XX县基层协商民建设存问题
策建议调研报告
中十八报告指出健全社会义协商民制度充分发挥民政协作协商民重渠道作围绕团结民两题推进政治协商民监督参政议政制度建设政治报告首次提出健全社会义协商民制度具重理创新意义现实指导意义认识政协协商民工作位作增强基层政协协商民工作效基层政协组织前应深入探讨重课题
实践成效
基层政协组织作基层直接面群众面具体工作前开展协商民工作难点薄弱点年县政协创新履职断实践探索协商民形式途径寓协商参政议政中监督中协商协商民虚变实软变硬化虚活硬功形成政重视部门配合委员参加群众欢迎良氛围收显著成效
（）会议协商政领导重视度断提高年政协全会期间组织面面协商形式议政会委员全县济政治社会文化建设方面广泛议题民群众关注热点难点焦点问题进行讨县四家领导班子全部分界参讨现场互动样建言面面答复第时接触零距离接缝隙互问互答会场气氛十分热烈拉委员官员距离时级委政府领导政协协商民重视程度明显提高
（二）坛协商协商民台断拓宽全体委员会议整体协商常委会议专题协商专委会口协商等格局已形成基础XX县政协断拓宽协商民台围绕济社会民生等问题利政协委员中专家学者优势政协聚集智功组织专题坛提出价值分量建议年举办关推进县工业园区建设建议关启动宏帆城市综合体规划建设建议等专题坛次坛县委县政府关负责部门负责志会听取意见专题坛题集中研讨深入成果价值均委政府采纳种特色协商模式政府委员社会界支持产生良社会效应
（三）视察协商协商民制度断完善年XX县政协组织委员访企业委员项目委员谈发展等等样形式视察活动时开展重点乡镇重点部门专项视察种点评式协商视察象起石三鸟作鼓舞信心破解难题拓展思路现少部门乡镇动邀请政协门视察协商程中注重加强制度建设实现履行职制度化规范化程序化提高委员责意识局观念增强遵守落实制度觉性推进协商民序规范运行
（四）评议协商协商民渠道断延伸进步延伸协商民渠道XX县政协年选择12事关民生问题政府职部门开展民评议民评议程中制定详细评议方案成立评议工作组通发放问卷调查走访深入项目实等方式解部门工作情况时召开民评议会听取部门工作述职部门工作进行综合测评指出存足提出意见建议通评议形成工作情况通报报送县委县政府关部门提高协商民实效
（五）调研协商协商民成效断显现协商基础提出价值意见建议推动相关工作取实实成效协商民健康发展关键年XX县政协紧紧围绕县委县政府中心工作服务局抓重点关注民生抓热点深入调查研究基础积极建言献策全县济社会快发展作出重作时注重调研结果转化成提案社情民意信息等报委政府协商民成效断显现更助推全县济社会科学发展民生改善社会进步
二困难问题
总体着改革开放继续深入民意识断增强委政府民政协政治协商制度认识越越深刻工作成效日渐凸显基层协商民实践存 亟等解决困难问题解方面：
协商民程序规范协商民种程序性民发展民政协协商民需断完善严格执行协商议题提出确定程序安排协商活动程序通报情况听取意见程序时整理报送协商成果程序认真研究处理反馈处理情况程序等基层工作实践中协商意性较关程序执行力进步规范
二协商民效力提升协商目取致意见采纳办理落实基层政协工作实践中目前缺少民协商成果保障机制情况协商效果甚赖相关部门政协意识强弱基层政协领导区影响力协商意见建议时效采纳提升协商民实效需继续引起重视关注
三协商民容丰富方协商容广泛深入效方流形式专题协商会半天协商会领导发言委员没足够时间发表观点没足够时间讨协商质量较低协商民缺乏标准化程序实效求效果时异
四协商民机制完善协商形式缺乏法定位角色模糊协商结果领导意见存废次协商程具体规范严什样问题必须协商需少法定数提出提案意见资格提交协商需什程序政府协商意见处理程序模式缺乏明确规定现模式基委员讨形成报告交委政府讨定没明晰制度规范次政府预定方案委员倾性意见发生明显突时政府说算
