在区政府二届一次全体(扩大)会议上的讲话


    在区政府二届一次全体(扩大)会议上的讲话(摘要) 我们在区“两会”闭幕后,第一时间召开区政府二届一次全体(扩大)会议,目的就是全面贯彻落实区第二次党代会和“两会”精神,进一步细化明确今年具体任务和落实推进机制。 回首过去一年,我们用汗水浇灌收获,以实干笃定前行,面对风险挑战,迎难而上、担当有为,绝大部分目标任务都高质量完成。一是突破成就多。数字化改革新增省级以上试点23个,全省深化改革考评“三连优”;主要经济指标高开稳走、提质增效,综合实力迈进全国“十强区”;市对区工作目标责任制考核连续五年获评优秀。二是创优夺牌多。去年累计收获国家级荣誉42个、省级荣誉193个、市级荣誉145个。比如,荣获全国脱贫攻坚先进集体,连续16年被授予全省“平安区”,二次捧回“大禹银鼎”,第九次获评全省人才工作述职评议考核优秀单位,成为省级新时代美丽城镇优秀县市区,被授予全省文旅融合高质量发展十佳县市区。三是批示肯定多。印染产业转型升级、基本医疗保险改革、农村物流体系建设、“市场采购+跨境电商”双轮驱动、110警情闭环处置等工作做法创出经验,被省委省政府领导批示肯定27次。四是点赞表扬多。省级以上主流媒体报道xx450余次,教育“双减”、地铁开通、旅游双创等特色亮点得到点赞;疫情防控、台风防御、项目推进、对口协作等工作也受到来信来函表扬感谢。这些点点滴滴,都展现了xx干部“靠作风吃饭、凭实绩说话”的好传统,为我们做好新一年工作打下坚实基础、积累宝贵经验。 下面,我就抓好今年政府工作,重点围绕狠抓落实,再讲七点意见: 第一,要胸怀全局抓落实。不谋全局者,不足以谋一域。胸怀全局、大局,就是要跳出xx看xx、跳出xx发展xx。首先,要在顺应发展潮流大势中找坐标。百年变局下,数字、低碳、科技三大革命推动时代飞速进步。数字是继土地、机器、劳动力之后的第四大生产资料,是重组要素资源的最大变量;绿色低碳发展带来深刻的产业革命,清洁能源、新能源汽车、节能环保等领域将创造和形成巨大的产业链,对高碳行业冲击前所未有;科技创新突飞猛进,区块链、元宇宙、量子通讯、超导技术、类脑智能、精准医疗、新材料等未来产业正在加速转化落地,所以要以强烈的紧迫感和敏锐性,抢抓先机、以变应变、主动求变,积极谋篇新经济,布局新赛道,搭上时代发展的快车道。其次,要在全国全省区域竞跑中找坐标。我们最具挑战性的大目标就是持续稳固全国“十强区”,并努力争先进位。当前,西湖、北仑等已拉开身位,义乌、余姚等已日益逼近,可以说标兵渐远、追兵渐多,一不留神就会被超越,不进则退、小进也是退。我们要牢固树立“没有走在前列也是一种风险”的强烈忧患意识,放宽视野,放大格局,敢于同强的比、跟快的赛、向高的攀,奋力打造更多最佳实践,争做领跑者。再次,要在打造“国际纺都、杭绍星城”中找坐标。各级各部门都要把自己工作摆进去,查找差距短板,剖析原因症结,找准努力方向,细化具体举措,发挥更大作用。比如,工业“大而不强”问题,我们就要分析,不强在什么地方?补强路径是什么?又如,轻纺市场进化问题,如何去破解交易方式以现货为主、国际物流方式以海运为主、出口产品为中低端为主的结构,增强定价权、话语权。又如,杭绍临空示范区的建设推进问题,如何对标借鉴滨江、张江,高起点、高标准加快建设开发。再如,激发平台活力问题,如何通过体制机制创新,进一步发挥支撑性作用,真正让大平台有大作为、大贡献、大担当,等等。对于这些工作,都需要我们系统谋划、整体规划、主动破题。 