关市河长制推进落实情况调查报告
位副位委员：
全面推行河长制中央作出项重决策部署加强水环境理保护促进生态文明建设重制度创新促进水环境治理修复水生态保护水资源维护河流生命健康具重意义深入解掌握市水环境治理情况促进河长制序推进根市常委会2018年工作点35月份农业农村工委分领导带领市河长制推进落实情况开展专项调研调研组重点听取市水务局环保局住建局城局交通运输局农委海渔局启东海事处等部门工作汇报组织部分河长开展座谈实察部分河道畜禽养殖场赴湖余姚兴化沛县等学考察推进落实河长制构建水环境长效理保护机制等方面工作先进验做法现调研情况汇报：
基情况
全市全面推行河长制工作市委市政府高度重视迅速行动精心组织周密部署扎实开展机构设置方案制定责落实制度建设等项工作全市河长制工作序推进2017年南通市河长制工作考核中名列前茅
（）强化组织领导构建工作推进体系建成全覆盖河长网络全市范围河道全面推行河长制建立市镇（区）村三级河长体系市委书记市长亲担总河长市委市政府领导均担河长负责巡河整治工作全市设立总河长2名县级河长17镇（区）级河长211村级河长247规范设置河长制公示牌2382块实现区域流域江泯沟责网络全覆盖二落实河长制常设办事机构设置市河长制办公室市政府分副市长镇（区）参设置级河长制办公室相应机构市河长制办公室设水务局具体负责全市河长制日常工作住建局环保局城局交通局农委海渔局启东海事处等成员单位安排1名分领导作联络参市河长制办公室工作三成员单位整体联动通河长牵头优势充分调动部门积极性效形成工作合力成员单位职责明晰围绕沟河护工作通协调联动紧密配合形成合力攻坚工作局面四创新实行河长助理制南通区率先创新实施河长助理制设定139名市镇两级河长助理协助河长统筹协调相关工作河长助理制受南通市河长办充分肯定南通区全面推广五动员社会护力量探索引进民间河长力量推荐产生协会河长巾帼河长网格河长老干部河长150效激发社会力量参河长制推进落实
（二）严格落实责健全工作推进机制先研究发关全市全面推行河长制实施意见关成立启东市河长制工作领导组通知关印发河长制配套制度通知等文件建立河长会议河长制工作领导组联席会议等制度明确信息报送考核问责激励验收等工作制度级河长相关部门工作职责务进行细化力推进巡河整治级河长季度督查二级河长月检查三级河长周巡查工作求级河长采取水陆骑行种方式开展巡河发现问题时交办建立河档根市级河道特点统筹游左右岸干支流建立涵盖河道基特性环境面貌治理情况理现状水质排污违章建筑物海事理等方面容台账资料针河道问题制定河策整治措施严格执行交办督办制年落实市级河长巡河65次镇级河长巡河7092次交办问题1259完成整改467河长巡河率问题交办率交办完成率位列南通市首位
（三）坚持问题导突出抓河道专项整治切实提高水环境治理成效市河长制办公室瞄准污染源头精准发力通开展岸线综合整治阻水设施百日清零畜禽养殖污染综合治理城镇污水处理重点断面整治清理沉船僵尸船等六专项整治活动拆整治非法码头24家涉河违建39宗总面积2144方米清理型摇网117笼2800网簖1301坝头83处阻水设施127查处电捕鱼103起非法捞田螺127起加快11城镇污水处理厂提标改造工程努力提高污水日处理力排摸通启运河通吕运河线违法建设项目完成通启运河65公里清淤工作清理沉船601住家船281通专项整治实现水岸治切实提高水环境治理工作绩效
二存问题
河长制推行加河道整治理力度市沟河环境显著改变水体污染控制河长制取定成效市河长制推行时间较短处探索起步阶段积累验取成效时河长制落实程中存亟需解决问题
