关创建国家卫生城市难点策研究
根市委宣传部市社科联关开展2010年度社科应课题研究活动通知求局承担创建国家卫生城市难点策研究课题研究务提高课题研究针性实效性组织相关员赴姜堰皋丹阳宜兴等专题学调研结合创卫工作实际鉴外先进验市创卫工作难点策措施作探讨
基情况
1市创卫工作取阶段性成效2002年3月市委市政府五城创动员会提出市创建成国家级卫生城市年努力创卫工作取明显成效重点工程效推进污水集中收集处理垃圾焚烧处理两项工程创建卫生城市必备重点项目年政府投资2亿元铺设38公里污水收集道建成日处理3万吨污水处理厂2座提升泵站年针前期污水网建设中存问题做量续完善工程投入3500万元正建9处总长107公里污水网网实施位泰运河南区污水收集率达50垃圾处理工程正实施投资17亿元生活垃圾焚烧供热项目已完成土建工程目前进入设备安装阶段二环卫基础设施建设力度加城市卫生理水明显提高创卫市政府加环卫基础设施投入总投资达3500万元粪便处理中心已建成投入公厕粪便已实行集中处置投资850万元垃圾处理场封场工程投入施工城市卫生理常抓懈完善扫帚扫底长效理机制加强社区卫生督查考核严格规划理快查严处三乱行深入开展市容环卫专项整治城区面貌改善三背街巷改造老区整治进展较快2009年市政府投入1500万元新区济川鼓楼三街道背街巷进行改造年四牌楼延令燕头三街道背街巷实施改造时迫切需改造23老区中确定16区作期整治象老区整治背街巷改造居民生活环境城区卫生状况变化受广市民致评四绿化建设河道整治成效明显市政府根节点绿化街道景点绿化品化求断加投入加快绿化建设速度城区形成许绿化景观建成区绿化覆盖率已达26均公绿56方米城区55条河道已整治32条年校路北侧河道西郊种子场周边河道商井村河道老西泰官河等进行整治清淤杂沟通水系保证防洪排涝改善城区水环境创卫工作仅改善卫生条件提升环境质量优化投资环境较程度改变群众思想观念生活惯提高社会整体文明水
2周边县市创卫验值学皋姜堰分2002年2006年提出创卫目标年12月年1月份次性通国家级暗访年4月份已通国家级考核丹阳宜兴分1992年1996年提出创卫目标2008年2006年创建成国家卫生城市成功验：组织领导力四市创卫工作历时年起初年均未取实质性进展政府高度重视适时创卫指挥机构工作理联系实际重新调整充实时建立包干负责制市委市政府分负责作条线第责实行责包干创卫程中市委书记市长定期召开专题会议组织现场督查创卫工作方真正进入快车道二运行机制高效建立创建指挥部例会制度姜堰丹阳市半月召开次指挥部成员会议皋宜兴市委书记月召开次创建领导组会议周召开次创建指挥部成员会议定期研究协调解决创建程中出现问题加强责落实创建标准四市创卫项指标务进行分解明确市分领导第责落实责部门配合部门做目标务明确创建标准明确责体明确完成时间明确针创建工作中责体难明确容易发生相互推诿扯皮问题创建指挥部进行合理划分确定三结建扎实皋丹阳宜兴三市均建立市四套班子领导部门（单位）参创建工作街道（社区）村结建机制创建工作纳入年度目标考核丹阳市明确求结建部门（单位）年提供低5万元帮扶资金帮助解决创建工作中资金难题四城乡联动力皋宜兴市创建程中建立市镇村三级联动创建机制创建国家卫生城市时全面启动卫生镇（村）创建工作皋市60乡镇宜兴市100乡镇建成省级卫生镇城关镇村均创建成省级卫生村五员集中精干四市成立创建专业组基础抽调纪委机关委卫生城建设水务城关镇等相关单位员成立创卫综合组文秘组督查组实行集中办公六奖惩严格位介绍验时均指出督查工作必须贯穿创建全程做顶真碰硬严格考核奖惩兑现（介绍四市创卫力予调整岗位撤职等问责处分70）皋丹阳市制定创建工作考核奖惩办法责追究暂行规定督查组专门督查部门单位创建工作督查结果严格考核奖惩