡充分问题实现高质量均衡性发展确定XX县国家级农村综合性改革试点试验单位选择XX镇开展试点试验工作结合县实际现开展改革试点试验工作制定实施方案
总体求
（）指导思想新时代中国特色社会义思想引领全面贯彻落实二十精神牢牢握乡村振兴战略总求产业兴旺重点生态宜居关键乡风文明保障治理效基础生活富裕根切实尊重基层干部群众体位首创精神推进乡村联动政策沉村积极发挥农村综合改革统筹协调体制创新资源整合方面优势效释放改革政策综合效应围绕实现农业全面升级农村全面进步农民全面发展实践中实施乡村振兴战略探索效制度机制供进步全面深化农村改革探索路径积累验
（二）具体目标
试点试验通综合集成政策措施围绕年中央出台项改革政策策举集中施策计划通三年时间探索村级集体济效实现形式基础造乡村治理现代化善治台保障构建新时代农民持续效增收机制着力点创新城乡生态文明绿色持续发展模式手段搭建农村产权素集成改革体系支撑总体握项农村改革政策关键点衔接面充分发挥财政资金引导撬动作积极稳妥推进试点试验努力形成复制推广科学农村综合性改革试点试验样目标：
－－全县村级集体济实力快速增强中试点试验区XX镇村均常性收入改革前218万元增长350万元
－－全县城乡居民均纯收入稳步增长城乡收入继续缩中试点试验区XX镇城乡收入改革前17：1缩151
－－全县整体推进乡村现代化善治体系建设中试点试验区XX镇率先完成集建引领三治链接涉农服务智慧镇乡村文明体现代化治理体系推动四台跑次改革村级重心移建成村级邻里中心示范点涉农审批服务事项改革前25项增加40项
－－全县推动乡村生态文明持续发展机制中试点试验区XX镇率先建成1345公里美丽乡村风景线建成农业济开发区造
3特色村落民宿开发点推进二三产融合产业创新示范综合体
－－全县完成农村产权素集成改革体系建设中试点试验区XX镇率先推进全域土整治农田流转农房集聚集成改革高标准完成2500亩全域土整治样板区建设农田流转率改革前87提高全域流转农房集聚率改革前72提高85
二容
（）探索村级集体济效实现形式
1探索路径强村发展体系力发展村级集体济完善政策引导机制尊重市场规律尊重村集体体位全面系统化推进集体济法治理营运行监督理权益分配机制创新制宜探索村股份济合作社设市场化实体公司运营模式创新盘活土素拓展发展空间核心飞抱团增收模式深化社会化服务市场化运营突破农业创业增收模式推动全域旅游牵引生态绿色叠加关键美丽济增收模式做强盘活优质资产配强公服务基础物业营增收模式
2创新飞抱团增收模式深度推进全县跨区域飞抱团强村发展模式建立指标注入财政奖补规费减免项目代办等集成体引导推进机制做强XX飞抱团期项目
建立全县22抱团村红利享增长机制创新抱团村项目建监机制推进XX飞抱团二期项目建设全县21村抱团建设飞规模40亩基础飞抱团改革效应拓展放结合省际口支援省山海协作四川省九寨沟县浙江省庆元县三推动XX飞抱团三期项目述项目选择位置优越XX中德生态产业园核心区位探索形成建设招商步出租分红频园区村集体益飞抱团强村发展模式
3深化完善农业创业增收模式转变传统农业发展模式引入社会化服务理念试点试验区探索村级集体济创办合作社农业企业等形式结合全域农田流转探索农业创业创新中心模式引导跨村域合作开发实现飞田抱团发展引导XX镇村合股成立济实体选择现代农业基础良区域建设高品质农业生产设施吸纳招引优质农业体布局现代农业产业形成组团集聚效应时引导做强核心基加外辐射作开展跨区域农业社会化服务周边提供农业产前产中产类配套服务
4推动美丽济增收模式建立美丽乡村景区理念结合全域旅游示范县创建全县串点成线连线成片注入文化留住乡愁突破镇域村域限制提升美丽乡村持久力生命力力XX镇国家级旅游度假区创建整合度假区缪