第二,要扭住重点抓落实。工作要抓“牛鼻子”,小切口大牵引。比如,有效投资就是稳增长的“牛鼻子”。拉动经济的“三驾马车”中,消费的形成是渐进式的,外贸出口具有不确定性,最有效最关键的还是靠投资。近三年全区有效投资后劲逐年减弱,2019年增长8.9%,2020年增长6.8%,去年只增长0.7%。很重要的原因就是民间投资增长放缓,2019、2020、2021年增速分别为12.6%、-4.4%、-3.4%;同时投资结构不够合理,制造业投资占比一直徘徊在25%—30%区间,房地产投资占比超过四成,折射出这几年xx缺乏引领性的“大好高”产业项目。所以,我们要坚持项目为王,大抓项目、抓大项目,扎实推进重大项目攻坚年行动,促进民间投资增长,提高制造业投资比重。又如,亩均效益就是抓转型的“牛鼻子”。亩均不仅是衡量产业层次、企业质效的“参照物”“坐标系”,也是优化资源要素配置的“风向标”“指挥棒”。 xx是“亩均论英雄”发源地,但横向比,我们的亩均效益提升空间还很大。去年全区规上工业企业亩均税收15.9万元,分别相当于全省、全市的57.8%、90%;单位GDP能耗强度0.62吨标煤/万元,分别是全省、全市的1.61倍、1.46倍(2020年数据);绍兴市公布的2020年度制造业亩均效益“领跑者”,一共是64家企业,我们xx只有7家,上虞有31家,越城有11家。全区工业企业总数11917家,但其中规上只有1288家,规下占比89%。这些数据直观反映出我们产业层次还是偏低,企业竞争力也偏低。未来,我们要更加坚定“亩均效益”理念,完善“亩均评价”机制,加大工业全域整治力度,持续推动“腾笼换鸟、凤凰涅槃”。再如,PM2.5就是治污染的“牛鼻子”。PM2.5是体现大气污染防治成效的核心指标、直观指标,人民群众高度关注。去年,我们完成了治气任务,但巩固进位难度极大,我区在全省33个市辖区的PM2.5浓度排名第28位。今年以来,PM2.5又同比上升26.7%,预计影响全年浓度1.29微克/立方米。这充分说明我们的工业无组织排放、道路和工地扬尘、餐饮油烟、露天焚烧等一些治污工作还没有真正抓到位。下一步,我们要围绕治气责任如何真正落实、蓝天办如何高效运作、目标任务如何精准下达、重点区域重点时段如何细化攻坚、投入保障如何到位、督考如何更显力度等方面,形成具有xx特色的治气章法,扭转被动局面。另外,在城市建设、民生改善等方面,还有不少这样的“牛鼻子”,把“牛鼻子”抓牢了,就能“牵一发而动全身”,带动其他工作。我们要善于发现、抓好关键。 第三,要创新突破抓落实。思路决定出路,我们要用创新的思维推动工作,用创新的办法突破瓶颈。比如,钱从哪里来的问题。这里,分享一个案例:合肥2009年GDP是2100亿元,2019年增长到9409亿元,10年增幅448%。那这十年合肥在干什么呢?有人说,中国最牛的投资机构是合肥市政府。他们用投行的方式做产业培育,发挥政府基金“引水渠”作用,创新资本生成能力,以需定招、延链强链,大力引聚战略性新兴产业,达到“以一笔投资换一个产业”的目的,成功培育了大家电、芯片、新能源汽车等一大批现代产业集群,推动了区域经济质的飞跃。合肥模式证明,市场有效、政府有为,往往可以事半功倍。我们相关单位也要与时俱进,强化进市场意识,不断提高专业投资能力、综合金融能力,创新股权投资、PE、VC、基金投资等模式,想办法从公开市场找商机、引项目、盘资金。再如,地从哪里来的问题。土地是核心要素。“十四五”期间,土地供需矛盾十分突出。