做天督查两周简报月考核宜兴市建立创建责保证金制度七破解难题方针农贸市场基础设施等硬件达标问题农贸市场改造作政府项公益性工程实施（姜堰丹阳农贸市场改造政府投入2000万元）合理规划调整农贸市场建设布局政府办方出资工商局发改委牵头实施改造高标准严求农贸市场全部改造位进行规范理丹阳皋分投入8000万3000万老区城中村等进行彻底改造丹阳投入1000万背街巷进行改造老区城中村城郊村全部标准改造位造具特色亮点工程23针老区城中村城郊结合部乱搭乱建乱堆乱放问题城关镇实施强行清理法清理位城局城关镇实施强制拆皋宜兴市采乱堆乱放价值物料政府统收购模式城中村零星农民采政府租方式亩年2000元价格实行土流转改政府绿化泰州姜堰户48元月标准水费征收卫生保洁费落实背街巷老区城中村长效理费城市环境综合整治中街破旧门面房进行规划调整建设局实施拆迁改造街破旧广告牌政府出资城局规划求统制作设置宜兴市投入300万元门前三包理城局招聘200门前三包理队伍次干道行道实施清扫保洁车辆秩序理果壳箱清洗工资标准1000元月缴纳保险财政予保障市建立五行业专项整治资金帮助特困群体添置消毒柜等硬件设施推动五行业整治位泰州皋丹阳宜兴市设立200400万等五行业专项整治资金四害达标创建国家卫生城市张门票姜堰皋方公里4万元（建成区范围）落实四害工作费纳入财政预算丹阳宜兴两市财政年保证130万150元病媒生物防制费八亮点特色鲜明基础设施改造中造亮点外结合特点造具鲜明域特色城市景观风光带宜兴市投入数十亿元建成17公里长团氿风光带生态湿公园城市品位提升九创建氛围浓厚开设创卫专栏天黄金时段报道创卫工作创建办开通24时热线电话时解决群众反映热点难点问题广泛开展市民健康教育工作建设健康教育条街健康市民广场等健康教育阵创卫标准开展层次培训全市范围开展行业条线培训活动组织健康教育巡讲进学校进医院进社区进企业通层次立体式全方位宣传教育广市民潜移默化中养成良卫生惯健康生活方式积极投身创建活动形成全民创建良氛围
3创卫政策调整出现新动2010年6月3日全国爱卫会颁布实施2010年新版国家卫生城市标准国家卫生城市考核命名监督理办法明确规定国家卫生城市评审周期两年调整三年中第二年申报年第三年第四季度集中命名次周边姜堰皋市年4月通国家评估考核相应调整明年半年命名市创建国家卫生城市周期（20092011）肯定赶周期（20122014）申报市创卫工作早2012年国家申报考核暗访验收2014年半年命名新国家卫生城市标准原标准基础部分标准指标进行调整增减（详见附表）指标调整变化情况：市容环境卫生项目中新增达标准化菜市场设置服务理规范求农副产品市场≥70均公绿面积原≥75方米调整≥85方米生活垃圾粪便害化处理率≥90二环境保护项目中原城市生活污水集中处理率≥50调整省会城市东部区城市生活污水集中处理率≥85三食品安全 项目中新增食品生产营者（包括作坊摊点等）均纳入监范围取效证四传染病防治项目中新增市政府击非法行医非法采供血规范医疗机构执业行医工作纳入政府工作考核目标五社区单位卫生项目中增加80社区环境效整治总体标准更高求更高关更严
二难点问题
1背街巷老区城中村城郊结合部卫生环境脏乱差环卫设施完善尤城郊结合部垃圾房许卫生死角积存量垃圾（建筑垃圾）造成规模垃圾围城现象（**镇反映现城郊垃圾处城区垃圾中转站接收没方填埋四处乱倒造成城郊处垃圾山）二泰运河北存旱厕城郊村数较露天粪坑**镇统计数1368三未建立长效理机制卫生清扫保洁队伍理制度目前城局负责城区50条次干道清扫保洁新建区规范物业理背街巷物业理区城中村城郊结合部属理原**镇理费足（城局年社区奖代补5万元）正常卫生清洁正常运行检查时突击清扫日常卫生状况差
