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附件
十三五挥发性机物污染防治工作方案
挥发性机物（VOCs）指参气光化学反应机化合物
包括非甲烷烃类（烷烃烯烃炔烃芳香烃等）含氧机物（醛
酮醇醚等）含氯机物含氮机物含硫机物等形成
臭氧（O3）细颗粒物（PM25）污染重前体物全面加强 VOCs
污染防治工作提高理科学性针性效性促进环境空
气质量持续改善制定方案
充分认识全面加强 VOCs 污染防治工作重性
前国 PM25 O3 特征污染物气复合污染形势然
严峻气污染防治行动计划实施全国环境空气质量持续
改善京津冀长三角珠三角等重点区域 PM25 浓度降 30
二氧化硫（SO2）二氧化氮（NO2）吸入颗粒物（PM10）浓度
幅降 PM25 浓度处高位京津冀周边区远超国家环
境空气质量二级标准（简称国家二级标准）时重点区域 O3
浓度呈现升趋势尤夏秋季已成部分城市首污染物
20132016 年第批实施新环境空气质量标准 74 城市 O3 浓度
（日 8 时均浓度第 90 百分位数）升 1082016 年 338
级城市中59 城市 O3 浓度超国家二级标准京津冀
长三角区域 O3 浓度超接国家二级标准
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PM25 O3 前体物控制年全国 SO2氮氧化物
（NOx）烟粉尘控制取明显进展 VOCs 排放量呈增长趋势
气环境影响日益突出VOCs 排放会导致气氧化性增强
部分 VOCs 会产生恶臭进步改善环境空气质量蓝天保卫
战迫切需全面加强 VOCs 污染防治工作
二总体求目标
（）总体求改善环境空气质量核心重点区
着力点重点行业重点污染物控制象推进 VOCs
NOx 协减排强化新增污染物排放控制实施固定污染源排污许
全面加强基础力建设政策支持保障制宜突出重点源
头防控分业施策建立 VOCs 污染防治长效机制促进环境空气质
量持续改善产业绿色发展
（二）目标 2020 年建立健全改善环境空气质量
核心 VOCs 污染防治理体系实施重点区重点行业 VOCs 污
染减排排放总量降 10通 NOx 等污染物协控制
实现环境空气质量持续改善
三治理重点
（）重点区京津冀周边长三角珠三角成渝武汉
周边辽宁中部陕西关中长株潭等区域涉北京天津
河北辽宁海江苏浙江安徽山东河南广东湖北
湖南重庆四川陕西等 16 省（市）
（二）重点行业重点推进石化化工包装印刷工业涂装等
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重点行业机动车油品储运销等交通源 VOCs 污染防治实施
批重点工程应结合身产业结构特征VOCs 排放源等确
定 VOCs 控制重点行业充分考虑行业产利率生产工艺特
征污染物排放情况等结合环境空气质量季节性变化特征研
究制定行业生产调控措施
（三）重点污染物加强活性强 VOCs 排放控制芳香
烃烯烃炔烃醛类等应紧密围绕环境空气质量改善
需求基 O3 PM25 源解析确定 VOCs 控制重点控制 O3
言重点控制污染物间二甲苯乙烯丙烯甲醛
甲苯乙醛13丁二烯124三甲基苯邻二甲苯苯乙烯等
控制 PM25 言重点控制污染物甲苯正十二烷间
二甲苯苯乙烯正十烷正癸烷乙苯邻二甲苯13丁
二烯甲基环烷正壬烷等时强化苯乙烯甲硫醇甲
硫醚等恶臭类 VOCs 排放控制
四务
（）加产业结构调整力度
1加快推进散乱污企业综合整治全面开展涉 VOCs
排放散乱污企业排查工作建立理台账实施分类处置
列入淘汰类法规予取缔做两断三清断水断
电清原料清产品清设备列入搬迁改造升级改造类
发展规模化现代化产业原制定改造提升方案落
实时间表责散乱污企业集群制定总体整改方案
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统标准求社会公开步推进区域环境综合整治企业
