做新形势东营区矛盾纠纷元化解
工作调研报告
东营区司法局 武晓刚
调研背景
矛盾纠纷元化解整合民调解行政调解司法调解 等种社会资源综合运调解仲裁诉讼信访等种方式手段形成功互补程序衔接矛盾纠纷化解方式推进元化矛盾纠纷化解现代化国家治理体系治理力建设项基础性工程推进市域社会治理重举措深入推进社会矛盾化解具体实践夯实基层基础维护社会谐稳定氛围具重意义
东营区作东营市城市副中心受城市建设征拆迁房产建设领域油田办社会职剥离移交特定利益群体等素影响类矛盾信访问题日益突出矛盾纠纷压力持续增长严重影响区域济社会发展亟需源头加解决年东营区委区政府高度重视矛盾纠纷元化解工作矛盾纠纷元化解调处工作作创新社会治理重举措推动区镇街社区三级矛盾纠纷元化解调处体系建设群众提供站式矛盾纠纷化解调处服务全区推动高质量发展基层基础断夯实
二东营区矛盾纠纷元化解工作现状采取措施
（）前东营区矛盾纠纷化解工作现状
1矛盾纠纷化解难度断加矛盾纠纷更样东营区全面深化改革攻坚阶段部分原利益格局破社会结构发生新分化组合呈现出济关系复杂化利益体元化利益突明显化态势新形势矛盾纠纷呈现出新格局利益矛盾特济利益矛盾日益凸现出城市市政建设改造涉居民搬迁市政理三供业劳动保障等问题农村村级债务民选举征拆迁干群关系环境污染等问题矛盾纠纷利益突特征涉政策法律济矛盾纠纷方面专业知识单情感理服传统式调解难奏效容易形成访群体性事件二矛盾纠纷更复杂前东营区矛盾纠纷历史遗留长期妥善解决问题新形势出现新问题群众求合理政策时难解决情况期高求苛刻问题难解决情况旦出现利益矛盾单单体性利益矛盾更复杂群体性利益矛盾年东营区房产金融等领域群体性纠纷高发领域2019年毓圣花苑鹏豪盛状元府邸黄河口商贸城宝龙城市广场均引发起越级集体访问题P2P网投资台民间贷非法集资等导致涉众型济利益受损群体呈现增长趋势年钱宝网善林金融泛亚福利特菲行鱼等涉众型济案（事）件频发量济利益受损员成群体性事件隐患2019年菲行鱼公司事件累计注册户达3万余登记受损员3000涉金额达4100万元受损群众区市聚集访11次拖欠职工工资土承包征拆迁等引发矛盾纠纷矛盾纠纷枝动百枝摇造成群体性事件社会稳定造成影响
2矛盾纠纷化解方式出现结构性失衡长期国家调解（包括民调解行政调解司法调解等）诉讼作矛盾纠纷化解途径形成调解基础诉讼补充信访仲裁复议等方式救济化解结构中调解作矛盾化解渠道承担着矛盾纠纷化解第道防线作常说枫桥验事出村事出镇通调解纠纷化解萌芽状态全国矛盾纠纷化解工作较突出浙江诸暨绍兴等区65基层矛盾纠纷够通调解方式化解维护社会稳定降低化解成等方面发挥巨作年东营区矛盾纠纷化解方式出现结构性失衡群众信访信法信法信调现象普遍存2018年东营区受理矛盾纠纷诉求9826起中调解受理516起占53法院立案受理6340起占645信访受理1485起占151 2019年东营区受理矛盾纠纷诉求9386起中调解受理790起占84法院立案受理6526起占695信访受理1592起 占1692020年东营区受理矛盾纠纷诉求9152起中调解受理1090起占119法院立案受理6161起占673信访受理1292起占141数直白反映出前东营区矛盾纠纷化解呈现出诉讼信访中坚调解补充结构种结构变化社会带两方面危害矛盾纠纷化解成增加量诉讼案件事双方带诉讼费律师费等负担时增加司法机关压力量信访案件处理耗费量力物力时间成二社会稳定带重危害调解作发挥足导致许苗头性矛盾纠纷法时遏制许轻微纠纷极易发展成重社会案件
