创建国家卫生城市工作实施方案
巩固省级卫生城市创建成果加快推进改善全市居环境保障群众健康促进济社会快发展构筑谐社会建设步伐进步广泛深入开展爱国卫生运动创建国家卫生城市活动推进城市建设精细化理根国家卫生城市考核命名监督理办法国家卫生城市标准结合市实际特制定方案
指导思想
新时代中国特色社会义思想指导全面贯彻十九二十精神牢固树立创新协调绿色开放享发展理念保障促进健康宗旨紧紧围绕新时期爱国卫生工作方针深入开展爱国卫生运动建设美丽健康项城力开展创建国家卫生城市活动进步加强城市基础设施配套建设完善城市服务功强化城市精细化理建设健康绿色区域中心城市全力造三城两高家园目标彻底改善城市卫生环境面貌提升市民卫生文明素质健康水全面建设社会义现代化强市作出贡献
二工作目标
保持巩固省级卫生城市荣誉称号基础国家卫生城市标准着力攻难点抓重点创亮点年基础两年台阶三年创成国家级卫生城市总体思路力争2023年通国家卫生城市考核鉴定委员会考核验收创建成国家级卫生城市
三工作务
（）健全完善爱国卫生组织
1全市级部门爱国卫生工作纳入重议事日程列入社会济发展规划纳入政府目标理市政府制定爱国卫生规章规范性文件
2加级部门组织机构建设市镇（街道）完善爱国卫生运动委员会明确办事机构员编制保证足额落实费
3市直单位村（社区）设立爱国卫生运动领导组配备专兼职工作员年制订爱国卫生工作创卫年度计划部署落实总结
4镇街道市直单位积极开展卫生乡镇卫生街道卫生社区卫生单位健康单位创建工作
5市政府设立群众卫生问题投诉台畅通群众投诉渠道认真办理群众投诉确保群众全市卫生状况满意率达≥90％
（二）加健康教育健康促进宣传力度
1创建相关单位完善健康教育组织制度建设落实健康教育费普健康知识
2加强镇街道社区学校医院机关企事业单位特种行业健康教育健康促进工作贯彻落实工作场工间操制度
3市新闻媒体街道社区公场街头游园建立健康教育专题（栏）定期更换容（季度期全年四期）宣传长廊电子屏幕健康知识公益广告等
4镇街道社区阵健全健康教育组织网络积极开展中国公民健康素养66条控烟宣传容宣传健康教育健康促进工作创建10健康教育健康促进示范社区
5教体局确保城区80％社区街头游园设置体育健身设备常参加体育锻炼数率达30％千口少2名社会体育指导员
6相关单位开展关疾病预防卫生保健等方面宣传教育活动设立健康教育专栏定期更换容
7认真履行世界卫生组织烟草控制框架公约单位积极开展创建烟学校烟机关烟单位烟医疗卫生机构等室公场工作场公交通工具设置禁止吸烟警语标识确保城市建成区烟草广告
（三）断优化市容市貌环境卫生
1城市容貌标准建成数字化城系统保持道路整洁序路面硬化护位基础着力解决背街巷城中村城乡结合部保洁员足问题彻底解决车站广场城市河道坑塘建筑工居民区等脏乱差问题集中开展城区环境卫生专项整治活动生活垃圾污水粪便处理设施建设污染防治方面关标准继续加整治力度确保城市生活垃圾粪便害化处理率≥90％城市生活污水集中处理率≥85％
2加强集贸市场监商品划行市达标准化菜市场设置理规范求市场设置分布导购图卫生理制度投诉服务台公秤理房农药残留监测室入市蔬菜水果等农药残留含量进行监测予公示活禽销售市场卫生理规范设立相独立营区域动物防疫关求实行隔离宰杀开展城区农贸市场专项整治提升
3积极造符合食品安全求早夜市饮食摊区营户统配备加盖垃圾桶取缔露天马路市场营行
4科学规划城市绿系统编制确保建成区绿化覆盖率≥36％均公绿面积≥85方米
5城市功区明完善城市道路装灯率达100％
6城区河道湖泊沟渠等水面清洁漂浮物岸坡整洁垃圾杂物
7生活垃圾收集运输体系完善垃圾粪便收集运输容器车辆等设备设施全面实现密闭化垃圾粪便日产日清减少病媒生物孳生场
