城市轨道交通项目PPP模式创新应
[摘 ] 通分析轨道交通引入PPP(PublicPrivatePartnerships公私合作模式)目结合轨道交通PPP项目特点研究适合城市轨道交通发展需求PPP模式分竞争驱动融资驱动两类提出创新思路供探讨 [关键词] 城市轨道交通 公私合作模式 竞争 融资 PPP(PublicPrivatePartnerships)公部门私企业合作种融资模式指政府营利性企业非营利性企业基某项目形成种相互合作关系种合作关系通套协议计划进行目提供基础设施公服务合作方承担投资风险责分享回报容通常包括融资设计建设运营维护基础设施服务等容通种合作模式合作方达预期单独行动更利结果满足投资者营利性求提高基础设施公服务效率质量面探讨轨道交通项目PPP模式创新应期提供新融资建设思路 1轨道交通引入PPP模式目 轨道交通具投资额巨价格受政府监投资回收期长公益性等特点决定般产品服务实现完全意义产业化民民营模式难取成功国轨道建设初期采取国国营建设运营模式证明城市政府济基础薄弱现实条件模式存着政府财政负担重难保证建设资金补贴资金位运营效率低等问题拓展资金源提高效率铁投资建设运营等环节建立样化收益模式吸引社会投资采公私合作机制轨道交通言引入PPP模式通常出考虑 11实现资金佳价值 具体体现方面通社会投资竞争性选择增加垄断领域竞争项目设计建设运营整生命周期提供持续激励二利社会投资专业资源创新力提供质量更高更效率更创造性服务带更富创新性收入源机会三部分风险转移够更控制风险社会投资四促政府投资方社会投资风险成进行全面长期考虑低长期济成项目期限中持续提供优质服务 12弥补政府财政资金足 轨道交通项目投资周期长政府没力提供充足资金解决公需求资金间矛盾政府需部分工程建设引入元化社会投资加快轨道交通建设满足公需求PPP模式社会投资投资融资缓解政府建设期投入资金压力 13提升轨道交通服务水 PPP框架保持持续提供公服务资格实现投资收益时提高身商誉社会投资必须具满足户需提升服务水动力时社会投资具商业头脑理验专技术专业员类似项目历验服务水提升提供客观支持 14降低成 社会投资言降低成获更利润组织天性PPP模式充分利特性激励社会投资通制定佳方案适规模济创新性技术更加灵活采购缔约方式降低般理费提高效率降低成 2轨道交通项目PPP应现状 PPP模式追溯20世纪80年代时英国交通量持续猛增限政府资金预算制约交通部门开始通私部门创立交通运营企业提供服务时英国正处济衰退期私企业特型国工程建设单位面建设工程减少客观条件促新制度形成伦敦铁北京铁4号线深圳铁4号线等采PPP模式 伦敦铁1863年开通100年直政府建设运营1998年政府决定采公私合作(PPP)方式保证伦敦铁网络未30年足够投资伦敦铁公司通招标选定3家基础设施公司组成联合体签署关提供基础设施服务协议负责线路未30年维护更新重建等长期投资计划实施3家公司15年年投入13亿英镑中87亿英镑服务系统升级37亿英镑维修系统长期投资根PPP方案政府铁线路规划票价综合服务措施保留伦敦铁公司继续运营获取票务收入全面负责客服务系统安全伦敦铁公司4星期3家基础设施公司联合体支付笔基础设施服务费作投资回报 北京铁4号线国首次采PPP模式工程投资建设务7∶3基础例划分AB两部分A部分包括洞体车站等土建工程投资建设政府投资方负责B部分包括车辆信号等设备资产投资运营维护吸引社会投资组建PPP项目公司完成政府部门PPP公司签订特许营协议根PPP项目公司提供服务质量效益等指标企业进行考核项目成长期政府投资形成资产偿象征性价格租赁PPP项目公司实现正常投资收益提供保障项目成熟期收回部分政府投资时避免PPP项目公司产生超额利润通调整租金(简便起见执行程中采固定租金方式)形式令政府投资公司参收益分配项目特许期结束PPP项目公司偿项目全部资产移交政府续签营合 深圳铁4号线港铁公司获运营线开发权根深圳市政府港铁公司签署协议港铁公司深圳成立项目公司BOT方式投资建设全长约16km总投资约60亿元4号线二期工程时深圳市政府已2004年底建成通车全长45km4号线期工程二期工程通车前(2007年)租赁港铁深圳公司4号线二期通车日始4号线全线香港铁公司成立项目公司统运营该公司拥30年特许营权外香港铁获4号线线290万m2建筑面积物业开发权整建设营期项目公司香港铁公司绝控股营负盈亏运营期满全部资产偿移交深圳市政府 3轨道交通项目PPP模式创新 