（二）东营区矛盾纠纷元化解工作探索实践
1加强顶层设计年区探索构建社区基单元矛盾纠纷元化解调处体系做实社区村庄做强乡镇街道做精做专市县求坚持社区基单元区镇（街道）社区相贯通线线相结合建立实体化社区矛盾纠纷元化解调处中心分散政法公安法院司法信访民政住建妇联等系统矛盾纠纷化解力量整合起沉造窗受理访调体集成联动区镇街社区三级矛盾纠纷元化解体系着力解决矛盾纠纷化解横协够联动畅群众认路跑路等社会治理新问题矛盾纠纷程度化解社区
2加强标准化建设统建设标准建立区镇（街）社区（片区）三级规范化矛盾纠纷调处化解中心区级中心整合政法法院信访司法等12部门单位矛盾化解接访处访法律援助诉讼服务心理服务等30余项职进驻实施窗受理访诉体集成联动站化解推动群众诉求调处扇门进出全流程办结镇（街）社区（片区）设窗四室矛盾纠纷接窗口矛盾纠纷调解室线司法确认室谈心谈话室公法律服务室实现全区8镇街84社区全覆盖充分整合专职网格员村（社区）两委成员村（居）法律顾问等力量全区统选聘专职调解员组建级矛盾纠纷元化解团队根辖区实际选择性组织行业性专业性调解组织社会组织等相关力量参
3加强机制建设建立吹哨报机制赋予社区镇（街道）矛盾调处中心级中心吹哨权力事权级级确实法化解矛盾纠纷逐级吹哨二建立会商研判机制级中心周召开次分析研判会会商调度会分析研判辖区矛盾纠纷总体形势特点发展变化趋势社会稳定带影响提出针性策措施三建立力量沉机制矛盾纠纷元化解工作事项进行梳理编制规划明确化解部门责矛盾纠纷事项分流指派提供推动区级职部门领导干部沉需级关职部门领导沉镇（街道）社区化解矛盾接访时镇（街道）矛盾调处中心提出申请区矛盾调处中心协调安排
三东营区矛盾纠纷元化解工作存问题
（）民调解渠道畅通矛盾纠纷化解结构失衡化解难度加等问题反映出前区调解渠道矛盾纠纷化解途径存堵点调解作发挥位群众诉求法快速精准效解决
1调解阵建设足阵建设矛盾纠纷化解基础性工程矛盾纠纷受理化解需阵作强力支撑区长期存矛盾纠纷化解阵建设足状况机构场现象突出出现基层群众矛盾纠纷化解程中找调解组织找受理窗口问题统计（截止2020年8月底）东营区现调解组织（调解委员会）292现调解组织中实调解受理窗口31独立调解室4770调解组织存调解阵完善甚调解阵问题群众诉求难效解决
2调解队伍建设足矛盾纠纷化解调解员核心关键前东营区调解队伍建设存较严重问题：专职调解员例偏低东营区专职化调解队伍建设相滞区级镇街层面调解员政府工作员兼职担村居社区层面村居委员会成员社区工作员兼职担保险医疗等部门行业调解组织少量专职调解员统计（截止8月底）全区实册理民调解员1160专职调解员仅16仅占137方面非专职调解员时间足业余时间参纠纷化解工作连续性难保障面前基层量矛盾纠纷心力难实现专专责方面非专职调解员化解矛盾纠纷报酬仅腔热情参矛盾纠纷化解积极性普遍高甚推诿扯皮现象时存纠纷化解效果法保障二调解员专业力素质足着前矛盾纠纷复杂性样性增加化解矛盾纠纷专业素质求越越高前东营区调解员力水参差齐全区1160名调解员中具法律心理等相关专业历足5高中学历仅占37初中学历占1412部分基层调解员化解矛盾纠纷传统家长式哈呼法法律知识匮乏政策理解力水较低工作力心致调解效果事愿违