8街道保洁时间低16时般街道保洁时间低12时生活垃圾转运站公厕等环卫设施符合城镇公厕卫生标准等求数量充足布局合理理规范城市次干道车站旅游景点等公场公厕低二类标准
9建筑工理符合建筑施工现场环境卫生标准求建工理位规范设置围挡围挡乱倒垃圾杂物乱搭乱建现象
（四）全面加强生态环境保护
1贯彻落实中华民国气污染防治法围绕控制排放实施气污染防治赢蓝天保卫战等方面做文章强化整治措施确保环境空气质量指数（AQI）空气污染指数（API）超100天数≥300天环境空气污染物年均值达国家环境空气质量标准二级标准
2贯彻落实秸秆禁烧综合利理办法秸秆综合利率达100％杜绝秸秆焚烧现象
3区域环境噪声均值≤60分贝
4中华民国水法中华民国水污染防治法等法律法规求加强饮水源头治理集中式饮水水源级保护区水质达标率100％安全保障达标率100％城区水环境功区达求未划定功区劣五类水体
5严格规范医疗废弃物处置流程集中实行害化处理确保医源性废弃物污水处理排放符合国家关求
（五）加重点场卫生监力度
1认真贯彻落实公场卫生理条例健全完善公场卫生监制度开展公场卫生监督量化分级工作
2加浴室美容美发歌舞厅旅店网吧等五行业监专项整治力度国家规定标准持证岗业员取效健康合格卫生许证明项卫生理制度健全
3加强学校卫生理工作贯彻落实学校卫生工作条例学校托幼机构食堂（饮水设施）宿舍厕等教学生活环境符合国家卫生标准相关规定加强传染病学生常见病预防控制工作配备资质专兼职保健教师积极开展健康学校创建工作定期学生进行健康教育中学健康教育开课率达100％
4加强职业病防治工作贯彻落实中华民国职业病防治法建立健全职业病防制工作体制制定重职业病事应急预案单位职业病危害理制度工作场日常监测定期检测制度日常检测记录职业病危害应急预案职业健康监护技术规范求事接触职业病危害作业劳动者开展职业健康检查开展职业健康教育活动做规划计划专门机构3年未发生重职业病危害事
（六）着重解决食品生活饮水卫生安全隐患问题
1认真贯彻落实中华民国食品安全法实施落实食品安全全程监工作机制3年未发生重食品安全事
2强化食品安全执法监督检查严格法律法规标准规范生产营企业生产流程确保外环境卫生整洁避免交叉污染餐饮服务食品安全操作规范等求加餐饮业集体食堂监整治力度严格落实防尘防鼠防蝇三防措施确保食品安全监督量化分级理率≥90％食品业员取效健康合格证明方岗
3牲畜屠宰符合卫生动物防疫求严格落实检疫程序加监抽查力度确保肉类食品安全市
4生活饮水卫生监督理办法求加强市政供水备供水身检测卫生监督督促规范理二次供水严格符合国家二次供水设施卫生规范标准求确保饮水水质符合生活饮水卫生标准
（七）围绕公卫生医疗服务加强传染病预防控制
1加强重点疾病预防控制工作贯彻落实中华民国传染病防治法完善传染病突发公件卫生事直报制度做疫情报告时处理3年未发生重实验室生物安全事防控措施力导致甲乙类传染病暴发流行
2确保严重精神障碍救治理工作网络畅通严重精神障碍患者理率达75％
3开展慢性病综合防控示范区建设基础全面实施全民健康生活方式行动推广减盐控油等慢性病防控措施健全健康步道健康食堂（餐厅）健康题公园设置规范
4镇街道单位适龄童免疫规划严格实施安全注射适龄童免疫规划疫苗接种率达90％制定流动口免疫规划理办法确保居住期限3月流动口童建卡建证率达95％
5确保辖区婴死亡率≤12‰5岁童死亡率≤14‰孕产妇死亡率≤22／10万
6继续加非法行医非法采供血击力度确保医疗服务市场秩序良
