XX县2019年推动扶贫额信贷健康发展实施方案
充分发挥扶贫额信贷政策脱贫攻坚工作中作根XX省民政府办公厅印发关财政支持脱贫攻坚实施意见等两脱贫攻坚配套文件通知（X政办〔2016〕8号）XX省民政府办公厅关深入推进扶贫额信贷工作实施意见（X政办〔2017〕36号）文件精神省市金融精准扶贫工作推进会议精神着力解决县扶贫额信贷工作中难点阻点问题深入推进2019年度全县扶贫额信贷工作促进全县扶贫额信贷健康发展助推全县脱贫攻坚工作提质增效县政府意提出实施方案
总体求
坚持扶贫额信贷政策基求贷款发放象发展意愿发展潜质资金需求款力建档立卡贫困户坚持贫困户愿贫困户参原坚持户贷户户方瞄准扶贫额信贷资金投坚持扶贫额信贷资金方事种植养殖加工运输劳务输出农家乐乡村旅游电商等生产营性投入防范建房偿债医等非生产营性投入防范闲置资金坐收利息坚持贷款额度5万元合理确定贷款额度坚持3年期量缩短贷款期防范风险坚持免抵押免担保坚持先授信放贷规范贷款申请审核放贷收贷流程坚持财政资金基准利率时贴息例时补充扶贫额信贷风险补偿资金强化扶贫额信贷贷监坚持扶贫额信贷投放贷监两手抓常态抓
二目标务
发展意愿发展潜质资金需求款力建档立卡贫困户应做应贷贷推动2019年度县扶贫额信贷工作健康发展加强扶贫额信贷款带动体贷前贷中贷踪监测检查严防首笔良贷款发生
三措施
（）加强需求摸排做扶贫额信贷政策解释工作
动员乡镇村帮扶责结合年度户方案措施帮扶落实情况门入户宣传扶贫额信贷政策调查建档立卡贫困口信贷资金需求效资金需求建档立卡贫困户健全帮扶档案时组织扶贫额信贷申报申请工作
（二）严格审核授信放贷程序规范扶贫额信贷办理流程
办银行扶贫额信贷资金需求时开展评级授信明确评级授信标准流程工作求合理确定贷款额度贷款期限通公开评级授信公开贷款服务构建阳光信贷金融服务机制实行县乡村三级公示发挥村级评议工作组乡镇审查工作组县评级授信工作组作严格XX县民政府办公室关加强扶贫额信贷发放贷监督理工作通知（五政办秘〔2017〕72号）求规范扶贫额信贷申请审批程序
（三）明确投放模式提升产业扶贫带动效益
坚持贫困户愿贫困户参两项原坚持户贷户户方准确握扶贫额信贷政策落实象坚持基原求情况注重产业带动效果助推产业扶贫健康发展2019年全县继续推广XX省扶贫额信贷三合模式
户贷户发展模式发展力发展条件贫困户通户贷户发展扶贫产业独立生产营实现增收脱贫
二户贷户合伙发展模式贫困户贫困户般农户者户农民合作社致富带头等新型农业营体开展代种代养租赁托订单生产等合伙生产营通互帮互助带动贫困户发展产业形成抱团发展合力
三户贷社合作发展模式贷款贫困户加入抱团成立特色种养业手工业专业合作社合作社提供产前培训产中指导产销售等条龙服务贫困群众参中学标杆干标准学技术学会营变输血造血形成脱贫致富长效机制
四户贷社合营发展模式贷款贫困户加入抱团成立农民合作社龙头企业等新型营体协作合营成立新营体确立抱团贫户体位合作社营导权引入发挥龙头企业等新型营体资金技术信息销售服务优势充分发挥新型营体带动作保证合作社贫困户资全安全稳定收益生产业力提升
（四）加强贷监定期开展专项督查
乡镇民政府扶贫额信贷办银行扶贫额信贷监督理责体乡镇建立扶贫额信贷台账三合模式参合作社新型营体等相关台账月实查带动体生产营状况资金情况发现带动体营善等风险苗头早预警早做处置县市场监督理局县农委等新型农业营体理单位通扶贫额贷款带动贫困户新型营体法变更等情况时通报乡镇驻村工作队办银行通实调查核实加强扶贫额贷款监督检查资金闲置坐收利息规定途资金贫困户带动体发现办银行根扶贫额信贷款合求收回贷款资金县扶贫局县财政局予贴息补助办银行停止扶贫额信贷支持驻村工作队办银行掌握贷款死亡嫁出清退等原建档立卡贫困口时处置
四工作保障
（）加强组织领导建立联席会议制度
县级建立扶贫额信贷工作联席会议制度县政府分扶贫工作领导召集县政府办发改委财政局农业农村局市场监督理局县财政局（县金融理局）银监办扶贫局行XX支行县农商银行永泰村镇银行邮储银行XX支行农业银行XX支行等单位负责成员行XX支行负责协调金融部门县扶贫局负责协调部门乡镇联席会议召集召集者成员单位建议召集定期召开联席会议协调推进扶贫额信贷相关工作
