2022年扶持壮村级集体济工作方案
2022年全面建设社会义现代化国家第二百年奋斗目标进军新征程重年巩固拓展脱贫攻坚成果乡村振兴效衔接关键年深入贯彻总书记关发展壮农村集体济重指示精神中央农村工作会议精神进步做2022年巩固拓展脱贫攻坚成果接续推动全面乡村振兴现制定工作方案
目标务
2022年起根省两强增村级集体济提升行动计划围绕服务乡村振兴示范片区创建工作力实施抓建促集体济提质行动造全县村级集体济示范片区2022年实现集体济提低扩中调高发展目标提升集体济均水xx万元村全部清零村均达xx万元扩xx－xx万元村占调高强村占xx万元强村达xx重点择优遴选扶持补助批村发展壮村级集体济加扶持中央级省级市县级培强扶优村xx村（中：中央级xx村省级x村市级x村县级x村）2025年集体济收入xx万元村达xx
二工作原
（）坚持农村工作坚持加强农村工作领导健全农村工作领导体制机制确保农村工作中始终总揽全局协调方乡村振兴提供坚强力政治保障
（二）坚持农业农村优先发展实现乡村振兴作全意志行动做认识统步调致选优配强村组干部素配置优先满足资金投入优先保障公服务优先安排加快补齐农业农村短板
（三）坚持农民体位充分尊重农民意愿切实发挥农民乡村振兴中体作调动村民积极性动性创造性维护农民群众根利益促进农民富裕作出发点落脚点促进农民持续增收断提升农民获感幸福感安全感
（四）坚持乡村全面振兴准确握乡村振兴科学涵统筹谋划农村济建设政治建设文化建设社会建设生态文明建设建设注重协性关联性整体部署协调推进
（五）坚持城乡融合发展推动城乡素流动等交换推动新型工业化信息化城镇化农业现代化步发展加快形成工农互促城乡互补全面融合繁荣新型工农城乡关系
（六）坚持然谐生牢固树立绿水青山金山银山发展理念落实节约优先保护优先然恢复方针严守生态保护红线绿色发展引领乡村振兴
（七）坚持制宜循序渐进立足区域天独厚区位优势文景观品牌形象科学握村组差异性社会发展走势变化注重规划先行突出重点分类施策见山见水记住乡愁求搞刀切搞形式义久久功扎实推进
三扶持范围标准
具体扶持范围县根重点扶强扶优村目标务围绕接续推进巩固拓展脱贫攻坚工作成果乡村振兴效衔接结合全国红色美丽村庄试点工作农村居环境整治美丽乡村建设三变改革等工作村组织凝聚力战斗力强村集体成员意愿识求具备发展集体济资产资源区位等基础条件村中统筹遴选领导班子员干部队伍工作机制建设业绩农村群众反映村优先纳入扶持范围2016年已开展财政部试点村年集体济收入达xx万元村纳入扶持范围
纳入中央省级重点扶持村级财政次性补助低xx万元中中央省级财政次性补助xx万元剩余部分县财政安排补足市级重点扶持村乡镇组织扶持村申报乡村振兴衔接项目县农业农村局县乡村振兴局接项目资金少xx万元县级扶持村县财政次性补助xx万元坚持重点扶持全面推进相结合注意整合涉农资金积极推进政府社会资合作政府引导基金等方式支持发展壮村级集体济级财政投入产业发展资金定例折算村级集体济股金入股公司（基）获分红
四发展措施
（）建引领壮提升集体济力强化基层组织建设继续选派素质高力强作风硬优秀干部驻村担组织第书记队长选优配强政治硬懂营善理村级领头雁队伍断提升村干部发展集体济力分批次组织村组织书记沪苏浙等先发区开展轮训断提升乡村干部抓村级集体济发展力全域扩面深化深推进建引领信村建设提升村集体融资获性鼓励金融机构村级集体济组织纳入评级授信范围开发乡村振兴贷集体济强村贷等信贷产品优先安排信贷计划予贷款规模倾斜利率优惠
（二）政策护航壮提升集体济县乡财政投入涉农营体财政资金量化村集体资金入股营体获股份收益50％项目资金5％年收益率5年收益期方式分配村集体济组织推动合作营股份合作发展利扶持资金合作营项目原合期限3年左右建立收益增长机制立足区位资源文等优势引导村级针性发展城郊型种养型资源型服务型等类型集体济通项优惠政策项目资金扶持建立村级集体济稳定增长机制
