关市金融业发展情况调查报告
位副位委员：
根市常委会2016年工作点安排财工委市常委会分领导带领组织开展全市金融业发展情况调研活动重点听取市金融办民银行等相关部门工作汇报召集市局农商行国投担保中国寿华泰证券等单位开展座谈调研广泛听取意见建议现调研情况综述
基情况
年市金融部门紧紧围绕全市济社会发展局加快金融创新步伐加方济金融支持力度全市济社会发展提供强力金融保障
（）金融统筹机制断健全2010年市专门设立金融办负责全市金融组织领导协调服务工作金融办成立出台关进步加快全市金融业创新发展意见关进步深化陆海统筹发展推进金融改革创新实施意见关加快创业投资股权投资发展干意见指导全市金融业发展出台关进步推进企业市工作意见关加快企业新三板等场外市场挂牌交易意见序推进企业市工作目前全市市企业3家新三板挂牌企业3家天交挂牌企业4家江苏股交中心挂牌企业1家出台关金融部门信贷投放实施考核奖励意见引导金融机构加信贷投放力度优化信贷投放结构出台启东市企业信贷突发事件应急处置办法额贷款监实施细防范方金融风险方面发挥积极作出台青年创业贷款专项意见引导银行机构22名农村青年发放525万元创业贷款利金融支持效缓解市业压力
（二）金融组织体系日趋完善目前市已初步建成政策性银行股份制银行方商业银行体额贷款公司融资担保机构保险证券等机构存元化金融组织体系中银行业金融机构达19家位居南通六县市前列额贷款公司6家融资担保公司 2家保险机构40家证券2家外浙商银行华夏银行等机构分设正筹办中恒昌财富等互联网金融新兴业态正市蓬勃发展
（三）金融综合实力稳步提升年市金融机构积极应复杂变宏观济环境努力保持全市金融总量合理适度增长2015年末全市外币项存款余额1089亿元年初增加134亿元增长14存款增量位居南通六县市第三项贷款余额651亿元年初增加89亿元增长16贷款增量位居南通六县市第年12月份存款增加12068亿元增2336亿元贷款增加2897亿元增747亿元2015年全市银行机构实现账面利润1429亿元保费收入1149亿元证券交易额1500亿元
（四）金融服务力断增强全市金融机构深入推进陆海统筹金融创新启东示范区创建工作组织开展金融支持济转型升级服务系列活动信贷支持重点突出加陆水系综合整治海公路建设等金融支持力度全年新增表贷款60亿元超新增总贷款70新增表外融资633亿元创历史新高加重点工业企业扶持力度重点支持林洋电子韩华新源关联企业等企业增产扩效贷款投放超10亿元加市传统支柱产业信贷投入新增建筑业房产业贷款超10亿元二金融产品断创新创新推出面中企业 流转贷助保贷面科技型企业苏科贷面电动工具行业商誉贷面涉海企业渔民渔网贷富渔贷等信贷产品强力支持实体济发展深入推进农村金融改革创新积极开展两权抵押贷款业务全年累计发放农村承包土营权抵押贷款2110万元
（五）金融生态环境持续改善成功创建省金融生态优秀市基础断加强社会信体系建设出台启东市社会信体系建设工作意见严厉击非法金融活动E租宝泛亚非法集资案件发生立刻暂停民间投资理财公司注册登记现38家理财投资公司逐门核实约谈提醒时排查出2家问题公司移送公安部门处理通建立资金池政府台代持等方式妥善处置金双喜永安纺织恒通电气中信建设弘宇电动工具等企业资金链断裂引发金融风险
二困难问题
调研中感面前激烈竞争态势市金融业然长足发展存着问题足
（）金融总量相偏集聚效应尚未形成金融业发展够衡银行机构发展较迅速证券业保险业规模然偏2015年市保费收入列南通六县市少证券交易额占全国交易额万分点五金融业开放程度相滞目前市没家外资银行创投融资租赁消费金融等新兴金融业态市发展缓慢金融机构布局较分散未形成现代化金融商务区导致信息沟通畅利发挥金融集群效应引进金融机构吸纳高级金融