7持续提升医疗服务质量建立完善级医疗卫生服务体系进步加强疾病预防控制妇幼保健精神卫生采供血卫生监督等公卫生机构基础设施力建设加基础医疗卫生机构建设力度确保3—10万口设置社区卫生服务中心基层医疗卫生机构标准化建设达标率达95％
8疾病预防控制中心基础设施建设达疾病预防控制中心建设标准求实验室检验设备装备达标率达90％
（八）加强病媒生物预防控制消病媒生物危害
认真贯彻落实病媒生物预防控制理规定求建立政府组织全社会参相结合病媒生物防控机制通综合防制治治标结合确保建成区鼠蚊蝇蟑螂等密度达国家媒生物密度控制水标准C级求重点行业单位防蚊蝇防鼠设施合格率≥95％
四工作步骤
（）组织实施阶段
1动员部署：召开创建国家卫生城市工作动员会安排部署创建工作务动员全市积极参创卫工作加宣传力度营造良创卫氛围
2完善机制：建立完善创建机构制定辖区部门实施方案明确务落实责
3专项整治：标准重点排查城区存突出问题创卫短板建立问题台账制定整改措施组织开展重点攻坚专项行动力争2021年12月30日前完成国家卫生城市申报准备工作
（二）申报攻坚提高阶段
1创卫申报：收集整理申报资料2022年10月底前xx省爱卫会提交创建国家卫生城市书面申请报告申报资料12月底前通xx省爱卫会组织专家明察暗访考核通全国爱卫会推荐名单
2迎接暗访：2023年1月—6月迎接全国爱卫会组织专家暗访
3攻坚提高根全国爱卫会暗访发现问题提出整改意见制定落实整改措施巩固提升城区基础设施建设城中村改造农贸市场门店治理交通秩序示范点建设资料理等项工作12月底前整改位达国家卫生城市标准求
（三）全力刺验收评估阶段
巩固提高创卫成果基础切实搞查漏补缺进步提升补短板强弱项完善城市卫生理长效机制迎接全国爱卫会组织专家终期技术评估工作
五工作措施
（）强化组织领导市委市政府成立创建国家卫生城市工作指挥部★★指挥长相关处级干部副指挥长单位负责成员指挥部设办公室抽调精干员具体负责日常创建工作单位项工作摆重位置纳入部门济社会总体发展规划发展改革惠民政策等重工作安排部署检查落实奖惩手亲抓负总责分领导具体抓抓具体部门设立相应工作机构指导协调单位创建工作
（二）强化责落实创建国家卫生城市项社会系统工程完成定创建目标务时间紧迫务繁重承担务逐项逐条细化量化分解落实务清单建立台账实行计分制理建立问题清单制定问题台账开展专项攻坚行动时间求实行销号制理建立横边底条块结合理体系互相配合加强协调实行责担形成市镇（街道）村社区三级联动工作格局
（三）强化费投入保证创建国家卫生城市工作费投入市财政爱国卫生组织理健康教育健康促进市容环境卫生环境保护重点场卫生食品生活饮水安全公卫生医疗服务病媒生物预防控制等八方面费纳入年度财政预算足额拨付位
（四）强化宣传引导宣传部门加宣传力度整合宣传资源时安排步宣传考核新闻媒体开设创建宣传专栏力宣传创建工作重意义全市组织开展丰富彩形式样宣传活动培养城市卫生文明意识积极动员组织广干部职工学生志愿者参市容整治义务劳动义务宣传等活动形成良创卫工作氛围
（五）强化督查问责市委市政府创卫工作纳入重事项督查范围分8战区市级领导分包战区实行分片督导督导问责组专题督导综合协调组专业督导创单位职责工作务落实情况进行定期明查暗访督导暗访程中发现反馈突出问题创建单位限期予整改工作力单位进行曝光制定完善效问责办法创卫工作中组织领导督促检查安排部署责落实迎接检查等工作力违反创卫相关求期完成务影响创卫工作利进行责单位员严肃追究相关部门领导责
（六）强化奖惩兑现市直单位镇街道作落实创建国家卫生城市工作务体市委市政府工作职责工作目标完成情况限期考核完成创建务表彰奖励创卫工作重视够完成创建务惩罚严格兑现奖惩