（二）加政策支持引导信贷资金投入
强化财税政策支持改革相关资金投入方式落实省市风险补偿贷款贴息保费补贴税收优惠奖励补贴等政策县财政时规模存入风险补偿金引导金融机构加扶贫额信贷投入全面落实农户贷款税收优惠农村金融机构定费补贴县域金融机构涉农贷款增量奖励农业保险保费补贴等政策实施差异化监政策扶贫额信贷支持力度金融服务质量优银行业金融机构实施倾斜性监政策监评级中予适加分推动银行业金融机构建立健全扶贫额信贷业务职免责制度适度提升良贷款容忍度
（三）加宣传力度提高政策知晓率
乡镇驻村工作队帮扶单位办银行通途径形式渠道力开展扶贫额信贷政策知识宣传培训努力提高镇村干部贫困户扶贫额信贷目意义政策措施象途方法步骤具体求理解掌握充分调动干部群众参扶贫额信贷工作积极性动性加强信体系建设通制定完善村规民约加强普法教育等形式途径引导贫困户树立诚信意识信意识贷意识诚实守信规范贫困户贷款行尤引导贫困户区分财政扶贫资金扶贫额贷款引导贫困户积极贷合规贷时贷
（四）加强监测考核确保政策落
县扶贫额信贷工作联席会建立扶贫额信贷投放统计分析制度时解扶贫额信贷工作进展情况存问题根工作需县扶贫开发领导组实行月通报乡镇办银行推动扶贫额信贷工作情况开展考核考核扶贫额信贷发放情况考核扶贫额信贷贷监情况期贷款清收工作情况促进扶贫额信贷健康发展县行县财政局（县方金融监局）县扶贫局办银行扶贫额信贷工作推进情况纳入金融机构支持方济发展考核容推进扶贫额信贷工作力贷监力出现突出问题办银行纳入先进单位县财政局根办银行扶贫额信贷推进情况适时增减办银行财政资金账户余额乡镇办银行加强镇村干部银行办员理严格扶贫项目实施纪律坚决防范弄虚作假虚报领违规操作等违法违纪行发生
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充分发挥扶贫额信贷政策脱贫攻坚工作中作根XX省民政府办公厅印发关财政支持脱贫攻坚实施意见等两脱贫攻坚配套文件通知（X政办〔2016〕8号）XX省民政府办公厅关深入推进扶贫额信贷工作实施意见（X政办〔2017〕36号）文件精神省市金融精准扶贫工作推进会议精神着力解决县扶贫额信贷工作中难点阻点问题深入推进2019年度全县扶贫额信贷工作促进全县扶贫额信贷健康发展助推全县脱贫攻坚工作提质增效县政府意提出实施方案
总体求
坚持扶贫额信贷政策基求贷款发放象发展意愿发展潜质资金需求款力建档立卡贫困户坚持贫困户愿贫困户参原坚持户贷户户方瞄准扶贫额信贷资金投坚持扶贫额信贷资金方事种植养殖加工运输劳务输出农家乐乡村旅游电商等生产营性投入防范建房偿债医等非生产营性投入防范闲置资金坐收利息坚持贷款额度5万元合理确定贷款额度坚持3年期量缩短贷款期防范风险坚持免抵押免担保坚持先授信放贷规范贷款申请审核放贷收贷流程坚持财政资金基准利率时贴息例时补充扶贫额信贷风险补偿资金强化扶贫额信贷贷监坚持扶贫额信贷投放贷监两手抓常态抓
二目标务
发展意愿发展潜质资金需求款力建档立卡贫困户应做应贷贷推动2019年度县扶贫额信贷工作健康发展加强扶贫额信贷款带动体贷前贷中贷踪监测检查严防首笔良贷款发生
三措施
（）加强需求摸排做扶贫额信贷政策解释工作
动员乡镇村帮扶责结合年度户方案措施帮扶落实情况门入户宣传扶贫额信贷政策调查建档立卡贫困口信贷资金需求效资金需求建档立卡贫困户健全帮扶档案时组织扶贫额信贷申报申请工作
（二）严格审核授信放贷程序规范扶贫额信贷办理流程
办银行扶贫额信贷资金需求时开展评级授信明确评级授信标准流程工作求合理确定贷款额度贷款期限通公开评级授信公开贷款服务构建阳光信贷金融服务机制实行县乡村三级公示发挥村级评议工作组乡镇审查工作组县评级授信工作组作严格XX县民政府办公室关加强扶贫额信贷发放贷监督理工作通知（五政办秘〔2017〕72号）求规范扶贫额信贷申请审批程序
