2023年X县扶持壮村级集体济工作方案
深入贯彻落实XX提出发展新型农村集体济部署求总书记关发展壮农村集体济重指示精神中央农村工作会议全国全省全市组织部长工作会议部署根2023年中央号文件省两强增行动县委抓建促集体济提质行动求研究现制定工作方案
目标务
2023年起根省两强增村级集体济提升行动计划继续围绕服务乡村振兴示范片区创建工作力实施抓建促集体济提质行动推动全县村级集体济示范片区新台阶2023年实现村级集体济两低两超工作目标暨：村均低65万元村低30万元50万元强村占超60％100万元村占超15％
二发展措施
（）坚持建引领带动牢固树立抓基层鲜明导落实新时代基层干部题培训行动计划择优遴选批优秀村组织书记赴沪苏浙开展带入式体验式培训更新观念深化合作断提升乡村干部抓村级集体济发展力水推深做实选派干部纪实理办法建立深化两机制（强领·促发展力提升机制深化擂台武机制）推动乡村振兴领头雁补足发展差距拓展发展思路找准发展路径提升发展成效审慎稳妥推进村居优化调整工作深推进建引领信村建设坚持金融资源优先支持实行信体增加额度优惠利率等政策优先供产业发展资源组建1＋N乡村产业发展服务团促进集体济持续壮
（二）强化农业产业基础支持村集体重点围绕宣纸书画纸茶产业林济乡村旅游农村电商五特色产业发展引建符合村特色产业发展模式总结推广村品验成效鼓励村集体独立跨村合作建设特色农产品生产加工供应基造批产业支柱明显组织运行效益较村集体济发展示范村
聚焦产业链高端领域头部企业重点推进绿色食品工业园现代农业双碳产业园建设充分释放产业园辐射效应带动村集体农户实现双增收加快拓展农业种功发掘乡村元价值加速推进农村电商＋乡村旅游＋营体＋基＋农户等新业态实现农村二三产业融合发展力发展休闲养生游享农场享田园等休闲农业新业态推动集体济高质量发展
（三）深化农村制度改革瞄准省委年重点推进7项农村改革宣城市推进农业标准改革县深化农村改革激发乡村振兴新动实施意见中24项改革加强系统集成协推进田变田托服务改革农村土制度改革农业标准改革深化农村集体产权制度改革力气出实效全面激发集体济发展新动
加快推进闲置农房宅基盘活利试点工作鼓励支持村集体开发合资合作投资入股等种方式盘活农村闲置宅基闲置农房低效办公房校舍旧厂房等集体资产符合规划前提引导社会资类社会组织乡贤等市场体参闲置宅基农房开发建设发展乡村旅游农业体验健康养老休闲度假等新型济业态持续推进提升农村集体营性建设入市改革全面盘活农村闲置低效资源支持集体预留机动新增耕农户愿退出承包法收回承包林四荒等资源法进入市场等形式盘活利运X县村级集体济组织承接农村基础设施建设服务项目实施办法X县农村撂荒土托服务实施办法（试行）等政策文件支持集体济组织承担财政投入基础设施产业发展等项目建设深入挖掘村集体济组织市场服务功体身份参发展农村服务业通独立实施类社会化服务组织合作营等方式农业营体农户提供农资供应农机农技劳务工仓储运输加工销售等偿服务项目条件方鼓励发展农村电子商务家政环卫养老商贸等服务金融保险广电通信等代理服务实现村级集体济服务创收
（四）聚焦典型示范带动加快农业龙头企业专业合作社家庭农场产业户培育加快形成农户家庭营基础合作联合纽带社会化服务支撑立体式复合型现代农业营体系引领农业适度规模营发展带动农民业增收增强农业农村发展新动加招引强力度招引实行快省吸引类企业等农村创业创新参乡村振兴事业推动集体济持续增长
围绕乡村振兴示范片区创建工作发挥千年马头·追梦琴溪红色云岭·宣纸里诗情画意·文厚土水墨汀溪·生态月亮湾4市级示范片区典型示范带头作开展2023年示范片区创建提升带动全域集体济高质量发展
