2023年县落实食品安全属理责企业食品安全体责工作实施方案
根国务院食品安全委员会印发建立健全分层分级精准防控末端发力终端见效工作机制实施细（食安委发〔2022〕7号称细）XX省市场监局关转发国务院食品安全办贯彻落实关建立健全分层分级精准防控末端发力终端见效工作机制推动食品安全属理责落落实意见通知（X食药安办〔2022〕54号称意见）XX市食品药品安全高质量发展委员会印发XX市落实食品安全属理责企业食品安全体责工作实施方案等通知求关文件精神确保细意见XX县真正落见效推动落实食品安全属理责企业食品安全体责结合县实际制定方案
总体求
深入贯彻总书记关食品安全四严重指示精神深化落实方政领导干部食品安全责制规定广东省食品安全工作目标责书督促企业落实食品安全体责关求进步完善方委政府负总责负责第责食品安全责机制企业建立健全食品安全总监食品安全员协助负责落实食品安全长效机制压紧压实方属理责企业体责（称两责）确保找查清事落责切实全面精准防控化解食品安全风险2022年全覆盖2023年见成效2024年常态化运行工作目标推动形成末端发力终端见效食品安全责落实机制
二明确范围
（）包保干部范围县单元统筹辖区包保工作务充分动员县镇（街）村三级干部压实包保务包保干部范围般委政府（委会）班子成员相应职务职级干部村两委成员包保体数量特区通委托授权等方式扩级食药安委成员单位班子成员镇（街）村关干部根实际需拓宽功区理机构领导级干部
（二）食品体范围镇（街）结合实际统计中微型企业划分标准（2017）辖区获证食品生产营者划分ABCD四级A级体原包括特殊食品生产企业婴幼辅助食品生产企业型食品生产企业销售企业餐饮企业学生集体餐配送单位餐数3000学校食堂餐数500幼园食堂（养老工等食堂参幼园餐数划分等级执行）B级体原包括中型食品生产企业中型食品销售企业餐饮企业餐数5003000学校食堂餐数300500幼园食堂等C级体原包括微型食品生产企业食品加工作坊型食品销售企业餐饮企业餐数200500学校食堂餐数100300幼园食堂等D级体原包括微型食品销售企业餐饮企业餐数200学校食堂餐数100幼园食堂食品生产营者
三工作容
（）实行责清单制建立健全分层分级应包保责清单制度（见附件1）市级领导干部包保A级体县级领导干部包保B级体镇（街）级领导干部包保C级体村级干部包保D级体辖区食品生产营体均应包保干部包保干部须应层级压紧压实食品安全工作责建档锁定备案备查ABCD级企业划分标准根包保干部数食品生产营体数量结合均包保务例安排作适调整通科学确定包保例防止包保务畸轻畸重
（二）实行务清单制建立健全完善安全理体系抓常态化防控强化应急处置加强宣传培训务清单制（见附件2）级包保干部须单履职挂图作战季度包保体少开展1次督导重节假日重点时段应增加频次包保体风险等级升高发生食品安全事件时包保干部前办公现场督导协调相关部门做风险防控应处置工作督导形式结合实际需选择现场督导集中督导线线督导等方式高风险食品生产营者（婴幼配方乳粉婴幼辅助食品乳制品湿粉类食品等生产企业）学校幼园食堂等餐饮服务单位必须开展现场督导包保体分散方低风险食品生产营企业线线相结合通集中汇报视频会议等种方式开展督导包保体相集中方（食品工业园餐饮街食堂学校食品集中交易市场等）实行分片包保集中督导
（三）实行督查清单制建立健全县镇（街）两级督查清单制度（见附件3）级食药安办食品安全工作评议考核现场考核结合起制定督查方案容包括重点督查区域督查象督查清单落实情况等督查方案求组建督查组坚持机选取督查区机选取包保干部双机原通四两直等方式督查级包保干部落实责清单务清单情况重点督查否履职责否完成务发现问题时督促整改落实督查情况逐级报根督查结果工作力责落实参XX市食品安全工作约谈暂行办法进行警示约谈限期整改视情通报