家东云曹家三村乡村资源构建新农村然村落旅游景点美丽田园融体美丽乡村建设机制利水乡韵味花乡品味串联特色然村落造3组团民宿开发群导入市场化运营理念建立镇级导村级实施农户参社会资引入国资参股等种开发模式建立村集体济参资金合作民宿开发资产入股景区运营电子商务等途径利益获机制美丽济成村级集体济重增长极
5做强物业营增收模式结合全域农房集聚建设建立支持村级集体投资新农村集聚点公配套物业资产引导机制试点试验区科学规划新社区功布局提高公服务配套承载力建立集家宴中心农贸市场金融服务超市餐饮娱乐文化等组成营性物业资产建设理维护机制强化村级物业资产监体系推进市场化运作社会化服务水鼓励条件村级集体济外独资合股等形式吸纳优质物业资产资产保值增值基础增加运营收益水
（二）造乡村现代化善治体系
1造建引领治理新台全县建立建乡村治理链接机制充分发挥组织支持农村基层组织运转保障引领作做深村组织书记兼村股份济合作社理事长模式推动家庭农场农民专业合作社农业企业旅游景区体等类组织培育
XX镇探索村（社区）治理景区理园区提升农业体培育等全领域注入建引领治理元素继续做强村组织领雁计划建立村干部综合评价体系创新村级备干部培育机制围绕争创全领域建强全区域提升基层建标杆镇造红云建品牌启动群服务中心站点体系建设提升工程启动XX镇群服务中心特色镇群服务中心二期建设造中德生态产业园建示范点村（社区）实现群服务中心全覆盖扩两新企业群服务站点覆盖面等进步提升建乡村治理中引领力
2探索三治乡村治理链接机制全县推动德治法治治体治理链接机制建立德治评判体系畅通法治效通道创新治示范样XX镇统盘谋划建立三治融体治理范挖掘德治效形式通传统优秀文化传承新时代乡风文明传扬造乡贤参事家风家训道德模范德治评判团等载体扩德治引导力梳理法治目录库构建村村设立法律顾问制度造法治讲堂法律进农家村干部讲法述法法等台深化法治执行力出台治流程图做深员评议会村民（社员）代表会户长会群众听证会四会制度创新村级公益事业事议项目民征集+决策+实施+监+评价五位体机制延伸村务监督委员会民理财组监督面提升治推动力
3构建涉农公服务新机制全县深入推进四台建设高标准建设台综合信息指挥室深化全网格理体系创新台统筹协作机制推动跑次改革村级重心移引导类涉农服务集成整合类涉农审批集中办理XX镇全镇实现集成化便民服务网络全覆盖实现跑次事项覆盖率达100涉农审批服务事项25项增加40项创新红色代办便民服务制度邻里中心理念建设便民服务条街等公服务示范台治安维稳居家养老医疗服务文化中心体育健身妇女家图书阅览便民服务等功统纳入提升文化礼堂家宴中心等建设品质农民家门口享受优质公服务
4构建智慧效理新机制全县加快城乡智慧建设通信息基础设施公基础设施城乡基础设施三基融合改造机制建设创新构建智慧城乡基础设施体系XX镇结合智慧镇市级样板镇试点完善集智慧镇项规划功载体应体布局体系全领域注入智慧子版块实现基础数库互联享叠加智慧建智慧旅游智慧城智慧园区等智慧化功重点造智慧理指挥中心远程医疗云诊室等智慧建设品牌城乡理插智慧翅膀百姓生活享智慧红利
5构建乡村文明培育新机制全县通文明浇灌文化繁荣文产培植三行动提升乡村文明指数培育文明乡风良家风淳朴民风XX镇通文明浇灌探索传统文化现代文明相结合乡村文明传承机制造乡风文明传承线传承馆挖掘历史典名乡贤建设旅游相结合纪念馆文化展厅通文化繁荣注入文化市场化运作机制创新购买文化服务载体建立方协作文艺团队培育体系通文产培植创新文旅相融合市场培育机制吸收押花十字绣泥塑农民画等优秀文化产品助云宝IP品牌推动文化电商培育机制开辟文化卖场通乡村文明培育推动百姓精神富物质富裕
（三）构建农民持续效增收机制
1构建优化农民收入结构引导机制开展农民收入结构抽样调查细化收入组成关注新增源挖掘增收空间探索形成收入调查源分析结构预警体农民收入分析指标体系XX镇率先运分析成果建立优结构拓空间补短板体农民收入结构引导机制稳定农民务工务农工资性收入拓展流转收益房租收入等财产性收入源布局股金分红民宿开发三产服务等补充性收入空间通三年改革城乡收入17：1缩151农民改革中取更收获感