升级改造实行网格化理建立乡镇街道政领导
网格长监制度明确网格督查员落实排查整改责京
津冀气污染传输通道城市 2017 年 9 月底前完成散乱污企业
综合整治工作重点区城市 2017 年底前基完成涉 VOCs
散乱污企业排查工作建立理台账2018 年底前法规完成
清理整顿工作
涉 VOCs 排放散乱污企业涂料油墨合成革橡
胶制品塑料制品化纤生产等化工企业溶剂型涂料油墨
胶粘剂机溶剂印刷家具钢结构造板注塑等制
造加工企业露天喷涂汽车维修作业等
2严格建设项目环境准入提高 VOCs 排放重点行业环保准入门
槛严格控制新增污染物排放量重点区严格限制石化化工
包装印刷工业涂装等高 VOCs 排放建设项目新建涉 VOCs 排放
工业企业入园区未纳入石化产业规划布局方案新建炼化
项目律建设严格涉 VOCs 建设项目环境影响评价实行区域
VOCs 排放等量倍量削减代代方案落实企业排污许
证中纳入环境执法理新改扩建涉 VOCs 排放项目应
源头加强控制低（）VOCs 含量原辅材料加强废气收集
安装高效治理设施
3实施工业企业错峰生产应加工业企业生产季节性调
控力度充分考虑行业产利率生产工艺特点污染排放情
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况等夏秋季冬季分针 O3 污染 PM25 污染研究提出行业
错峰生产求引导企业合理安排生产工期降低环境空气质量
影响企业制定错峰生产计划法合规落实企业排污许证
应急预案中O3 污染严重区夏秋季重点产生烯烃炔烃
芳香烃行业研究制定生产调控方案PM25 污染严重区冬季
重点产生芳香烃行业实施生产调控措施京津冀气污染传输
通道城市涉原料药生产医药企业 VOCs 排放工序生产程
中机溶剂农药企业 VOCs 排放工序采暖季实施错峰生产
（二）加快实施工业源 VOCs 污染防治
1全面实施石化行业达标排放石油炼制石油化工合成树
脂等行业应严格排放标准求全面加强精细化理确保稳
定达标排放
全面开展泄漏检测修复（LDAR）建立健全理制度重点加
强搅拌器泵压缩机等动密封点低点导淋取样口高点
放空液位计仪表连接件等静密封点泄漏理严格控制储存
装卸损失优先采压力罐低温罐高效密封浮顶罐采固
定顶罐应安装顶空联通置换油气回收装置机液体装卸必须采
取全密闭底部装载顶部浸没式装载等方式汽油航空汽油石
脑油煤油等高挥发性机液体装卸程采取高效油气回收措施
具油气回收接口车船强化废水处理系统等逸散废气收集
治理废水集输储存处理处置程中集水井（池）调节池
隔油池曝气池气浮池浓缩池等高浓度 VOCs 逸散环节应采密
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闭收集措施回收利难利应安装高效治理设施加强
组织工艺废气治理工艺弛放气酸性水罐工艺尾气氧化尾气
重整催化剂生尾气等工艺废气优先回收利难利应送
火炬系统处理采催化焚烧热力焚烧等销毁措施
加强非正常工况排放控制确保安全前提非正常工况排
放机废气严禁直接排放火炬系统送入火炬系统处理
禁止熄灭火炬长明灯火炬系统应采冷凝吸收吸附等
处理措施降低排放加强操作理减少非计划停车事工况
发生频次事工况企业应开展事评估时环境保
护部门报告
2加快推进化工行业 VOCs 综合治理加制药农药煤化工
（含现代煤化工炼焦合成氨等）橡胶制品涂料油墨胶粘
剂染料化学助剂（塑料助剂橡胶助剂）日化工等化工行业
VOCs 治理力度京津冀气污染传输通道城市 2017 年底前基完成
推广低（）VOCs 含量低反应活性原辅材料产品
农药行业加快代轻芳烃等溶剂力推广水基化类制剂制药
行业鼓励低（）VOCs 含量低反应活性溶剂橡胶制品行
业推广新型偶联剂粘合剂等产品推广石蜡油等全面
代普通芳烃油煤焦油等助剂优化生产工艺方案农药行业加快
水相法合成生物酶法拆分等技术开发推广制药行业加快生物酶