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巩固省级卫生城市创建成果加快推进改善全市居环境保障群众健康促进济社会快发展构筑谐社会建设步伐进步广泛深入开展爱国卫生运动创建国家卫生城市活动推进城市建设精细化理根国家卫生城市考核命名监督理办法国家卫生城市标准结合市实际特制定方案
指导思想
新时代中国特色社会义思想指导全面贯彻十九二十精神牢固树立创新协调绿色开放享发展理念保障促进健康宗旨紧紧围绕新时期爱国卫生工作方针深入开展爱国卫生运动建设美丽健康项城力开展创建国家卫生城市活动进步加强城市基础设施配套建设完善城市服务功强化城市精细化理建设健康绿色区域中心城市全力造三城两高家园目标彻底改善城市卫生环境面貌提升市民卫生文明素质健康水全面建设社会义现代化强市作出贡献
二工作目标
保持巩固省级卫生城市荣誉称号基础国家卫生城市标准着力攻难点抓重点创亮点年基础两年台阶三年创成国家级卫生城市总体思路力争2023年通国家卫生城市考核鉴定委员会考核验收创建成国家级卫生城市
三工作务
（）健全完善爱国卫生组织
1全市级部门爱国卫生工作纳入重议事日程列入社会济发展规划纳入政府目标理市政府制定爱国卫生规章规范性文件
2加级部门组织机构建设市镇（街道）完善爱国卫生运动委员会明确办事机构员编制保证足额落实费
3市直单位村（社区）设立爱国卫生运动领导组配备专兼职工作员年制订爱国卫生工作创卫年度计划部署落实总结
4镇街道市直单位积极开展卫生乡镇卫生街道卫生社区卫生单位健康单位创建工作
5市政府设立群众卫生问题投诉台畅通群众投诉渠道认真办理群众投诉确保群众全市卫生状况满意率达≥90％
（二）加健康教育健康促进宣传力度
1创建相关单位完善健康教育组织制度建设落实健康教育费普健康知识
2加强镇街道社区学校医院机关企事业单位特种行业健康教育健康促进工作贯彻落实工作场工间操制度
3市新闻媒体街道社区公场街头游园建立健康教育专题（栏）定期更换容（季度期全年四期）宣传长廊电子屏幕健康知识公益广告等
4镇街道社区阵健全健康教育组织网络积极开展中国公民健康素养66条控烟宣传容宣传健康教育健康促进工作创建10健康教育健康促进示范社区
5教体局确保城区80％社区街头游园设置体育健身设备常参加体育锻炼数率达30％千口少2名社会体育指导员
6相关单位开展关疾病预防卫生保健等方面宣传教育活动设立健康教育专栏定期更换容
7认真履行世界卫生组织烟草控制框架公约单位积极开展创建烟学校烟机关烟单位烟医疗卫生机构等室公场工作场公交通工具设置禁止吸烟警语标识确保城市建成区烟草广告
（三）断优化市容市貌环境卫生
1城市容貌标准建成数字化城系统保持道路整洁序路面硬化护位基础着力解决背街巷城中村城乡结合部保洁员足问题彻底解决车站广场城市河道坑塘建筑工居民区等脏乱差问题集中开展城区环境卫生专项整治活动生活垃圾污水粪便处理设施建设污染防治方面关标准继续加整治力度确保城市生活垃圾粪便害化处理率≥90％城市生活污水集中处理率≥85％
2加强集贸市场监商品划行市达标准化菜市场设置理规范求市场设置分布导购图卫生理制度投诉服务台公秤理房农药残留监测室入市蔬菜水果等农药残留含量进行监测予公示活禽销售市场卫生理规范设立相独立营区域动物防疫关求实行隔离宰杀开展城区农贸市场专项整治提升
3积极造符合食品安全求早夜市饮食摊区营户统配备加盖垃圾桶取缔露天马路市场营行
4科学规划城市绿系统编制确保建成区绿化覆盖率≥36％均公绿面积≥85方米
5城市功区明完善城市道路装灯率达100％
6城区河道湖泊沟渠等水面清洁漂浮物岸坡整洁垃圾杂物
7生活垃圾收集运输体系完善垃圾粪便收集运输容器车辆等设备设施全面实现密闭化垃圾粪便日产日清减少病媒生物孳生场