（三）明确投放模式提升产业扶贫带动效益
坚持贫困户愿贫困户参两项原坚持户贷户户方准确握扶贫额信贷政策落实象坚持基原求情况注重产业带动效果助推产业扶贫健康发展2019年全县继续推广XX省扶贫额信贷三合模式
户贷户发展模式发展力发展条件贫困户通户贷户发展扶贫产业独立生产营实现增收脱贫
二户贷户合伙发展模式贫困户贫困户般农户者户农民合作社致富带头等新型农业营体开展代种代养租赁托订单生产等合伙生产营通互帮互助带动贫困户发展产业形成抱团发展合力
三户贷社合作发展模式贷款贫困户加入抱团成立特色种养业手工业专业合作社合作社提供产前培训产中指导产销售等条龙服务贫困群众参中学标杆干标准学技术学会营变输血造血形成脱贫致富长效机制
四户贷社合营发展模式贷款贫困户加入抱团成立农民合作社龙头企业等新型营体协作合营成立新营体确立抱团贫户体位合作社营导权引入发挥龙头企业等新型营体资金技术信息销售服务优势充分发挥新型营体带动作保证合作社贫困户资全安全稳定收益生产业力提升
（四）加强贷监定期开展专项督查
乡镇民政府扶贫额信贷办银行扶贫额信贷监督理责体乡镇建立扶贫额信贷台账三合模式参合作社新型营体等相关台账月实查带动体生产营状况资金情况发现带动体营善等风险苗头早预警早做处置县市场监督理局县农委等新型农业营体理单位通扶贫额贷款带动贫困户新型营体法变更等情况时通报乡镇驻村工作队办银行通实调查核实加强扶贫额贷款监督检查资金闲置坐收利息规定途资金贫困户带动体发现办银行根扶贫额信贷款合求收回贷款资金县扶贫局县财政局予贴息补助办银行停止扶贫额信贷支持驻村工作队办银行掌握贷款死亡嫁出清退等原建档立卡贫困口时处置
四工作保障
（）加强组织领导建立联席会议制度
县级建立扶贫额信贷工作联席会议制度县政府分扶贫工作领导召集县政府办发改委财政局农业农村局市场监督理局县财政局（县金融理局）银监办扶贫局行XX支行县农商银行永泰村镇银行邮储银行XX支行农业银行XX支行等单位负责成员行XX支行负责协调金融部门县扶贫局负责协调部门乡镇联席会议召集召集者成员单位建议召集定期召开联席会议协调推进扶贫额信贷相关工作
（二）加政策支持引导信贷资金投入
强化财税政策支持改革相关资金投入方式落实省市风险补偿贷款贴息保费补贴税收优惠奖励补贴等政策县财政时规模存入风险补偿金引导金融机构加扶贫额信贷投入全面落实农户贷款税收优惠农村金融机构定费补贴县域金融机构涉农贷款增量奖励农业保险保费补贴等政策实施差异化监政策扶贫额信贷支持力度金融服务质量优银行业金融机构实施倾斜性监政策监评级中予适加分推动银行业金融机构建立健全扶贫额信贷业务职免责制度适度提升良贷款容忍度
（三）加宣传力度提高政策知晓率
乡镇驻村工作队帮扶单位办银行通途径形式渠道力开展扶贫额信贷政策知识宣传培训努力提高镇村干部贫困户扶贫额信贷目意义政策措施象途方法步骤具体求理解掌握充分调动干部群众参扶贫额信贷工作积极性动性加强信体系建设通制定完善村规民约加强普法教育等形式途径引导贫困户树立诚信意识信意识贷意识诚实守信规范贫困户贷款行尤引导贫困户区分财政扶贫资金扶贫额贷款引导贫困户积极贷合规贷时贷
（四）加强监测考核确保政策落
县扶贫额信贷工作联席会建立扶贫额信贷投放统计分析制度时解扶贫额信贷工作进展情况存问题根工作需县扶贫开发领导组实行月通报乡镇办银行推动扶贫额信贷工作情况开展考核考核扶贫额信贷发放情况考核扶贫额信贷贷监情况期贷款清收工作情况促进扶贫额信贷健康发展县行县财政局（县方金融监局）县扶贫局办银行扶贫额信贷工作推进情况纳入金融机构支持方济发展考核容推进扶贫额信贷工作力贷监力出现突出问题办银行纳入先进单位县财政局根办银行扶贫额信贷推进情况适时增减办银行财政资金账户余额乡镇办银行加强镇村干部银行办员理严格扶贫项目实施纪律坚决防范弄虚作假虚报领违规操作等违法违纪行发生
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