合成法等技术开发推广橡胶制品行业推广采串联法混炼常压
连续脱硫工艺
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参石化行业 VOCs 治理务求全面推进化工企业设备动静
密封点储存装卸废水系统组织工艺废气非正常工况等
源项整治现代煤化工行业全面实施 LDAR制药农药炼焦涂
料油墨胶粘剂染料等行业逐步推广 LDAR 工作加强组织废
气排放控制含 VOCs 物料储存输送投料卸料涉 VOCs
物料生产含 VOCs 产品分装等程应密闭操作反应尾气蒸馏
装置凝尾气等工艺排气工艺容器置换气吹扫气抽真空排
气等应进行收集治理
3加工业涂装 VOCs 治理力度全面推进集装箱汽车木质
家具船舶工程机械钢结构卷材等制造行业工业涂装 VOCs 排
放控制重点区应加强交通设备电子家电器制造
等行业工业涂装 VOCs 排放控制重点区力争 2018 年底前完成
京津冀气污染传输通道城市 2017 年底前基完成
（1）集装箱制造行业钢制集装箱整箱砂箱涂装箱
外涂装底架涂装木板涂装等工序全面水性涂料次
砂工序推广采辊涂涂装工艺加强机废气收集处理
配套建设吸附回收吸附燃烧等高效治理设施
（2）汽车制造行业推进整车制造改装汽车制造汽车零部
件制造等领域 VOCs 排放控制推广高固体分水性涂料配套
三涂烘两涂烘免中涂等紧凑型涂装工艺推广静
电喷涂等高效涂装工艺鼓励企业采动化智化喷涂设备
代工喷涂配置密闭收集系统整车制造企业机废气收集率
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低 90汽车制造企业低 80喷漆废气建设吸附燃烧
等高效治理设施烘干废气建设燃烧治理设施实现达标排放
（3）木质家具制造行业力推广水性紫外光固化涂料
2020 年底前代例达 60全面水性胶粘剂
2020 年底前代例达 100面板式木质家具制造领域
推广动喷涂辊涂等先进工艺技术加强废气收集处理
机废气收集效率低 80建设吸附燃烧等高效治理设施实现
达标排放
（4）船舶制造行业推广高固体分涂料机舱部建
部推广水性涂料优化涂装工艺涂装工序提前分段涂
装阶段2020 年底前60涂装作业实现密闭喷涂施工推广
高压气喷涂静电喷涂等高效涂装技术强化车间废气收集
处理机废气收集率低 80建设吸附燃烧等高效治理设施
实现达标排放
（5）工程机械制造行业推广高固体分粉末涂料 2020
年底前例达 30试点推行水性涂料积极采
动喷涂静电喷涂等先进涂装技术加强机废气收集治理
机废气收集率低 80建设吸附燃烧等高效治理设施实现达标
排放
（6）钢结构制造行业力推广高固体分涂料 2020 年
底前例达 50试点推行水性涂料力推广高压
气喷涂空气辅助气喷涂热喷涂等涂装技术限制空气喷涂
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逐步淘汰钢结构露天喷涂推进钢结构制造企业车间作业
建设废气收集治理设施
（7）卷材制造行业全面推广动辊涂技术加强烘烤废
气收集机废气收集率达 90配套建设燃烧等治理设施
实现达标排放
4深入推进包装印刷行业 VOCs 综合治理推广低（）VOCs
含量绿色原辅材料先进生产工艺设备加强组织废气收集
优化烘干技术配套建设末端治理措施实现包装印刷行业 VOCs 全
程控制重点区力争 2018 年底前完成京津冀气污染传输通
道城市 2017 年底前基完成
加强源头控制力推广水性豆基量固化等低（）
VOCs 含量油墨低（）VOCs 含量胶粘剂清洗剂润版液洗
车水涂布液 2019 年底前低（）VOCs 含量绿色原辅材料代
例低 60塑料软包装纸制品包装等推广柔印等低（）
VOCs 排放印刷工艺塑料软包装领域推广应溶剂水性胶
等环境友型复合技术 2019 年底前代例低 60
加强废气收集处理油墨胶粘剂等机原辅材料调配
等采取车间环境负压改造安装高效集气装置等措施
机废气收集率达 70转运储存等采取密闭措施减