2污水未集中处理导致河道水质恶化岸坡环境脏乱城市生活污水处理市创建国家卫生城市软肋年新版国家卫生城市标准城市生活污水集中处理率原50调整85新标准市生活污水集中处理率差距较目前城区泰运河南区污水网已铺设已建网破损渗漏严重校块医二招块新区洋思中学润发职中永块污水支网未接入网泰运河北区鼓楼路北延段已铺设污水道（尚未）余污水道尚未铺设城市生活污水未集中处理实际现状导致城区河流水质严重恶化建成区城郊结合部58条河道中32条河道水务局理余属理目前现状非水务局理河流水体污染严重岸坡垃圾成堆环境十分恶劣尤蔡家庄河丁家庄河张堡中沟延令中沟幸福河友谊中沟等9条河流状况更差仅严重影响生活环境四害工作带难度
3农贸市场破旧理混乱全市城区农贸市场18外加南苑延令路阳村3马路市场绝数菜场产权已（国庆菜场四牌楼菜场外）新区菜场稍加整改达标外余市场建世纪八九十年代苏中批发城市场迎幸农贸市场济川菜场国庆菜场三泰新村菜场东城农贸市场等时受济条件建设理念限制建设设施起点较低棚顶简易市场普遍存场狭摊位容积足停车场面积够出入通道畅交通运输便等现象年营运市场出现设施陈旧道路坑洼水堵塞棚顶破损线路老化停车拥挤等问题硬件设施已远远适应现需严重影响城市形象尤荷花池市场周边违章建筑成群市场外溢严重周边环境脏乱差究原市场办者办市场市场收摊位费抓日常理导致市场处理杂乱序片混乱局面
4五行业理形势严峻五行业面广量城市创建工作难点弱项首先全市城区五行业550家数量分布面广部门监力量相足难真正实现效理第二食品安全法实施前食品五行业部门监存空白酒坊油坊糕点房豆制品坊熟食制售早点摊贩等处监状况存食品安全隐患第三营者缺乏守法营文明卫生意识事五行业营收入中低群身卫生意识高更舍增加投入添置定硬件设施规范身营行卫生状况脏乱差严重影响城市环境第四前相应法律法规行政处罚力度缺乏震慑作日常监难度较
5市容市貌存薄弱环节老车站路根思路金沙路（庆云寺东侧）江路（行道）通江路（行道）坑洼破损严重亟需改造位道路环境必需硬质化边次干道路牙做硬质化路面绿化带黄土见天现象标准城区道路达标差距江路根思路老车站路（尤苏中批发城段）庆路线街门面房户外广告破损严重泰运河北区脏乱差现象更严重
三策建议
创卫工作必须坚持创建民民创建必须切实加强领导精心组织实施确保项务完成提出策建议：
1强化组织领导落实工作责进步完善市政府负责志牵头相关部门单位负责志参加会商沟通协调工作机制定期召开会议研究创卫工作进展情况协调解决类矛盾问题精心组织新标准专题培训相关部门时解调整务指标新国家卫生城市标准考核办法进步细化创建工作规划明确年度工作计划分解务落实责强化督查确保创卫项务落实处建议进步完善市四套班子负责联系点制度部门挂钩制度明确分片包干务实施网格化理时发现问题时解决问题
2加快重点工程建设完善城市功重点工程创建必备条件工程竣工运转时间申报考核时间联系密切建议申报国家卫生城市时段期限工作求加快推进市污水网建设垃圾焚烧项目建设饮水安全等重点工程建设进程特加快推进泰运河北区域污水处理网铺设进度快启动泰运河北区域生活污水处理厂建设确保2011年底建成运行城市生活污水集中处理率≥852012年半年利通省级暗访考核时加强工程质量监督努力造质量佳品质优精品工程群众切实感受城市环境面貌变化感受基础设施完善带便利增加群众创卫认感支持力度