（）思想认识位年水环境综合整治工作直市生态环境建设重中重市河长制推行市委市政府次召开专题会议部署相关工作部门镇区求序推进客观审视河长制推进现状然河长思想认识偏差存消极应付心理方面重视程度够调研中发现河长履职积极性成逐级递减级河长重视程度高基层镇村河长推动工作力度够缺乏积极性动性甚颇怨言巡河敷衍事认拍拍片完成务方面河长职责清意识明河长河长制容身职责清晰解包片河道泯沟情况影响水质原没进行深入调查更没积极思考寻找解决方法然盲目完成级交办务已
（二）河策制定没全覆盖根南通市河长制相关工作求市正进行3级河道河策整治方案制订工作市水环境存定特殊性横河泯沟较3级河道河策制订目前没列入计划中致市沟河整治目前处动治理状态原没找准污染源没找清没真正发挥出河长制优势
（三）引导全民参手段水环境问题前生产方式产业结构技术水等关更生活理念生活方式生活惯息息相关目前市河长制推进已完成政府层面动员阶段沟河水环境治理通行政手段进行社会力量调动方面存足宣传手段老旧宣传容呆板宣传发动面广力度民群众河长制认知广度参深度高数群众知道河长制实施意义参保护理水环境积极性没充分调动起动担民间河长更凤毛麟角部分群众保护水环境意识强尤相部分农民群众然保持原乱扔垃圾乱倒污水乱占河道乱设网簖等良生活惯导致出现边治理边破坏现象
（四）污染顽疾然突出水环境问题表现水里根子岸调研中发现水环境问题整治工作存重程轻结果思想量力物力资金投入没达预期效果畜禽养殖粪污处理位降低畜禽养殖粪污水环境影响市年治理划定禁限养殖区域畜禽养殖污染治理工作取定成效畜禽养殖污染然群众投诉关注焦点问题养殖场愿增加成投建粪污处理设备投资2000万元东海粪污处理中心建成年法正常投入畜禽养殖粪污污染然市农村环境治理中突出问题赴先进区学考察程中解湖余姚等已生猪养殖产业全面停实现生猪散养清零坚决态度空前力度河长制推行提供坚强盾二污水直排整治工作进展缓慢城市截污道规划建设相滞污水网存较范围盲区部分老区未实行雨污分流车库改造生活房私设排污道进入区雨水网部分企业偷排漏排工业污水废水现象屡禁止排污道排查难度三农村生产建筑垃圾意倾倒农作物秸秆收购利率高秸秆禁烧工作强压力量废弃农作物意倾倒进河道农村建筑垃圾收集点足设置合理加农民群众垃圾分类意识淡薄导致建筑垃圾意堆放堤岸种种问题增加河长工作压力严重影响河长制序推进
（五）部门间配合密切度高助理部门河长制工作务措施形式容等尚全面掌握认河长制工作水务局河长办事情关直接部门然参河长制体工作中身业务范围履行职责开展工作没形成整体协调长效机制部门间协调配合需进步加强
（六）考核问责机制完善目前市河长制考核台账资料包括巡查记录交办单巡河图片等等体制考程没体现治水结果治水责划清导致责难追究体责部门协作单位间级河长间职责清晰权限明确导致相互推诿情况
（七）河长制推行常态化长效化加强河长制工作涉许部门市相关部门已探索形成联动巡查推进河长制办公室牵头部门联合执法监等行动常态化联动监机制尚未真正形成水环境治理长期系统程河长会长期沟河污染治理期间断更迭河长水环境重视程度样水环境治理思路样治理策会着河长变化变化缺乏连贯性影响治理效果
三建议意见
市河长制工作目前处断摸索完善阶段未发展中解决现存问题实现长效治理需顶层设计社会理公众参等方面河长功实现提供渠道保障逐渐形成规明确政府导公众媒体参种手段长效机制