3专业性调解组织建设足前区矛盾纠纷呈现专业性断升高态势部分专业性纠纷通般调解组织难化解样覆盖重点行业领域专业性行业性调解组织调解员需求增年区调解成功1090起矛盾纠纷中专业性行业性纠纷占较高中劳动争议类129件消费者权益保护类33件医患纠纷类112件物业理纠纷类117件道路交通纠纷类109件环境保护纠纷类51件纠纷调解均需专业性行业性调解组织调解员甚业务部门业务技术支持否难化解前区仅托行业部门成立劳动争议婚姻家庭医疗旅游商事物业保险等7专业性行业性调解组织区矛盾纠纷发领域环境污染金融纠纷教育（学校）等重点领域尚未建立专业性调解组织
（二）矛盾纠纷化解资源整合足缺少统矛盾纠纷化解机构司法行政部门牵头建立区镇（街）村（居）三级调解委员会发展物业旅游保险医疗婚姻家庭商事纠纷等干专业性行业性调解委员会设公法律服务中心调解中心社局劳动争议仲裁政法委信访局设综治中心住建交通等行政部门行政裁决行政复议等矛盾化解方式部门矛盾纠纷化解资源分散利群众办事影响矛盾化解成效二未形成良流转体系全区矛盾纠纷流转缺乏效指挥推动矛盾纠纷发现流转处置督办反馈考核等工作机制完善未形成线线台台间调解工作闭环矛盾纠纷化解方式相互间衔接畅缺乏机整合没形成合力老百姓隔着层纸差着毫米距离没完全通
（三） 矛盾纠纷化解机制完善前区镇（街）村（居）网格四级矛盾纠纷化解体系建设完善组织建设够紧密矛盾纠纷化解缺少规范化流程化机制作保障区级纠纷化解中心牵头抓总作明显般矛盾纠纷基层调委会专业性调解组织法律服务机构等分流引导力足出现区级中心案件堆积情况重疑难矛盾纠纷分析研判力足导致部分重疑难案件转化信访诉讼案件二镇街调委会作没充分发挥镇街矛盾纠纷化解流程够畅镇街职部门参力度足信访办司法等纠纷受理部门单独斗现象突出苗头性纠纷没时化解导致矛盾激化升级甚交三村居（社区）调解组织较松散农村矛盾纠纷调处程中调处解决方式较简单验老办法受村干部意志素质影响较容易矛盾纠纷化解困难造成事满四基层网格矛盾纠纷化解力足基层网格员够快速发现问题实现矛盾纠纷排查预警动化解矛盾纠纷差距
四进步做矛盾纠纷元化解工作建议举措
（）深入落实枫桥验发挥调解渠道作
1加强矛盾纠纷排查预警枫桥验重心源头治理矛盾纠纷早发现早预警早化解进步健全矛盾纠纷预警机制充分发挥社会治理网格化工作强预警作运网格员身处线优势时发现效处置矛头性纠纷针社会矛盾中出现热点难点问题时进行调查分析动化解排查出现问题遵循时化解避免激化原已排查出矛盾纠纷群体性稳定素迅速进行研判时报接受级部门指导支持
2加强民调解员队伍建设民调解队伍建设矛盾纠纷元化解调处工作落落实重支点开展矛盾纠纷元化解调处工作关键支素质高力强担热心肠民调解员队伍加强专职调解员队伍建设通加选专职调解员力度提高专职调解员例发挥术业专攻骨干作社会公开招聘政府购买社会服务等方式较强调解力丰富法律知识广泛群众基础年轻优秀吸收专职调解队伍中推行专职民调解员持证岗民调解员等级制度完善专职调解员工作考核办法完善调解员绩效考核机制充分调动工作积极性保持专职调解员队伍活力二加强调解员业务力培训规范调解员岗前培训岗培训制度定期邀请资深法官律师参理授课业务辅导通集中培训轮训调解员断补充更新知识增强调解队伍法律素养政策水定期组织调解员观摩法院庭审推荐民调解员担民陪审员加强相互间学交流促进民调解司法审判良性互动通案释法案助学断拓宽民调解员工作视角思路提高调解工作技