2创新探索农业济开发区建设模式培育壮农业新产业新业态整体布局农业济开发区工业理念推动农业转型升级开展农业产业科学合理布局实施农业招商推动农业低乱散腾退XX镇结合国家级旅游度假区创建农业底色优化功布局通规划设计公配套体提升招强引优素置换体投入等造集现代农业农旅开发农创抚育农技创新体现代化农业济开发区建立农业招商准入机制创新农业亩均英雄理念设立标准田体系建立开发区带动农民持续增收孵化职业农民创收链接机制
3创新二三产融合带动农民增收机制探索建设二三产融合产业创新示范综合体转变城乡产业发展模式建立二三产融合带动农民精准增收效机制围绕业态融合特色彰显品质驱动活力持久总体求建立全域土整治农田流转农房集聚农民业创业链接机制整体布局次规划统盘推进分步实施造产业创新综合体台城乡产业兴旺注入源泉动力XX镇结合现代农业工业转型全域旅游发展高起点谋划云谷等产业创新综合体造集农居美宿休闲度假题商业文化创意电子商务等体创新综合体形成业融合发展新模式
4构建新型职业农民培育机制培养适应现代农业发展二三产融合需新型农民提升农民生产营增收致富发展力利农民学校成学校现资源引入职业院校旅游景区类市场化体力量建立新型职业农民培育体系开展精准效培育推出现代农业技术旅游运营理民宿开发服务农村电子商务传统文化技艺等针性培育科目做强农村劳务合作社农民培育农民业紧密结合农民素质提升农民创业增收缝接纳入市场化运营机制激活农村劳动力市场
（四）创新乡村生态文明持续发展机制
1建立乡村绿色生态控体系全县建立农业体准入腾退机制出台农业产业负面清单形成强力源头控机制XX镇率先制定面源污染控环境卫生整治水质空气土壤指标集镇园区田间环境等重点绿色生态控体系探索形成生态警戒线预警制度创新乡村生态文明传承保护开发模式结合特色然村落历史文化村落保护建立传承中保护保护中开发长效机制
2创新美丽乡村风景线建设美丽乡村建设基础串点成线线带面结合生态风貌域特色文化底蕴联动业态配置基础建设效运营美丽乡村造出美丽风情美丽产业XX镇结合江南水乡底色全域旅游基础建设
1345公里风景线串联线路基础设施提升环境整治业态营造辅旅游线路开发功补充美丽乡村建设基础风景线形式造形成美丽乡村产业带
3创新乡村环境综合整治推进机制推进环境卫生公服务乡村延伸XX镇全面探索创新村庄集镇园区道路河道五位体乡村环境市场化综合整治推进机制重塑乡村面貌重理形态肌理保护美丽乡愁传承历史文脉全镇推动垃圾厕污水三革命全面推动农村生活垃圾分类资源化利三年时间建成10条美丽河道10座A级厕10家美丽工厂10示范田园10户示范民宿民享绿色生态美丽环境
（五）搭建农村产权素集成改革体系
1推进城乡素集成化配置统盘优化配置城乡素重点推进田房核心农村产权制度改革建立财政引导机制通支持全域土整治盘活存量土整合闲置土优化建设倒逼农田流转农房集聚通支持全域农田流转梳理农田肌理提升农田效益拉动农旅开发助推土整治农房集聚通支持全域农房集聚改善农居条件提升然村落提高节水拉动土整治全域流转
2推进全域土整治改革全县整体推进全域土整治确定XX镇省级试点镇探索构建保四化整治模式保耕守红线前提推动结构优化添动资源节化拓空间双轮驱动实现产业美化促融合红利转化增福祉频振统筹配置集镇农村园区资源突破规划瓶颈破区域限制限指标拆旧区整治步实现建新区优化配置XX镇选择缪家曹家东云XX4村组成试点项目区重点整治规划局调土开发等方面形成突破探索形成改革流程示范样选定缪家村集聚区北部2500亩区域作整治试点样板区规划形成4农业功区1集观光展览体验体二三产融合发展中心造形态美观绿色发展生态样板区
