开展农村综合性改革试点试验工作方案
全面实施乡村振兴战略贯彻落实中央国务院省委省政府重决策部署更发挥农村综合改革试点示范引领作进步增强改革系统性整体性协性根关深入推进农村综合性改革试点试验工作通知精神结合实际特制定试点工作方案
总体求
（）指导思想新时代中国特色社会义思想指导全面贯彻二十省委十四届二次全会精神高质量实施乡村振兴战略产业兴旺生态宜居乡风文明治理效生活富裕总求建立健全城乡融合发展体制机制政策体系推动三农全面发展推进建立农业农村绿色生态发展机制形成二三产融合发展新格局补齐农村公服务短板全面提升农村居环境质量促进村级集体济发展壮农民持续增收乡村治理水效提升乡村振兴提供示范提供标准农村综合改革政策集成落提供解决方案
（二）工作目标聚焦聚力农业农村农民发展衡充分问题高质量实施乡村振兴目标突出问题导补短板促均衡求深化改革动力体制机制创新突破口充分发挥农村综合改革统筹协调体制创新
资源整合方面优势注重改革联动效应整体效应组合效应区域相集中政策相集成重点更加突出求选择干基础优势特色潜力村庄（片区）先行试点努力探索乡村振兴实现路径总结试点验基础逐步面推广复制力争通2—3年努力成功创建批具推广复制价值代表浙江特色水高质量发展乡村振兴样
（三）基原
——坚持政导社会参充分发挥三农工作领导核心作更发挥政府政策支持规划引领资金筹措考核监等方面作形成县责体乡（镇）村实施体财政（农村综合改革）部门组织协调试点工作推进机制鼓励引导社会力量村民群众积极参形成全社会关心支持改革良性互动机制
——坚持农民权益保障始终惠农便农富农贯穿示范区创建全程发展壮村级集体济拓展农民增收渠道提升乡村治理力作试点工作立足点保障村集体农民正合法权益作试点工作着力点
——坚持改革创新示范引领区域相集中政策统筹集成原综合运项改革措施形成改革合力统筹运产权制度改革土制度改革绿色生态发展机
制乡村治理创新等改革创新办法推动农业农村转型发展形成改革促发展推广复制示范区创建成果
——坚持制宜特色发展托资源禀赋较优势特色文化制宜发展特色产业特色产品特色民居挖掘优秀传统文化传承农耕文明造具浙江特色浓厚文化底蕴乡村振兴示范样
二容
（）深化产权制度改革农村集体产权制度改革素市场化配置重点建立产权交易台完善产权交易制度激活农村产权推进资源资产素流动促进新型城镇化乡村振兴协发展促进城乡融合发展推进落实农村集体土三权分置改革推行农村集体营性建设入市探索宅基权资格权权三权分置办法推进农村土营权宅基权农房财产权流转优化田房等素资源配置实现农村资产高效利村集体农民权益效保障
（二）助推做强农村产业产业兴旺乡村振兴基础践行绿水青山金山银山理念深化农业供侧结构性改革建立绿色生态发展机制推行高效循环生态种养模式生态循环农业特色产业导发掘农业功性做优做精乡村旅游文化创意农村电商等美丽济促进农村二三产业融合发展引导互联网+方
式发展农村产业培育现代农业产业济发展农村新产业新业态促进农村产业兴旺
（三）壮村级集体济创新济发展模式统筹政策资源盘活资产资源制宜探索壮村级集体济效实现途径培育壮村集体济组织农民合作组织提高农业生产规模化农村济发展组织化程度增加村集体济收入渠道
创新营理模式健全集体济法治理机制营运行机制监督理机制权益分配机制提升集体济持续发展力
（四）提升生态宜居环境高水建设美丽乡村求推进建立农村环境综合治理保护长效机制规划引领体现特色全域推进提高质量求全面提升示范区生态宜居环境加快推进升级版美丽乡村建设推动生产生活生态深度融合提升美丽乡村活力魅力造然谐生新格局加强村庄特色风貌引导优化村庄规划设计推动示范区基础设施建设提档升级实现城乡信息网络互联互通系统推进生态环境保护持续提升农村居环境质量深入推进农村生活垃圾分类实现减量化资源化害化处理等
（五）完善乡村治理机制加强基层组织乡村治理全面领导加快构建治法治德治相结合乡村治理
新体系创新乡村治理组织形式完善村民委员会村济合作社执行体村务监督委员会制约机构乡村治理组织体系全面提升乡村治理力深化农村跑次改革推进乡村综治工作市场监综合执法便民服务四台建设优化服务资源配置完善农村公服务体系公设施运行护机制建设实现基层组织坚强力济社会加快发展民生问题效改善群众利益保障位乡村治理目标