（二）信贷结构合理实体济支持力度提升贷款期限结构：中长期贷款占偏高短期贷款占偏低企业生产营资金需求没完全满足2015年末全市中长期贷款余额27748亿元较年初增加6715亿元占贷款新增量7565高南通全市均1072百分点短期贷款仅增加171亿元占1926中长期贷款增量中投政府背景类企业贷贷长贷政府现象十分突出二信贷投入行业结构：制造业贷款连续两年呈现负增长化工机械船舶纺织等传统行业商业银行列入谨慎限制支持名录三行际间均衡投放情况：受级行信贷政策偏差异等影响信贷投放行际间衡现象较突出市年度贷款新增10亿元农商行工行农行江苏银行等四家机构时部分商业银行贷款增量持续减少4家金融机构贷款增量甚负行际间衡投放定程度影响金融业市济稳支持
（三）金融产品单投融资体系完善市开创渠道融资方式完善企业投融资体系等方面工作开展足现担保公司2家贷公司6家企业融资资源少企业市意愿强市挂牌企业总数南通十分股权质押融资动产抵押融资中企业债权融资等业务开展够创新力度需加
（四）中企业融资难然存金融服务三农差距出资金安全中企业信度银行营成等素考虑银行中企业提供贷款积极性高企业产品市场前景良企业利润较乐观缺少效资产抵押难获银行贷款限制企业快速扩张担保公司中企业获金融机构信贷支持重方式目前市正常营担保机构两家分国投担保银洲担保国投担保唯家全额政府注资担保公司注册资2亿元担保余额213亿元担保象中基政府工程关企业纯市场化面中企业担保业务开展非常够银洲担保市承担微企业担保业务机构味强调风险担保业务发展非常缓慢截2015年年末担保余额275亿元注册资3倍改善农村金融服务前难题表现金融机构农村覆盖率低农村金融服务单需求样化矛盾突出金融工作服务三农方面重道远
（五）信体系完善金融潜风险容忽视金融业健康发展离开生态环境目前金融生态环境完善表现信体系建设滞社会信信息广泛分布部门机构中没做资源享企业失信现象严重甚中介机构谋取利益出具虚假资产报告导致金融资源配置结构失衡金融机构信贷风险扩潜良贷款风险聚集金双喜永安纺织事件续风险进步暴露中受建筑电动工具等行业龙头企业资金链紧张影响关联企业贷款质量进步降逾期贷款呈量增加态势预计阶段良贷款会攀升民间融资活跃金融稳定构成较威胁方面民间资金流国家产业政策限制行业削弱宏观调控效果方面民间贷游离金融监范围外参数涉范围广操作方式简单极易引发债权债务纠纷甚滋生违法行危害金融安全社会稳定第三方理财机构互联网金融等新型业态爆发式增长带社会影响容忽视目前市开展理财业务38家投资公司超500业截止2015年年末募集资金超5亿客户数量万名欠缺法律约束非法集资兑付困难卷款跑路等问题断出现E租宝泛亚等非法集资事件市部分投资者损失惨重涉案金额达14亿元
三建议意见
加快推进陆海统筹金融服务示范区建设全面提升金融服务实体济力水助推济转型升级跨越发展提出建议意见：
（）积极培育新型金融机构引导金融业集聚发展加快培育类金融机构积极吸引类金融机构市设立法总部分支机构重点引进全国性商业银行证券公司保险公司外资银行等入驻市提升金融产业规模实力规范发展类准金融机构提高准入门槛完善制度设计加强行业监促进融资担保机构担保机构额贷款公司等准金融机构健康发展扶持国担保公司做做强放担保倍数扩担保规模积极引进市外实力担保机构市开展业务提高担保机构民营资接力加快担保机构设立发挥担保机构提供增信分担风险功力培育会计法律资产评估资信评级投资咨询保险纪公司等中介服务组织构建专业化金融中介服务体系二推动金融功区建设建议新城区高起点规划建设布局合理配套完善金融商务区引导推动金融监部门类金融机构中介机构配套服务机构入驻利集聚效应发展金融产业满足济体样化金融需求
