课：巩固拓展脱贫攻坚成果乡村振兴效衔接专题授课提纲
位领导志：
十九届六中全会省第XX次代会胜利召开脱贫攻坚战取全面胜利作重容予充分肯定高度评价史鉴开创未接续巩固拓展脱贫攻坚成果推动乡村全面振兴指明方增强动力提出求前正值第次国家巩固脱贫成果评估全面启动前夕XX书记XX省长明确指示年考核结果力争保持成绩座位领导答卷赶考者样时刻十分高兴机会巩固拓展脱贫攻坚成果乡村振兴效衔接工作家起学起梳理起交流
面三方面家交流
全省巩固拓展脱贫攻坚成果面形势
总书记指出：相部分脱贫户基生活保障收入水然高脱贫基础较脆弱边缘户晃晃悠悠稍遇点风险变马致贫脱贫区产业普遍搞起技术资金市场等支撑强方甚帮扶干部撤产业垮掉正确分析形势动适应形势确定思路战胜困难做工作重前提里三方面分析
（）脱贫基础稳固
脱贫口返贫致贫风险全省建档立卡脱贫口XXXX万户XXXX万占全国XXXXX万户XXXXX万XX％占全省农村口总数XXXXXX万XXXX％仅贵州XXXX万少XXX万居省区市第X位截XX月XX日全省三类监测象增XXXX万户XXXX万占全国XXXX万三类例高达XXX％中脱贫稳定户XXXX万户XXXX万占全省三类XXXX％边缘易致贫户XXXX万户XXXX万占XXXX％突发严重困难户XXX万户XXXX万占XXXX％未消风险XXX万户XXXX万中年新纳入XXXX万占XXXX％监测象风险类型占较高病占XXXX％务工业稳占XXXX％学占XXX％残占XXXX％
二脱贫家庭基础条件改善脱贫口基素质亟提升建档立卡脱贫口均年龄XX岁中XX岁（含XX岁）XXX万占XXXX％已成弱劳动力劳动力口医疗支出呈现越越高趋势文化程度普遍高文盲半文盲学文化口XXXXX万占XXXX％初中文化口XXXXX万占XXXX％高中文化口XXXX万占XXX％专文化口XXXX万仅占XXX％教育支出面增加校生XXXXX万占XXXX％中学XXXX万初中XXXX万普通高中XXXX万部分口未年会分批升学教育支出会增加劳动力少业技普遍缺乏脱贫口中普通劳动力XXXXX万占XXX％弱（半）劳动力XXXX万占XXX％劳动力丧失劳动力XXXXX万占XXXX％技劳动力尤缺乏仅XXXX万仅占XXX％正接受职业教育仅XXXX万仅占脱贫口总数XX％总体脱贫劳动力数零工获工资性收入增收空间定程度遇天花板特着产业升级先淘汰没技劳动力
三收入水整体较低产业基础薄弱收入结构XXXX年底全省脱贫口均纯收入XXXXX元低全国均水中均生产营性收入仅XXXX元占仅XXX％省资源禀赋优势相符均务工收入XXXX元全国均水XXXX元低XXX元贵州XXXX元低XXX元均转移性收入XXXX元全国均水XXXX元低XXX元贵州XXXX元低XXX元均财产性收入XXX元仅占全国均水XXX元XXXX％贵州XXX元低XXX元特脱贫口中XXXX万户XXXX万均纯收入刚脱贫线足XXXX元XXXX万户XXXXX万均纯收入足XXXX元稍遇风险变会返贫产业基础脱贫区农业产业组织化规模化市场化程度低新型农业营体较弱农产品加工业发展足产业综合效益竞争力强脱贫群众增收支撑作限配套产业基础设施公服务足招商引资难生产销售成高脱贫户均耕面积XXX亩全省均水XXX亩XXX亩事传统农业生产处产业链低端种植养殖技服务普遍缺乏新型营体利益联结机制够紧密旦面市场风险极易受损返贫特目前疫情持续部分农产品价格波动等重素影响市场风险产业失败风险村集体济XXXX脱贫村均村集体济收入XXX万元薄弱中X万元XXX村占XXX％X万元XXXX村占XXX％XX万元XXXX村占XXX％时村集体收入源较单仅光伏扶贫铺面出租财政补贴等获收入产业带动村集体济增长乏力
（二）工作落实差距
年省委省政府坚持巩固拓展脱贫攻坚成果作十四五期间重政治务头等事创新建设台三机制健全防返贫动态监测帮扶机制加快推进工作体系政策措施项目资金效衔接牢牢守住发生规模性返贫底线实现十四五良开局序衔接工作落实少短板弱项存苗头性倾性问题
责落实位州市县市区乡镇换届少数干部风险意识强缺乏深入分析综合研判潜返贫风险动性敏锐性政策学掌握够动思考谋划巩固脱贫攻坚成果方面足调研督促部署推动工作位边境县市统筹防疫防返贫工作没体现两手抓两手硬求部分基层干部盲目乐观信思想倾缺乏潜规模性返贫风险深入分析研判采取针性新办法新举措够
二监测象识准程度存该纳入监测没纳入监测单纯赖信息台开展防返贫致贫监测帮扶工作线进行排查够常时目前监测象中家庭成员中公职员XXX车辆XXXXX注册登记公司企业XXXXX脱贫户中患病成员未参加病保险未纳入监测XXX义务教育阶段校童未纳入XXX监测象收入超XXXX元未纳突发严重困难户XXXXX户XXXXX收入低XXXX元纳突发严重困难户XXXX户XXXXX
三致贫返贫风险判断清风险类型残家中没残疾XXXXX户XXXXXX学家庭成员校生XXXXX户XXXXX整户（丧失）劳动力监测户风险务工业稳XXX户XXX风险类型未填写备注XX户XXX家庭成员劳动力风险类型缺劳动力XXXX
四帮扶措施风险判断称监测户享受住房安全保障风险安全住房X户X享受饮水安全保障帮扶风险安全饮水X户X风险学未享受义务教育保障教育帮扶社会帮扶中意项XXXX户XXXX病未享受健康帮扶综合保障社会帮扶中意项XXXX户XXXXXXX岁脱贫口参加公益性岗位XX
五未帮扶消风险消风险监测户中未享受帮扶措施XXX户XXXX家庭成员未参加城乡居民（职工）基医疗保险XXX户XXX均纯收入低XXXX元XXX户XXXX义务教育阶段适龄童少年失学辍学X户XX住房出现安全问题XXX户XXXX饮水出现安全问题XX户XXX
六数录入准实XXXX岁健康非校生脱贫口劳动力XXXXX已外出务工计划外出务工脱贫口（含丧失）劳动力XXXX校生状况选择高中初中学学前教育学龄前童脱贫口填写已外出务工计划外出务工XXXX风险消户没填写风险消方式风险消时间风险消收入三保障饮水状况指标信息XX户XXX享受产业帮扶风险消收入生产营性收入XXX户XXXX享受业者公益性岗位帮扶风险消工资性收入XXXX户XXXX享受低保特困供养残疾补贴风险消收入转移性收入XXX户XXXX
七帮扶工作扎实部分县饮水设施建设标准水低期护位缺乏护措施出现长时间断水导致部分群众远距离取水教育保障存学籍空挂实际外出务工现象病等特殊困难群体注重解决报账没想方设法帮助治疗针回流农村劳动力业措施方法部分县公益岗位减少情况突出存岗匹配情况公益岗位理松散易扶贫搬迁群众存两头住现象部分搬迁户搬新拆旧彻底
（三）项目库建设资金没体现巩固拓展衔接求
年国家乡村振兴局XXXX年度项目库建设衔接资金关情况发X期通报资金支出进度情况项目开工情况资金安排情况项目储备情况四方面通报做工作位情况省讲存少问题需州市县项目库建设资金引起高度重视问题集中表现X方面