与此同时,政府手上还掌握着不少批而未供土地,企业手上还掌握着一定数量供而未用土地、印染腾退后低效用地,有潜力盘活的村级工业物业用地、闲置农房用地也不在少数。如果我们把这些存量土地充分盘活,足以支撑xx今后5—8年发展。能耗问题也是同样道理。我们必须进一步转变理念,加快从增量开发转向存量利用,在积极向上争取的同时,要把更多精力放在存量挖潜上。 第四,要统筹协同抓落实。现在很多工作都是跨层级、跨区域、跨部门的,需要注重各项工作的关联性,在统筹兼顾中实现多跨协同,在扬长避短中提升整体效应。比如,抓经济指标方面。光是GDP核算一项,就涵盖17项权重指标,涉及11个牵头单位,每个副区长都有分管领域,基础数据又直接来自于每个镇街。这就需要我们统分结合、条抓块统,齐抓共管、形成合力,真正做到应统尽统、颗粒归仓。比如,抓土地征拆方面。拆迁、征地、报批、做地、推地、安置等全流程各环节,涉及部门、国企、平台、镇街等方方面面,每个单位都有相应的职责分工。特别是今年拆迁体制作了较大调整,新成立的区征收办要抓紧梳理业务,通盘筹划拆迁和征地、资金和房源等工作,自规、建设、环保、文保等部门和国企、平台、镇街等相关单位要全力保障跟进,真正形成“区领导挂帅、属地镇街为主、业务部门全程参与指导、相关单位密切配合、公检法司通力协作”的全链条攻坚机制。再比如,抓融杭发展方面。特别是在加快临空示范区、未来之城等重大产城融合平台开发中,要注重以前瞻性、系统性、整体性思维,统筹考虑区域内的规划、交通、产业、民生、公共服务等布局,一并解决农村住房困难、村级物业更新、拆迁滞留户等“老大难”历史遗留问题,形成“一揽子”的开发建设推进方案。还如,抓亚运保障方面。场馆运维、赛事承办、环境提档、维稳安保、交通组织、志愿服务等标准高、要求高,这就需要全区上下紧密联动、环环相扣,一盘棋推进,全方位落细,精益求精办出水平,展现xx最美形象。 第五,要闭环管控抓落实。抓工作不能“脚踏西瓜皮,滑到哪算哪”,也不能“按下快捷键后等结果”,必须强化过程管理,以月保季、以季保年,步步为营,积小胜为大胜。首先,要严格进度管理。坚持表格化、清单化推进,对每一项重点工作都要建立措施清单、目标清单、责任清单。按照在11月底前保质保量完成的要求,以月为单位,细化制定月计划,明确每月进度,确保高效推进。月计划的制定,各位区分管领导要牵头研究好、统筹协调好、条块结合好,精准抓难点、扣节点;承担任务的各单位主要领导要亲自研究、亲自审定、亲自把关,绝不能打埋伏、避重就轻。这项工作在3月10日前要完成计划安排梳理,先上报区政府督查室。其次,要加强督考问效。一方面要创新赛马、亮晒比拼、红黑榜等载体手段,推动本月事本月毕,工作尽量往前赶。实行一月一反馈,每月25日前上报进展情况,当月30日前完成督查反馈,完不成的要说明情况,并予以通报扣分,视情进行约谈追责。另一方面要加强第三方评估,对于一些重点工作完成情况,特别是与企业群众密切相关的工作,要敢于把评判权交给企业和群众,通过他们的客观评价,来准确掌握我们工作开展的实际成效和薄弱环节。再次,要注重总结复盘。这是一个围棋术语,下完棋,棋手重新摆一遍下棋过程,以探讨当时有无更好的应对招数。复盘分成四步:回顾目标、评估结果、分析原因、总结经验。我们在工作中也要引入这种方法,整体还原、分步拆解,直至覆盖每一个步骤、每一个细节,从失败中找共性原因,从成功中找关键因素。 第六,要重塑体系抓落实。治理沉疴顽疾,需下猛药,如果还是走老路,头痛医头、脚痛医脚,已经难以为继。