（二）着力扩种形式融资推动金融业持续发展保持信贷市场较快发展充分发挥银行业金融机构渠道作支持银行机构加强金融创新综合运信贷票融资租赁资产证券化等方式增加资金投放优化信贷结构支持银行业机构合规风险控前提发展委托贷款信托贷款投资银行等表外业务积极发展信贷资产应收账款资产证券化业务扩社会融资总规模加强银行业金融机构总部战略合作争取市扩信贷投放资金配置促进存贷款年均增量继续保持合理较快增长信贷资产质量继续保持稳步提高强化银政企接加强项目策划围绕市十三五重点产业列出重点企业名单鼓励金融机构增强信贷投放时效性针性二推动资市场加快发展继续做推进企业市项服务工作支持类企业境外层次资市场挂牌市抓住国家加债券发行力度放宽准入条件简化审批程序利时机引导优势企业发行企业债公司债短期融资券中期票私募债债券融资扩债券融资规模积极探索中企业联合发债方式推进中企业集合票集合债私募债等金融创新三力发展类投资基金发挥市创业投资引导基金作加创业投资基金风险投资基金私募股权基金培育力度力支持基础产业新兴产业高科技产业发展
（三）进步转变金融服务方式支持金融业创新发展强化金融业基础设施建设支持引导金融机构合理配置贷款期限通银团贷款等方式发挥金融合力积极提供中长期建设资金效满足基础设施建设贷款需求二强化金融业中企业支持支持银行设立专门针中企业服务机构单列信贷计划力争中企业贷款增幅低期全市贷款增幅贷款户数申贷获率低年期水力开展中企业额信贷款创业贷款等金融服务推广应股权知识产权专利技术特许营权等种权利抵质押方式增加中企业信贷投放提高金融服务效率推动产业链游中企业开展联保互保探索政府财政出资设立桥资金池生产营正常银行意续贷短期资金周转困难成长型中企业提供时性资金支持避免银行抽贷停贷引发企业资金链危机三强化金融业三农支持支持类金融组织农村延伸网点机构鼓励金融机构研究开发推动三农发展金融产品重点支持农业产业化龙头企业发展深入推进农村两权抵押贷款业务发展探索开展型农机具设备蔬菜棚养殖园区等抵质押贷款推广农户额信联保贷款扩农户信贷款规模
（四）断完善金融保障体系促进金融业健康发展加强金融工作组织领导市金融办配备工作务相适应员编制组织保障政策支持工作部署等方面加强金融工作组织领导协调服务建立金融业发展工作联席会议制度研究促进金融业支持方济发展办法措施加强全市金融领域重问题协调指导全市金融风险处置工作积极推动市金融业持续健康发展金融机构动金融发展提建议参谋做相关政策争取落实工作相关部门提升金融发展意识加快金融发展项务纳入责目标坚定移推进二完善金融业扶持政策运财政资金杠杆加强财政金融配套联动政府引导市场运作原修订关专项资金理办法充分发挥专项资金扶持引导作注重普惠金融创新型金融互联网金融倾斜金融新体新业态新模式等金融创新进行奖励额贷款公司融资性担保公司股权投资基金等创新型金融机构采取税收优惠政策
（五）加快建立风险防控机制确保金融业序发展完善金融统计风险监测舆情引导机制加强金融业统计数分析完善第三方理财互联网金融等新兴业态营运行数监测享预警机制全面掌握全市金融发展动态定期收集反馈金融风险信息处置情况研究制定金融突发事件处置应预案切实维护良金融市场竞争秩序妥善做金双喜永安纺织等企业金融风险处置工作密切关注建筑电动工具行业龙头企业资金链断裂引发金融风险探索建立国资产理公司快速收购处置良贷款降低良贷款率效化解金融风险建立健全新闻媒体网络舆情引导机制营造利金融业发展舆环境 二加快社会信体系建设整合市税务公安法院房车等部门金融机构信信息资源构建统金融信信息服务台建立信监督失信惩戒机制优化金融信环境三法严厉击类金融违法行加宣传力度提高民众非法集资活动防范识力严投资理财类企业注册审批关源头加强防控加非法集资非法证券期货交易保险欺诈等犯罪行击力度严守发生系统性区域性金融风险底线维护市金融稳定完善金融仲裁工作机制支持建立金融审判庭执行庭提高金融案件审结率执结率维护金融机构合法权益进步优化金融环境
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关市金融业发展情况调查报告