8街道保洁时间低16时般街道保洁时间低12时生活垃圾转运站公厕等环卫设施符合城镇公厕卫生标准等求数量充足布局合理理规范城市次干道车站旅游景点等公场公厕低二类标准
9建筑工理符合建筑施工现场环境卫生标准求建工理位规范设置围挡围挡乱倒垃圾杂物乱搭乱建现象
（四）全面加强生态环境保护
1贯彻落实中华民国气污染防治法围绕控制排放实施气污染防治赢蓝天保卫战等方面做文章强化整治措施确保环境空气质量指数（AQI）空气污染指数（API）超100天数≥300天环境空气污染物年均值达国家环境空气质量标准二级标准
2贯彻落实秸秆禁烧综合利理办法秸秆综合利率达100％杜绝秸秆焚烧现象
3区域环境噪声均值≤60分贝
4中华民国水法中华民国水污染防治法等法律法规求加强饮水源头治理集中式饮水水源级保护区水质达标率100％安全保障达标率100％城区水环境功区达求未划定功区劣五类水体
5严格规范医疗废弃物处置流程集中实行害化处理确保医源性废弃物污水处理排放符合国家关求
（五）加重点场卫生监力度
1认真贯彻落实公场卫生理条例健全完善公场卫生监制度开展公场卫生监督量化分级工作
2加浴室美容美发歌舞厅旅店网吧等五行业监专项整治力度国家规定标准持证岗业员取效健康合格卫生许证明项卫生理制度健全
3加强学校卫生理工作贯彻落实学校卫生工作条例学校托幼机构食堂（饮水设施）宿舍厕等教学生活环境符合国家卫生标准相关规定加强传染病学生常见病预防控制工作配备资质专兼职保健教师积极开展健康学校创建工作定期学生进行健康教育中学健康教育开课率达100％
4加强职业病防治工作贯彻落实中华民国职业病防治法建立健全职业病防制工作体制制定重职业病事应急预案单位职业病危害理制度工作场日常监测定期检测制度日常检测记录职业病危害应急预案职业健康监护技术规范求事接触职业病危害作业劳动者开展职业健康检查开展职业健康教育活动做规划计划专门机构3年未发生重职业病危害事
（六）着重解决食品生活饮水卫生安全隐患问题
1认真贯彻落实中华民国食品安全法实施落实食品安全全程监工作机制3年未发生重食品安全事
2强化食品安全执法监督检查严格法律法规标准规范生产营企业生产流程确保外环境卫生整洁避免交叉污染餐饮服务食品安全操作规范等求加餐饮业集体食堂监整治力度严格落实防尘防鼠防蝇三防措施确保食品安全监督量化分级理率≥90％食品业员取效健康合格证明方岗
3牲畜屠宰符合卫生动物防疫求严格落实检疫程序加监抽查力度确保肉类食品安全市
4生活饮水卫生监督理办法求加强市政供水备供水身检测卫生监督督促规范理二次供水严格符合国家二次供水设施卫生规范标准求确保饮水水质符合生活饮水卫生标准
（七）围绕公卫生医疗服务加强传染病预防控制
1加强重点疾病预防控制工作贯彻落实中华民国传染病防治法完善传染病突发公件卫生事直报制度做疫情报告时处理3年未发生重实验室生物安全事防控措施力导致甲乙类传染病暴发流行
2确保严重精神障碍救治理工作网络畅通严重精神障碍患者理率达75％
3开展慢性病综合防控示范区建设基础全面实施全民健康生活方式行动推广减盐控油等慢性病防控措施健全健康步道健康食堂（餐厅）健康题公园设置规范
4镇街道单位适龄童免疫规划严格实施安全注射适龄童免疫规划疫苗接种率达90％制定流动口免疫规划理办法确保居住期限3月流动口童建卡建证率达95％
5确保辖区婴死亡率≤12‰5岁童死亡率≤14‰孕产妇死亡率≤22／10万
6继续加非法行医非法采供血击力度确保医疗服务市场秩序良
7持续提升医疗服务质量建立完善级医疗卫生服务体系进步加强疾病预防控制妇幼保健精神卫生采供血卫生监督等公卫生机构基础设施力建设加基础医疗卫生机构建设力度确保3—10万口设置社区卫生服务中心基层医疗卫生机构标准化建设达标率达95％