少组织排放烘干程采取循环风烘干技术减少废气排
放收集废气建设吸附回收吸附燃烧等高效治理设施
确保达标排放
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5制宜推进工业行业 VOCs 综合治理应结合
产业结构特征 VOCs 治理重点制宜选择工业行业开展
VOCs 治理电子行业应重点加强溶剂清洗光刻涂胶涂装等工
序 VOCs 排放控制制鞋行业应重点加强鞋面拼接成型组底喷
漆发泡注塑印刷清洗等工序 VOCs 排放治理纺织印染行业
应重点加强化纤纺丝热定型涂层等工序 VOCs 排放治理木材加
工行业应重点加强干燥涂胶热压程 VOCs 排放治理
（三）深入推进交通源 VOCs 污染防治
1统筹推进机动车 VOCs 综合治理汽油车尾气排放控制蒸
发排放控制重点推进机动车 VOCs 减排尾气排放控制方面
提高新车准入标准改进发动机燃烧技术提高三元催化转化效率
淘汰老旧汽车摩托车加强监督理蒸发排放控制方面推
广燃油蒸发检测确保车储油箱油路活性碳罐密闭降低
夏季蒸汽压控制夏季燃油蒸发具体务：
推广新源清洁源汽车倡导绿色出行环保驾驶
加强城市路网合理设计减少机动车频率怠速时间二实
施更严格新车排放标准 2017 年 1 月 1 日起全国实施轻型
汽油车第五阶段排放标准 2020 年 7 月 1 日起全国实施轻型
汽车第六阶段排放标准引入车载油气回收技术（ORVR）实施摩
托车第四阶段排放标准适时相关标准纳入强制性产品认证实
施鼓励提前实施轻型汽车第六阶段排放标准三强化
车排放控制严格实施机动车强制报废标准淘汰期老旧轻型
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汽车摩托车重点区推行轻型汽油车燃油蒸发控制系统检验
四全面提升燃油品质加快实施国六汽油标准显著降低烯烃
芳烃含量夏季蒸汽压五加强监督理加新车生产环保
致性车环保符合性车环保检验油品质量等监力度
实施机动车排放检验信息全国联网加快推进机动车遥感监测建设
联网
2全面加强油品储运销油气回收治理全面加强汽油储运销油
气排放控制重点区逐步推进港口储存装卸油品装船油气回
收治理务
加强汽油储运销油气排放控制减少油品周转次数严格
排放标准求加快完成加油站储油库油罐车油气回收治理工
作重点区全面推进行政区域加油站油气回收治理建设
油气回收动监测系统台储油库年销售汽油量 5000 吨
加油站加快安装油气回收动监测设备制定加油站储油库油气
回收动监测系统技术规范企业加强油气回收系统外观检测
仪器检测确保油气回收系统正常运转
推进港口储存装卸船舶运输油气回收治理修订储油库气
污染物排放标准增加港口储存装卸程油气回收求修订汽油
运输气污染物排放标准修订船舶法定检验规提出船舶油气
回收求环渤海长江干线长三角东南海等区遴选原
油成品油码头船舶作试点总结建设操作验试点工程
成功码头回收油品处置政策方案修订储油库汽
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油运输气污染物排放标准制订推广计划完成码头油气回收规
划研究全国开展码头油气回收工作新建原油汽油石脑
油等装船作业码头应全部安装油气回收设施已建原油成品油装船
码头分区域分阶段实施油气回收系统改造环渤海长三角珠三
角等区域率先实施新造油船逐步具备码头油气回收条件2020 年
1 月 1 日起建造 150 总吨油船应具备码头油气回收条件环
渤海长三角珠三角等区域油船率先具备油气回收条件
（四）序开展生活源农业源 VOCs 污染防治
切实改善环境空气质量重点区完成重点行业 VOCs 减排
务外应加强建筑装饰汽修干洗餐饮等生活源农业农
村源 VOCs 治理
1推进建筑装饰行业 VOCs 综合治理推广符合环保求
建筑涂料木器涂料胶粘剂等产品室装饰装修材料
害物质限量求严格控制装饰材料市场准入逐步淘汰溶剂型