3加强专业性行业性调解组织建设进步扩专业行业性调解组织覆盖面根东营区矛盾纠纷特点重点行业领域需求托行业领域业务部门建立完善专业性行业性调解组织加快形成覆盖重点专业行业领域适应社会热点矛盾纠纷化解调解组织网络二整合专业性行业性调解组织力量全区级矛调中心充分整合辖区专业性行业性调解资源引导专业行业调解组织力量进驻矛调中心通轮驻常驻等方式针性开展纠纷化解断提升级调解中心专业化水实现专业干专业事
（二）积极完善元化解机制构建调解格局
加强部门联动健全民调解行政调解司法调解联动机制完善调解仲裁行政裁决行政复议诉讼等机衔接相互协调高效便捷元化纠纷解决机制综合采取种手段化解矛盾纠纷推进访调警调检调诉调接加快推进民调解组织派驻信访司法部门进程充分发挥民调解第道防线作充分诉讼纠纷解决机制非诉讼纠纷解决机制效结合二明确部门分工矛盾纠纷化解程中避免职交叉重叠互相推诿扯皮现象发生进步规范完善调解机制解决纠纷功程序建立目标努力实现三升三降：降低民事诉讼案件量降低信访案件量降低民转刑案件量提升调解成功率提升群众满意度提升社会稳定度动积极排查化解涉部门领域矛盾纠纷时报实行联查联调时发生矛盾纠纷进行分析研判严格执行回访制度已口分流矛盾纠纷相关部门提出意见建议
（三）充分引导社会力量参实现专业化保障政府购买服务等方式引入律师事务法律服务等专业组织参矛盾纠纷化解法律服务机构助团队服务优势重疑难案件进行专业角度深入分析研判放矢矛盾纠纷化解效果更保障二采取聘请聘方式法律教育金融保险贸医疗卫生等行业中选取验丰富权威性影响力专家学者纳入调解专家库中积极参调处专业性强代表性强复杂疑难纠纷案件发挥专业特长引领调解工作水提升三鼓励支持社会组织社会力量积极参鼓励支持事佬样验擅调解群众参调解组织中组织种形式热心社会公益事业员义工社团队志愿者组织形成股维稳护安社会力量引导社会组织广群众参调解中激发社会活力
（四）努力培育调解品牌发挥典型带动作精准发力调解品牌创建带动矛盾纠纷化解力提档升级开展镇街调解品牌行业调解特色等品牌创建活动努力造批群众信效果显著调解品牌形成特色鲜明专业调解服务团队专业领域矛盾调解中具权威影响力调处化解成功率高切实保障事享受精准化精细化调解服务形成特色调解方法立足实际总结形成具方特色调解方法易群众接受深受百姓欢迎调解中统流程具体细化创新进步强化调解效果通调解品牌创建典型促提升进步扩调解工作影响力断增强群众矛盾纠纷化解信心
（五）创新拓展化解途径实现矛盾化解跨越式发展加快推进智化调解台建设进步完善矛盾纠纷线流转数分析研判线拓展等功确保信息台作充分发挥接线司法确认系统线司法确认系统嵌入矛盾纠纷元化解调处信息台群众签订调解协议基础通线司法确认系统场完成申请确认文书制作送达等程序实现民调解司法确认缝衔接二加强教育引导力度充分运现代传媒手段引导群众理性合法方式表达利益诉求解决利益纠纷维护合法权益力宣传矛盾纠纷元化解调处工作维护基层社会谐稳定促进市域社会治理现代化中独特优势重作时总结工作中验做法断提高民群众项工作认度支持率力宣传工作中涌现出先进典型感事迹发挥先进典型模范带动作建设更高水安东营区
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工作调研报告