提供基础设施公服务济背景需求PPP较传统采购形式灵活样动态断演变进化概念范畴国家根标准PPP分类相种模式定适范围结合轨道交通PPP项目特点笔者研究适合城市轨道交通发展需求PPP模式分竞争驱动PPP模式融资驱动PPP模式两类 31竞争驱动PPP模式 类PPP模式适已基形成轨道交通运营网络城市(北京海等)城市中轨道交通已成市民出行方式客流趋稳定增长态势采竞争驱动PPP模式破垄断建立适度竞争格局效利存量资产提高增量资产价值 311线路营权出 线路完全政府投资建设建成委托运营验社会投资负责运营理相关资源开发社会投资政府通市场竞争机制选择特许营费作标运营公司社会投资独组建政府社会投资出资组建运营公司理权承担专业化运营职采取商业化运营模式实现公司盈利政府负责监督规范运营公司运营新加坡铁采取种模式 种方式优点市场化运作存量资产引入适度竞争降低运营成提高运营效率改变长期国运营公司垄断营带效率低亏损严重赖政府补贴局面加快国运营公司改革 312补偿BOT模式 补偿BOT模式引入轨道交通项目前期投入强度期部财务效益差全寿命周期难实现衡新线建设设计科学盈利结构吸引社会投资参竞争补偿BOT模式关键北京铁4号线深圳铁4号线采取种模式 补偿BOT模式然建设新线种融资思路起作然线网建设运营程中引入竞争改变建设运营市场垄断格局 32融资驱动PPP模式北京海广州外深圳南京天津武汉重庆等城市处运营条线时开工建设新线状况10余城市正筹建远未形成轨道交通网络城市运营公司均非常年轻起点较高较成长性运营市场早引入竞争做资源享二运营体间协调难度三充分利线网间客流组织四容易造成运营队伍稳定笔者认运营初期新线项目建设核心需求资金筹措果搬竞争驱动PPP模式引入社会资金时引入运营竞争仅增加项目运作复杂程度定程度影响未线网运营规模济实现笔者提出两种融资驱动创新PPP模式期探讨 321BTD模式 BTD含义建造转开发(BuildTransferDevelop)合作模式政府予部分铁站点定盖开发规划条件社会投资负责该部分站点相邻区段整体建设铁工程部分达建设标准满足工程需求时盖开发物业影响铁正常功发挥建成铁功需工程部分移交政府代表轨道交通公司社会投资定期限享盖物业营权通营收益获建设投资回报 鉴香港铁盈利模式越越城市轨道交通项目考虑策划铁站场盖物业具定盖物业开发规模车站车场通预期收益测算选择适站点相邻区段采BTD模式实施体化建设种模式作局部投资建设吸引工程施工资质物业开发验社会投资参 322BLT模式 BLT含义建造租赁转(BuildLeaseTransfer)模式工程投资建设务分AB两部分A部分范围洞体车站等土建工程政府投资方负责投资建设B部分范围车辆信号等设备资产社会投资负责投资建设特许营期维护更新社会投资完成B部分建设租赁政府投资方政府投资方负责线路运营政府投资方运营收益社会投资支付B部分基础设施服务费固定支付业绩支付两部分组成 种模式潜社会投资较BOT模式仅建设运营验铁公司具备条件具系统设备集成力运营验型工程建设企业会颇感兴趣目前国建设市场竞争激烈财务状况良型建造商意扩市场占领份额潜竞争局面形成助降低工程造价运营维护成 种模式鉴伦敦铁采取PPP模式结合国轨道交通行业特点优点满足融资需求时保证运营统性通建设运营期维护服务捆绑然体现BOT模式基全寿命周期建造成原通激励机制建立促进建设质量运营效率提升具体运作模式流程图1示
4结语 着轨道交通发展基融资引入市场化运作机制需求必进步推动PPP模式轨道交通领域应质讲PPP模式政府国投资公司社会投资间系列复杂合约安排实践中深入分析具体项目特点综合考虑种现实状况衡参方实际情况基础选择适合需求易操作PPP模式前应PPP模式时应两方面加握 (1)政府部门应根城市轨道交通发展阶段网络规模建设规划政府价值取等认真研究切合城市特点轨道交通理体制建立清晰政企关系科学合理补偿机制培育适度竞争竞争驱动PPP模式实施提供规范序健康市场 (2)着济迅速发展资积累中国已进入资金相充裕新阶段出现庞银行存贷差额闲置资金断增加外汇储备逐年攀升资外汇双缺口已双剩余取代外资作资金补充功越越未轨道交通采融资驱动PPP模式时应充分吸引国实力企业参样操作协调更容易风险相较 参考文献 [1]王灏加快PPP模式研究应推动轨道交通市场化进程[J]宏观济研究2004(1) [2]王灏城市轨道交通项目PPP模式结构分析[J]中国投资2004(7) [3]陈柳钦城市轨道交通建设PPP融资模式[J]中国铁路2005(9)[4]朱巍PPP模式城市轨道交通建设中应[J]综合运输2004(10) [5]董纬庆泉城市轨道交通项目公私合作模式架构建议[J]市快轨交通200619(5)