（三）改革攻坚壮提升集体济推动农村公服务均等化增强村级集体济发展力出发点序推动口规模较村庄空心村撤跨村规划联合发展口域相邻原适时调整1000口村设置序推进村级组织设置优化工作闲置农房宅基盘活利试点创建契机鼓励支持村集体开发合资合作投资入股等种方式盘活农村闲置宅基闲置农房低效办公房校舍旧厂房等集体资产符合规划前提引导社会资类社会组织乡贤等市场体参闲置宅基农房开发建设发展乡村旅游农业体验健康养老休闲度假等新型济业态增加村集体农民收入继续推进农村集体营性建设入市全面盘活农村闲置低效资源支持集体预留机动新增耕农户愿退出承包法收回承包林四荒等资源法进入市场等形式盘活利
（四）素汇聚壮提升集体济坚持村级产业项目发展发展壮村级集体济收入提高农民均纯收入直接挂钩土资金等方面优先安排优先保障全面摸排县域校舍仓库礼堂办公场老供销社等集体资产国资产原营权全部划转村政府投资形成农村饮水型灌溉文化娱乐停车场房产物业等资产交村级集体济组织持具体护农村集体资产清产核资工作成果基础逐村清查核实村然村（村民组）两级集体类资产摸清集体资产家底明确产权属全面清理涉农村集体土房产国家法村集体农林茶园果园水面等资产资源承包合建立农村集体营性资产出出租增值收益分配制度规范农村集体资产资源承包租赁营加强农村集体资产资源合理利政策性融资担保机构积极村级集体济组织提供融资担保服务担保费率原超12％推广林权营性建设权土营权水域滩涂养殖权生产营设备设施等标新型抵质押担保方式
（五）创新驱动壮提升集体济深化村企结村银结村社结探索开展村组织书记企业家结子活动促进村级集体济发展作帮扶重点资金项目等方面予支持支持村出资组建济联合体支持村级探索联合建飞抱团发展项目托基础前景开发区特色镇微企业创业园等台市场化导通村集体筹协作帮扶财政扶持渠道采取统规划统建设统营统理方式发展跨村乡县飞抱团项目明晰村集体产权股份增强村集体济发展劲时选择批成长性发展前景带动力强产业项目建立村级集体济发展项目库符合条件项目优先纳入中央省市县培强扶优项目库
五保障措施
1加强组织领导结合乡村振兴工作健全完善县乡领导干部发展村级集体济联系包村制度县乡两级单位包村帮扶驻村工作队驻村指导等制度班子建设发展规划资金项目等方面帮助村发展集体济结帮扶情况纳入县直单位考核容乡镇委政府负责志切实负起责持研究部署推动调研指导进步压实责加强规划政策项目资金等素统筹形成扶持壮村级集体济综合体系乡镇村落实直接责做责明确目标明确认真组织实施积极发展壮集体济创造条件
2强化村级体村级集体济重事项需村组织研究讨乡镇委政府请x月xx日前重点扶持村项目实施方案报县扶持壮集体济领导组办公室县里4月旬组织开展项目评审
3做风险防范遵循市场济发展规律坚持实际出发稳步序推进坚守底线改变村级集体产权性质损害村集体农民利益污染破坏生态环境严防腐败尊重农民意愿搞行政命令杜绝基层政府乡村干部作张包揽包办代等行建立健全容错纠错机制鼓励村集体胆探索积极尝试
4严格奖惩考核发展壮村级集体济目标务完成情况纳入乡镇村两委班子考核重指标推行双考核双扣分制度乡镇村级集体济发展纳入建目标理考核纳入发展目标理考核未完成年度目标务工作进展缓慢实行双扣分约谈负责志取消年度乡镇评先评优资格乡镇政正职年度评优秀等次2021年起年县委组织部县农业农村局县财政局县乡村振兴局组织开展次村级集体济发展贡献奖评选活动村级设等奖6名二等奖10名三等奖20名分奖励x万元x万元x万元中村两委正职奖励xx％村干部（含备干部）奖励x％完成年度集体济发展目标务村年度绩效报酬发放时原基础村两委正职提高xx％村干部（含备干部）提高xx％未完成年度集体济发展目标务村年度绩效报酬发放时原基础村两委干部（含备干部）全部减半发放取消年度评先评优资格