东营区司法局 武晓刚
调研背景
矛盾纠纷元化解整合民调解行政调解司法调解 等种社会资源综合运调解仲裁诉讼信访等种方式手段形成功互补程序衔接矛盾纠纷化解方式推进元化矛盾纠纷化解现代化国家治理体系治理力建设项基础性工程推进市域社会治理重举措深入推进社会矛盾化解具体实践夯实基层基础维护社会谐稳定氛围具重意义
东营区作东营市城市副中心受城市建设征拆迁房产建设领域油田办社会职剥离移交特定利益群体等素影响类矛盾信访问题日益突出矛盾纠纷压力持续增长严重影响区域济社会发展亟需源头加解决年东营区委区政府高度重视矛盾纠纷元化解工作矛盾纠纷元化解调处工作作创新社会治理重举措推动区镇街社区三级矛盾纠纷元化解调处体系建设群众提供站式矛盾纠纷化解调处服务全区推动高质量发展基层基础断夯实
二东营区矛盾纠纷元化解工作现状采取措施
（）前东营区矛盾纠纷化解工作现状
1矛盾纠纷化解难度断加矛盾纠纷更样东营区全面深化改革攻坚阶段部分原利益格局破社会结构发生新分化组合呈现出济关系复杂化利益体元化利益突明显化态势新形势矛盾纠纷呈现出新格局利益矛盾特济利益矛盾日益凸现出城市市政建设改造涉居民搬迁市政理三供业劳动保障等问题农村村级债务民选举征拆迁干群关系环境污染等问题矛盾纠纷利益突特征涉政策法律济矛盾纠纷方面专业知识单情感理服传统式调解难奏效容易形成访群体性事件二矛盾纠纷更复杂前东营区矛盾纠纷历史遗留长期妥善解决问题新形势出现新问题群众求合理政策时难解决情况期高求苛刻问题难解决情况旦出现利益矛盾单单体性利益矛盾更复杂群体性利益矛盾年东营区房产金融等领域群体性纠纷高发领域2019年毓圣花苑鹏豪盛状元府邸黄河口商贸城宝龙城市广场均引发起越级集体访问题P2P网投资台民间贷非法集资等导致涉众型济利益受损群体呈现增长趋势年钱宝网善林金融泛亚福利特菲行鱼等涉众型济案（事）件频发量济利益受损员成群体性事件隐患2019年菲行鱼公司事件累计注册户达3万余登记受损员3000涉金额达4100万元受损群众区市聚集访11次拖欠职工工资土承包征拆迁等引发矛盾纠纷矛盾纠纷枝动百枝摇造成群体性事件社会稳定造成影响
2矛盾纠纷化解方式出现结构性失衡长期国家调解（包括民调解行政调解司法调解等）诉讼作矛盾纠纷化解途径形成调解基础诉讼补充信访仲裁复议等方式救济化解结构中调解作矛盾化解渠道承担着矛盾纠纷化解第道防线作常说枫桥验事出村事出镇通调解纠纷化解萌芽状态全国矛盾纠纷化解工作较突出浙江诸暨绍兴等区65基层矛盾纠纷够通调解方式化解维护社会稳定降低化解成等方面发挥巨作年东营区矛盾纠纷化解方式出现结构性失衡群众信访信法信法信调现象普遍存2018年东营区受理矛盾纠纷诉求9826起中调解受理516起占53法院立案受理6340起占645信访受理1485起占151 2019年东营区受理矛盾纠纷诉求9386起中调解受理790起占84法院立案受理6526起占695信访受理1592起 占1692020年东营区受理矛盾纠纷诉求9152起中调解受理1090起占119法院立案受理6161起占673信访受理1292起占141数直白反映出前东营区矛盾纠纷化解呈现出诉讼信访中坚调解补充结构种结构变化社会带两方面危害矛盾纠纷化解成增加量诉讼案件事双方带诉讼费律师费等负担时增加司法机关压力量信访案件处理耗费量力物力时间成二社会稳定带重危害调解作发挥足导致许苗头性矛盾纠纷法时遏制许轻微纠纷极易发展成重社会案件