（六）促进农民持续增收力发展现代农业发挥农业龙头企业农民专业合作社家庭农场等新型农业营体农业农村发展中市场体作引导农民职业化转变增加农民工资性收入扩农村产权制度改革成果激活素资源变资产资产变股金农民变股东增加农民财产性收入进步优化乡村创新创业环境加强新型职业农民培训提升农民生产营发展力引导农民创业渠道增加农民收入
三实施步骤
（）试点准备阶段（2023年5月7月）
贯彻财政部关深入开展农村综合性改革试点试验工作部署开展宣传发动竞争性选择试点单位编制省县试点方案
（二）方案实施阶段（2023年8月2024年12月）
指导试点县修改完善试点工作方案抓试点务落实加强踪督导开展试点情况学交流开展年度考核
（三）总结推广阶段（2025年1月6月）
完善试点做法巩固阶段性成果总结宣传试点验复制推广试点成果
四保障措施
（）加强组织领导省级层面省财政厅（省综改办）具体牵头达试点工作指导意见做竞争性选点审议试点县实施方案协调解决重问题研究扶持政策试点县成立政府领导组长试点工作领导组财政部门（综改办）发挥牵头作协调相关职部门抓具体工作落实乡镇委政府村级组织担负起项目实施体作动员村民群众凝聚社会力量参集成区示范试点确保试点工作序开展力求实效
（二）加强政策聚焦加强县级涉农职部门政策协调统筹政策资源形成改革合力加关涉农进村资金整合力度提高资金集聚效益财政补助资金引导撬动社会资金融资参形成元化持续投入机制加强土等素保障予试点区必政策倾斜
（三）加强力量集成强化工作统筹协调发挥村民体作重视宣传发动民决策广泛动员群众参序引导社会力量参集成区改革试点发挥乡贤积极作研究探索效方式渠道更乡贤乡愁乡情联结项目回迁资金回流回等种形式助力集成区改革试验助力乡村全面振兴成果享
（四）加强验总结开展农村综合改革集成示范区试点高质量实施省乡村振兴试金石政策性强涉面广深入踪调研断探索实践时总结试点验试点期间省财政厅年组织试点项目考评根考评结果作出相应扶持政策调整
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全面实施乡村振兴战略贯彻落实中央国务院省委省政府重决策部署更发挥农村综合改革试点示范引领作进步增强改革系统性整体性协性根关深入推进农村综合性改革试点试验工作通知精神结合实际特制定试点工作方案
总体求
（）指导思想新时代中国特色社会义思想指导全面贯彻二十省委十四届二次全会精神高质量实施乡村振兴战略产业兴旺生态宜居乡风文明治理效生活富裕总求建立健全城乡融合发展体制机制政策体系推动三农全面发展推进建立农业农村绿色生态发展机制形成二三产融合发展新格局补齐农村公服务短板全面提升农村居环境质量促进村级集体济发展壮农民持续增收乡村治理水效提升乡村振兴提供示范提供标准农村综合改革政策集成落提供解决方案
（二）工作目标聚焦聚力农业农村农民发展衡充分问题高质量实施乡村振兴目标突出问题导补短板促均衡求深化改革动力体制机制创新突破口充分发挥农村综合改革统筹协调体制创新
资源整合方面优势注重改革联动效应整体效应组合效应区域相集中政策相集成重点更加突出求选择干基础优势特色潜力村庄（片区）先行试点努力探索乡村振兴实现路径总结试点验基础逐步面推广复制力争通2—3年努力成功创建批具推广复制价值代表浙江特色水高质量发展乡村振兴样
（三）基原
——坚持政导社会参充分发挥三农工作领导核心作更发挥政府政策支持规划引领资金筹措考核监等方面作形成县责体乡（镇）村实施体财政（农村综合改革）部门组织协调试点工作推进机制鼓励引导社会力量村民群众积极参形成全社会关心支持改革良性互动机制
——坚持农民权益保障始终惠农便农富农贯穿示范区创建全程发展壮村级集体济拓展农民增收渠道提升乡村治理力作试点工作立足点保障村集体农民正合法权益作试点工作着力点
——坚持改革创新示范引领区域相集中政策统筹集成原综合运项改革措施形成改革合力统筹运产权制度改革土制度改革绿色生态发展机
制乡村治理创新等改革创新办法推动农业农村转型发展形成改革促发展推广复制示范区创建成果
——坚持制宜特色发展托资源禀赋较优势特色文化制宜发展特色产业特色产品特色民居挖掘优秀传统文化传承农耕文明造具浙江特色浓厚文化底蕴乡村振兴示范样