位副位委员：
根市常委会2016年工作点安排财工委市常委会分领导带领组织开展全市金融业发展情况调研活动重点听取市金融办民银行等相关部门工作汇报召集市局农商行国投担保中国寿华泰证券等单位开展座谈调研广泛听取意见建议现调研情况综述
基情况
年市金融部门紧紧围绕全市济社会发展局加快金融创新步伐加方济金融支持力度全市济社会发展提供强力金融保障
（）金融统筹机制断健全2010年市专门设立金融办负责全市金融组织领导协调服务工作金融办成立出台关进步加快全市金融业创新发展意见关进步深化陆海统筹发展推进金融改革创新实施意见关加快创业投资股权投资发展干意见指导全市金融业发展出台关进步推进企业市工作意见关加快企业新三板等场外市场挂牌交易意见序推进企业市工作目前全市市企业3家新三板挂牌企业3家天交挂牌企业4家江苏股交中心挂牌企业1家出台关金融部门信贷投放实施考核奖励意见引导金融机构加信贷投放力度优化信贷投放结构出台启东市企业信贷突发事件应急处置办法额贷款监实施细防范方金融风险方面发挥积极作出台青年创业贷款专项意见引导银行机构22名农村青年发放525万元创业贷款利金融支持效缓解市业压力
（二）金融组织体系日趋完善目前市已初步建成政策性银行股份制银行方商业银行体额贷款公司融资担保机构保险证券等机构存元化金融组织体系中银行业金融机构达19家位居南通六县市前列额贷款公司6家融资担保公司 2家保险机构40家证券2家外浙商银行华夏银行等机构分设正筹办中恒昌财富等互联网金融新兴业态正市蓬勃发展
（三）金融综合实力稳步提升年市金融机构积极应复杂变宏观济环境努力保持全市金融总量合理适度增长2015年末全市外币项存款余额1089亿元年初增加134亿元增长14存款增量位居南通六县市第三项贷款余额651亿元年初增加89亿元增长16贷款增量位居南通六县市第年12月份存款增加12068亿元增2336亿元贷款增加2897亿元增747亿元2015年全市银行机构实现账面利润1429亿元保费收入1149亿元证券交易额1500亿元
（四）金融服务力断增强全市金融机构深入推进陆海统筹金融创新启东示范区创建工作组织开展金融支持济转型升级服务系列活动信贷支持重点突出加陆水系综合整治海公路建设等金融支持力度全年新增表贷款60亿元超新增总贷款70新增表外融资633亿元创历史新高加重点工业企业扶持力度重点支持林洋电子韩华新源关联企业等企业增产扩效贷款投放超10亿元加市传统支柱产业信贷投入新增建筑业房产业贷款超10亿元二金融产品断创新创新推出面中企业 流转贷助保贷面科技型企业苏科贷面电动工具行业商誉贷面涉海企业渔民渔网贷富渔贷等信贷产品强力支持实体济发展深入推进农村金融改革创新积极开展两权抵押贷款业务全年累计发放农村承包土营权抵押贷款2110万元
（五）金融生态环境持续改善成功创建省金融生态优秀市基础断加强社会信体系建设出台启东市社会信体系建设工作意见严厉击非法金融活动E租宝泛亚非法集资案件发生立刻暂停民间投资理财公司注册登记现38家理财投资公司逐门核实约谈提醒时排查出2家问题公司移送公安部门处理通建立资金池政府台代持等方式妥善处置金双喜永安纺织恒通电气中信建设弘宇电动工具等企业资金链断裂引发金融风险
二困难问题
调研中感面前激烈竞争态势市金融业然长足发展存着问题足
（）金融总量相偏集聚效应尚未形成金融业发展够衡银行机构发展较迅速证券业保险业规模然偏2015年市保费收入列南通六县市少证券交易额占全国交易额万分点五金融业开放程度相滞目前市没家外资银行创投融资租赁消费金融等新兴金融业态市发展缓慢金融机构布局较分散未形成现代化金融商务区导致信息沟通畅利发挥金融集群效应引进金融机构吸纳高级金融