项目储备布局合理科学项目实施理规范位存截XXXX年XX月XX日全省项目库项目XXXXX项目分XX类中：产业项目XXXX占XXX％村公服务项目XX占XX％村基础设施项目XXXX占XXX％公益岗位项目XXX占XX％健康项目XX占XX％教育扶贫项目XXX占XX％金融项目XXX占XX％业项目XXX占XX％生活条件改善项目XXXX占XXX％危房改造XXX占XX％项目理费项目XXX占XX％综合保障性项目XXX占XX％数存项目布局失衡协调问题：基础设施生活条件改善项目重占XXX％教育健康住房等三保障项目重问题明显XX％项目实施竣工决算验收报账程存重项目争取轻实施理问题：解决安全饮水项目XXXX占生活条件改善项目XXXXXXXX％预算投资XXXX亿元（中财政专项衔接资金XXX亿元）竣工决算金额XXX亿元验收报账金额XXXX亿元存XXX亿元项目没通竣工决算直接付款问题项目库严格检查项目资金严格审计等会暴露遗
二产业项目支持抓根二三产业融合发展体现位产业项目部结构涉五类项目中：种植养殖加工项目XXXX占XXX％休闲农业乡村旅游项目XXX占XX％生态产业项目XXX占XX％光伏项目XX占XX％项目XXXX占XXX％产业发展问题然重视种植业养殖业加工业没做二三产业融合发展统筹安排全产业链建设统谋划村级集体制济产业发展中重作位没重视充分体现家庭农场特色产业专业化组织化发展没形成集体济发展重支撑合作社发展质量高引进龙头企业难产业抓产业济手段市场方法技术措施等发展产业思维力意识进步提升
三衔接资金面广项目分散截XX月XX日系统数显示全省XXXX年度项目数XXXXX分布XXX县（市区）项目预算总投资XXXXX亿元（包括涉农整合XXXX亿元）中财政专项衔接资金XXXXX亿元总体项目涉巩固拓展衔接方方面面重点突出存全问题省级层面均项目预算投资XXX万元具体项目万元项目居项目预算投资千元XXXX年未消风险监测户产业发展奖代补项目预算投资XXX万元续建核桃提质项目增效XX亩预算投资XXX万元项目分散村村寨寨活足限乡村振兴衔接资金集聚资源集中力量解决巩固拓展衔接问题千方百计培育农民稳定增收长效机制坚决守住发生规模性返贫底线目标乡村全面振兴坚实基础需项目库建设衔接资金进步深入研究探索
二围绕巩固拓展脱贫攻坚成果稳定政策
总书记指出脱贫攻坚目标务完成摆脱贫困县脱贫日起设立5年渡期渡期保持帮扶政策总体稳定现帮扶政策逐项分类优化调整合理握调整节奏力度时限逐步实现集中资源支持脱贫攻坚全面推进乡村振兴稳渡坚持保持帮扶政策总体稳定政策连续性作防止返贫致贫重保障分类优化调整政策出发点落脚点放增强脱贫稳定性坚持新政策出老政策变原合理握调整节奏力度时限避免政策急退帮扶断档造成政策性返贫致贫目前中央出台关实现巩固拓展脱贫攻坚成果乡村振兴效衔接实施意见等33文件省制定关政策文件40总讲三保障饮水安全农村低保等政策保持稳定政策守住发生规模性返贫底线产业业金融基础设施公服务等政策足做实项目争取项目资金支持重点介绍9方面政策
（）防返贫动态监测帮扶机制
防止返贫动态监测帮扶巩固拓展脱贫攻坚成果重抓手基础工作年7月底省巩固脱贫攻坚推进乡村振兴领导组1号文件印发关健全防止返贫动态监测帮扶机制实施意见开展工作基遵循精准确定监测象存返贫风险脱贫稳定户存致贫风险边缘易致贫户病灾意外事等刚性支出较收入幅缩减导致基生活出现严重困难户三类全部纳入防止返贫动态监测象需说明现执行6000元底线识三类标准重参考收入6000元原脱贫稳定户边缘户收入6000元突发事件影响导致教育医疗等刚性支出骤增产业业等收入骤降基生活出现严重困难应纳入突发严重困难户明确排查范围仅脱贫口农村常住口进行全面排查明确监测重点返贫致贫风险点重点监测收入支出状况两愁三保障饮水安全状况等重点关注病重病负担较重慢性病患者重度残疾三四级智力精神残疾失老年口等特殊群体家庭实时监测气象灾害震灾害质灾害森林草原火灾生物灾害等然灾害疫情等类重突发公事件带影响全力防范宗农副产品价格持续幅滑农村劳动力失业明显增乡村产业项目失败中型易扶贫搬迁集中安置区搬迁口业社区融入等方面风险隐患发现解决工作责政策落实位造成返贫现象时排查预警区域性规模性返贫风险明确方法步骤严格遵循早发现早干预早帮扶原群众申报综合分析研判实调查评议公示乡镇审核县级确定6道程序开展做三杜绝坚决杜绝规模控制体外循环实事求认定监测象做时纳入应纳纳动态理坚决杜绝头疼医脚简单兜底缺什补什原根监测象风险类发展需求时开展针性帮扶坚决杜绝急消风险没帮扶措施消风险脱贫攻坚期间年进年出突出问题风险消稳定性较弱特收入稳定刚性支出控促进稳定增收减轻家庭刚性支出负担保障基生活等方面继续予精准帮扶劳动力持续落实社会保障措施长期踪监测风险稳定消召开村（组）员群众参加评议会通报情况听取群众意见进出原参监测象识方法步骤监测象知情意前提标注风险消进行监测帮扶
（二）扶志扶智长效机制
总书记2020年1月考察XX时重讲话中指出坚持富脑袋富口袋重加强扶贫扶志扶智相结合加强开发式扶贫保障性扶贫相衔接帮助贫困群众摆脱思想贫困精神贫困强调前推进脱贫攻坚需实现长远发展求巩固成果乡村振兴始终中关键素9月28日省委办公厅省政府办公厅印发关建立健全扶志扶智长效机制实现培训业全覆盖指导意见职业技培训转移业作重战略举措抓紧抓实突出实训实作确保劳动力脱贫口农村低收入口增强业力发展动力彻底摆脱精神贫困物质贫困扩帮扶范围劳动力脱贫口农村低收入口全部纳入政策范围做应帮帮应扶扶确保培训100％掌握1项劳动技获1项职业技认定业率达90％强化县级统筹县级建立委政府牵头农村劳动力职业技培训六统工作机制农村劳动力职业技培训统组织领导统培训计划统资金统培训资源统认定培训机构统技资格认定全面统筹力资源社会保障农业农村科技乡村振兴等部门农村劳动力培训资金形成聚合效益改进培训方式紧密结合培训象实际产业发展需求采取培训＋岗孵化式师带徒等种方式开展性化灵活性实作培训工代训确保培训业意愿脱贫口农村低收入口100％掌握1项劳动技获1项职业技认定业率达90％家庭年收入增幅高县市区农村家庭年收入均增幅保障充分业东西部协作机制建立常态化跨区域岗位信息享发布机制支持发展批农村劳务专业合作社确保业意愿劳动力脱贫户农村低收入零业家庭户少1业优化业结构确保脱贫口农村低收入口外出务工数少年度2025年县外业数超60％中省外业数年均增长5％实现业意愿脱贫口农村低收入口县外业岗位推荐全覆盖加两生职业教育业帮扶力度确保两生90％接受职业教育确保完成职业教育两生90％实现稳定业
（三）教育帮扶
7月2日省教育厅印发关实现巩固拓展教育脱贫攻坚成果乡村振兴效衔接工作方案明确保持教育帮扶政策总体稳定控辍保学确保身体原具备学条件外脱贫家庭义务教育阶段适龄童少年失学辍学精准资助进步完善学前教育高等教育全学段学生资助体系
（四）健康帮扶