（）统思想认识理工作体制机制提高河长责意识河长制推进落实项时性工作插插牌子做做样子长期持续断坚持进步提高级河长责意识严格落实市镇村三级河长水资源保护目标责协调级河长间工作职责级河长应成责体务细化实化级级进行理监督级级进行汇报反馈做责明确工作虚变实二提高工作动性部门镇区应充分认识推行河长制落实绿色发展理念推进生态文明建设必然求解决市复杂水问题维护沟河健康生命改善水环境力措施助力市农村环境综合整治促进农业农村发展效途径必须坚定移贯彻执行激发全市推行河长制积极性觉性变动动变应付做必做三坚持协调配合企业排污农村污水河道整治水源保护等部门职交叉工作进行明确分工时注意统筹协调避免政务重复提升整体污染治理力水提高工作效率四加财政投入力度积极争取级部门项目支持逐步建立水生态保护长期稳定投入保障机制加项目整合力度结合美丽乡村建设涉水土保持水环境整治等建设资金捆绑确保水生态文明建设稳步推进
（二）加宣传力度提升群众参意识渠道全方位河长制工作进行宣传切实提高群众河长制工作知晓率参率参决策河策制定程中应广泛听取周边群众意见建议调动发挥群众积极性群众参决策环节利掌握更准确真实信息制定更切实效治理方案时确保续工作利实施二参治理群众水环境问题生产者受害者水环境治理参者受益者周边水生态环境变化解更时更敏感更直接改善水生态环境愿更强烈更迫切通群众参治理原认政府该干事做该干事旁观者转换参者形成家治河家良氛围三参监督鼓励群众争做民间河长民间河长住河边生活河边河道关心关注爱护程度更高第时间发现问题积极参解决问题中
（三）强化面源治理坚决消污染源头加强畜禽养殖产业监适调整畜禽养殖区域划分结合市发展实际情况增加禁养区范围加强限养区适养区畜禽养殖场治理配套建设粪便污水储存处理利设施快启东海镇粪污处理中心切实缓解粪污周围群众影响实施农村污水网建设镇（区）原污水网基础继续全面推进污水网建设进步扩农村生活污水收集处理范围确保镇（区）污水处理厂正常运行开展城区清水工程重点结合市排水专项规划完善提升老区车库改造生活房污水收集网建设河道整治方案科学布局城区污水网序开展城区河道整治工作实现水谐加企业偷排漏排行惩罚力度坚持偷排漏排行零容忍加偷排漏排企业重点污染企业环境违法行惩治力度发现恶意偷排坚决追究相关员责加快垃圾分类处置推进速度建立符合市农村实际垃圾分类处置体系合理规划垃圾分类收集站点确保农村垃圾收拢运出减少生产生活垃圾入河造成二次污染
（四）加强考核问责建立完善奖惩制度吸取湖兴化等先进区验完善市镇村三级考核激励机制河道整治进行程性考核结果性考核定期组织河长进行考核分评时反馈考核结果年终进行综合验收评镇区进行奖励排名进行踪督查限期整改狠抓奖惩问责监督制定责追究办法认真履职责河长工作优异水环境良镇区通媒体宣扬进行奖励失职责河长坚决追责问责
（五）建立长效机制切实巩固整治成效完善配套规章制度奠定水环境长效治理基础河长制全新制度需套完善持续规体系作支持健全理制度构建部门规章规范性文件支撑层次分明专业结构配套规体系切实规范河长行职责提供重权责等进步推进落实河长制工作水环境长效整治奠定坚实基础二探索生态治水途径构建健康持续水循环系统根实际情况制宜发展沟河淡水养殖通科学合理渔业资源增殖放流逐步恢复水域渔业资源保护水域环境生态衡积极推广整河发包成功验确定科学养殖模式发展生态养殖遵守资源节约环境友持续发展理念积极调整渔业养殖结构推广产量高效益生态环境友型养殖品种模式通优化养殖结构品种提高全市淡水养殖产量效益保护改善水域生态环境三实施绿化美化工程形成生态发展良循环造精品样板河道结合河道周边环境状况开展河道两岸绿化美化工作重点突出清水生态功坚持河道建设周边环境协调样板河道建成高标准高规格绿色生态长廊镇村容貌改善锦添花努力实现水更清河更畅岸更绿景更美目标充分展现河长制沟河环境整治成果时力争获广群众认坚定治水信心决心激发群众爱水护水觉性形成生态发展良循环
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位副位委员：