（二）信贷结构合理实体济支持力度提升贷款期限结构：中长期贷款占偏高短期贷款占偏低企业生产营资金需求没完全满足2015年末全市中长期贷款余额27748亿元较年初增加6715亿元占贷款新增量7565高南通全市均1072百分点短期贷款仅增加171亿元占1926中长期贷款增量中投政府背景类企业贷贷长贷政府现象十分突出二信贷投入行业结构：制造业贷款连续两年呈现负增长化工机械船舶纺织等传统行业商业银行列入谨慎限制支持名录三行际间均衡投放情况：受级行信贷政策偏差异等影响信贷投放行际间衡现象较突出市年度贷款新增10亿元农商行工行农行江苏银行等四家机构时部分商业银行贷款增量持续减少4家金融机构贷款增量甚负行际间衡投放定程度影响金融业市济稳支持
（三）金融产品单投融资体系完善市开创渠道融资方式完善企业投融资体系等方面工作开展足现担保公司2家贷公司6家企业融资资源少企业市意愿强市挂牌企业总数南通十分股权质押融资动产抵押融资中企业债权融资等业务开展够创新力度需加
（四）中企业融资难然存金融服务三农差距出资金安全中企业信度银行营成等素考虑银行中企业提供贷款积极性高企业产品市场前景良企业利润较乐观缺少效资产抵押难获银行贷款限制企业快速扩张担保公司中企业获金融机构信贷支持重方式目前市正常营担保机构两家分国投担保银洲担保国投担保唯家全额政府注资担保公司注册资2亿元担保余额213亿元担保象中基政府工程关企业纯市场化面中企业担保业务开展非常够银洲担保市承担微企业担保业务机构味强调风险担保业务发展非常缓慢截2015年年末担保余额275亿元注册资3倍改善农村金融服务前难题表现金融机构农村覆盖率低农村金融服务单需求样化矛盾突出金融工作服务三农方面重道远
（五）信体系完善金融潜风险容忽视金融业健康发展离开生态环境目前金融生态环境完善表现信体系建设滞社会信信息广泛分布部门机构中没做资源享企业失信现象严重甚中介机构谋取利益出具虚假资产报告导致金融资源配置结构失衡金融机构信贷风险扩潜良贷款风险聚集金双喜永安纺织事件续风险进步暴露中受建筑电动工具等行业龙头企业资金链紧张影响关联企业贷款质量进步降逾期贷款呈量增加态势预计阶段良贷款会攀升民间融资活跃金融稳定构成较威胁方面民间资金流国家产业政策限制行业削弱宏观调控效果方面民间贷游离金融监范围外参数涉范围广操作方式简单极易引发债权债务纠纷甚滋生违法行危害金融安全社会稳定第三方理财机构互联网金融等新型业态爆发式增长带社会影响容忽视目前市开展理财业务38家投资公司超500业截止2015年年末募集资金超5亿客户数量万名欠缺法律约束非法集资兑付困难卷款跑路等问题断出现E租宝泛亚等非法集资事件市部分投资者损失惨重涉案金额达14亿元
三建议意见
加快推进陆海统筹金融服务示范区建设全面提升金融服务实体济力水助推济转型升级跨越发展提出建议意见：
（）积极培育新型金融机构引导金融业集聚发展加快培育类金融机构积极吸引类金融机构市设立法总部分支机构重点引进全国性商业银行证券公司保险公司外资银行等入驻市提升金融产业规模实力规范发展类准金融机构提高准入门槛完善制度设计加强行业监促进融资担保机构担保机构额贷款公司等准金融机构健康发展扶持国担保公司做做强放担保倍数扩担保规模积极引进市外实力担保机构市开展业务提高担保机构民营资接力加快担保机构设立发挥担保机构提供增信分担风险功力培育会计法律资产评估资信评级投资咨询保险纪公司等中介服务组织构建专业化金融中介服务体系二推动金融功区建设建议新城区高起点规划建设布局合理配套完善金融商务区引导推动金融监部门类金融机构中介机构配套服务机构入驻利集聚效应发展金融产业满足济体样化金融需求