3加综合整治力度提升城市整体形象针市容环境卫生方面存突出问题集中开展整治活动认真落实包干责制切实抓卫生理市容环境卫生短期效改善强化街背巷日常保洁工作落实保洁责努力做清扫保洁时缝隙覆盖组织机关企事业单位学校社区开展卫生扫活动清理家前屋楼道卫生死角特强化重点单位周边城郊结合部城中村卫生理突击清理暴露垃圾取缔露天粪坑旱厕废弃污水塘全面清淤清杂落实四害防治措施消脏乱差现象督促干道两侧单位商家电话报刊亭站台宣传橱窗店牌店墙等相关产权单位搞立面环境整修保洁维护工作建议背街巷改造城局负责老区城郊村改造建设局负责背街巷清扫保洁理职责划城局统理增加城局保洁员保洁费初步估算需增加100左右保洁费需增加200万元项费解决鉴泰州姜堰做法水费征收城市居民卫生保洁费全年征收300600万元左右完全解决增加保洁费需增加费老区改造区理进行连片理市场化运作街道社区帮助建立业委员会明确物业理公司进行理提升区理水实行物业理区监职建设局负责法实行物业理区城中村卫生保洁理城局负责理责属理原社区负责城郊结合部卫生理属城郊村属（乡）镇负责城郊结合部垃圾问题建议城局运垃圾处理场统处理关创建范围（包括建成区城郊村）58条河道清淤疏浚岸坡环境整治工作明确水务局全权负责建议重新核定水务局河道理资金保证河道理费位
加市容环境卫生执法力度整顿规范马路市场夜市排档流动摊点清理次干道两侧影响市容乱搭乱建强化门前三包理工作积极落实市容环卫责制建议街破旧门面房（尤泰运河北区）建设局制定改造方案实施拆迁改造街破旧广告牌城局组织整治政府出资规划求统制作设置创建范围影响市容环境违章建筑属违章严重影响市容环境建筑城局排出计划负责实施加强市区集贸市场理完善卫生基础设施清市场周边卫生死角规范市场秩序加制售假伪劣商品证营行查处分力度取缔店外店倚门开店废品回收车辆维修洗等特种行业进行重点整顿建议市政府成立农贸市场改造领导组市分负责组长合理规划布局制定全市农贸市场整合改造方案取缔济川菜场入新区菜场取缔迎幸菜场入荷花池菜场取缔三泰菜场入国庆二村菜场南门蔬菜批发市场取缔东城菜场入国庆菜场新区菜场严格标准工商局负责改造位农贸市场产权属核定改造项目政府市场产权46例出资进行改造快研究制定市农贸市场理办法明确市场办者监部门职责规范营行确保达标准化菜市场设置服务理规范求农副产品市场≥70目标
4强化卫生监力度规范五行业行加强食品营单位饮食摊点公场卫生防疫理工作督促食品营单位保持店堂店外环境整洁卫生强化四害防治措施消灭四害孳生场开展食品卫生系列专项整治活动加卫生监力度切实抓公场卫生理豆制品生产户集中户达标模式实行规范化理卤制品加工街头吃等进行专项整治集中力量老城区城乡结合部中型餐饮单位超市副食品店农贸市场进行专项整治进步规范旅馆浴室美容美发歌舞厅等公场卫生监督理完善通风设施落实相应卫生防护措施建议政府快出台食品安全理办法五行业监督理办法等文件食品安全监部门职责予明确确保食品安全监留空白位（明确食品营单位包括类副食品店工商部门负责理食品生产加工单位包括类食品加工作坊质监部门负责理餐饮单位包括饮食店卫生部门负责理）建议市财政建立200万400万五行业专项整治资金帮助特困群体添置消毒柜等硬件设施推动五行业整治位
5力开展健康教育活动提高市民文明卫生素质着力抓健康教育工作深入开展健康**社区行巡讲活动强化社区学校传媒健康教育工作业务指导技术服务组织实施企业健康促进行动设立健康教育宣传专栏定期刊登播出健康知识讲座提高类群体健康知识知晓率健康行形成率全面提高市民文明卫生素质建议政府保证健康教育费200万元（周边县市150万400万等）
6强化宣传教育精心营造创建氛围迅速开展爱国卫生创建国家卫生城市宣传活动深入家庭宣传健康卫生知识组织重点单位街道路口高层建筑设立型创卫宣传牌机关学校企事业单位门前悬挂宣传横幅全方位报道创卫工作情况营造浓烈创卫氛围通强化教育宣传工作增强全体市民局观念集体荣誉感努力提高创卫参率支持率满意率建议政府保证创卫宣传费150万元（周边县市150400万元等）