涂料胶粘剂实施区域统标准京津冀区域严格执行建筑类
涂料胶粘剂挥发性机化合物含量限值标准求适时标
准实施范围扩展京津冀周边区长三角珠三角区域加快制定
区域统建筑类涂料 VOCs 含量限值标准完善装修标准合增
加环保条款培育扶持绿色装修企业鼓励开展装修监理装修
室空气质量检测验收
2推动汽修行业 VOCs 治理力推广水性高固体分涂料
京津冀气污染传输通道城市长三角珠三角等汽修行业率先
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推进底色漆水性高固体分涂料推广采静电喷涂等高涂着
效率涂装工艺喷漆流烘干等工艺操作应置喷烤漆房
溶剂型涂料喷枪应密闭清洗产生 VOCs 废气应集中收集
导入治理设施实现达标排放
3开展生活源 VOCs 治理推广配备溶剂回收制冷系统
直接外排废气全封闭式干洗机 2020 年底前京津冀气污
染传输通道城市长三角珠三角等基淘汰开启式干洗机定期
进行干洗机干洗剂输送道阀门检查防止干洗剂泄漏城
市建成区餐饮企业应安装高效油烟净化设施确保正常开
展规模餐饮企业污染物排放动监测试点推广高效净化
型家吸油烟机
4积极推进农业农村源 VOCs 污染防治力推进秸秆综合利
减少秸秆焚烧 VOCs 排放根北方区冬季清洁取暖工作部署
宜气气宜电电原加散煤治理力度控制散煤燃烧
VOCs 排放京津冀气污染传输通道城市积极推进煤区建设
（五）建立健全 VOCs 理体系
1加快标准体系建设环境保护部制修订制药农药汽车涂
装集装箱制造印刷包装家具制造造板涂料油墨纺织
印染船舶制造储油库汽油运输干洗油烟等行业气污染
物排放标准制订挥发性机物组织排放控制标准修订恶臭污
染物排放标准气污染物综合排放标准建立排放标准相适应
VOCs 监测分析方法标准监测仪器技术求加快制定固定污染
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源废气 VOCs 动监测系统便携式监测仪技术求检测方法质
检总局出台完善涂料油墨胶粘剂清洗剂等产品 VOCs 含量限
值标准方结合产业特点加快制定方排放标准
2建立健全监测监控体系加强环境质量污染源排放 VOCs
动监测工作强化 VOCs 执法力建设全面提升 VOCs 环保监
力重点区 O3 超标城市少建成套 VOCs 组分动监测系统
石化化工包装印刷工业涂装等 VOCs 排放重点源纳入重点排污
单位名录排污口安装污染物排放动监测设备环保
部门联网企业逐步配备动监测设备便携式 VOCs 检测仪
推进 VOCs 重点排放源厂界 VOCs 监测加快石油炼制石油化工
制药农药化学纤维制造橡胶塑料制品制造纺织皮革
喷涂涂料油墨制造造板制造等行业行监测技术指南制定
工业园区应结合园区排放特征配置 VOCs 连续动采样体系符合
园区排放特征 VOCs 监测监控体系
3实施排污许制度建立健全涉 VOCs 工业行业排污许证相
关技术规范监督理求加快石化行业 VOCs 排污许工作
2017 年底前完成京津冀鲁长三角珠三角等重点区石化行业
排污许证核发 2018 年底前完成制药农药等行业排污许
证核发 2020 年底前电子包装印刷汽车制造等 VOCs 排
放重点行业全面推行排污许制度通排污许理落实企业
VOCs 源头削减程控制末端治理措施求逐步规范涉 VOCs 工
业企业行监测台账记录定期报告具体规定推进企业持证
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证排污严厉处罚证证排污行制定 VOCs 重点控制行
业污染防治行技术指南出台国家先进污染防治技术目录（VOCs
防治领域）
4加强统计调查 VOCs 排放纳入第二次全国污染源普查工
作结合排污许证实施情况城市污染源排放清单编制工作掌
握 VOCs 排放治理情况加强 VOCs 减排核查核算出台重点行业
环境影响评价源强核算技术指南排污许相关技术规范探索引