目前三类中病占达3392％例进步提高趋势调研中极端困难户全家重病全家精神障碍全家残疾少家庭仅150岁劳动力支撑令心情沉重务必做保障防止医疗支出骤增带收入骤降连锁反应造成返贫致贫国家乡村振兴局刘焕鑫局长专门指出：病返贫致贫前巩固脱贫攻坚成果风险点年脱贫口医保参保资助延续脱贫攻坚期政策明年起开始实施调整政策城乡居民基医保筹资标准缴费部分280元调整320元加脱贫户压力总中部区方面政策总体保持相稳定巩固脱贫成果务重西部区反急调整退坡快区基层干部反映目前组织动员群众参保难度加明年出现脱贫户脱保现象需高度关注造成病返贫致贫风险时东西部区渡期然延续超标准帮扶政策高头保障吊高胃口助长等思想引起攀满加财政压力难继方面防止出现风险方面防止度扶贫化
（五）住房安全
6月29日省住房城乡建设厅等印发XX省巩固拓展脱贫攻坚成果做农村低收入群体等重点象住房安全保障工作实施方案明确实施范围农危改全省农村区农房抗震改造7度抗震设防区明确保障象农村低收入群体包括农村易返贫致贫户农村低保户农村分散供养特困员病灾意外事等刚性支出较收入幅缩减导致基生活出现严重困难家庭等注重分类帮扶农村低保边缘家庭未享受农村住房保障政策支持身力量法解决住房安全问题脱贫户予支持已实施农村危房改造然灾害年久失修等原变成危房农户符合条件次纳入支持范围加强教育引导逐步扭转房子房心态辛辛苦苦攒积蓄建房甚负债建房造成效投入十分惜乡村治理扶志扶智移风易俗重容
（六）饮水安全
9月17日省政府办公厅印发XX省实现巩固拓展脱贫攻坚成果全面推进乡村振兴效衔接农村供水保障3年专项行动方案抓落实中开展动态监测建立健全脱贫口饮水安全监测机制县单元开展全面排查常态化监测加问题排查力度保持动态清零维护供水工程加强已建农村供水工程运行护全面落实农村饮水安全理三责三项制度促进工程正常运行加强供水保障改变水窖供水水窖辅助供水供水方式限度解决旱应急送水问题提升供水保障水着力消工程性缺水需做实水源工程水系连通工程应急备水源工程窖池连通工程等项目争取政策资金支持需强调饮水安全始终级督查考评关注重点问题暴露焦点媒体监督热点仅年央视报道陕西洛南县掺假脱贫摘帽安全饮水保障水高季节性缺水护水高干部作风严实等问题国务院第十五督查组贵州开展实督查时村民反映：时滴水没领导水国家乡村振兴局明察暗访指出省省份饮水安全保障问题务必引起高度重视认真排查整改全面挂账销号
（七）农村低保
省民政厅印发关巩固拓展民政领域脱贫攻坚成果乡村振兴效衔接实施意见明确保持渡期社会救助兜底保障政策总体稳定进步落实病残学农村低保象业成等刚性支出扣减规定通业创业家庭均收入超低保标准农村低保象予半年年救助渐退期部分方开展防返贫监测时低保象排外符合中央国务院省委省政府关加强农村低收入口监测工作求
（八）额信贷
年3月中国银保监会财政部中国民银行国家乡村振兴局印发关深入扎实做渡期脱贫口额信贷工作通知明确政策点足额信贷政策扩规模防范风险规范操作支持象包括脱贫口边缘易致贫户贷款金额原5万元（含）贷款期限3年期（含）鼓励银行机构贷款市场报价利率（LPR）放款免担保免抵押财政资金贴息保持渡期政策力度总体稳定坚持户户户精准贷款户发展生产开展营结婚建房理财购置家庭品等非生产性支出入股分红转贷指标交换等方式交企业组织脱贫口额信贷续贷展期1次脱贫攻坚期发放扶贫额信贷渡期期续贷展期1次合理追加贷款单户脱贫口额信贷超10万元5万元部分贷款予贴息纳入风险补偿范围
（九）富民贷
10月13日国家乡村振兴局中国农业银行印发富民贷产品方案创设富民贷通银政合作设立政府风险补偿基金作风险缓释措施中国农业银行符合条件农户发放生产营途免抵押免担保额贷款精准支持脱贫区农户发展生产支持象国家乡村振兴重点帮扶县持续稳定营农户坚持户户户精准款家庭开展生产营生活消费建房理财等非生产性支出入股分红转贷指标交换等方式交企业组织贷款金额高超20万元贷款期限5年期（含）办理1次展期贷款利率超1年期贷款市场报价利率（LPR）方政府财政部门根需财力状况制定贴息政策
三体谋划推进巩固拓展脱贫攻坚成果乡村振兴
总书记指出胜非难持者难脱贫攻坚战取全面胜利等完成命真正站树牢四意识坚定四信做两维护政治高度坚持发展作解决切问题基础关键着眼农业农村现代化富裕伟目标体谋划推进巩固拓展脱贫攻坚成果乡村振兴项工作
（）深入学领会总书记中央农村工作会议重讲话省第XX次代会精神
总书记年底召开中央农村工作会议指出：全面实施乡村振兴战略深度广度难度亚脱贫攻坚前扩需稳投资搞建设盯着城镇农村块欠账投资空间年农村基础设施明显改善村覆盖户延伸存明显薄弱环节继续公基础设施建设重点放农村短板加快补振兴乡村乡村乡村强化工补农城带乡加快形成工农互促城乡互补协调发展繁荣新型工农城乡关系县域作城乡融合发展重切入点推进空间布局产业发展基础设施等县域统筹城乡关系摆布处理体设计推进强化基础设施公事业县乡村统筹加快形成县乡村功衔接互补建格局推动公资源县域实现优化配置
XX书记省第XX次代会发表重讲话指出：力推动乡村振兴新型城镇化坚定走城乡融合发展路促进城乡生产素双流动公资源合理配置乡村建设成城市生荣美美美家园加快形成城乡体化新格局全面实施乡村建设县域单元统筹城镇村庄规划建设全面实施乡村振兴百千万示范工程分类推进传统村落特色村寨保护发展实施村庄基础设施建设工程农村居环境整治提升五年行动计划提升乡村宜居水
深入学领会总书记中央农村工作会议重讲话省第XX次代会精神准确握乡村振兴村村振兴农村口城镇集中趋势村庄格局会继续演变分化准先干起准等等保持足够耐心定力出现种问题想前面盲目追求短期成效超越现实盲目干快防止走弯路翻烧饼乡村振兴步振兴五振兴关键核心必须充分考虑农村域辽阔乡村间差异迥然区域间发展衡等现实特征坚持典型引路找准突破口排出优先序久久功积胜成探索具特色振兴举措模子套底乡村振兴局限农村城镇化现代化必路城乡融合乡村振兴必路必须坚持系统抓抓系统县域单元系统谋划长远规划认真解决城乡分割城乡分治状况促进城乡体发展融合发展乡村振兴局限农业二三产融合发展产业振兴求全链条拓展产业增值增效空间制宜发展乡村旅游休闲农业文化体验健康养老电子商务等新产业新业态积极发展农产品加工业农民创造更创业业增收机会乡村振兴仅政府投入发挥财政投入风标粘合剂作撬动更金融社会资金投入满足乡村振兴乡村建设需形成良性循环正积累
（二）正确认识巩固拓展脱贫攻坚成果乡村振兴关系
总书记指出脱贫摘帽终点新生活新奋斗起点针矛盾变化理清工作思路推动减贫战略工作体系稳转型统筹纳入乡村振兴战略建立长短结合标兼治体制机制总体巩固拓展脱贫攻坚成果乡村振兴方致务统农业农村现代化富裕伟目标时握两者间关系强化系统观念系统方法防止长期目标短期化系统目标碎片化整体目标割裂化