（四）建立责务承诺书制度包保干部须签订食品安全责务承诺书（见附件4）原县镇（街）级委负责志级食药安委签订承诺书县镇（街）级政府负责志县镇（街）级委班子成员级委负责志签订承诺书县镇（街）政府副职等级政府负责志签订承诺书存委托授权扩食药安委成员单位领导班子成员情形相关干部级政府负责志食药安委负责签订承诺书村支部书记村委会镇（街）负责志签订承诺书村两委委员村支部书记村委会签订承诺书级签订承诺书需逐级报存档备案
（五）建立督导企业包保干部承诺书制度企业体负责食品安全总监食品安全员须包保干部签订企业落实食品安全体责承诺书（见附件5）承诺书应明确企业负责企业食品安全工作全面负责食品安全总监食品安全员应岗位职责协助企业负责做食品安全理工作载明食品生产营企业制定食品安全风险控清单建立健全日控周排查月调度工作制度机制等容级食品安全监部门行业部门应协助县镇（街）村三层干部分包保B级C级D级签订承诺书承诺书分包保干部包保企业存档报送级食药安办备案（村级承诺书报送属负责市场监工作基层部门备案）镇（街）领导应指导村级干部督促D级体社会公开承诺明确企业应承担体责
四实施步骤
镇（街道办）委政府级食药安委指导结合实际统筹推进行政区域末端发力终端见效工作机制落落实重点开展工作
（）摸清底数组织行政区域食品生产营体（含食品生产作坊食品摊贩餐饮简称三）分布规模业态等全覆盖摸底调查结合实际确定包保体分级标准协调相关部门明确层包保干部范围数量统计汇总级食药安办员（含村社区负责包保工作联络）信息
（二）建立责清单前期摸底排查基础确定包保体分级标准组织建立四级包保体台账明确联系组织确定层包保干部名单实行台账理分层分级层级应求组织建立县镇（街）村三级责清单务清单
（三）签订两承诺书（2022年12月底前）建责清单前提组织包保干部级食药安委领导级委政府负责村支部（村委会）书记（）签订食品安全责务承诺书组织企业负责食品安全总监食品安全员包保干部签订企业落实食品安全体责承诺书
（四）实施首次督导（2022年12月底前）级包保干部责清单务清单等相关求包保食品生产营体（含三）完成次督导检查
（五）宣传培训（2022年10月12月底）分门类针性组织开展级包保干部食品安全总监食品安全员培训强化宣传工作组织营造推动落实两责宣传氛围
（六）实施季度督导（2023年2024年底）时总结督导工作验必时务清单进行细化加强属基层监部门衔接监信息享针性进行季度常态化督导断提高督导工作成效
（七）开展首次督查（2023年6月底前）县食药安办结合食品安全考核现场检查双机四两直方式赴镇（街）开展督查督查包保干部落实责清单务清单情况形成督查报告
（八）确保落见效（2023年底前）三清单承诺书企业落实食品安全体责承诺书深入心关实施求成包保干部企业负责食品安全总监食品安全员觉行推动食品安全工作成效凸现食品安全风险隐患明显减少
（九）确保常态化运作（2024年始）末端发力终端见效工作机制实现常态化高效运行风险防控更加科学精准食品安全治理力进步提高食品安全总体水民群众满意度幅提升
五工作求
（）统思想认识意见细实施践行两维护具体体现增强食品安全风险防控力现实需完善食品安全责体系力举措进步完善落实两责创新实践级委政府统思想认识强化组织领导处理包保责监责关系监责代包保责强化末端发力终端见效食品安全责务分解包保干部压实企业
（二）加强组织领导成立XX县落实食品安全属理责企业食品安全体责领导组组长分食品安全副县长担副组长县政府办公室副县食药安办（县市场监局）负责志担成员县关单位分领导组成务督促指导做末端发力终端见效工作机制组织实施工作开展督导检查重情况时报市食药安办领导组设办公室办公室设工作专班抽调县食药安委成员单位员组成实体化运行集中办公务做市食药安办县相关部门协调联络工作指导做宣贯培训督查落实汇总梳理区落实情况总结做法成效镇（街）参省市县做法成立领导组办公室组建工作专班实体化运行集中办公集中攻坚
（三）注重统筹结合级委政府落实两责机制广东省关深化改革加强食品安全工作实施方案中食品安全放心工程攻坚行动结合起正开展守底线查隐患保安全专项行动结合起落实新修订食品生产营监督检查理办法结合起督促企业建立落实日控周排查月调度机制行动结合起做统筹结合文章形成常态长效机制