入第三方核算机制
5加强监督执法全面提高 VOCs 监力技术水加强执
法员装备力建设制定培训计划加强日常督查
执法检查排放标准排污许等求 VOCs 污染治理设施
台账记录情况进行监督检查推动企业加强治污设施建设运行
理环境保护部会关部门针重点区 VOCs 治理情况组织开展
专项检查企业应规范部环保理制度制定 VOCs 防治设施运行
理方案相关台账记录少保存 3 年加强第三方运维机
构监探索实施黑名单制度技术服务力差运营理
水低存弄虚作假行综合信差运维机构列入黑名单
定期社会公布接受公众监督
6完善济政策研究 VOCs 排放适时纳入环境保护税征收范
畴加财政资金 VOCs 治理支持力度关方符合规定
VOCs 污染防治项目纳入中央气污染防治专项资金支持范围利
专项资金扩绿色信贷等方式支持企业实施 VOCs 防治工作选
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择石化化工工业涂装包装印刷等 VOCs 治理重点行业实施环
保领跑者制度推进集装箱等实施行业治理律公约推进政
府绿色采购求家具印刷汽车维修等政府定点招标采购企业
低挥发性原辅材料支持符合条件企业发行企业债券直接融
资募集资金 VOCs 污染治理落实支持节减排企业税
增值税等优惠政策推进方建立基环境绩效 VOCs 减排激励机
制
五保障措施
（）加强协配合
环境保护部发展改革委财政部交通运输部质检总局
国家源局组织实施方案加强部际协调司职负
责密切配合时协调解决推进程中出现困难问题
实施情况纳入方民政府环境空气质量考核体系
环境保护部负责统筹协调会关部门环境空气质量改善
目标 VOCs 减排务完成情况进行考核指导督促开展 VOCs
治理工作发展改革委负责指导督促加强产业结构布局调整
等相关工作财政部负责指导加 VOCs 治理财政支持力度交
通运输部负责指导港口船舶运输油气回收工作质检总局负
责制定完善含 VOCs 产品质量标准国家源局负责推进油品质量升
级工作
（二）制定实施方案
成立工作领导组根环境空气质量改善需求
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VOCs 源构成制定实施方案确定科学效减排措施配套政
策明确职责分工强化部门协作做分区分年度务分解
确保项政策措施落实处考虑目前国重点区 O3 生成基
属 VOCs 控制型重点区 VOCs 削减例原低 NOx 减排
例实施方案报环境保护部时抄送发展改革委财
政部交通运输部质检总局国家源局企业污染治理责
体切实履行责落实项目资金确保治理工程期建
成稳定运行中央企业起模范带头作
（三）强化科技支撑
研究出台 VOCs 优先控制污染物名录确定重点污染源 VOCs 排
放成分谱识重点区 VOCs 控制重点污染物重点行业研发
示范推广 VOCs 污染防治监测监控先进技术开展 VOCs 豁免清
单减排费效益评估等研究组织开展类 VOCs 治理技术验交
流鼓励 VOCs 排放量产业特征明显治理基础较典型城市
开展 VOCs 综合治理示范推动 VOCs 理模式监方式政策支
持等方面制度创新
（四）加强调度考核
定期调度 VOCs 污染减排政策措施制定落实重点工程项
目实施进展环境监执法检查企业环境信息公开等情况纳入
年度气环境理考核务中定期公布省（区市）排污许
证申请核发情况应发未发予通报
（五）加强信息公开公众参
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督促完善信息公开制度社会公开 VOCs 排放重点企业名
单 VOCs 排放情况建立企业环境信息强制公开制度企业应动
公开污染物排放治污设施建设运行情况等环境信息加环境
宣传力度鼓励引导公众动参 VOCs 减排

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