握前长远关系巩固拓展脱贫攻坚成果十四五时期乡村振兴战略目标持续2050年时巩固脱贫攻坚成果推进乡村振兴底线务准确握正脱贫攻坚战取全面胜利全国三农工作矛盾发生根性变化工作重心发生历史性转移脱贫区防止返贫致贫务然艰巨旦发生规模性返贫全国三农工作矛盾次发生变化推进乡村振兴没基前提必须立足前着眼长远坚持巩固拓展脱贫攻坚成果作压倒切务紧盯致贫返贫风险健全防返贫动态监测帮扶机制强化产业业帮扶确保发生规模性返贫新致贫
二握局部整体关系全国讲西部区巩固脱贫攻坚成果更功夫中部区东部省份务推进乡村振兴北京海天津成重庆等城市正探索城乡统筹发展甚推进城乡体化准确握巩固拓展脱贫攻坚成果乡村振兴方面重容段时期区重点务乡村振兴适应工业化城镇化农业现代化信息化发展推动城乡济结构社会结构调整重构程促进城带乡工补农城乡互动系统工程必须坚持体谋划体推进巩固拓展脱贫攻坚成果乡村振兴年重点届接着届干压茬推进序建设刮风搞运动限度避免效建设重复建设
三握特惠普惠关系巩固脱贫攻坚成果聚焦脱贫口三类监测象聚焦乡村振兴重点帮扶县聚焦两愁三保障乡村振兴面农业农村农民产业兴旺生态宜居乡风文明治理效生活富裕总求推进城乡融合发展推动产业文化生态组织五振兴准确握巩固拓展脱贫攻坚成果特惠性乡村振兴普惠性间密切联系体现目标务产业业帮扶应产业兴旺生活富裕总求应产业振兴振兴总务基教育基医疗住房安全等应生态宜居总求应文化振兴总务扶志扶智应乡风文明治理效总求应组织振兴总务
正确处理两者关系通两者间目标务致性目切实谋划规划计划变利功长远项目没项目支撑政策规划资金支持会变成空中楼阁镜花水月改变方项目库建设停留脱贫攻坚补短板思维缺乏巩固成果支撑没乡村振兴效衔接坚持项目工作法谋深谋实谋细项目通建实项目库真正通实现巩固拓展脱贫攻坚成果乡村振兴效衔接公里推动帮扶政策帮扶措施保持稳定落实处时争取更投入支持创造更发展条件
（三）扎实推进乡村建设
总书记指出时期国乡村形态快速演变阶段建设什样乡村样建设乡村摆面前重课题乡村建设遵循城乡发展建设规律做先规划建设现农村口城镇集中趋势村庄格局会继续演变分化村庄会聚集更口产业会逐步城镇融合会逐渐衰落加强分类指导刀切搞运动干超越发展阶段事总书记重指示高屋建瓴发深省指导工作根遵循
乡村建设发展历程20世纪20年代初新中国成立前二三十年黄炎培陶行知等仁志士掀起乡村建设运动涌现出定县实验邹实验北碚实验等卓成效乡村建设实验种素影响终付诸东流新中国成立历农业社会义改造实行家庭联产承包责制等乡村发展取长足进步20世纪50年代提出建设新农村八十年代社会义新农村作康社会建设重容十六届五中全会提出社会义新农村建设历史务：生产发展生活宽裕乡风文明村容整洁理民2013年12月总书记中央农村工作会议强调中国强农业必须强中国美农村必须美中国富农民必须富2017年10月十九报告提出实施乡村振兴战略明确20字总求提出五振兴目标务抓落实中应重点方面握
握乡村建设科学理念迈入新发展阶段中央提出实施乡村建设行动特现代历史乡村建设运动简单复制社会义新农村建设美丽乡村建设搬抄围绕乡村振兴战略总求基构建新型城乡关系促进城乡协调发展加快农业农村现代化进程必然求深刻认识乡村建设民中心发展思想重体现始终坚持乡村振兴民兴乡村建设民建确保正确方乡村建设构建国循环体国国际双循环相互促进新发展格局重举措着力释放乡村巨市场潜力乡村建设改变乡村落生产生活条件重契机着力提升乡村基础设施水弥补城乡公服务差距吸引留住乡愁步加强物质文明精神文明建设
二乡村建设坚持规划先行规划质促进遵然规律济社会发展规律效利然资源规制推动协调城乡发展空间布局改善居环境促进济社会持续发展硬约束2008年中华民国城乡规划法颁布乡村建设首次纳入法制轨道改变长期存城乡分治城乡分割建设理格局坚持规划引领乡村建设乡村建设简单机械搬城镇建设做法城乡结构调整程更城乡素互动互程乡村建设规划应立足统筹布局县域生产生活生态空间发展业聚集现状发展趋势研判透厘清偏远村中心村关系村庄集镇关系集镇县城关系确定建设边界口产业聚集区域作百千万工程十四五基础设施公服务项目建设重点引导政府性投入农村资金正积累化避免重复建设效积累规划变成政策红利村庄规划传统意义村庄建设进行简单组织县城济社会发展具牵头抓总统筹聚合功系统性工程应实现规划技术文件公政策转变发挥规划公政策功城乡建设农村居民政策通规划进行空间时间整合通规划引导释放政策红利逐步未空心村空心户建设腾退出解决未县城集镇建设指标需求通村庄建设指标流动进步激活农村土权获取级差收入反哺乡村建设统筹规划指导理清村庄规划标准体系解决位规划期限应控统技术标准致等问题解决搬抄城市规划弊病乡村规划制定提供准确参考指导优化乡村规划成果表达规划成果政府村民懂乡村建设实施路径实施时序分类施策等提供现实参考决策做发展遵循建设抓手推动干部乡土回乡帮规帮建规划程变成干部群众进行土理法城乡规划法省相关条例宣传教育引导程引导群众遵规守法推动规划蓝图变成现实坚实基础乡村规划程变成推动县乡村建章立制程农村建设法序章循制止乱建乱占越建越滥乡村规划画面图容易图变成现实需转变干部群众思想观念程干部乡贤回乡搞规划变成促进严守生态红线永久基农田保护红线建设边界树立乡村建设法规划法建设意识程规划程变成研究项目引入投资程发挥市场力量作推行规划建设运营体化模式真正做统筹方面力量建设乡村
三统筹乡村振兴乡村建设时序乡村振兴战略目标务分三阶段2025年巩固拓展脱贫攻坚成果乡村振兴全面推进2035年乡村振兴取决定性进展农业农村现代化基实现2050年乡村全面振兴农业强农村美农民富全面实现统筹乡村振兴时序浙江千万工程示范榜样总书记作出重批示指出：浙江千村示范万村整治
’工程起步早方准成效仅全国示范作国际认深入总结验指导督促着定目标持续发力久久功断谱写美丽中国建设新篇章学3点极深刻印象统筹乡村振兴时序重方法1统组织指挥体系总书记浙江工作期间年出席全省千万工程工作现场会明确求千万工程中重问题方政手亲问浙江省历届委政府坚持手责制成立级负责志挂帅领导组年召开次全省高规格现场推进会省委省政府领导志会部署形成强工作合力效避免头指挥战分散精力2循序渐进程浙江省分5阶段推进阶段聚焦题攻克堡垒易难点面渐次推开第阶段整治农村脏乱差第二阶段三清三治三改容（三清：清理垃圾清理违建清理广告三治：治理污水治理坟墓治理河道三改：旧村改造危房改造林相改造）第三阶段四边三化容（公路边铁路边河边山边洁化绿化美化）第四阶段六边三化三美容（公路边铁路边河边山边村边城边洁化绿化美化实现全域村美房美城美目标）第五阶段微改造精提升容3持续断提升浙江省15年久久功坚定践行绿水青山金山银山理念农村居环境整治入手逐步推动美丽乡村建设造美丽乡村升级版现正全域造现代版富春山居图张蓝图绘底件事情接着件事情办年接着年干实现千万工程断迭代升级
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位领导志：