五协商民作强化基层协商民缺乏刚性监督问责系统缺乏委员区政协监督问责协商民缺乏民性科学性公性等性性出现决行漠视民意等现象协商民沦形式问题缺乏协商民程结果进行体制外监督机制法律条款约定次基层政协委员没监督权次政协组织参权利监督专题协商民会结果执行权
三思考建议
基层政协协商民较级政协着明显特性基层政协中界士建言献策者许第线生产劳动者发出声音带浓厚乡士味道质朴真诚实时偏激乏真知灼见笔者认基层政协协商民前重点握五方面：
（）深化认识思想观念重视协商民政协中国产领导合作政治协商重机构国政治体制代重组成部分促进政府科学民决策缺重力量实践中深刻领会民政协作协商民重渠道重意义特基层政协组织政协委员处坚持完善政治协商制度第线处服务政工作局第线更培养政协情怀树立协商意识营造民氛围
（二）积极作履职责推动协商基层政协发挥作必须觉树立位位更加观念围绕事关群众切身利益民生问题县委县政府阶段性中心工作政关部门进行协商提出策建议坚持履职民始终维护实现民群众根利益作履职出发点落脚点基层政协处群众接触线应常想想群众需政协做什政协够群众做什政协群众做什觉做政民议言民建策民献力民出常深入乡村社区企业解真实情况关方面反映民情民意民愿政领导科学民决策提供参考
（三）健全机制程序制度规范协商加强政治协商民监督参政议政制度化建设进步规范会议视察调研提案办理机制逐步形成较完善制度体系政协工作章循规实践中需两方面互动县委县政府建立相关机制坚持政领导联系政协工作制度政协席列席县委常委会议副席列席政府常务会议制度县委办县政府办通报提案办理情况制度办理结果纳入相关部门年度目标理考核等等二政协专委会联系县直部门常化专委会联系县直部门制度县直部门召开重会议商请政协关专委会负责参加参中履行职责年县县委县政府重视支持县政协觉动相益彰民协商制度较落实收良效果推动协商民全县政治生活中充分体现
（四）加强审议监督功强化协商构建协商民工作审议制度前基层政协协商民工作层面民决策民理民监督亟须加强薄弱环节强化协商民监督功必须建立项行政行立法行民审议制政府组成员职前召开委员代表组成协商民会提议体职会阐述职理接受会委员询问协商会投票结果成否影响组织提名次政府行政预算民审议制年初财政代表政府基层政协递交政府财政预算方案会代表预算案进行审议质询政府应根数代表形成集中意见进行修改预算案协商会获通进行程序表决次政府部门考核民审议制定期举行政府部门绩效民评议会接受委员代表质询监督委员代表评价较差部门必须整改政府立法行审议制政府机关制定部门规章前必须广泛咨询听证形成草案递交协商民会审议获通政府颁布实施
（五）讲求质量提升水抓协商协商民工作质量高低取决协商民工作制度化水须具备条件：协商工作独立性协商质量基础受组织操委员议题争辩讨争辩中形成识二建立独立协商机构基层政协组织新增协商咨询专委会专负责协商民工作三协商民工作必须坚持公正公开等原谓公正指制度设计公正委员评判公正公开指涉隐私国家机密外公开透明社会目睹正义实现程实践中关键握四重点：：协商容协商规标准协商程序安排协商执行效力等原做三点：维护委员官员等位程序进行中予参方等机会便利手段二方意见予等关注形成识时方观点均考虑三约束执行力协商民结果旦生效委政府进行认真讨维持效力正理轻易否定制度规定坚持三化：首先协商制度化基层协商民制度应省级委省级政协组织规定议题制度包括委员选定协商程序监督执行机制等制度参加协商员条件产生方式结构作具体规定次协商程序制度化协商启动时间议程安排会议机制形成刚性制度次执行监督制度化制度文件规定确立基层政协协商程结果民性合法性进行监督
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XX县基层协商民建设存问题