（二）东营区矛盾纠纷元化解工作探索实践
1加强顶层设计年区探索构建社区基单元矛盾纠纷元化解调处体系做实社区村庄做强乡镇街道做精做专市县求坚持社区基单元区镇（街道）社区相贯通线线相结合建立实体化社区矛盾纠纷元化解调处中心分散政法公安法院司法信访民政住建妇联等系统矛盾纠纷化解力量整合起沉造窗受理访调体集成联动区镇街社区三级矛盾纠纷元化解体系着力解决矛盾纠纷化解横协够联动畅群众认路跑路等社会治理新问题矛盾纠纷程度化解社区
2加强标准化建设统建设标准建立区镇（街）社区（片区）三级规范化矛盾纠纷调处化解中心区级中心整合政法法院信访司法等12部门单位矛盾化解接访处访法律援助诉讼服务心理服务等30余项职进驻实施窗受理访诉体集成联动站化解推动群众诉求调处扇门进出全流程办结镇（街）社区（片区）设窗四室矛盾纠纷接窗口矛盾纠纷调解室线司法确认室谈心谈话室公法律服务室实现全区8镇街84社区全覆盖充分整合专职网格员村（社区）两委成员村（居）法律顾问等力量全区统选聘专职调解员组建级矛盾纠纷元化解团队根辖区实际选择性组织行业性专业性调解组织社会组织等相关力量参
3加强机制建设建立吹哨报机制赋予社区镇（街道）矛盾调处中心级中心吹哨权力事权级级确实法化解矛盾纠纷逐级吹哨二建立会商研判机制级中心周召开次分析研判会会商调度会分析研判辖区矛盾纠纷总体形势特点发展变化趋势社会稳定带影响提出针性策措施三建立力量沉机制矛盾纠纷元化解工作事项进行梳理编制规划明确化解部门责矛盾纠纷事项分流指派提供推动区级职部门领导干部沉需级关职部门领导沉镇（街道）社区化解矛盾接访时镇（街道）矛盾调处中心提出申请区矛盾调处中心协调安排
三东营区矛盾纠纷元化解工作存问题
（）民调解渠道畅通矛盾纠纷化解结构失衡化解难度加等问题反映出前区调解渠道矛盾纠纷化解途径存堵点调解作发挥位群众诉求法快速精准效解决
1调解阵建设足阵建设矛盾纠纷化解基础性工程矛盾纠纷受理化解需阵作强力支撑区长期存矛盾纠纷化解阵建设足状况机构场现象突出出现基层群众矛盾纠纷化解程中找调解组织找受理窗口问题统计（截止2020年8月底）东营区现调解组织（调解委员会）292现调解组织中实调解受理窗口31独立调解室4770调解组织存调解阵完善甚调解阵问题群众诉求难效解决
2调解队伍建设足矛盾纠纷化解调解员核心关键前东营区调解队伍建设存较严重问题：专职调解员例偏低东营区专职化调解队伍建设相滞区级镇街层面调解员政府工作员兼职担村居社区层面村居委员会成员社区工作员兼职担保险医疗等部门行业调解组织少量专职调解员统计（截止8月底）全区实册理民调解员1160专职调解员仅16仅占137方面非专职调解员时间足业余时间参纠纷化解工作连续性难保障面前基层量矛盾纠纷心力难实现专专责方面非专职调解员化解矛盾纠纷报酬仅腔热情参矛盾纠纷化解积极性普遍高甚推诿扯皮现象时存纠纷化解效果法保障二调解员专业力素质足着前矛盾纠纷复杂性样性增加化解矛盾纠纷专业素质求越越高前东营区调解员力水参差齐全区1160名调解员中具法律心理等相关专业历足5高中学历仅占37初中学历占1412部分基层调解员化解矛盾纠纷传统家长式哈呼法法律知识匮乏政策理解力水较低工作力心致调解效果事愿违