十九届六中全会省第XX次代会胜利召开脱贫攻坚战取全面胜利作重容予充分肯定高度评价史鉴开创未接续巩固拓展脱贫攻坚成果推动乡村全面振兴指明方增强动力提出求前正值第次国家巩固脱贫成果评估全面启动前夕XX书记XX省长明确指示年考核结果力争保持成绩座位领导答卷赶考者样时刻十分高兴机会巩固拓展脱贫攻坚成果乡村振兴效衔接工作家起学起梳理起交流
面三方面家交流
全省巩固拓展脱贫攻坚成果面形势
总书记指出：相部分脱贫户基生活保障收入水然高脱贫基础较脆弱边缘户晃晃悠悠稍遇点风险变马致贫脱贫区产业普遍搞起技术资金市场等支撑强方甚帮扶干部撤产业垮掉正确分析形势动适应形势确定思路战胜困难做工作重前提里三方面分析
（）脱贫基础稳固
脱贫口返贫致贫风险全省建档立卡脱贫口XXXX万户XXXX万占全国XXXXX万户XXXXX万XX％占全省农村口总数XXXXXX万XXXX％仅贵州XXXX万少XXX万居省区市第X位截XX月XX日全省三类监测象增XXXX万户XXXX万占全国XXXX万三类例高达XXX％中脱贫稳定户XXXX万户XXXX万占全省三类XXXX％边缘易致贫户XXXX万户XXXX万占XXXX％突发严重困难户XXX万户XXXX万占XXXX％未消风险XXX万户XXXX万中年新纳入XXXX万占XXXX％监测象风险类型占较高病占XXXX％务工业稳占XXXX％学占XXX％残占XXXX％
二脱贫家庭基础条件改善脱贫口基素质亟提升建档立卡脱贫口均年龄XX岁中XX岁（含XX岁）XXX万占XXXX％已成弱劳动力劳动力口医疗支出呈现越越高趋势文化程度普遍高文盲半文盲学文化口XXXXX万占XXXX％初中文化口XXXXX万占XXXX％高中文化口XXXX万占XXX％专文化口XXXX万仅占XXX％教育支出面增加校生XXXXX万占XXXX％中学XXXX万初中XXXX万普通高中XXXX万部分口未年会分批升学教育支出会增加劳动力少业技普遍缺乏脱贫口中普通劳动力XXXXX万占XXX％弱（半）劳动力XXXX万占XXX％劳动力丧失劳动力XXXXX万占XXXX％技劳动力尤缺乏仅XXXX万仅占XXX％正接受职业教育仅XXXX万仅占脱贫口总数XX％总体脱贫劳动力数零工获工资性收入增收空间定程度遇天花板特着产业升级先淘汰没技劳动力
三收入水整体较低产业基础薄弱收入结构XXXX年底全省脱贫口均纯收入XXXXX元低全国均水中均生产营性收入仅XXXX元占仅XXX％省资源禀赋优势相符均务工收入XXXX元全国均水XXXX元低XXX元贵州XXXX元低XXX元均转移性收入XXXX元全国均水XXXX元低XXX元贵州XXXX元低XXX元均财产性收入XXX元仅占全国均水XXX元XXXX％贵州XXX元低XXX元特脱贫口中XXXX万户XXXX万均纯收入刚脱贫线足XXXX元XXXX万户XXXXX万均纯收入足XXXX元稍遇风险变会返贫产业基础脱贫区农业产业组织化规模化市场化程度低新型农业营体较弱农产品加工业发展足产业综合效益竞争力强脱贫群众增收支撑作限配套产业基础设施公服务足招商引资难生产销售成高脱贫户均耕面积XXX亩全省均水XXX亩XXX亩事传统农业生产处产业链低端种植养殖技服务普遍缺乏新型营体利益联结机制够紧密旦面市场风险极易受损返贫特目前疫情持续部分农产品价格波动等重素影响市场风险产业失败风险村集体济XXXX脱贫村均村集体济收入XXX万元薄弱中X万元XXX村占XXX％X万元XXXX村占XXX％XX万元XXXX村占XXX％时村集体收入源较单仅光伏扶贫铺面出租财政补贴等获收入产业带动村集体济增长乏力
（二）工作落实差距
年省委省政府坚持巩固拓展脱贫攻坚成果作十四五期间重政治务头等事创新建设台三机制健全防返贫动态监测帮扶机制加快推进工作体系政策措施项目资金效衔接牢牢守住发生规模性返贫底线实现十四五良开局序衔接工作落实少短板弱项存苗头性倾性问题
责落实位州市县市区乡镇换届少数干部风险意识强缺乏深入分析综合研判潜返贫风险动性敏锐性政策学掌握够动思考谋划巩固脱贫攻坚成果方面足调研督促部署推动工作位边境县市统筹防疫防返贫工作没体现两手抓两手硬求部分基层干部盲目乐观信思想倾缺乏潜规模性返贫风险深入分析研判采取针性新办法新举措够
二监测象识准程度存该纳入监测没纳入监测单纯赖信息台开展防返贫致贫监测帮扶工作线进行排查够常时目前监测象中家庭成员中公职员XXX车辆XXXXX注册登记公司企业XXXXX脱贫户中患病成员未参加病保险未纳入监测XXX义务教育阶段校童未纳入XXX监测象收入超XXXX元未纳突发严重困难户XXXXX户XXXXX收入低XXXX元纳突发严重困难户XXXX户XXXXX
三致贫返贫风险判断清风险类型残家中没残疾XXXXX户XXXXXX学家庭成员校生XXXXX户XXXXX整户（丧失）劳动力监测户风险务工业稳XXX户XXX风险类型未填写备注XX户XXX家庭成员劳动力风险类型缺劳动力XXXX
四帮扶措施风险判断称监测户享受住房安全保障风险安全住房X户X享受饮水安全保障帮扶风险安全饮水X户X风险学未享受义务教育保障教育帮扶社会帮扶中意项XXXX户XXXX病未享受健康帮扶综合保障社会帮扶中意项XXXX户XXXXXXX岁脱贫口参加公益性岗位XX
五未帮扶消风险消风险监测户中未享受帮扶措施XXX户XXXX家庭成员未参加城乡居民（职工）基医疗保险XXX户XXX均纯收入低XXXX元XXX户XXXX义务教育阶段适龄童少年失学辍学X户XX住房出现安全问题XXX户XXXX饮水出现安全问题XX户XXX
六数录入准实XXXX岁健康非校生脱贫口劳动力XXXXX已外出务工计划外出务工脱贫口（含丧失）劳动力XXXX校生状况选择高中初中学学前教育学龄前童脱贫口填写已外出务工计划外出务工XXXX风险消户没填写风险消方式风险消时间风险消收入三保障饮水状况指标信息XX户XXX享受产业帮扶风险消收入生产营性收入XXX户XXXX享受业者公益性岗位帮扶风险消工资性收入XXXX户XXXX享受低保特困供养残疾补贴风险消收入转移性收入XXX户XXXX
七帮扶工作扎实部分县饮水设施建设标准水低期护位缺乏护措施出现长时间断水导致部分群众远距离取水教育保障存学籍空挂实际外出务工现象病等特殊困难群体注重解决报账没想方设法帮助治疗针回流农村劳动力业措施方法部分县公益岗位减少情况突出存岗匹配情况公益岗位理松散易扶贫搬迁群众存两头住现象部分搬迁户搬新拆旧彻底
（三）项目库建设资金没体现巩固拓展衔接求
年国家乡村振兴局XXXX年度项目库建设衔接资金关情况发X期通报资金支出进度情况项目开工情况资金安排情况项目储备情况四方面通报做工作位情况省讲存少问题需州市县项目库建设资金引起高度重视问题集中表现X方面