策建议调研报告
中十八报告指出健全社会义协商民制度充分发挥民政协作协商民重渠道作围绕团结民两题推进政治协商民监督参政议政制度建设政治报告首次提出健全社会义协商民制度具重理创新意义现实指导意义认识政协协商民工作位作增强基层政协协商民工作效基层政协组织前应深入探讨重课题
实践成效
基层政协组织作基层直接面群众面具体工作前开展协商民工作难点薄弱点年县政协创新履职断实践探索协商民形式途径寓协商参政议政中监督中协商协商民虚变实软变硬化虚活硬功形成政重视部门配合委员参加群众欢迎良氛围收显著成效
（）会议协商政领导重视度断提高年政协全会期间组织面面协商形式议政会委员全县济政治社会文化建设方面广泛议题民群众关注热点难点焦点问题进行讨县四家领导班子全部分界参讨现场互动样建言面面答复第时接触零距离接缝隙互问互答会场气氛十分热烈拉委员官员距离时级委政府领导政协协商民重视程度明显提高
（二）坛协商协商民台断拓宽全体委员会议整体协商常委会议专题协商专委会口协商等格局已形成基础XX县政协断拓宽协商民台围绕济社会民生等问题利政协委员中专家学者优势政协聚集智功组织专题坛提出价值分量建议年举办关推进县工业园区建设建议关启动宏帆城市综合体规划建设建议等专题坛次坛县委县政府关负责部门负责志会听取意见专题坛题集中研讨深入成果价值均委政府采纳种特色协商模式政府委员社会界支持产生良社会效应
（三）视察协商协商民制度断完善年XX县政协组织委员访企业委员项目委员谈发展等等样形式视察活动时开展重点乡镇重点部门专项视察种点评式协商视察象起石三鸟作鼓舞信心破解难题拓展思路现少部门乡镇动邀请政协门视察协商程中注重加强制度建设实现履行职制度化规范化程序化提高委员责意识局观念增强遵守落实制度觉性推进协商民序规范运行
（四）评议协商协商民渠道断延伸进步延伸协商民渠道XX县政协年选择12事关民生问题政府职部门开展民评议民评议程中制定详细评议方案成立评议工作组通发放问卷调查走访深入项目实等方式解部门工作情况时召开民评议会听取部门工作述职部门工作进行综合测评指出存足提出意见建议通评议形成工作情况通报报送县委县政府关部门提高协商民实效
（五）调研协商协商民成效断显现协商基础提出价值意见建议推动相关工作取实实成效协商民健康发展关键年XX县政协紧紧围绕县委县政府中心工作服务局抓重点关注民生抓热点深入调查研究基础积极建言献策全县济社会快发展作出重作时注重调研结果转化成提案社情民意信息等报委政府协商民成效断显现更助推全县济社会科学发展民生改善社会进步
二困难问题
总体着改革开放继续深入民意识断增强委政府民政协政治协商制度认识越越深刻工作成效日渐凸显基层协商民实践存 亟等解决困难问题解方面：
协商民程序规范协商民种程序性民发展民政协协商民需断完善严格执行协商议题提出确定程序安排协商活动程序通报情况听取意见程序时整理报送协商成果程序认真研究处理反馈处理情况程序等基层工作实践中协商意性较关程序执行力进步规范
二协商民效力提升协商目取致意见采纳办理落实基层政协工作实践中目前缺少民协商成果保障机制情况协商效果甚赖相关部门政协意识强弱基层政协领导区影响力协商意见建议时效采纳提升协商民实效需继续引起重视关注
三协商民容丰富方协商容广泛深入效方流形式专题协商会半天协商会领导发言委员没足够时间发表观点没足够时间讨协商质量较低协商民缺乏标准化程序实效求效果时异
四协商民机制完善协商形式缺乏法定位角色模糊协商结果领导意见存废次协商程具体规范严什样问题必须协商需少法定数提出提案意见资格提交协商需什程序政府协商意见处理程序模式缺乏明确规定现模式基委员讨形成报告交委政府讨定没明晰制度规范次政府预定方案委员倾性意见发生明显突时政府说算