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2022年全面建设社会义现代化国家第二百年奋斗目标进军新征程重年巩固拓展脱贫攻坚成果乡村振兴效衔接关键年深入贯彻总书记关发展壮农村集体济重指示精神中央农村工作会议精神进步做2022年巩固拓展脱贫攻坚成果接续推动全面乡村振兴现制定工作方案
目标务
2022年起根省两强增村级集体济提升行动计划围绕服务乡村振兴示范片区创建工作力实施抓建促集体济提质行动造全县村级集体济示范片区2022年实现集体济提低扩中调高发展目标提升集体济均水xx万元村全部清零村均达xx万元扩xx－xx万元村占调高强村占xx万元强村达xx重点择优遴选扶持补助批村发展壮村级集体济加扶持中央级省级市县级培强扶优村xx村（中：中央级xx村省级x村市级x村县级x村）2025年集体济收入xx万元村达xx
二工作原
（）坚持农村工作坚持加强农村工作领导健全农村工作领导体制机制确保农村工作中始终总揽全局协调方乡村振兴提供坚强力政治保障
（二）坚持农业农村优先发展实现乡村振兴作全意志行动做认识统步调致选优配强村组干部素配置优先满足资金投入优先保障公服务优先安排加快补齐农业农村短板
（三）坚持农民体位充分尊重农民意愿切实发挥农民乡村振兴中体作调动村民积极性动性创造性维护农民群众根利益促进农民富裕作出发点落脚点促进农民持续增收断提升农民获感幸福感安全感
（四）坚持乡村全面振兴准确握乡村振兴科学涵统筹谋划农村济建设政治建设文化建设社会建设生态文明建设建设注重协性关联性整体部署协调推进
（五）坚持城乡融合发展推动城乡素流动等交换推动新型工业化信息化城镇化农业现代化步发展加快形成工农互促城乡互补全面融合繁荣新型工农城乡关系
（六）坚持然谐生牢固树立绿水青山金山银山发展理念落实节约优先保护优先然恢复方针严守生态保护红线绿色发展引领乡村振兴
（七）坚持制宜循序渐进立足区域天独厚区位优势文景观品牌形象科学握村组差异性社会发展走势变化注重规划先行突出重点分类施策见山见水记住乡愁求搞刀切搞形式义久久功扎实推进
三扶持范围标准
具体扶持范围县根重点扶强扶优村目标务围绕接续推进巩固拓展脱贫攻坚工作成果乡村振兴效衔接结合全国红色美丽村庄试点工作农村居环境整治美丽乡村建设三变改革等工作村组织凝聚力战斗力强村集体成员意愿识求具备发展集体济资产资源区位等基础条件村中统筹遴选领导班子员干部队伍工作机制建设业绩农村群众反映村优先纳入扶持范围2016年已开展财政部试点村年集体济收入达xx万元村纳入扶持范围
纳入中央省级重点扶持村级财政次性补助低xx万元中中央省级财政次性补助xx万元剩余部分县财政安排补足市级重点扶持村乡镇组织扶持村申报乡村振兴衔接项目县农业农村局县乡村振兴局接项目资金少xx万元县级扶持村县财政次性补助xx万元坚持重点扶持全面推进相结合注意整合涉农资金积极推进政府社会资合作政府引导基金等方式支持发展壮村级集体济级财政投入产业发展资金定例折算村级集体济股金入股公司（基）获分红
四发展措施
（）建引领壮提升集体济力强化基层组织建设继续选派素质高力强作风硬优秀干部驻村担组织第书记队长选优配强政治硬懂营善理村级领头雁队伍断提升村干部发展集体济力分批次组织村组织书记沪苏浙等先发区开展轮训断提升乡村干部抓村级集体济发展力全域扩面深化深推进建引领信村建设提升村集体融资获性鼓励金融机构村级集体济组织纳入评级授信范围开发乡村振兴贷集体济强村贷等信贷产品优先安排信贷计划予贷款规模倾斜利率优惠
（二）政策护航壮提升集体济县乡财政投入涉农营体财政资金量化村集体资金入股营体获股份收益50％项目资金5％年收益率5年收益期方式分配村集体济组织推动合作营股份合作发展利扶持资金合作营项目原合期限3年左右建立收益增长机制立足区位资源文等优势引导村级针性发展城郊型种养型资源型服务型等类型集体济通项优惠政策项目资金扶持建立村级集体济稳定增长机制