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根市委宣传部市社科联关开展2010年度社科应课题研究活动通知求局承担创建国家卫生城市难点策研究课题研究务提高课题研究针性实效性组织相关员赴姜堰皋丹阳宜兴等专题学调研结合创卫工作实际鉴外先进验市创卫工作难点策措施作探讨
基情况
1市创卫工作取阶段性成效2002年3月市委市政府五城创动员会提出市创建成国家级卫生城市年努力创卫工作取明显成效重点工程效推进污水集中收集处理垃圾焚烧处理两项工程创建卫生城市必备重点项目年政府投资2亿元铺设38公里污水收集道建成日处理3万吨污水处理厂2座提升泵站年针前期污水网建设中存问题做量续完善工程投入3500万元正建9处总长107公里污水网网实施位泰运河南区污水收集率达50垃圾处理工程正实施投资17亿元生活垃圾焚烧供热项目已完成土建工程目前进入设备安装阶段二环卫基础设施建设力度加城市卫生理水明显提高创卫市政府加环卫基础设施投入总投资达3500万元粪便处理中心已建成投入公厕粪便已实行集中处置投资850万元垃圾处理场封场工程投入施工城市卫生理常抓懈完善扫帚扫底长效理机制加强社区卫生督查考核严格规划理快查严处三乱行深入开展市容环卫专项整治城区面貌改善三背街巷改造老区整治进展较快2009年市政府投入1500万元新区济川鼓楼三街道背街巷进行改造年四牌楼延令燕头三街道背街巷实施改造时迫切需改造23老区中确定16区作期整治象老区整治背街巷改造居民生活环境城区卫生状况变化受广市民致评四绿化建设河道整治成效明显市政府根节点绿化街道景点绿化品化求断加投入加快绿化建设速度城区形成许绿化景观建成区绿化覆盖率已达26均公绿56方米城区55条河道已整治32条年校路北侧河道西郊种子场周边河道商井村河道老西泰官河等进行整治清淤杂沟通水系保证防洪排涝改善城区水环境创卫工作仅改善卫生条件提升环境质量优化投资环境较程度改变群众思想观念生活惯提高社会整体文明水
2周边县市创卫验值学皋姜堰分2002年2006年提出创卫目标年12月年1月份次性通国家级暗访年4月份已通国家级考核丹阳宜兴分1992年1996年提出创卫目标2008年2006年创建成国家卫生城市成功验：组织领导力四市创卫工作历时年起初年均未取实质性进展政府高度重视适时创卫指挥机构工作理联系实际重新调整充实时建立包干负责制市委市政府分负责作条线第责实行责包干创卫程中市委书记市长定期召开专题会议组织现场督查创卫工作方真正进入快车道二运行机制高效建立创建指挥部例会制度姜堰丹阳市半月召开次指挥部成员会议皋宜兴市委书记月召开次创建领导组会议周召开次创建指挥部成员会议定期研究协调解决创建程中出现问题加强责落实创建标准四市创卫项指标务进行分解明确市分领导第责落实责部门配合部门做目标务明确创建标准明确责体明确完成时间明确针创建工作中责体难明确容易发生相互推诿扯皮问题创建指挥部进行合理划分确定三结建扎实皋丹阳宜兴三市均建立市四套班子领导部门（单位）参创建工作街道（社区）村结建机制创建工作纳入年度目标考核丹阳市明确求结建部门（单位）年提供低5万元帮扶资金帮助解决创建工作中资金难题四城乡联动力皋宜兴市创建程中建立市镇村三级联动创建机制创建国家卫生城市时全面启动卫生镇（村）创建工作皋市60乡镇宜兴市100乡镇建成省级卫生镇城关镇村均创建成省级卫生村五员集中精干四市成立创建专业组基础抽调纪委机关委卫生城建设水务城关镇等相关单位员成立创卫综合组文秘组督查组实行集中办公六奖惩严格位介绍验时均指出督查工作必须贯穿创建全程做顶真碰硬严格考核奖惩兑现（介绍四市创卫力予调整岗位撤职等问责处分70）皋丹阳市制定创建工作考核奖惩办法责追究暂行规定督查组专门督查部门单位创建工作督查结果严格考核奖惩做天督查两周简报