项目储备布局合理科学项目实施理规范位存截XXXX年XX月XX日全省项目库项目XXXXX项目分XX类中：产业项目XXXX占XXX％村公服务项目XX占XX％村基础设施项目XXXX占XXX％公益岗位项目XXX占XX％健康项目XX占XX％教育扶贫项目XXX占XX％金融项目XXX占XX％业项目XXX占XX％生活条件改善项目XXXX占XXX％危房改造XXX占XX％项目理费项目XXX占XX％综合保障性项目XXX占XX％数存项目布局失衡协调问题：基础设施生活条件改善项目重占XXX％教育健康住房等三保障项目重问题明显XX％项目实施竣工决算验收报账程存重项目争取轻实施理问题：解决安全饮水项目XXXX占生活条件改善项目XXXXXXXX％预算投资XXXX亿元（中财政专项衔接资金XXX亿元）竣工决算金额XXX亿元验收报账金额XXXX亿元存XXX亿元项目没通竣工决算直接付款问题项目库严格检查项目资金严格审计等会暴露遗
二产业项目支持抓根二三产业融合发展体现位产业项目部结构涉五类项目中：种植养殖加工项目XXXX占XXX％休闲农业乡村旅游项目XXX占XX％生态产业项目XXX占XX％光伏项目XX占XX％项目XXXX占XXX％产业发展问题然重视种植业养殖业加工业没做二三产业融合发展统筹安排全产业链建设统谋划村级集体制济产业发展中重作位没重视充分体现家庭农场特色产业专业化组织化发展没形成集体济发展重支撑合作社发展质量高引进龙头企业难产业抓产业济手段市场方法技术措施等发展产业思维力意识进步提升
三衔接资金面广项目分散截XX月XX日系统数显示全省XXXX年度项目数XXXXX分布XXX县（市区）项目预算总投资XXXXX亿元（包括涉农整合XXXX亿元）中财政专项衔接资金XXXXX亿元总体项目涉巩固拓展衔接方方面面重点突出存全问题省级层面均项目预算投资XXX万元具体项目万元项目居项目预算投资千元XXXX年未消风险监测户产业发展奖代补项目预算投资XXX万元续建核桃提质项目增效XX亩预算投资XXX万元项目分散村村寨寨活足限乡村振兴衔接资金集聚资源集中力量解决巩固拓展衔接问题千方百计培育农民稳定增收长效机制坚决守住发生规模性返贫底线目标乡村全面振兴坚实基础需项目库建设衔接资金进步深入研究探索
二围绕巩固拓展脱贫攻坚成果稳定政策
总书记指出脱贫攻坚目标务完成摆脱贫困县脱贫日起设立5年渡期渡期保持帮扶政策总体稳定现帮扶政策逐项分类优化调整合理握调整节奏力度时限逐步实现集中资源支持脱贫攻坚全面推进乡村振兴稳渡坚持保持帮扶政策总体稳定政策连续性作防止返贫致贫重保障分类优化调整政策出发点落脚点放增强脱贫稳定性坚持新政策出老政策变原合理握调整节奏力度时限避免政策急退帮扶断档造成政策性返贫致贫目前中央出台关实现巩固拓展脱贫攻坚成果乡村振兴效衔接实施意见等33文件省制定关政策文件40总讲三保障饮水安全农村低保等政策保持稳定政策守住发生规模性返贫底线产业业金融基础设施公服务等政策足做实项目争取项目资金支持重点介绍9方面政策
（）防返贫动态监测帮扶机制
防止返贫动态监测帮扶巩固拓展脱贫攻坚成果重抓手基础工作年7月底省巩固脱贫攻坚推进乡村振兴领导组1号文件印发关健全防止返贫动态监测帮扶机制实施意见开展工作基遵循精准确定监测象存返贫风险脱贫稳定户存致贫风险边缘易致贫户病灾意外事等刚性支出较收入幅缩减导致基生活出现严重困难户三类全部纳入防止返贫动态监测象需说明现执行6000元底线识三类标准重参考收入6000元原脱贫稳定户边缘户收入6000元突发事件影响导致教育医疗等刚性支出骤增产业业等收入骤降基生活出现严重困难应纳入突发严重困难户明确排查范围仅脱贫口农村常住口进行全面排查明确监测重点返贫致贫风险点重点监测收入支出状况两愁三保障饮水安全状况等重点关注病重病负担较重慢性病患者重度残疾三四级智力精神残疾失老年口等特殊群体家庭实时监测气象灾害震灾害质灾害森林草原火灾生物灾害等然灾害疫情等类重突发公事件带影响全力防范宗农副产品价格持续幅滑农村劳动力失业明显增乡村产业项目失败中型易扶贫搬迁集中安置区搬迁口业社区融入等方面风险隐患发现解决工作责政策落实位造成返贫现象时排查预警区域性规模性返贫风险明确方法步骤严格遵循早发现早干预早帮扶原群众申报综合分析研判实调查评议公示乡镇审核县级确定6道程序开展做三杜绝坚决杜绝规模控制体外循环实事求认定监测象做时纳入应纳纳动态理坚决杜绝头疼医脚简单兜底缺什补什原根监测象风险类发展需求时开展针性帮扶坚决杜绝急消风险没帮扶措施消风险脱贫攻坚期间年进年出突出问题风险消稳定性较弱特收入稳定刚性支出控促进稳定增收减轻家庭刚性支出负担保障基生活等方面继续予精准帮扶劳动力持续落实社会保障措施长期踪监测风险稳定消召开村（组）员群众参加评议会通报情况听取群众意见进出原参监测象识方法步骤监测象知情意前提标注风险消进行监测帮扶
（二）扶志扶智长效机制
总书记2020年1月考察XX时重讲话中指出坚持富脑袋富口袋重加强扶贫扶志扶智相结合加强开发式扶贫保障性扶贫相衔接帮助贫困群众摆脱思想贫困精神贫困强调前推进脱贫攻坚需实现长远发展求巩固成果乡村振兴始终中关键素9月28日省委办公厅省政府办公厅印发关建立健全扶志扶智长效机制实现培训业全覆盖指导意见职业技培训转移业作重战略举措抓紧抓实突出实训实作确保劳动力脱贫口农村低收入口增强业力发展动力彻底摆脱精神贫困物质贫困扩帮扶范围劳动力脱贫口农村低收入口全部纳入政策范围做应帮帮应扶扶确保培训100％掌握1项劳动技获1项职业技认定业率达90％强化县级统筹县级建立委政府牵头农村劳动力职业技培训六统工作机制农村劳动力职业技培训统组织领导统培训计划统资金统培训资源统认定培训机构统技资格认定全面统筹力资源社会保障农业农村科技乡村振兴等部门农村劳动力培训资金形成聚合效益改进培训方式紧密结合培训象实际产业发展需求采取培训＋岗孵化式师带徒等种方式开展性化灵活性实作培训工代训确保培训业意愿脱贫口农村低收入口100％掌握1项劳动技获1项职业技认定业率达90％家庭年收入增幅高县市区农村家庭年收入均增幅保障充分业东西部协作机制建立常态化跨区域岗位信息享发布机制支持发展批农村劳务专业合作社确保业意愿劳动力脱贫户农村低收入零业家庭户少1业优化业结构确保脱贫口农村低收入口外出务工数少年度2025年县外业数超60％中省外业数年均增长5％实现业意愿脱贫口农村低收入口县外业岗位推荐全覆盖加两生职业教育业帮扶力度确保两生90％接受职业教育确保完成职业教育两生90％实现稳定业
（三）教育帮扶
7月2日省教育厅印发关实现巩固拓展教育脱贫攻坚成果乡村振兴效衔接工作方案明确保持教育帮扶政策总体稳定控辍保学确保身体原具备学条件外脱贫家庭义务教育阶段适龄童少年失学辍学精准资助进步完善学前教育高等教育全学段学生资助体系
（四）健康帮扶