3专业性调解组织建设足前区矛盾纠纷呈现专业性断升高态势部分专业性纠纷通般调解组织难化解样覆盖重点行业领域专业性行业性调解组织调解员需求增年区调解成功1090起矛盾纠纷中专业性行业性纠纷占较高中劳动争议类129件消费者权益保护类33件医患纠纷类112件物业理纠纷类117件道路交通纠纷类109件环境保护纠纷类51件纠纷调解均需专业性行业性调解组织调解员甚业务部门业务技术支持否难化解前区仅托行业部门成立劳动争议婚姻家庭医疗旅游商事物业保险等7专业性行业性调解组织区矛盾纠纷发领域环境污染金融纠纷教育（学校）等重点领域尚未建立专业性调解组织
（二）矛盾纠纷化解资源整合足缺少统矛盾纠纷化解机构司法行政部门牵头建立区镇（街）村（居）三级调解委员会发展物业旅游保险医疗婚姻家庭商事纠纷等干专业性行业性调解委员会设公法律服务中心调解中心社局劳动争议仲裁政法委信访局设综治中心住建交通等行政部门行政裁决行政复议等矛盾化解方式部门矛盾纠纷化解资源分散利群众办事影响矛盾化解成效二未形成良流转体系全区矛盾纠纷流转缺乏效指挥推动矛盾纠纷发现流转处置督办反馈考核等工作机制完善未形成线线台台间调解工作闭环矛盾纠纷化解方式相互间衔接畅缺乏机整合没形成合力老百姓隔着层纸差着毫米距离没完全通
（三） 矛盾纠纷化解机制完善前区镇（街）村（居）网格四级矛盾纠纷化解体系建设完善组织建设够紧密矛盾纠纷化解缺少规范化流程化机制作保障区级纠纷化解中心牵头抓总作明显般矛盾纠纷基层调委会专业性调解组织法律服务机构等分流引导力足出现区级中心案件堆积情况重疑难矛盾纠纷分析研判力足导致部分重疑难案件转化信访诉讼案件二镇街调委会作没充分发挥镇街矛盾纠纷化解流程够畅镇街职部门参力度足信访办司法等纠纷受理部门单独斗现象突出苗头性纠纷没时化解导致矛盾激化升级甚交三村居（社区）调解组织较松散农村矛盾纠纷调处程中调处解决方式较简单验老办法受村干部意志素质影响较容易矛盾纠纷化解困难造成事满四基层网格矛盾纠纷化解力足基层网格员够快速发现问题实现矛盾纠纷排查预警动化解矛盾纠纷差距
四进步做矛盾纠纷元化解工作建议举措
（）深入落实枫桥验发挥调解渠道作
1加强矛盾纠纷排查预警枫桥验重心源头治理矛盾纠纷早发现早预警早化解进步健全矛盾纠纷预警机制充分发挥社会治理网格化工作强预警作运网格员身处线优势时发现效处置矛头性纠纷针社会矛盾中出现热点难点问题时进行调查分析动化解排查出现问题遵循时化解避免激化原已排查出矛盾纠纷群体性稳定素迅速进行研判时报接受级部门指导支持
2加强民调解员队伍建设民调解队伍建设矛盾纠纷元化解调处工作落落实重支点开展矛盾纠纷元化解调处工作关键支素质高力强担热心肠民调解员队伍加强专职调解员队伍建设通加选专职调解员力度提高专职调解员例发挥术业专攻骨干作社会公开招聘政府购买社会服务等方式较强调解力丰富法律知识广泛群众基础年轻优秀吸收专职调解队伍中推行专职民调解员持证岗民调解员等级制度完善专职调解员工作考核办法完善调解员绩效考核机制充分调动工作积极性保持专职调解员队伍活力二加强调解员业务力培训规范调解员岗前培训岗培训制度定期邀请资深法官律师参理授课业务辅导通集中培训轮训调解员断补充更新知识增强调解队伍法律素养政策水定期组织调解员观摩法院庭审推荐民调解员担民陪审员加强相互间学交流促进民调解司法审判良性互动通案释法案助学断拓宽民调解员工作视角思路提高调解工作技