（四）时报送情况级食药安办充分协调联络作根属委政府求实际细化务清单督查清单食品安全责务承诺书规定时间节点逐级报时更新报送包保体信息确保数完整规范客观准确工作调整事变动等原需更换包保干部须5工作日重新确定包保干部逐级报备案包保干部年须级委政府村支部（村委会）报告履职情况（级食药安办汇总包保干部履职情况统报送级委政府级食药安办）国务院食品安全办统建设落实食品安全属理责台移动端应供级包保干部工作员
（五）注重通报联络级食药安办充分协调做包保干部包保体食品安全总监食品安全员相关监部门员衔接包保体受停产停业吊销许证等行政处罚属市场监部门时包保干部通报包保体风险等级升高发生食品安全事件抽检合格食品安全问题举报投诉发生重舆情时属市场监部门应立报告包保干部包保干部应前办公现场督导协调相关部门做风险防控应处置工作包保干部督导包保体发现食品安全问题时通报属市场监部门组织现场检查发现涉嫌违法行法查处相关处置情况时通报包保干部
（六）纳入食安考核末端发力终端见效工作机制落实情况纳入食品安全工作评议考核细工作成效显著评议考核中适加分鼓励工作推进力予考核扣分降级评价包保干部履职督查情况应作方政府领导干部考核重参考包保干部履职督查检查工作中敢作勇担履职责表现突出关规定予表彰奖励
（七）时总结交流级食药安办属委政府级食药安委领导月调度季通报半年总结年评议求月进行次情况梳理研究解决问题措施季通报时传达关精神求指出足半年总结交流次验取长补短齐头进年开展次评议设计公正客观量化操作性强指标做日常汇总统计年度食品安全考核评议加分减分提供
（八）严守工作纪律级食药安委督促提醒包保干部严格务清单开展督导干扰企业正常生产营活动意加重企业负担严格落实中央八项规定实施细精神遵守廉政纪律收受企业财物接受企业宴请力戒形式义杜绝层层陪
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根国务院食品安全委员会印发建立健全分层分级精准防控末端发力终端见效工作机制实施细（食安委发〔2022〕7号称细）XX省市场监局关转发国务院食品安全办贯彻落实关建立健全分层分级精准防控末端发力终端见效工作机制推动食品安全属理责落落实意见通知（X食药安办〔2022〕54号称意见）XX市食品药品安全高质量发展委员会印发XX市落实食品安全属理责企业食品安全体责工作实施方案等通知求关文件精神确保细意见XX县真正落见效推动落实食品安全属理责企业食品安全体责结合县实际制定方案
总体求
深入贯彻总书记关食品安全四严重指示精神深化落实方政领导干部食品安全责制规定广东省食品安全工作目标责书督促企业落实食品安全体责关求进步完善方委政府负总责负责第责食品安全责机制企业建立健全食品安全总监食品安全员协助负责落实食品安全长效机制压紧压实方属理责企业体责（称两责）确保找查清事落责切实全面精准防控化解食品安全风险2022年全覆盖2023年见成效2024年常态化运行工作目标推动形成末端发力终端见效食品安全责落实机制
二明确范围
（）包保干部范围县单元统筹辖区包保工作务充分动员县镇（街）村三级干部压实包保务包保干部范围般委政府（委会）班子成员相应职务职级干部村两委成员包保体数量特区通委托授权等方式扩级食药安委成员单位班子成员镇（街）村关干部根实际需拓宽功区理机构领导级干部
（二）食品体范围镇（街）结合实际统计中微型企业划分标准（2017）辖区获证食品生产营者划分ABCD四级A级体原包括特殊食品生产企业婴幼辅助食品生产企业型食品生产企业销售企业餐饮企业学生集体餐配送单位餐数3000学校食堂餐数500幼园食堂（养老工等食堂参幼园餐数划分等级执行）B级体原包括中型食品生产企业中型食品销售企业餐饮企业餐数5003000学校食堂餐数300500幼园食堂等C级体原包括微型食品生产企业食品加工作坊型食品销售企业餐饮企业餐数200500学校食堂餐数100300幼园食堂等D级体原包括微型食品销售企业餐饮企业餐数200学校食堂餐数100幼园食堂食品生产营者