五协商民作强化基层协商民缺乏刚性监督问责系统缺乏委员区政协监督问责协商民缺乏民性科学性公性等性性出现决行漠视民意等现象协商民沦形式问题缺乏协商民程结果进行体制外监督机制法律条款约定次基层政协委员没监督权次政协组织参权利监督专题协商民会结果执行权
三思考建议
基层政协协商民较级政协着明显特性基层政协中界士建言献策者许第线生产劳动者发出声音带浓厚乡士味道质朴真诚实时偏激乏真知灼见笔者认基层政协协商民前重点握五方面：
（）深化认识思想观念重视协商民政协中国产领导合作政治协商重机构国政治体制代重组成部分促进政府科学民决策缺重力量实践中深刻领会民政协作协商民重渠道重意义特基层政协组织政协委员处坚持完善政治协商制度第线处服务政工作局第线更培养政协情怀树立协商意识营造民氛围
（二）积极作履职责推动协商基层政协发挥作必须觉树立位位更加观念围绕事关群众切身利益民生问题县委县政府阶段性中心工作政关部门进行协商提出策建议坚持履职民始终维护实现民群众根利益作履职出发点落脚点基层政协处群众接触线应常想想群众需政协做什政协够群众做什政协群众做什觉做政民议言民建策民献力民出常深入乡村社区企业解真实情况关方面反映民情民意民愿政领导科学民决策提供参考
（三）健全机制程序制度规范协商加强政治协商民监督参政议政制度化建设进步规范会议视察调研提案办理机制逐步形成较完善制度体系政协工作章循规实践中需两方面互动县委县政府建立相关机制坚持政领导联系政协工作制度政协席列席县委常委会议副席列席政府常务会议制度县委办县政府办通报提案办理情况制度办理结果纳入相关部门年度目标理考核等等二政协专委会联系县直部门常化专委会联系县直部门制度县直部门召开重会议商请政协关专委会负责参加参中履行职责年县县委县政府重视支持县政协觉动相益彰民协商制度较落实收良效果推动协商民全县政治生活中充分体现
（四）加强审议监督功强化协商构建协商民工作审议制度前基层政协协商民工作层面民决策民理民监督亟须加强薄弱环节强化协商民监督功必须建立项行政行立法行民审议制政府组成员职前召开委员代表组成协商民会提议体职会阐述职理接受会委员询问协商会投票结果成否影响组织提名次政府行政预算民审议制年初财政代表政府基层政协递交政府财政预算方案会代表预算案进行审议质询政府应根数代表形成集中意见进行修改预算案协商会获通进行程序表决次政府部门考核民审议制定期举行政府部门绩效民评议会接受委员代表质询监督委员代表评价较差部门必须整改政府立法行审议制政府机关制定部门规章前必须广泛咨询听证形成草案递交协商民会审议获通政府颁布实施
（五）讲求质量提升水抓协商协商民工作质量高低取决协商民工作制度化水须具备条件：协商工作独立性协商质量基础受组织操委员议题争辩讨争辩中形成识二建立独立协商机构基层政协组织新增协商咨询专委会专负责协商民工作三协商民工作必须坚持公正公开等原谓公正指制度设计公正委员评判公正公开指涉隐私国家机密外公开透明社会目睹正义实现程实践中关键握四重点：：协商容协商规标准协商程序安排协商执行效力等原做三点：维护委员官员等位程序进行中予参方等机会便利手段二方意见予等关注形成识时方观点均考虑三约束执行力协商民结果旦生效委政府进行认真讨维持效力正理轻易否定制度规定坚持三化：首先协商制度化基层协商民制度应省级委省级政协组织规定议题制度包括委员选定协商程序监督执行机制等制度参加协商员条件产生方式结构作具体规定次协商程序制度化协商启动时间议程安排会议机制形成刚性制度次执行监督制度化制度文件规定确立基层政协协商程结果民性合法性进行监督
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