（三）改革攻坚壮提升集体济推动农村公服务均等化增强村级集体济发展力出发点序推动口规模较村庄空心村撤跨村规划联合发展口域相邻原适时调整1000口村设置序推进村级组织设置优化工作闲置农房宅基盘活利试点创建契机鼓励支持村集体开发合资合作投资入股等种方式盘活农村闲置宅基闲置农房低效办公房校舍旧厂房等集体资产符合规划前提引导社会资类社会组织乡贤等市场体参闲置宅基农房开发建设发展乡村旅游农业体验健康养老休闲度假等新型济业态增加村集体农民收入继续推进农村集体营性建设入市全面盘活农村闲置低效资源支持集体预留机动新增耕农户愿退出承包法收回承包林四荒等资源法进入市场等形式盘活利
（四）素汇聚壮提升集体济坚持村级产业项目发展发展壮村级集体济收入提高农民均纯收入直接挂钩土资金等方面优先安排优先保障全面摸排县域校舍仓库礼堂办公场老供销社等集体资产国资产原营权全部划转村政府投资形成农村饮水型灌溉文化娱乐停车场房产物业等资产交村级集体济组织持具体护农村集体资产清产核资工作成果基础逐村清查核实村然村（村民组）两级集体类资产摸清集体资产家底明确产权属全面清理涉农村集体土房产国家法村集体农林茶园果园水面等资产资源承包合建立农村集体营性资产出出租增值收益分配制度规范农村集体资产资源承包租赁营加强农村集体资产资源合理利政策性融资担保机构积极村级集体济组织提供融资担保服务担保费率原超12％推广林权营性建设权土营权水域滩涂养殖权生产营设备设施等标新型抵质押担保方式
（五）创新驱动壮提升集体济深化村企结村银结村社结探索开展村组织书记企业家结子活动促进村级集体济发展作帮扶重点资金项目等方面予支持支持村出资组建济联合体支持村级探索联合建飞抱团发展项目托基础前景开发区特色镇微企业创业园等台市场化导通村集体筹协作帮扶财政扶持渠道采取统规划统建设统营统理方式发展跨村乡县飞抱团项目明晰村集体产权股份增强村集体济发展劲时选择批成长性发展前景带动力强产业项目建立村级集体济发展项目库符合条件项目优先纳入中央省市县培强扶优项目库
五保障措施
1加强组织领导结合乡村振兴工作健全完善县乡领导干部发展村级集体济联系包村制度县乡两级单位包村帮扶驻村工作队驻村指导等制度班子建设发展规划资金项目等方面帮助村发展集体济结帮扶情况纳入县直单位考核容乡镇委政府负责志切实负起责持研究部署推动调研指导进步压实责加强规划政策项目资金等素统筹形成扶持壮村级集体济综合体系乡镇村落实直接责做责明确目标明确认真组织实施积极发展壮集体济创造条件
2强化村级体村级集体济重事项需村组织研究讨乡镇委政府请x月xx日前重点扶持村项目实施方案报县扶持壮集体济领导组办公室县里4月旬组织开展项目评审
3做风险防范遵循市场济发展规律坚持实际出发稳步序推进坚守底线改变村级集体产权性质损害村集体农民利益污染破坏生态环境严防腐败尊重农民意愿搞行政命令杜绝基层政府乡村干部作张包揽包办代等行建立健全容错纠错机制鼓励村集体胆探索积极尝试
4严格奖惩考核发展壮村级集体济目标务完成情况纳入乡镇村两委班子考核重指标推行双考核双扣分制度乡镇村级集体济发展纳入建目标理考核纳入发展目标理考核未完成年度目标务工作进展缓慢实行双扣分约谈负责志取消年度乡镇评先评优资格乡镇政正职年度评优秀等次2021年起年县委组织部县农业农村局县财政局县乡村振兴局组织开展次村级集体济发展贡献奖评选活动村级设等奖6名二等奖10名三等奖20名分奖励x万元x万元x万元中村两委正职奖励xx％村干部（含备干部）奖励x％完成年度集体济发展目标务村年度绩效报酬发放时原基础村两委正职提高xx％村干部（含备干部）提高xx％未完成年度集体济发展目标务村年度绩效报酬发放时原基础村两委干部（含备干部）全部减半发放取消年度评先评优资格
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