3推进全域农田流转改革努力实现农田全域流转目标全面完成土承包营权确权发证步实现农业退低进高退散进集退乱进美XX镇样全县形成批导清晰理规范运作高效土流转样板区块探索建立提高农田流转委托率规模率法营率统体流转提质机制建立流转农田续控机制全域布局农田业态创新农业济开发区理念建立农土储备库项目备库展开农业招商提升流转交易台扩农村承包土营权抵押改革受益面稳步推进流转农户二次分红探索农村土承包营权入股偿退回机制
4推进全域农房集聚改革加全县推进农房集聚改革力度全面优化村庄布点规划做强中心集聚点提升般集聚点做靓保留然村落XX镇率先示范通三年改革农房集聚率72提高85全面推进XX1+5集聚点建设导公寓房安置模式通集聚通道全面推进集镇农民公寓安置房期二期建设总占面积65亩总建筑面积12万方米加快农村宅基农房动产登记发证XX镇率先全面完成探索农村宅基权资格权权三权分置改革推动民宿集中收储开发探索农村宅基入股偿退回机制村集体农户受益
三实施计划
集成设计突出重点整体推进分步实施联动改革求XX县农村综合性改革试点试验工作2023年开始全面实施分三年完成建设
（）试点准备阶段（2023年5月2023年6月）贯彻级部署求开展调查研究制定初步方案广泛征求意见形成报审文案开展方案申报
（二）方案实施阶段（2023年6月2025年5月）建立领导组落实专门机构细化改革方案明确建设项目压实工作责建立推进体系加快动态推进强化配套措施加强改革保障
（三）总结提升阶段（2025年5月2021年6月）开展查漏补缺整理试点文档开展试点评估梳理试点成效总结试点成果提炼试点验形成示范样
四工作求
（）加强组织领导加县级试点工作统领导推动力度成立县国家级农村综合性改革试点试验工作建设领导组县长组长分副县长副组长成员职部门XX镇领导担领导组设办公室县财政局领导兼办公室配备业务骨干员组成县级工作指导组XX镇镇村两级相应配备领导牵头领导组整合条线力量组建专项办公室政策指导组协调推进组督查监督组等形成工作班子统盘加快推动农村综合性改革试点工作
（二）统筹联动推进充分整合县镇村三级力量建立三级协推进机制明确职责分工责体动参密切配合联动推进建立健全联席会议月例会制度加强专题研究加快推进速度时设计改革路径图实施改革事项项目化理倒排时间挂图作战压实责倒逼务形成齐心协推进联动推进体系
（三）注重政策配套足级财政扶持政策时建立全域土整治全域农田流转全域农房集聚等推动城乡素合理配置财政引导机制整合县级原政策结合XX实际研究制定综合性改革政策建立县级财政扶持资金奖代补操作办法适时设立乡村振兴产业基金创新财政扶持模式建立财政资金乡村振兴倾斜配置机制畅通融资渠道优化融资风险补偿机制加金融政策支持力度改革提供充分保障
（四）强化资金保障确定21改革试点项目总投资107700万元（详见附件3）XX县通整合现支农政策拓展筹资渠道建立乡村振兴专项资金年整合资金5亿元优先统筹农村综合性改革试点试验工作时建立健全元化投入机制争取省省财政扶持资金15000万元县级财政低级补助步配套镇级筹44710万元吸引社会资投入34490万元
（五）加强资金监县财政部门坚持监督理服务机结合试点程中加强业务指导专项资金理进行全程全方位监督控制全面实施绩效理试点工作纳入绩效理范围绩效评重点评价相结合理办法重项目全周期进行绩效评价关注财政资金支出结果试点目标实现程度加强关职部门配合积极助专业机构专家优势监督工作融入日常理中实时掌握情况时纠正问题切实保证专项资金效益提高资金监力度效性
（六）营造浓厚氛围加强农村综合性改革宣传力度传统媒体新兴媒体步参围绕宣传改革意义解读政策措施通工作进展等加强信息宣传时反映改革新举措新成效新亮点形成导鲜明富特色强舆声势省院校开展政校合作设立农村综合改革助推乡村振兴战略实施课题助专业力量时总结提炼试点试验验时加督查力度时发现问题总结验实时展示改革工作进度营造敢先红利普惠浓厚氛围
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