三工作容
（）实行责清单制建立健全分层分级应包保责清单制度（见附件1）市级领导干部包保A级体县级领导干部包保B级体镇（街）级领导干部包保C级体村级干部包保D级体辖区食品生产营体均应包保干部包保干部须应层级压紧压实食品安全工作责建档锁定备案备查ABCD级企业划分标准根包保干部数食品生产营体数量结合均包保务例安排作适调整通科学确定包保例防止包保务畸轻畸重
（二）实行务清单制建立健全完善安全理体系抓常态化防控强化应急处置加强宣传培训务清单制（见附件2）级包保干部须单履职挂图作战季度包保体少开展1次督导重节假日重点时段应增加频次包保体风险等级升高发生食品安全事件时包保干部前办公现场督导协调相关部门做风险防控应处置工作督导形式结合实际需选择现场督导集中督导线线督导等方式高风险食品生产营者（婴幼配方乳粉婴幼辅助食品乳制品湿粉类食品等生产企业）学校幼园食堂等餐饮服务单位必须开展现场督导包保体分散方低风险食品生产营企业线线相结合通集中汇报视频会议等种方式开展督导包保体相集中方（食品工业园餐饮街食堂学校食品集中交易市场等）实行分片包保集中督导
（三）实行督查清单制建立健全县镇（街）两级督查清单制度（见附件3）级食药安办食品安全工作评议考核现场考核结合起制定督查方案容包括重点督查区域督查象督查清单落实情况等督查方案求组建督查组坚持机选取督查区机选取包保干部双机原通四两直等方式督查级包保干部落实责清单务清单情况重点督查否履职责否完成务发现问题时督促整改落实督查情况逐级报根督查结果工作力责落实参XX市食品安全工作约谈暂行办法进行警示约谈限期整改视情通报
（四）建立责务承诺书制度包保干部须签订食品安全责务承诺书（见附件4）原县镇（街）级委负责志级食药安委签订承诺书县镇（街）级政府负责志县镇（街）级委班子成员级委负责志签订承诺书县镇（街）政府副职等级政府负责志签订承诺书存委托授权扩食药安委成员单位领导班子成员情形相关干部级政府负责志食药安委负责签订承诺书村支部书记村委会镇（街）负责志签订承诺书村两委委员村支部书记村委会签订承诺书级签订承诺书需逐级报存档备案
（五）建立督导企业包保干部承诺书制度企业体负责食品安全总监食品安全员须包保干部签订企业落实食品安全体责承诺书（见附件5）承诺书应明确企业负责企业食品安全工作全面负责食品安全总监食品安全员应岗位职责协助企业负责做食品安全理工作载明食品生产营企业制定食品安全风险控清单建立健全日控周排查月调度工作制度机制等容级食品安全监部门行业部门应协助县镇（街）村三层干部分包保B级C级D级签订承诺书承诺书分包保干部包保企业存档报送级食药安办备案（村级承诺书报送属负责市场监工作基层部门备案）镇（街）领导应指导村级干部督促D级体社会公开承诺明确企业应承担体责
四实施步骤
镇（街道办）委政府级食药安委指导结合实际统筹推进行政区域末端发力终端见效工作机制落落实重点开展工作
（）摸清底数组织行政区域食品生产营体（含食品生产作坊食品摊贩餐饮简称三）分布规模业态等全覆盖摸底调查结合实际确定包保体分级标准协调相关部门明确层包保干部范围数量统计汇总级食药安办员（含村社区负责包保工作联络）信息
（二）建立责清单前期摸底排查基础确定包保体分级标准组织建立四级包保体台账明确联系组织确定层包保干部名单实行台账理分层分级层级应求组织建立县镇（街）村三级责清单务清单
（三）签订两承诺书（2022年12月底前）建责清单前提组织包保干部级食药安委领导级委政府负责村支部（村委会）书记（）签订食品安全责务承诺书组织企业负责食品安全总监食品安全员包保干部签订企业落实食品安全体责承诺书
（四）实施首次督导（2022年12月底前）级包保干部责清单务清单等相关求包保食品生产营体（含三）完成次督导检查
（五）宣传培训（2022年10月12月底）分门类针性组织开展级包保干部食品安全总监食品安全员培训强化宣传工作组织营造推动落实两责宣传氛围