目前三类中病占达3392％例进步提高趋势调研中极端困难户全家重病全家精神障碍全家残疾少家庭仅150岁劳动力支撑令心情沉重务必做保障防止医疗支出骤增带收入骤降连锁反应造成返贫致贫国家乡村振兴局刘焕鑫局长专门指出：病返贫致贫前巩固脱贫攻坚成果风险点年脱贫口医保参保资助延续脱贫攻坚期政策明年起开始实施调整政策城乡居民基医保筹资标准缴费部分280元调整320元加脱贫户压力总中部区方面政策总体保持相稳定巩固脱贫成果务重西部区反急调整退坡快区基层干部反映目前组织动员群众参保难度加明年出现脱贫户脱保现象需高度关注造成病返贫致贫风险时东西部区渡期然延续超标准帮扶政策高头保障吊高胃口助长等思想引起攀满加财政压力难继方面防止出现风险方面防止度扶贫化
（五）住房安全
6月29日省住房城乡建设厅等印发XX省巩固拓展脱贫攻坚成果做农村低收入群体等重点象住房安全保障工作实施方案明确实施范围农危改全省农村区农房抗震改造7度抗震设防区明确保障象农村低收入群体包括农村易返贫致贫户农村低保户农村分散供养特困员病灾意外事等刚性支出较收入幅缩减导致基生活出现严重困难家庭等注重分类帮扶农村低保边缘家庭未享受农村住房保障政策支持身力量法解决住房安全问题脱贫户予支持已实施农村危房改造然灾害年久失修等原变成危房农户符合条件次纳入支持范围加强教育引导逐步扭转房子房心态辛辛苦苦攒积蓄建房甚负债建房造成效投入十分惜乡村治理扶志扶智移风易俗重容
（六）饮水安全
9月17日省政府办公厅印发XX省实现巩固拓展脱贫攻坚成果全面推进乡村振兴效衔接农村供水保障3年专项行动方案抓落实中开展动态监测建立健全脱贫口饮水安全监测机制县单元开展全面排查常态化监测加问题排查力度保持动态清零维护供水工程加强已建农村供水工程运行护全面落实农村饮水安全理三责三项制度促进工程正常运行加强供水保障改变水窖供水水窖辅助供水供水方式限度解决旱应急送水问题提升供水保障水着力消工程性缺水需做实水源工程水系连通工程应急备水源工程窖池连通工程等项目争取政策资金支持需强调饮水安全始终级督查考评关注重点问题暴露焦点媒体监督热点仅年央视报道陕西洛南县掺假脱贫摘帽安全饮水保障水高季节性缺水护水高干部作风严实等问题国务院第十五督查组贵州开展实督查时村民反映：时滴水没领导水国家乡村振兴局明察暗访指出省省份饮水安全保障问题务必引起高度重视认真排查整改全面挂账销号
（七）农村低保
省民政厅印发关巩固拓展民政领域脱贫攻坚成果乡村振兴效衔接实施意见明确保持渡期社会救助兜底保障政策总体稳定进步落实病残学农村低保象业成等刚性支出扣减规定通业创业家庭均收入超低保标准农村低保象予半年年救助渐退期部分方开展防返贫监测时低保象排外符合中央国务院省委省政府关加强农村低收入口监测工作求
（八）额信贷
年3月中国银保监会财政部中国民银行国家乡村振兴局印发关深入扎实做渡期脱贫口额信贷工作通知明确政策点足额信贷政策扩规模防范风险规范操作支持象包括脱贫口边缘易致贫户贷款金额原5万元（含）贷款期限3年期（含）鼓励银行机构贷款市场报价利率（LPR）放款免担保免抵押财政资金贴息保持渡期政策力度总体稳定坚持户户户精准贷款户发展生产开展营结婚建房理财购置家庭品等非生产性支出入股分红转贷指标交换等方式交企业组织脱贫口额信贷续贷展期1次脱贫攻坚期发放扶贫额信贷渡期期续贷展期1次合理追加贷款单户脱贫口额信贷超10万元5万元部分贷款予贴息纳入风险补偿范围
（九）富民贷
10月13日国家乡村振兴局中国农业银行印发富民贷产品方案创设富民贷通银政合作设立政府风险补偿基金作风险缓释措施中国农业银行符合条件农户发放生产营途免抵押免担保额贷款精准支持脱贫区农户发展生产支持象国家乡村振兴重点帮扶县持续稳定营农户坚持户户户精准款家庭开展生产营生活消费建房理财等非生产性支出入股分红转贷指标交换等方式交企业组织贷款金额高超20万元贷款期限5年期（含）办理1次展期贷款利率超1年期贷款市场报价利率（LPR）方政府财政部门根需财力状况制定贴息政策
三体谋划推进巩固拓展脱贫攻坚成果乡村振兴
总书记指出胜非难持者难脱贫攻坚战取全面胜利等完成命真正站树牢四意识坚定四信做两维护政治高度坚持发展作解决切问题基础关键着眼农业农村现代化富裕伟目标体谋划推进巩固拓展脱贫攻坚成果乡村振兴项工作
（）深入学领会总书记中央农村工作会议重讲话省第XX次代会精神
总书记年底召开中央农村工作会议指出：全面实施乡村振兴战略深度广度难度亚脱贫攻坚前扩需稳投资搞建设盯着城镇农村块欠账投资空间年农村基础设施明显改善村覆盖户延伸存明显薄弱环节继续公基础设施建设重点放农村短板加快补振兴乡村乡村乡村强化工补农城带乡加快形成工农互促城乡互补协调发展繁荣新型工农城乡关系县域作城乡融合发展重切入点推进空间布局产业发展基础设施等县域统筹城乡关系摆布处理体设计推进强化基础设施公事业县乡村统筹加快形成县乡村功衔接互补建格局推动公资源县域实现优化配置
XX书记省第XX次代会发表重讲话指出：力推动乡村振兴新型城镇化坚定走城乡融合发展路促进城乡生产素双流动公资源合理配置乡村建设成城市生荣美美美家园加快形成城乡体化新格局全面实施乡村建设县域单元统筹城镇村庄规划建设全面实施乡村振兴百千万示范工程分类推进传统村落特色村寨保护发展实施村庄基础设施建设工程农村居环境整治提升五年行动计划提升乡村宜居水
深入学领会总书记中央农村工作会议重讲话省第XX次代会精神准确握乡村振兴村村振兴农村口城镇集中趋势村庄格局会继续演变分化准先干起准等等保持足够耐心定力出现种问题想前面盲目追求短期成效超越现实盲目干快防止走弯路翻烧饼乡村振兴步振兴五振兴关键核心必须充分考虑农村域辽阔乡村间差异迥然区域间发展衡等现实特征坚持典型引路找准突破口排出优先序久久功积胜成探索具特色振兴举措模子套底乡村振兴局限农村城镇化现代化必路城乡融合乡村振兴必路必须坚持系统抓抓系统县域单元系统谋划长远规划认真解决城乡分割城乡分治状况促进城乡体发展融合发展乡村振兴局限农业二三产融合发展产业振兴求全链条拓展产业增值增效空间制宜发展乡村旅游休闲农业文化体验健康养老电子商务等新产业新业态积极发展农产品加工业农民创造更创业业增收机会乡村振兴仅政府投入发挥财政投入风标粘合剂作撬动更金融社会资金投入满足乡村振兴乡村建设需形成良性循环正积累
（二）正确认识巩固拓展脱贫攻坚成果乡村振兴关系
总书记指出脱贫摘帽终点新生活新奋斗起点针矛盾变化理清工作思路推动减贫战略工作体系稳转型统筹纳入乡村振兴战略建立长短结合标兼治体制机制总体巩固拓展脱贫攻坚成果乡村振兴方致务统农业农村现代化富裕伟目标时握两者间关系强化系统观念系统方法防止长期目标短期化系统目标碎片化整体目标割裂化