全面推行河长制中央作出项重决策部署加强水环境理保护促进生态文明建设重制度创新促进水环境治理修复水生态保护水资源维护河流生命健康具重意义深入解掌握市水环境治理情况促进河长制序推进根市常委会2018年工作点35月份农业农村工委分领导带领市河长制推进落实情况开展专项调研调研组重点听取市水务局环保局住建局城局交通运输局农委海渔局启东海事处等部门工作汇报组织部分河长开展座谈实察部分河道畜禽养殖场赴湖余姚兴化沛县等学考察推进落实河长制构建水环境长效理保护机制等方面工作先进验做法现调研情况汇报：
基情况
全市全面推行河长制工作市委市政府高度重视迅速行动精心组织周密部署扎实开展机构设置方案制定责落实制度建设等项工作全市河长制工作序推进2017年南通市河长制工作考核中名列前茅
（）强化组织领导构建工作推进体系建成全覆盖河长网络全市范围河道全面推行河长制建立市镇（区）村三级河长体系市委书记市长亲担总河长市委市政府领导均担河长负责巡河整治工作全市设立总河长2名县级河长17镇（区）级河长211村级河长247规范设置河长制公示牌2382块实现区域流域江泯沟责网络全覆盖二落实河长制常设办事机构设置市河长制办公室市政府分副市长镇（区）参设置级河长制办公室相应机构市河长制办公室设水务局具体负责全市河长制日常工作住建局环保局城局交通局农委海渔局启东海事处等成员单位安排1名分领导作联络参市河长制办公室工作三成员单位整体联动通河长牵头优势充分调动部门积极性效形成工作合力成员单位职责明晰围绕沟河护工作通协调联动紧密配合形成合力攻坚工作局面四创新实行河长助理制南通区率先创新实施河长助理制设定139名市镇两级河长助理协助河长统筹协调相关工作河长助理制受南通市河长办充分肯定南通区全面推广五动员社会护力量探索引进民间河长力量推荐产生协会河长巾帼河长网格河长老干部河长150效激发社会力量参河长制推进落实
（二）严格落实责健全工作推进机制先研究发关全市全面推行河长制实施意见关成立启东市河长制工作领导组通知关印发河长制配套制度通知等文件建立河长会议河长制工作领导组联席会议等制度明确信息报送考核问责激励验收等工作制度级河长相关部门工作职责务进行细化力推进巡河整治级河长季度督查二级河长月检查三级河长周巡查工作求级河长采取水陆骑行种方式开展巡河发现问题时交办建立河档根市级河道特点统筹游左右岸干支流建立涵盖河道基特性环境面貌治理情况理现状水质排污违章建筑物海事理等方面容台账资料针河道问题制定河策整治措施严格执行交办督办制年落实市级河长巡河65次镇级河长巡河7092次交办问题1259完成整改467河长巡河率问题交办率交办完成率位列南通市首位
（三）坚持问题导突出抓河道专项整治切实提高水环境治理成效市河长制办公室瞄准污染源头精准发力通开展岸线综合整治阻水设施百日清零畜禽养殖污染综合治理城镇污水处理重点断面整治清理沉船僵尸船等六专项整治活动拆整治非法码头24家涉河违建39宗总面积2144方米清理型摇网117笼2800网簖1301坝头83处阻水设施127查处电捕鱼103起非法捞田螺127起加快11城镇污水处理厂提标改造工程努力提高污水日处理力排摸通启运河通吕运河线违法建设项目完成通启运河65公里清淤工作清理沉船601住家船281通专项整治实现水岸治切实提高水环境治理工作绩效
二存问题
河长制推行加河道整治理力度市沟河环境显著改变水体污染控制河长制取定成效市河长制推行时间较短处探索起步阶段积累验取成效时河长制落实程中存亟需解决问题