（五）加政策扶持力度坚持村级产业项目发展发展壮村级集体济收入提高农民均纯收入直接挂钩土资金等方面优先安排优先保障深化村企结村银结村社结探索开展村组织书记企业家结子活动促进村级集体济发展作帮扶重点资金项目等方面予支持支持村出资组建济联合体支持村级探索联合建飞抱团发展项目托基础前景开发区特色镇微企业创业园等台市场化导通村集体筹协作帮扶财政扶持渠道采取统规划统建设统营统理方式发展跨村乡县飞抱团项目明晰村集体产权股份增强村集体济发展劲时选择批成长性发展前景带动力强产业项目建立村级集体济发展项目库符合条件项目优先纳入中央省市县培强扶优项目库
县乡财政投入涉农营体财政资金量化村集体资金入股营体获股份收益50％项目资金5％年收益率5年收益期方式分配村集体济组织推动合作营股份合作发展利扶持资金合作营项目原合期限3年左右建立收益增长机制立足区位资源文等优势引导村级针性发展城郊型种养型资源型服务型等类型集体济通项优惠政策项目资金扶持建立村级集体济稳定增长机制
（六）加强农村引育持续推进基层农技员包村联户服务实施基层农技推广补助项目加强县乡农技队伍建设开展高素质农民产业发展带头培训造批引领农村产业发展高素质队伍
持续实施政聘企培计划加快培养科技领军青年科技高水创新团队持续实施乡土四带行动计划建立懂农业爱农村爱农民三农工作干部队伍培养配备理机制落实关爱激励政策强化乡村振兴工作队驻村第书记工作队员理服务鼓励驻村第书记开展联建建坚持深化科技特派员制度落实双选择需选认精准接求完善订单式需求菜单式服务供模式乡村振兴提供效服务实施乡村工匠培育工程支持建设批县级师工作室师传力挖掘培养非遗代表性传承乡村手工业者工巧匠传统艺
（七）健全金融服务支撑加金融资源集体济发展重点领域薄弱环节倾斜力度提升农村金融供力围绕农业农村抵质押物金融机构部信贷理机制新技术应推广三农绿色金融等强化金融产品服务方式创新更满足农村发展样化融资需求充分发挥股权债券期货保险等金融市场功建立健全渠道资金供体系拓宽融资源创新农业保险种类扩特色农产品保险拓展农业担保范围
政策性融资担保机构积极村级集体济组织提供融资担保服务担保费率原超12％推广林权营性建设权土营权水域滩涂养殖权生产营设备设施等标新型抵质押担保方式
三保障措施
1加强组织领导充分发挥县乡领导干部发展村级集体济联系包村制度县乡两级单位包村帮扶驻村工作队驻村指导等制度优势班子建设发展规划资金项目等方面帮助村发展集体济结帮扶情况纳入县直单位考核容乡镇委政府负责志切实负起责持研究部署推动调研指导进步压实责加强规划政策项目资金等素统筹形成扶持壮村级集体济综合体系乡镇村落实直接责做责明确目标明确认真组织实施积极发展壮集体济创造条件
2做风险防范遵循市场济发展规律坚持实际出发稳步序推进坚守底线改变村级集体产权性质损害村集体农民利益污染破坏生态环境严防腐败尊重农民意愿搞行政命令杜绝基层政府乡村干部作张包揽包办代等行建立健全容错纠错机制鼓励村集体胆探索积极尝试
3严格奖惩考核发展壮村级集体济目标务完成情况纳入乡镇村两委班子考核重指标推行双考核双扣分制度乡镇村级集体济发展纳入建目标理考核纳入发展目标理考核未完成年度目标务工作进展缓慢实行双扣分约谈负责志取消年度乡镇评先评优资格乡镇政正职年度评优秀等次组织开展村级集体济发展贡献奖评选活动县委组织部县农业农村局县财政局县乡村振兴局会审评选二三等奖干名发放定金额物质奖励完成年度集体济发展目标务村年度绩效报酬发放时原基础村两委正职提高15％村干部（含备干部）提高10％未完成年度集体济发展目标务村年度绩效报酬发放时原基础村两委干部（含备干部）全部减半发放取消年度评先评优资格