（二）着力扩种形式融资推动金融业持续发展保持信贷市场较快发展充分发挥银行业金融机构渠道作支持银行机构加强金融创新综合运信贷票融资租赁资产证券化等方式增加资金投放优化信贷结构支持银行业机构合规风险控前提发展委托贷款信托贷款投资银行等表外业务积极发展信贷资产应收账款资产证券化业务扩社会融资总规模加强银行业金融机构总部战略合作争取市扩信贷投放资金配置促进存贷款年均增量继续保持合理较快增长信贷资产质量继续保持稳步提高强化银政企接加强项目策划围绕市十三五重点产业列出重点企业名单鼓励金融机构增强信贷投放时效性针性二推动资市场加快发展继续做推进企业市项服务工作支持类企业境外层次资市场挂牌市抓住国家加债券发行力度放宽准入条件简化审批程序利时机引导优势企业发行企业债公司债短期融资券中期票私募债债券融资扩债券融资规模积极探索中企业联合发债方式推进中企业集合票集合债私募债等金融创新三力发展类投资基金发挥市创业投资引导基金作加创业投资基金风险投资基金私募股权基金培育力度力支持基础产业新兴产业高科技产业发展
（三）进步转变金融服务方式支持金融业创新发展强化金融业基础设施建设支持引导金融机构合理配置贷款期限通银团贷款等方式发挥金融合力积极提供中长期建设资金效满足基础设施建设贷款需求二强化金融业中企业支持支持银行设立专门针中企业服务机构单列信贷计划力争中企业贷款增幅低期全市贷款增幅贷款户数申贷获率低年期水力开展中企业额信贷款创业贷款等金融服务推广应股权知识产权专利技术特许营权等种权利抵质押方式增加中企业信贷投放提高金融服务效率推动产业链游中企业开展联保互保探索政府财政出资设立桥资金池生产营正常银行意续贷短期资金周转困难成长型中企业提供时性资金支持避免银行抽贷停贷引发企业资金链危机三强化金融业三农支持支持类金融组织农村延伸网点机构鼓励金融机构研究开发推动三农发展金融产品重点支持农业产业化龙头企业发展深入推进农村两权抵押贷款业务发展探索开展型农机具设备蔬菜棚养殖园区等抵质押贷款推广农户额信联保贷款扩农户信贷款规模
（四）断完善金融保障体系促进金融业健康发展加强金融工作组织领导市金融办配备工作务相适应员编制组织保障政策支持工作部署等方面加强金融工作组织领导协调服务建立金融业发展工作联席会议制度研究促进金融业支持方济发展办法措施加强全市金融领域重问题协调指导全市金融风险处置工作积极推动市金融业持续健康发展金融机构动金融发展提建议参谋做相关政策争取落实工作相关部门提升金融发展意识加快金融发展项务纳入责目标坚定移推进二完善金融业扶持政策运财政资金杠杆加强财政金融配套联动政府引导市场运作原修订关专项资金理办法充分发挥专项资金扶持引导作注重普惠金融创新型金融互联网金融倾斜金融新体新业态新模式等金融创新进行奖励额贷款公司融资性担保公司股权投资基金等创新型金融机构采取税收优惠政策
（五）加快建立风险防控机制确保金融业序发展完善金融统计风险监测舆情引导机制加强金融业统计数分析完善第三方理财互联网金融等新兴业态营运行数监测享预警机制全面掌握全市金融发展动态定期收集反馈金融风险信息处置情况研究制定金融突发事件处置应预案切实维护良金融市场竞争秩序妥善做金双喜永安纺织等企业金融风险处置工作密切关注建筑电动工具行业龙头企业资金链断裂引发金融风险探索建立国资产理公司快速收购处置良贷款降低良贷款率效化解金融风险建立健全新闻媒体网络舆情引导机制营造利金融业发展舆环境 二加快社会信体系建设整合市税务公安法院房车等部门金融机构信信息资源构建统金融信信息服务台建立信监督失信惩戒机制优化金融信环境三法严厉击类金融违法行加宣传力度提高民众非法集资活动防范识力严投资理财类企业注册审批关源头加强防控加非法集资非法证券期货交易保险欺诈等犯罪行击力度严守发生系统性区域性金融风险底线维护市金融稳定完善金融仲裁工作机制支持建立金融审判庭执行庭提高金融案件审结率执结率维护金融机构合法权益进步优化金融环境
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