（）思想认识位年水环境综合整治工作直市生态环境建设重中重市河长制推行市委市政府次召开专题会议部署相关工作部门镇区求序推进客观审视河长制推进现状然河长思想认识偏差存消极应付心理方面重视程度够调研中发现河长履职积极性成逐级递减级河长重视程度高基层镇村河长推动工作力度够缺乏积极性动性甚颇怨言巡河敷衍事认拍拍片完成务方面河长职责清意识明河长河长制容身职责清晰解包片河道泯沟情况影响水质原没进行深入调查更没积极思考寻找解决方法然盲目完成级交办务已
（二）河策制定没全覆盖根南通市河长制相关工作求市正进行3级河道河策整治方案制订工作市水环境存定特殊性横河泯沟较3级河道河策制订目前没列入计划中致市沟河整治目前处动治理状态原没找准污染源没找清没真正发挥出河长制优势
（三）引导全民参手段水环境问题前生产方式产业结构技术水等关更生活理念生活方式生活惯息息相关目前市河长制推进已完成政府层面动员阶段沟河水环境治理通行政手段进行社会力量调动方面存足宣传手段老旧宣传容呆板宣传发动面广力度民群众河长制认知广度参深度高数群众知道河长制实施意义参保护理水环境积极性没充分调动起动担民间河长更凤毛麟角部分群众保护水环境意识强尤相部分农民群众然保持原乱扔垃圾乱倒污水乱占河道乱设网簖等良生活惯导致出现边治理边破坏现象
（四）污染顽疾然突出水环境问题表现水里根子岸调研中发现水环境问题整治工作存重程轻结果思想量力物力资金投入没达预期效果畜禽养殖粪污处理位降低畜禽养殖粪污水环境影响市年治理划定禁限养殖区域畜禽养殖污染治理工作取定成效畜禽养殖污染然群众投诉关注焦点问题养殖场愿增加成投建粪污处理设备投资2000万元东海粪污处理中心建成年法正常投入畜禽养殖粪污污染然市农村环境治理中突出问题赴先进区学考察程中解湖余姚等已生猪养殖产业全面停实现生猪散养清零坚决态度空前力度河长制推行提供坚强盾二污水直排整治工作进展缓慢城市截污道规划建设相滞污水网存较范围盲区部分老区未实行雨污分流车库改造生活房私设排污道进入区雨水网部分企业偷排漏排工业污水废水现象屡禁止排污道排查难度三农村生产建筑垃圾意倾倒农作物秸秆收购利率高秸秆禁烧工作强压力量废弃农作物意倾倒进河道农村建筑垃圾收集点足设置合理加农民群众垃圾分类意识淡薄导致建筑垃圾意堆放堤岸种种问题增加河长工作压力严重影响河长制序推进
（五）部门间配合密切度高助理部门河长制工作务措施形式容等尚全面掌握认河长制工作水务局河长办事情关直接部门然参河长制体工作中身业务范围履行职责开展工作没形成整体协调长效机制部门间协调配合需进步加强
（六）考核问责机制完善目前市河长制考核台账资料包括巡查记录交办单巡河图片等等体制考程没体现治水结果治水责划清导致责难追究体责部门协作单位间级河长间职责清晰权限明确导致相互推诿情况
（七）河长制推行常态化长效化加强河长制工作涉许部门市相关部门已探索形成联动巡查推进河长制办公室牵头部门联合执法监等行动常态化联动监机制尚未真正形成水环境治理长期系统程河长会长期沟河污染治理期间断更迭河长水环境重视程度样水环境治理思路样治理策会着河长变化变化缺乏连贯性影响治理效果
三建议意见
市河长制工作目前处断摸索完善阶段未发展中解决现存问题实现长效治理需顶层设计社会理公众参等方面河长功实现提供渠道保障逐渐形成规明确政府导公众媒体参种手段长效机制