握前长远关系巩固拓展脱贫攻坚成果十四五时期乡村振兴战略目标持续2050年时巩固脱贫攻坚成果推进乡村振兴底线务准确握正脱贫攻坚战取全面胜利全国三农工作矛盾发生根性变化工作重心发生历史性转移脱贫区防止返贫致贫务然艰巨旦发生规模性返贫全国三农工作矛盾次发生变化推进乡村振兴没基前提必须立足前着眼长远坚持巩固拓展脱贫攻坚成果作压倒切务紧盯致贫返贫风险健全防返贫动态监测帮扶机制强化产业业帮扶确保发生规模性返贫新致贫
二握局部整体关系全国讲西部区巩固脱贫攻坚成果更功夫中部区东部省份务推进乡村振兴北京海天津成重庆等城市正探索城乡统筹发展甚推进城乡体化准确握巩固拓展脱贫攻坚成果乡村振兴方面重容段时期区重点务乡村振兴适应工业化城镇化农业现代化信息化发展推动城乡济结构社会结构调整重构程促进城带乡工补农城乡互动系统工程必须坚持体谋划体推进巩固拓展脱贫攻坚成果乡村振兴年重点届接着届干压茬推进序建设刮风搞运动限度避免效建设重复建设
三握特惠普惠关系巩固脱贫攻坚成果聚焦脱贫口三类监测象聚焦乡村振兴重点帮扶县聚焦两愁三保障乡村振兴面农业农村农民产业兴旺生态宜居乡风文明治理效生活富裕总求推进城乡融合发展推动产业文化生态组织五振兴准确握巩固拓展脱贫攻坚成果特惠性乡村振兴普惠性间密切联系体现目标务产业业帮扶应产业兴旺生活富裕总求应产业振兴振兴总务基教育基医疗住房安全等应生态宜居总求应文化振兴总务扶志扶智应乡风文明治理效总求应组织振兴总务
正确处理两者关系通两者间目标务致性目切实谋划规划计划变利功长远项目没项目支撑政策规划资金支持会变成空中楼阁镜花水月改变方项目库建设停留脱贫攻坚补短板思维缺乏巩固成果支撑没乡村振兴效衔接坚持项目工作法谋深谋实谋细项目通建实项目库真正通实现巩固拓展脱贫攻坚成果乡村振兴效衔接公里推动帮扶政策帮扶措施保持稳定落实处时争取更投入支持创造更发展条件
（三）扎实推进乡村建设
总书记指出时期国乡村形态快速演变阶段建设什样乡村样建设乡村摆面前重课题乡村建设遵循城乡发展建设规律做先规划建设现农村口城镇集中趋势村庄格局会继续演变分化村庄会聚集更口产业会逐步城镇融合会逐渐衰落加强分类指导刀切搞运动干超越发展阶段事总书记重指示高屋建瓴发深省指导工作根遵循
乡村建设发展历程20世纪20年代初新中国成立前二三十年黄炎培陶行知等仁志士掀起乡村建设运动涌现出定县实验邹实验北碚实验等卓成效乡村建设实验种素影响终付诸东流新中国成立历农业社会义改造实行家庭联产承包责制等乡村发展取长足进步20世纪50年代提出建设新农村八十年代社会义新农村作康社会建设重容十六届五中全会提出社会义新农村建设历史务：生产发展生活宽裕乡风文明村容整洁理民2013年12月总书记中央农村工作会议强调中国强农业必须强中国美农村必须美中国富农民必须富2017年10月十九报告提出实施乡村振兴战略明确20字总求提出五振兴目标务抓落实中应重点方面握
握乡村建设科学理念迈入新发展阶段中央提出实施乡村建设行动特现代历史乡村建设运动简单复制社会义新农村建设美丽乡村建设搬抄围绕乡村振兴战略总求基构建新型城乡关系促进城乡协调发展加快农业农村现代化进程必然求深刻认识乡村建设民中心发展思想重体现始终坚持乡村振兴民兴乡村建设民建确保正确方乡村建设构建国循环体国国际双循环相互促进新发展格局重举措着力释放乡村巨市场潜力乡村建设改变乡村落生产生活条件重契机着力提升乡村基础设施水弥补城乡公服务差距吸引留住乡愁步加强物质文明精神文明建设
二乡村建设坚持规划先行规划质促进遵然规律济社会发展规律效利然资源规制推动协调城乡发展空间布局改善居环境促进济社会持续发展硬约束2008年中华民国城乡规划法颁布乡村建设首次纳入法制轨道改变长期存城乡分治城乡分割建设理格局坚持规划引领乡村建设乡村建设简单机械搬城镇建设做法城乡结构调整程更城乡素互动互程乡村建设规划应立足统筹布局县域生产生活生态空间发展业聚集现状发展趋势研判透厘清偏远村中心村关系村庄集镇关系集镇县城关系确定建设边界口产业聚集区域作百千万工程十四五基础设施公服务项目建设重点引导政府性投入农村资金正积累化避免重复建设效积累规划变成政策红利村庄规划传统意义村庄建设进行简单组织县城济社会发展具牵头抓总统筹聚合功系统性工程应实现规划技术文件公政策转变发挥规划公政策功城乡建设农村居民政策通规划进行空间时间整合通规划引导释放政策红利逐步未空心村空心户建设腾退出解决未县城集镇建设指标需求通村庄建设指标流动进步激活农村土权获取级差收入反哺乡村建设统筹规划指导理清村庄规划标准体系解决位规划期限应控统技术标准致等问题解决搬抄城市规划弊病乡村规划制定提供准确参考指导优化乡村规划成果表达规划成果政府村民懂乡村建设实施路径实施时序分类施策等提供现实参考决策做发展遵循建设抓手推动干部乡土回乡帮规帮建规划程变成干部群众进行土理法城乡规划法省相关条例宣传教育引导程引导群众遵规守法推动规划蓝图变成现实坚实基础乡村规划程变成推动县乡村建章立制程农村建设法序章循制止乱建乱占越建越滥乡村规划画面图容易图变成现实需转变干部群众思想观念程干部乡贤回乡搞规划变成促进严守生态红线永久基农田保护红线建设边界树立乡村建设法规划法建设意识程规划程变成研究项目引入投资程发挥市场力量作推行规划建设运营体化模式真正做统筹方面力量建设乡村
三统筹乡村振兴乡村建设时序乡村振兴战略目标务分三阶段2025年巩固拓展脱贫攻坚成果乡村振兴全面推进2035年乡村振兴取决定性进展农业农村现代化基实现2050年乡村全面振兴农业强农村美农民富全面实现统筹乡村振兴时序浙江千万工程示范榜样总书记作出重批示指出：浙江千村示范万村整治
’工程起步早方准成效仅全国示范作国际认深入总结验指导督促着定目标持续发力久久功断谱写美丽中国建设新篇章学3点极深刻印象统筹乡村振兴时序重方法1统组织指挥体系总书记浙江工作期间年出席全省千万工程工作现场会明确求千万工程中重问题方政手亲问浙江省历届委政府坚持手责制成立级负责志挂帅领导组年召开次全省高规格现场推进会省委省政府领导志会部署形成强工作合力效避免头指挥战分散精力2循序渐进程浙江省分5阶段推进阶段聚焦题攻克堡垒易难点面渐次推开第阶段整治农村脏乱差第二阶段三清三治三改容（三清：清理垃圾清理违建清理广告三治：治理污水治理坟墓治理河道三改：旧村改造危房改造林相改造）第三阶段四边三化容（公路边铁路边河边山边洁化绿化美化）第四阶段六边三化三美容（公路边铁路边河边山边村边城边洁化绿化美化实现全域村美房美城美目标）第五阶段微改造精提升容3持续断提升浙江省15年久久功坚定践行绿水青山金山银山理念农村居环境整治入手逐步推动美丽乡村建设造美丽乡村升级版现正全域造现代版富春山居图张蓝图绘底件事情接着件事情办年接着年干实现千万工程断迭代升级
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