二容
（）深化产权制度改革农村集体产权制度改革素市场化配置重点建立产权交易台完善产权交易制度激活农村产权推进资源资产素流动促进新型城镇化乡村振兴协发展促进城乡融合发展推进落实农村集体土三权分置改革推行农村集体营性建设入市探索宅基权资格权权三权分置办法推进农村土营权宅基权农房财产权流转优化田房等素资源配置实现农村资产高效利村集体农民权益效保障
（二）助推做强农村产业产业兴旺乡村振兴基础践行绿水青山金山银山理念深化农业供侧结构性改革建立绿色生态发展机制推行高效循环生态种养模式生态循环农业特色产业导发掘农业功性做优做精乡村旅游文化创意农村电商等美丽济促进农村二三产业融合发展引导互联网+方
式发展农村产业培育现代农业产业济发展农村新产业新业态促进农村产业兴旺
（三）壮村级集体济创新济发展模式统筹政策资源盘活资产资源制宜探索壮村级集体济效实现途径培育壮村集体济组织农民合作组织提高农业生产规模化农村济发展组织化程度增加村集体济收入渠道
创新营理模式健全集体济法治理机制营运行机制监督理机制权益分配机制提升集体济持续发展力
（四）提升生态宜居环境高水建设美丽乡村求推进建立农村环境综合治理保护长效机制规划引领体现特色全域推进提高质量求全面提升示范区生态宜居环境加快推进升级版美丽乡村建设推动生产生活生态深度融合提升美丽乡村活力魅力造然谐生新格局加强村庄特色风貌引导优化村庄规划设计推动示范区基础设施建设提档升级实现城乡信息网络互联互通系统推进生态环境保护持续提升农村居环境质量深入推进农村生活垃圾分类实现减量化资源化害化处理等
（五）完善乡村治理机制加强基层组织乡村治理全面领导加快构建治法治德治相结合乡村治理
新体系创新乡村治理组织形式完善村民委员会村济合作社执行体村务监督委员会制约机构乡村治理组织体系全面提升乡村治理力深化农村跑次改革推进乡村综治工作市场监综合执法便民服务四台建设优化服务资源配置完善农村公服务体系公设施运行护机制建设实现基层组织坚强力济社会加快发展民生问题效改善群众利益保障位乡村治理目标
（六）促进农民持续增收力发展现代农业发挥农业龙头企业农民专业合作社家庭农场等新型农业营体农业农村发展中市场体作引导农民职业化转变增加农民工资性收入扩农村产权制度改革成果激活素资源变资产资产变股金农民变股东增加农民财产性收入进步优化乡村创新创业环境加强新型职业农民培训提升农民生产营发展力引导农民创业渠道增加农民收入
三实施步骤
（）试点准备阶段（2023年5月7月）
贯彻财政部关深入开展农村综合性改革试点试验工作部署开展宣传发动竞争性选择试点单位编制省县试点方案
（二）方案实施阶段（2023年8月2024年12月）
指导试点县修改完善试点工作方案抓试点务落实加强踪督导开展试点情况学交流开展年度考核
（三）总结推广阶段（2025年1月6月）
完善试点做法巩固阶段性成果总结宣传试点验复制推广试点成果
四保障措施
（）加强组织领导省级层面省财政厅（省综改办）具体牵头达试点工作指导意见做竞争性选点审议试点县实施方案协调解决重问题研究扶持政策试点县成立政府领导组长试点工作领导组财政部门（综改办）发挥牵头作协调相关职部门抓具体工作落实乡镇委政府村级组织担负起项目实施体作动员村民群众凝聚社会力量参集成区示范试点确保试点工作序开展力求实效
（二）加强政策聚焦加强县级涉农职部门政策协调统筹政策资源形成改革合力加关涉农进村资金整合力度提高资金集聚效益财政补助资金引导撬动社会资金融资参形成元化持续投入机制加强土等素保障予试点区必政策倾斜
（三）加强力量集成强化工作统筹协调发挥村民体作重视宣传发动民决策广泛动员群众参序引导社会力量参集成区改革试点发挥乡贤积极作研究探索效方式渠道更乡贤乡愁乡情联结项目回迁资金回流回等种形式助力集成区改革试验助力乡村全面振兴成果享
（四）加强验总结开展农村综合改革集成示范区试点高质量实施省乡村振兴试金石政策性强涉面广深入踪调研断探索实践时总结试点验试点期间省财政厅年组织试点项目考评根考评结果作出相应扶持政策调整
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