（六）实施季度督导（2023年2024年底）时总结督导工作验必时务清单进行细化加强属基层监部门衔接监信息享针性进行季度常态化督导断提高督导工作成效
（七）开展首次督查（2023年6月底前）县食药安办结合食品安全考核现场检查双机四两直方式赴镇（街）开展督查督查包保干部落实责清单务清单情况形成督查报告
（八）确保落见效（2023年底前）三清单承诺书企业落实食品安全体责承诺书深入心关实施求成包保干部企业负责食品安全总监食品安全员觉行推动食品安全工作成效凸现食品安全风险隐患明显减少
（九）确保常态化运作（2024年始）末端发力终端见效工作机制实现常态化高效运行风险防控更加科学精准食品安全治理力进步提高食品安全总体水民群众满意度幅提升
五工作求
（）统思想认识意见细实施践行两维护具体体现增强食品安全风险防控力现实需完善食品安全责体系力举措进步完善落实两责创新实践级委政府统思想认识强化组织领导处理包保责监责关系监责代包保责强化末端发力终端见效食品安全责务分解包保干部压实企业
（二）加强组织领导成立XX县落实食品安全属理责企业食品安全体责领导组组长分食品安全副县长担副组长县政府办公室副县食药安办（县市场监局）负责志担成员县关单位分领导组成务督促指导做末端发力终端见效工作机制组织实施工作开展督导检查重情况时报市食药安办领导组设办公室办公室设工作专班抽调县食药安委成员单位员组成实体化运行集中办公务做市食药安办县相关部门协调联络工作指导做宣贯培训督查落实汇总梳理区落实情况总结做法成效镇（街）参省市县做法成立领导组办公室组建工作专班实体化运行集中办公集中攻坚
（三）注重统筹结合级委政府落实两责机制广东省关深化改革加强食品安全工作实施方案中食品安全放心工程攻坚行动结合起正开展守底线查隐患保安全专项行动结合起落实新修订食品生产营监督检查理办法结合起督促企业建立落实日控周排查月调度机制行动结合起做统筹结合文章形成常态长效机制
（四）时报送情况级食药安办充分协调联络作根属委政府求实际细化务清单督查清单食品安全责务承诺书规定时间节点逐级报时更新报送包保体信息确保数完整规范客观准确工作调整事变动等原需更换包保干部须5工作日重新确定包保干部逐级报备案包保干部年须级委政府村支部（村委会）报告履职情况（级食药安办汇总包保干部履职情况统报送级委政府级食药安办）国务院食品安全办统建设落实食品安全属理责台移动端应供级包保干部工作员
（五）注重通报联络级食药安办充分协调做包保干部包保体食品安全总监食品安全员相关监部门员衔接包保体受停产停业吊销许证等行政处罚属市场监部门时包保干部通报包保体风险等级升高发生食品安全事件抽检合格食品安全问题举报投诉发生重舆情时属市场监部门应立报告包保干部包保干部应前办公现场督导协调相关部门做风险防控应处置工作包保干部督导包保体发现食品安全问题时通报属市场监部门组织现场检查发现涉嫌违法行法查处相关处置情况时通报包保干部
（六）纳入食安考核末端发力终端见效工作机制落实情况纳入食品安全工作评议考核细工作成效显著评议考核中适加分鼓励工作推进力予考核扣分降级评价包保干部履职督查情况应作方政府领导干部考核重参考包保干部履职督查检查工作中敢作勇担履职责表现突出关规定予表彰奖励
（七）时总结交流级食药安办属委政府级食药安委领导月调度季通报半年总结年评议求月进行次情况梳理研究解决问题措施季通报时传达关精神求指出足半年总结交流次验取长补短齐头进年开展次评议设计公正客观量化操作性强指标做日常汇总统计年度食品安全考核评议加分减分提供
（八）严守工作纪律级食药安委督促提醒包保干部严格务清单开展督导干扰企业正常生产营活动意加重企业负担严格落实中央八项规定实施细精神遵守廉政纪律收受企业财物接受企业宴请力戒形式义杜绝层层陪
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