8疾病预防控制中心基础设施建设达疾病预防控制中心建设标准求实验室检验设备装备达标率达90％
（八）加强病媒生物预防控制消病媒生物危害
认真贯彻落实病媒生物预防控制理规定求建立政府组织全社会参相结合病媒生物防控机制通综合防制治治标结合确保建成区鼠蚊蝇蟑螂等密度达国家媒生物密度控制水标准C级求重点行业单位防蚊蝇防鼠设施合格率≥95％
四工作步骤
（）组织实施阶段
1动员部署：召开创建国家卫生城市工作动员会安排部署创建工作务动员全市积极参创卫工作加宣传力度营造良创卫氛围
2完善机制：建立完善创建机构制定辖区部门实施方案明确务落实责
3专项整治：标准重点排查城区存突出问题创卫短板建立问题台账制定整改措施组织开展重点攻坚专项行动力争2021年12月30日前完成国家卫生城市申报准备工作
（二）申报攻坚提高阶段
1创卫申报：收集整理申报资料2022年10月底前xx省爱卫会提交创建国家卫生城市书面申请报告申报资料12月底前通xx省爱卫会组织专家明察暗访考核通全国爱卫会推荐名单
2迎接暗访：2023年1月—6月迎接全国爱卫会组织专家暗访
3攻坚提高根全国爱卫会暗访发现问题提出整改意见制定落实整改措施巩固提升城区基础设施建设城中村改造农贸市场门店治理交通秩序示范点建设资料理等项工作12月底前整改位达国家卫生城市标准求
（三）全力刺验收评估阶段
巩固提高创卫成果基础切实搞查漏补缺进步提升补短板强弱项完善城市卫生理长效机制迎接全国爱卫会组织专家终期技术评估工作
五工作措施
（）强化组织领导市委市政府成立创建国家卫生城市工作指挥部★★指挥长相关处级干部副指挥长单位负责成员指挥部设办公室抽调精干员具体负责日常创建工作单位项工作摆重位置纳入部门济社会总体发展规划发展改革惠民政策等重工作安排部署检查落实奖惩手亲抓负总责分领导具体抓抓具体部门设立相应工作机构指导协调单位创建工作
（二）强化责落实创建国家卫生城市项社会系统工程完成定创建目标务时间紧迫务繁重承担务逐项逐条细化量化分解落实务清单建立台账实行计分制理建立问题清单制定问题台账开展专项攻坚行动时间求实行销号制理建立横边底条块结合理体系互相配合加强协调实行责担形成市镇（街道）村社区三级联动工作格局
（三）强化费投入保证创建国家卫生城市工作费投入市财政爱国卫生组织理健康教育健康促进市容环境卫生环境保护重点场卫生食品生活饮水安全公卫生医疗服务病媒生物预防控制等八方面费纳入年度财政预算足额拨付位
（四）强化宣传引导宣传部门加宣传力度整合宣传资源时安排步宣传考核新闻媒体开设创建宣传专栏力宣传创建工作重意义全市组织开展丰富彩形式样宣传活动培养城市卫生文明意识积极动员组织广干部职工学生志愿者参市容整治义务劳动义务宣传等活动形成良创卫工作氛围
（五）强化督查问责市委市政府创卫工作纳入重事项督查范围分8战区市级领导分包战区实行分片督导督导问责组专题督导综合协调组专业督导创单位职责工作务落实情况进行定期明查暗访督导暗访程中发现反馈突出问题创建单位限期予整改工作力单位进行曝光制定完善效问责办法创卫工作中组织领导督促检查安排部署责落实迎接检查等工作力违反创卫相关求期完成务影响创卫工作利进行责单位员严肃追究相关部门领导责
（六）强化奖惩兑现市直单位镇街道作落实创建国家卫生城市工作务体市委市政府工作职责工作目标完成情况限期考核完成创建务表彰奖励创卫工作重视够完成创建务惩罚严格兑现奖惩
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