3加强专业性行业性调解组织建设进步扩专业行业性调解组织覆盖面根东营区矛盾纠纷特点重点行业领域需求托行业领域业务部门建立完善专业性行业性调解组织加快形成覆盖重点专业行业领域适应社会热点矛盾纠纷化解调解组织网络二整合专业性行业性调解组织力量全区级矛调中心充分整合辖区专业性行业性调解资源引导专业行业调解组织力量进驻矛调中心通轮驻常驻等方式针性开展纠纷化解断提升级调解中心专业化水实现专业干专业事
（二）积极完善元化解机制构建调解格局
加强部门联动健全民调解行政调解司法调解联动机制完善调解仲裁行政裁决行政复议诉讼等机衔接相互协调高效便捷元化纠纷解决机制综合采取种手段化解矛盾纠纷推进访调警调检调诉调接加快推进民调解组织派驻信访司法部门进程充分发挥民调解第道防线作充分诉讼纠纷解决机制非诉讼纠纷解决机制效结合二明确部门分工矛盾纠纷化解程中避免职交叉重叠互相推诿扯皮现象发生进步规范完善调解机制解决纠纷功程序建立目标努力实现三升三降：降低民事诉讼案件量降低信访案件量降低民转刑案件量提升调解成功率提升群众满意度提升社会稳定度动积极排查化解涉部门领域矛盾纠纷时报实行联查联调时发生矛盾纠纷进行分析研判严格执行回访制度已口分流矛盾纠纷相关部门提出意见建议
（三）充分引导社会力量参实现专业化保障政府购买服务等方式引入律师事务法律服务等专业组织参矛盾纠纷化解法律服务机构助团队服务优势重疑难案件进行专业角度深入分析研判放矢矛盾纠纷化解效果更保障二采取聘请聘方式法律教育金融保险贸医疗卫生等行业中选取验丰富权威性影响力专家学者纳入调解专家库中积极参调处专业性强代表性强复杂疑难纠纷案件发挥专业特长引领调解工作水提升三鼓励支持社会组织社会力量积极参鼓励支持事佬样验擅调解群众参调解组织中组织种形式热心社会公益事业员义工社团队志愿者组织形成股维稳护安社会力量引导社会组织广群众参调解中激发社会活力
（四）努力培育调解品牌发挥典型带动作精准发力调解品牌创建带动矛盾纠纷化解力提档升级开展镇街调解品牌行业调解特色等品牌创建活动努力造批群众信效果显著调解品牌形成特色鲜明专业调解服务团队专业领域矛盾调解中具权威影响力调处化解成功率高切实保障事享受精准化精细化调解服务形成特色调解方法立足实际总结形成具方特色调解方法易群众接受深受百姓欢迎调解中统流程具体细化创新进步强化调解效果通调解品牌创建典型促提升进步扩调解工作影响力断增强群众矛盾纠纷化解信心
（五）创新拓展化解途径实现矛盾化解跨越式发展加快推进智化调解台建设进步完善矛盾纠纷线流转数分析研判线拓展等功确保信息台作充分发挥接线司法确认系统线司法确认系统嵌入矛盾纠纷元化解调处信息台群众签订调解协议基础通线司法确认系统场完成申请确认文书制作送达等程序实现民调解司法确认缝衔接二加强教育引导力度充分运现代传媒手段引导群众理性合法方式表达利益诉求解决利益纠纷维护合法权益力宣传矛盾纠纷元化解调处工作维护基层社会谐稳定促进市域社会治理现代化中独特优势重作时总结工作中验做法断提高民群众项工作认度支持率力宣传工作中涌现出先进典型感事迹发挥先进典型模范带动作建设更高水安东营区
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