比如,疫情防控体系。“七大机制”就是系统重塑的最佳典型案例,对照“七大机制”SOP(标准作业程序),我们接到阳性初筛信息,10分钟内要组建“一病例一专班”;1小时内要完成人员集结、物资设备准备工作,迅速开展流调;4小时内要完成信息调查、锁定核心密接者,做好封控准备等等,这些机制使我们对防疫的标准、流程、职责、时效等有了更加精准的把握,这样才能打好疫情防控主动仗。再如,消防安全体系。这方面历史欠账多、基层基础弱,虽然反复治,但还是反复发,就像坐在火山口上。全市27个消防安全重点挂牌镇街,xx占到7个;全区登记居住的出租房23.9万间,其中仅有5万套属于商品房,其余都属于农村自建房,我们还有2800多幢耐火等级很低的砖木结构老旧房,等等,所以消防压力巨大。去年10月以来,连续发生6起有影响的企业火灾事故,今年又发生1起民房火灾事故,引发较大社会反响和省市主要领导高度关注。所以,我们一定要痛定思痛、痛下决心,以超常规手段,立足产业特色、人口结构、消防基础等实际,系统性重塑消防安全责任落实体系、风险防范体系和应急救援体系,提升消防安全本质水平。又如,人才工作体系。我们引才目的是为留人、留才。留人不仅要有一流的政策环境和服务环境,还要有一流的生活环境与创业环境。目前,高层次人才需求的高端医疗、国际教育、国际社区等相对缺乏,城市宜居性有待提升,生活性服务业态档次偏低,精细化管理水平不够高,最近舆情反映路面坑洞问题较多。要能够留住人才,需要软件硬件一起抓、制度环境统筹抓,形成人才全链条服务保障体系。 第七,要转变作风抓落实。好作风就是战斗力。xx干部总体是好的,但近年来也暴露出个别干部思想滑坡、激情减退、不思进取、不敢担当。我们身边或多或少也存在这么四类干部:第一类是漠视问题、遇事躲避的“鸵鸟型干部”,第二类是无欲无求、不抽不动的“躺平型干部”,第三类是能力不足、本领恐慌的“菜鸟型干部”,第四类是调门高、落实少的“孔雀型干部”。有的干部甚至以身试法、违法乱纪。这充分说明“作风建设永远在路上”。换届后,大家既是新班子,又在新起点,更要有新气势、新形象。我们要带头争做学习型干部。勤学善思、学用相长,多学一点数字信息、现代金融、产业转型、规划建设等方面前沿知识,使自己的能力素养跟上时代节拍。要带头争做担当型干部。进一步解放思想,更新理念,从重在求稳走向勇于开拓,从习惯守成走向敢于突破,只要出于公心、有利工作,就可以大胆试、大胆闯、大胆干。组织必定为担当者担当、为负责者负责。要带头争做服务型干部。持续转作风、反“四风”,创新“三服务”载体,当好企业和群众的“店小二”、服务员,有事必到,无事不扰。要带头争做廉洁型干部。严格落实党风廉政建设主体责任,切实扛起“一岗双责”,既抓好业务,更抓实廉政,既管好自己,又带好队伍,一级带一级,一级抓一级,以上率下、行稳致远。 同志们,翻篇归零再出发,奋楫扬帆开新局。让我们在区委的坚强领导下,凝心聚力、齐心协力,加快打造“国际纺都、杭绍星城”,率先高质量发展建设共同富裕示范先行区,以优异成绩迎接党的二十大胜利召开! 本文档由香当网(https://www.xiangdang.net)用户上传

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    太古时光

    贡献于2022-05-21

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