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深入贯彻落实XX提出发展新型农村集体济部署求总书记关发展壮农村集体济重指示精神中央农村工作会议全国全省全市组织部长工作会议部署根2023年中央号文件省两强增行动县委抓建促集体济提质行动求研究现制定工作方案
目标务
2023年起根省两强增村级集体济提升行动计划继续围绕服务乡村振兴示范片区创建工作力实施抓建促集体济提质行动推动全县村级集体济示范片区新台阶2023年实现村级集体济两低两超工作目标暨：村均低65万元村低30万元50万元强村占超60％100万元村占超15％
二发展措施
（）坚持建引领带动牢固树立抓基层鲜明导落实新时代基层干部题培训行动计划择优遴选批优秀村组织书记赴沪苏浙开展带入式体验式培训更新观念深化合作断提升乡村干部抓村级集体济发展力水推深做实选派干部纪实理办法建立深化两机制（强领·促发展力提升机制深化擂台武机制）推动乡村振兴领头雁补足发展差距拓展发展思路找准发展路径提升发展成效审慎稳妥推进村居优化调整工作深推进建引领信村建设坚持金融资源优先支持实行信体增加额度优惠利率等政策优先供产业发展资源组建1＋N乡村产业发展服务团促进集体济持续壮
（二）强化农业产业基础支持村集体重点围绕宣纸书画纸茶产业林济乡村旅游农村电商五特色产业发展引建符合村特色产业发展模式总结推广村品验成效鼓励村集体独立跨村合作建设特色农产品生产加工供应基造批产业支柱明显组织运行效益较村集体济发展示范村
聚焦产业链高端领域头部企业重点推进绿色食品工业园现代农业双碳产业园建设充分释放产业园辐射效应带动村集体农户实现双增收加快拓展农业种功发掘乡村元价值加速推进农村电商＋乡村旅游＋营体＋基＋农户等新业态实现农村二三产业融合发展力发展休闲养生游享农场享田园等休闲农业新业态推动集体济高质量发展
（三）深化农村制度改革瞄准省委年重点推进7项农村改革宣城市推进农业标准改革县深化农村改革激发乡村振兴新动实施意见中24项改革加强系统集成协推进田变田托服务改革农村土制度改革农业标准改革深化农村集体产权制度改革力气出实效全面激发集体济发展新动
加快推进闲置农房宅基盘活利试点工作鼓励支持村集体开发合资合作投资入股等种方式盘活农村闲置宅基闲置农房低效办公房校舍旧厂房等集体资产符合规划前提引导社会资类社会组织乡贤等市场体参闲置宅基农房开发建设发展乡村旅游农业体验健康养老休闲度假等新型济业态持续推进提升农村集体营性建设入市改革全面盘活农村闲置低效资源支持集体预留机动新增耕农户愿退出承包法收回承包林四荒等资源法进入市场等形式盘活利运X县村级集体济组织承接农村基础设施建设服务项目实施办法X县农村撂荒土托服务实施办法（试行）等政策文件支持集体济组织承担财政投入基础设施产业发展等项目建设深入挖掘村集体济组织市场服务功体身份参发展农村服务业通独立实施类社会化服务组织合作营等方式农业营体农户提供农资供应农机农技劳务工仓储运输加工销售等偿服务项目条件方鼓励发展农村电子商务家政环卫养老商贸等服务金融保险广电通信等代理服务实现村级集体济服务创收
（四）聚焦典型示范带动加快农业龙头企业专业合作社家庭农场产业户培育加快形成农户家庭营基础合作联合纽带社会化服务支撑立体式复合型现代农业营体系引领农业适度规模营发展带动农民业增收增强农业农村发展新动加招引强力度招引实行快省吸引类企业等农村创业创新参乡村振兴事业推动集体济持续增长
围绕乡村振兴示范片区创建工作发挥千年马头·追梦琴溪红色云岭·宣纸里诗情画意·文厚土水墨汀溪·生态月亮湾4市级示范片区典型示范带头作开展2023年示范片区创建提升带动全域集体济高质量发展