月考核宜兴市建立创建责保证金制度七破解难题方针农贸市场基础设施等硬件达标问题农贸市场改造作政府项公益性工程实施（姜堰丹阳农贸市场改造政府投入2000万元）合理规划调整农贸市场建设布局政府办方出资工商局发改委牵头实施改造高标准严求农贸市场全部改造位进行规范理丹阳皋分投入8000万3000万老区城中村等进行彻底改造丹阳投入1000万背街巷进行改造老区城中村城郊村全部标准改造位造具特色亮点工程23针老区城中村城郊结合部乱搭乱建乱堆乱放问题城关镇实施强行清理法清理位城局城关镇实施强制拆皋宜兴市采乱堆乱放价值物料政府统收购模式城中村零星农民采政府租方式亩年2000元价格实行土流转改政府绿化泰州姜堰户48元月标准水费征收卫生保洁费落实背街巷老区城中村长效理费城市环境综合整治中街破旧门面房进行规划调整建设局实施拆迁改造街破旧广告牌政府出资城局规划求统制作设置宜兴市投入300万元门前三包理城局招聘200门前三包理队伍次干道行道实施清扫保洁车辆秩序理果壳箱清洗工资标准1000元月缴纳保险财政予保障市建立五行业专项整治资金帮助特困群体添置消毒柜等硬件设施推动五行业整治位泰州皋丹阳宜兴市设立200400万等五行业专项整治资金四害达标创建国家卫生城市张门票姜堰皋方公里4万元（建成区范围）落实四害工作费纳入财政预算丹阳宜兴两市财政年保证130万150元病媒生物防制费八亮点特色鲜明基础设施改造中造亮点外结合特点造具鲜明域特色城市景观风光带宜兴市投入数十亿元建成17公里长团氿风光带生态湿公园城市品位提升九创建氛围浓厚开设创卫专栏天黄金时段报道创卫工作创建办开通24时热线电话时解决群众反映热点难点问题广泛开展市民健康教育工作建设健康教育条街健康市民广场等健康教育阵创卫标准开展层次培训全市范围开展行业条线培训活动组织健康教育巡讲进学校进医院进社区进企业通层次立体式全方位宣传教育广市民潜移默化中养成良卫生惯健康生活方式积极投身创建活动形成全民创建良氛围
3创卫政策调整出现新动2010年6月3日全国爱卫会颁布实施2010年新版国家卫生城市标准国家卫生城市考核命名监督理办法明确规定国家卫生城市评审周期两年调整三年中第二年申报年第三年第四季度集中命名次周边姜堰皋市年4月通国家评估考核相应调整明年半年命名市创建国家卫生城市周期（20092011）肯定赶周期（20122014）申报市创卫工作早2012年国家申报考核暗访验收2014年半年命名新国家卫生城市标准原标准基础部分标准指标进行调整增减（详见附表）指标调整变化情况：市容环境卫生项目中新增达标准化菜市场设置服务理规范求农副产品市场≥70均公绿面积原≥75方米调整≥85方米生活垃圾粪便害化处理率≥90二环境保护项目中原城市生活污水集中处理率≥50调整省会城市东部区城市生活污水集中处理率≥85三食品安全 项目中新增食品生产营者（包括作坊摊点等）均纳入监范围取效证四传染病防治项目中新增市政府击非法行医非法采供血规范医疗机构执业行医工作纳入政府工作考核目标五社区单位卫生项目中增加80社区环境效整治总体标准更高求更高关更严
二难点问题
1背街巷老区城中村城郊结合部卫生环境脏乱差环卫设施完善尤城郊结合部垃圾房许卫生死角积存量垃圾（建筑垃圾）造成规模垃圾围城现象（**镇反映现城郊垃圾处城区垃圾中转站接收没方填埋四处乱倒造成城郊处垃圾山）二泰运河北存旱厕城郊村数较露天粪坑**镇统计数1368三未建立长效理机制卫生清扫保洁队伍理制度目前城局负责城区50条次干道清扫保洁新建区规范物业理背街巷物业理区城中村城郊结合部属理原**镇理费足（城局年社区奖代补5万元）正常卫生清洁正常运行检查时突击清扫日常卫生状况差