（）统思想认识理工作体制机制提高河长责意识河长制推进落实项时性工作插插牌子做做样子长期持续断坚持进步提高级河长责意识严格落实市镇村三级河长水资源保护目标责协调级河长间工作职责级河长应成责体务细化实化级级进行理监督级级进行汇报反馈做责明确工作虚变实二提高工作动性部门镇区应充分认识推行河长制落实绿色发展理念推进生态文明建设必然求解决市复杂水问题维护沟河健康生命改善水环境力措施助力市农村环境综合整治促进农业农村发展效途径必须坚定移贯彻执行激发全市推行河长制积极性觉性变动动变应付做必做三坚持协调配合企业排污农村污水河道整治水源保护等部门职交叉工作进行明确分工时注意统筹协调避免政务重复提升整体污染治理力水提高工作效率四加财政投入力度积极争取级部门项目支持逐步建立水生态保护长期稳定投入保障机制加项目整合力度结合美丽乡村建设涉水土保持水环境整治等建设资金捆绑确保水生态文明建设稳步推进
（二）加宣传力度提升群众参意识渠道全方位河长制工作进行宣传切实提高群众河长制工作知晓率参率参决策河策制定程中应广泛听取周边群众意见建议调动发挥群众积极性群众参决策环节利掌握更准确真实信息制定更切实效治理方案时确保续工作利实施二参治理群众水环境问题生产者受害者水环境治理参者受益者周边水生态环境变化解更时更敏感更直接改善水生态环境愿更强烈更迫切通群众参治理原认政府该干事做该干事旁观者转换参者形成家治河家良氛围三参监督鼓励群众争做民间河长民间河长住河边生活河边河道关心关注爱护程度更高第时间发现问题积极参解决问题中
（三）强化面源治理坚决消污染源头加强畜禽养殖产业监适调整畜禽养殖区域划分结合市发展实际情况增加禁养区范围加强限养区适养区畜禽养殖场治理配套建设粪便污水储存处理利设施快启东海镇粪污处理中心切实缓解粪污周围群众影响实施农村污水网建设镇（区）原污水网基础继续全面推进污水网建设进步扩农村生活污水收集处理范围确保镇（区）污水处理厂正常运行开展城区清水工程重点结合市排水专项规划完善提升老区车库改造生活房污水收集网建设河道整治方案科学布局城区污水网序开展城区河道整治工作实现水谐加企业偷排漏排行惩罚力度坚持偷排漏排行零容忍加偷排漏排企业重点污染企业环境违法行惩治力度发现恶意偷排坚决追究相关员责加快垃圾分类处置推进速度建立符合市农村实际垃圾分类处置体系合理规划垃圾分类收集站点确保农村垃圾收拢运出减少生产生活垃圾入河造成二次污染
（四）加强考核问责建立完善奖惩制度吸取湖兴化等先进区验完善市镇村三级考核激励机制河道整治进行程性考核结果性考核定期组织河长进行考核分评时反馈考核结果年终进行综合验收评镇区进行奖励排名进行踪督查限期整改狠抓奖惩问责监督制定责追究办法认真履职责河长工作优异水环境良镇区通媒体宣扬进行奖励失职责河长坚决追责问责
（五）建立长效机制切实巩固整治成效完善配套规章制度奠定水环境长效治理基础河长制全新制度需套完善持续规体系作支持健全理制度构建部门规章规范性文件支撑层次分明专业结构配套规体系切实规范河长行职责提供重权责等进步推进落实河长制工作水环境长效整治奠定坚实基础二探索生态治水途径构建健康持续水循环系统根实际情况制宜发展沟河淡水养殖通科学合理渔业资源增殖放流逐步恢复水域渔业资源保护水域环境生态衡积极推广整河发包成功验确定科学养殖模式发展生态养殖遵守资源节约环境友持续发展理念积极调整渔业养殖结构推广产量高效益生态环境友型养殖品种模式通优化养殖结构品种提高全市淡水养殖产量效益保护改善水域生态环境三实施绿化美化工程形成生态发展良循环造精品样板河道结合河道周边环境状况开展河道两岸绿化美化工作重点突出清水生态功坚持河道建设周边环境协调样板河道建成高标准高规格绿色生态长廊镇村容貌改善锦添花努力实现水更清河更畅岸更绿景更美目标充分展现河长制沟河环境整治成果时力争获广群众认坚定治水信心决心激发群众爱水护水觉性形成生态发展良循环
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