（五）加政策扶持力度坚持村级产业项目发展发展壮村级集体济收入提高农民均纯收入直接挂钩土资金等方面优先安排优先保障深化村企结村银结村社结探索开展村组织书记企业家结子活动促进村级集体济发展作帮扶重点资金项目等方面予支持支持村出资组建济联合体支持村级探索联合建飞抱团发展项目托基础前景开发区特色镇微企业创业园等台市场化导通村集体筹协作帮扶财政扶持渠道采取统规划统建设统营统理方式发展跨村乡县飞抱团项目明晰村集体产权股份增强村集体济发展劲时选择批成长性发展前景带动力强产业项目建立村级集体济发展项目库符合条件项目优先纳入中央省市县培强扶优项目库
县乡财政投入涉农营体财政资金量化村集体资金入股营体获股份收益50％项目资金5％年收益率5年收益期方式分配村集体济组织推动合作营股份合作发展利扶持资金合作营项目原合期限3年左右建立收益增长机制立足区位资源文等优势引导村级针性发展城郊型种养型资源型服务型等类型集体济通项优惠政策项目资金扶持建立村级集体济稳定增长机制
（六）加强农村引育持续推进基层农技员包村联户服务实施基层农技推广补助项目加强县乡农技队伍建设开展高素质农民产业发展带头培训造批引领农村产业发展高素质队伍
持续实施政聘企培计划加快培养科技领军青年科技高水创新团队持续实施乡土四带行动计划建立懂农业爱农村爱农民三农工作干部队伍培养配备理机制落实关爱激励政策强化乡村振兴工作队驻村第书记工作队员理服务鼓励驻村第书记开展联建建坚持深化科技特派员制度落实双选择需选认精准接求完善订单式需求菜单式服务供模式乡村振兴提供效服务实施乡村工匠培育工程支持建设批县级师工作室师传力挖掘培养非遗代表性传承乡村手工业者工巧匠传统艺
（七）健全金融服务支撑加金融资源集体济发展重点领域薄弱环节倾斜力度提升农村金融供力围绕农业农村抵质押物金融机构部信贷理机制新技术应推广三农绿色金融等强化金融产品服务方式创新更满足农村发展样化融资需求充分发挥股权债券期货保险等金融市场功建立健全渠道资金供体系拓宽融资源创新农业保险种类扩特色农产品保险拓展农业担保范围
政策性融资担保机构积极村级集体济组织提供融资担保服务担保费率原超12％推广林权营性建设权土营权水域滩涂养殖权生产营设备设施等标新型抵质押担保方式
三保障措施
1加强组织领导充分发挥县乡领导干部发展村级集体济联系包村制度县乡两级单位包村帮扶驻村工作队驻村指导等制度优势班子建设发展规划资金项目等方面帮助村发展集体济结帮扶情况纳入县直单位考核容乡镇委政府负责志切实负起责持研究部署推动调研指导进步压实责加强规划政策项目资金等素统筹形成扶持壮村级集体济综合体系乡镇村落实直接责做责明确目标明确认真组织实施积极发展壮集体济创造条件
2做风险防范遵循市场济发展规律坚持实际出发稳步序推进坚守底线改变村级集体产权性质损害村集体农民利益污染破坏生态环境严防腐败尊重农民意愿搞行政命令杜绝基层政府乡村干部作张包揽包办代等行建立健全容错纠错机制鼓励村集体胆探索积极尝试
3严格奖惩考核发展壮村级集体济目标务完成情况纳入乡镇村两委班子考核重指标推行双考核双扣分制度乡镇村级集体济发展纳入建目标理考核纳入发展目标理考核未完成年度目标务工作进展缓慢实行双扣分约谈负责志取消年度乡镇评先评优资格乡镇政正职年度评优秀等次组织开展村级集体济发展贡献奖评选活动县委组织部县农业农村局县财政局县乡村振兴局会审评选二三等奖干名发放定金额物质奖励完成年度集体济发展目标务村年度绩效报酬发放时原基础村两委正职提高15％村干部（含备干部）提高10％未完成年度集体济发展目标务村年度绩效报酬发放时原基础村两委干部（含备干部）全部减半发放取消年度评先评优资格
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