2污水未集中处理导致河道水质恶化岸坡环境脏乱城市生活污水处理市创建国家卫生城市软肋年新版国家卫生城市标准城市生活污水集中处理率原50调整85新标准市生活污水集中处理率差距较目前城区泰运河南区污水网已铺设已建网破损渗漏严重校块医二招块新区洋思中学润发职中永块污水支网未接入网泰运河北区鼓楼路北延段已铺设污水道（尚未）余污水道尚未铺设城市生活污水未集中处理实际现状导致城区河流水质严重恶化建成区城郊结合部58条河道中32条河道水务局理余属理目前现状非水务局理河流水体污染严重岸坡垃圾成堆环境十分恶劣尤蔡家庄河丁家庄河张堡中沟延令中沟幸福河友谊中沟等9条河流状况更差仅严重影响生活环境四害工作带难度
3农贸市场破旧理混乱全市城区农贸市场18外加南苑延令路阳村3马路市场绝数菜场产权已（国庆菜场四牌楼菜场外）新区菜场稍加整改达标外余市场建世纪八九十年代苏中批发城市场迎幸农贸市场济川菜场国庆菜场三泰新村菜场东城农贸市场等时受济条件建设理念限制建设设施起点较低棚顶简易市场普遍存场狭摊位容积足停车场面积够出入通道畅交通运输便等现象年营运市场出现设施陈旧道路坑洼水堵塞棚顶破损线路老化停车拥挤等问题硬件设施已远远适应现需严重影响城市形象尤荷花池市场周边违章建筑成群市场外溢严重周边环境脏乱差究原市场办者办市场市场收摊位费抓日常理导致市场处理杂乱序片混乱局面
4五行业理形势严峻五行业面广量城市创建工作难点弱项首先全市城区五行业550家数量分布面广部门监力量相足难真正实现效理第二食品安全法实施前食品五行业部门监存空白酒坊油坊糕点房豆制品坊熟食制售早点摊贩等处监状况存食品安全隐患第三营者缺乏守法营文明卫生意识事五行业营收入中低群身卫生意识高更舍增加投入添置定硬件设施规范身营行卫生状况脏乱差严重影响城市环境第四前相应法律法规行政处罚力度缺乏震慑作日常监难度较
5市容市貌存薄弱环节老车站路根思路金沙路（庆云寺东侧）江路（行道）通江路（行道）坑洼破损严重亟需改造位道路环境必需硬质化边次干道路牙做硬质化路面绿化带黄土见天现象标准城区道路达标差距江路根思路老车站路（尤苏中批发城段）庆路线街门面房户外广告破损严重泰运河北区脏乱差现象更严重
三策建议
创卫工作必须坚持创建民民创建必须切实加强领导精心组织实施确保项务完成提出策建议：
1强化组织领导落实工作责进步完善市政府负责志牵头相关部门单位负责志参加会商沟通协调工作机制定期召开会议研究创卫工作进展情况协调解决类矛盾问题精心组织新标准专题培训相关部门时解调整务指标新国家卫生城市标准考核办法进步细化创建工作规划明确年度工作计划分解务落实责强化督查确保创卫项务落实处建议进步完善市四套班子负责联系点制度部门挂钩制度明确分片包干务实施网格化理时发现问题时解决问题
2加快重点工程建设完善城市功重点工程创建必备条件工程竣工运转时间申报考核时间联系密切建议申报国家卫生城市时段期限工作求加快推进市污水网建设垃圾焚烧项目建设饮水安全等重点工程建设进程特加快推进泰运河北区域污水处理网铺设进度快启动泰运河北区域生活污水处理厂建设确保2011年底建成运行城市生活污水集中处理率≥852012年半年利通省级暗访考核时加强工程质量监督努力造质量佳品质优精品工程群众切实感受城市环境面貌变化感受基础设施完善带便利增加群众创卫认感支持力度
3加综合整治力度提升城市整体形象针市容环境卫生方面存突出问题集中开展整治活动认真落实包干责制切实抓卫生理市容环境卫生短期效改善强化街背巷日常保洁工作落实保洁责努力做清扫保洁时缝隙覆盖组织机关企事业单位学校社区开展卫生扫活动清理家前屋楼道卫生死角特强化重点单位周边城郊结合部城中村卫生理突击清理暴露垃圾取缔露天粪坑旱厕废弃污水塘全面清淤清杂落实四害防治措施消脏乱差现象督促干道两侧单位商家电话报刊亭站台宣传橱窗店牌店墙等相关产权单位搞立面环境整修保洁维护工作建议背街巷改造城局负责老区城郊村改造建设局负责背街巷清扫保洁理职责划城局统理增加城局保洁员保洁费初步估算需增加100左右保洁费需增加200万元项费解决鉴泰州姜堰做法水费征收城市居民卫生保洁费全年征收300600万元左右完全解决增加保洁费需增加费老区改造区理进行连片理市场化运作街道社区帮助建立业委员会明确物业理公司进行理提升区理水实行物业理区监职建设局负责法实行物业理区城中村卫生保洁理城局负责理责属理原社区负责城郊结合部卫生理属城郊村属（乡）镇负责城郊结合部垃圾问题建议城局运垃圾处理场统处理关创建范围（包括建成区城郊村）58条河道清淤疏浚岸坡环境整治工作明确水务局全权负责建议重新核定水务局河道理资金保证河道理费位
加市容环境卫生执法力度整顿规范马路市场夜市排档流动摊点清理次干道两侧影响市容乱搭乱建强化门前三包理工作积极落实市容环卫责制建议街破旧门面房（尤泰运河北区）建设局制定改造方案实施拆迁改造街破旧广告牌城局组织整治政府出资规划求统制作设置创建范围影响市容环境违章建筑属违章严重影响市容环境建筑城局排出计划负责实施加强市区集贸市场理完善卫生基础设施清市场周边卫生死角规范市场秩序加制售假伪劣商品证营行查处分力度取缔店外店倚门开店废品回收车辆维修洗等特种行业进行重点整顿建议市政府成立农贸市场改造领导组市分负责组长合理规划布局制定全市农贸市场整合改造方案取缔济川菜场入新区菜场取缔迎幸菜场入荷花池菜场取缔三泰菜场入国庆二村菜场南门蔬菜批发市场取缔东城菜场入国庆菜场新区菜场严格标准工商局负责改造位农贸市场产权属核定改造项目政府市场产权46例出资进行改造快研究制定市农贸市场理办法明确市场办者监部门职责规范营行确保达标准化菜市场设置服务理规范求农副产品市场≥70目标
4强化卫生监力度规范五行业行加强食品营单位饮食摊点公场卫生防疫理工作督促食品营单位保持店堂店外环境整洁卫生强化四害防治措施消灭四害孳生场开展食品卫生系列专项整治活动加卫生监力度切实抓公场卫生理豆制品生产户集中户达标模式实行规范化理卤制品加工街头吃等进行专项整治集中力量老城区城乡结合部中型餐饮单位超市副食品店农贸市场进行专项整治进步规范旅馆浴室美容美发歌舞厅等公场卫生监督理完善通风设施落实相应卫生防护措施建议政府快出台食品安全理办法五行业监督理办法等文件食品安全监部门职责予明确确保食品安全监留空白位（明确食品营单位包括类副食品店工商部门负责理食品生产加工单位包括类食品加工作坊质监部门负责理餐饮单位包括饮食店卫生部门负责理）建议市财政建立200万400万五行业专项整治资金帮助特困群体添置消毒柜等硬件设施推动五行业整治位
5力开展健康教育活动提高市民文明卫生素质着力抓健康教育工作深入开展健康**社区行巡讲活动强化社区学校传媒健康教育工作业务指导技术服务组织实施企业健康促进行动设立健康教育宣传专栏定期刊登播出健康知识讲座提高类群体健康知识知晓率健康行形成率全面提高市民文明卫生素质建议政府保证健康教育费200万元（周边县市150万400万等）
6强化宣传教育精心营造创建氛围迅速开展爱国卫生创建国家卫生城市宣传活动深入家庭宣传健康卫生知识组织重点单位街道路口高层建筑设立型创卫宣传牌机关学校企事业单位门前悬挂宣传横幅全方位报道创卫工作情况营造浓烈创卫氛围通强化教育宣传工作增强全体市民局观念集体荣誉感努力提高创卫参率支持率满意率建议政府保证创卫宣传费150万元（周边县市150400万元等）
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