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[摘 ] 通分析轨道交通引入PPP(PublicPrivatePartnerships公私合作模式)目结合轨道交通PPP项目特点研究适合城市轨道交通发展需求PPP模式分竞争驱动融资驱动两类提出创新思路供探讨 [关键词] 城市轨道交通 公私合作模式 竞争 融资 PPP(PublicPrivatePartnerships)公部门私企业合作种融资模式指政府营利性企业非营利性企业基某项目形成种相互合作关系种合作关系通套协议计划进行目提供基础设施公服务合作方承担投资风险责分享回报容通常包括融资设计建设运营维护基础设施服务等容通种合作模式合作方达预期单独行动更利结果满足投资者营利性求提高基础设施公服务效率质量面探讨轨道交通项目PPP模式创新应期提供新融资建设思路 1轨道交通引入PPP模式目 轨道交通具投资额巨价格受政府监投资回收期长公益性等特点决定般产品服务实现完全意义产业化民民营模式难取成功国轨道建设初期采取国国营建设运营模式证明城市政府济基础薄弱现实条件模式存着政府财政负担重难保证建设资金补贴资金位运营效率低等问题拓展资金源提高效率铁投资建设运营等环节建立样化收益模式吸引社会投资采公私合作机制轨道交通言引入PPP模式通常出考虑 11实现资金佳价值 具体体现方面通社会投资竞争性选择增加垄断领域竞争项目设计建设运营整生命周期提供持续激励二利社会投资专业资源创新力提供质量更高更效率更创造性服务带更富创新性收入源机会三部分风险转移够更控制风险社会投资四促政府投资方社会投资风险成进行全面长期考虑低长期济成项目期限中持续提供优质服务 12弥补政府财政资金足 轨道交通项目投资周期长政府没力提供充足资金解决公需求资金间矛盾政府需部分工程建设引入元化社会投资加快轨道交通建设满足公需求PPP模式社会投资投资融资缓解政府建设期投入资金压力 13提升轨道交通服务水 PPP框架保持持续提供公服务资格实现投资收益时提高身商誉社会投资必须具满足户需提升服务水动力时社会投资具商业头脑理验专技术专业员类似项目历验服务水提升提供客观支持 14降低成 社会投资言降低成获更利润组织天性PPP模式充分利特性激励社会投资通制定佳方案适规模济创新性技术更加灵活采购缔约方式降低般理费提高效率降低成 2轨道交通项目PPP应现状 PPP模式追溯20世纪80年代时英国交通量持续猛增限政府资金预算制约交通部门开始通私部门创立交通运营企业提供服务时英国正处济衰退期私企业特型国工程建设单位面建设工程减少客观条件促新制度形成伦敦铁北京铁4号线深圳铁4号线等采PPP模式 伦敦铁1863年开通100年直政府建设运营1998年政府决定采公私合作(PPP)方式保证伦敦铁网络未30年足够投资伦敦铁公司通招标选定3家基础设施公司组成联合体签署关提供基础设施服务协议负责线路未30年维护更新重建等长期投资计划实施3家公司15年年投入13亿英镑中87亿英镑服务系统升级37亿英镑维修系统长期投资根PPP方案政府铁线路规划票价综合服务措施保留伦敦铁公司继续运营获取票务收入全面负责客服务系统安全伦敦铁公司4星期3家基础设施公司联合体支付笔基础设施服务费作投资回报 北京铁4号线国首次采PPP模式工程投资建设务7∶3基础例划分AB两部分A部分包括洞体车站等土建工程投资建设政府投资方负责B部分包括车辆信号等设备资产投资运营维护吸引社会投资组建PPP项目公司完成政府部门PPP公司签订特许营协议根PPP项目公司提供服务质量效益等指标企业进行考核项目成长期政府投资形成资产偿象征性价格租赁PPP项目公司实现正常投资收益提供保障项目成熟期收回部分政府投资时避免PPP项目公司产生超额利润通调整租金(简便起见执行程中采固定租金方式)形式令政府投资公司参收益分配项目特许期结束PPP项目公司偿项目全部资产移交政府续签营合 深圳铁4号线港铁公司获运营线开发权根深圳市政府港铁公司签署协议港铁公司深圳成立项目公司BOT方式投资建设全长约16km总投资约60亿元4号线二期工程时深圳市政府已2004年底建成通车全长45km4号线期工程二期工程通车前(2007年)租赁港铁深圳公司4号线二期通车日始4号线全线香港铁公司成立项目公司统运营该公司拥30年特许营权外香港铁获4号线线290万m2建筑面积物业开发权整建设营期项目公司香港铁公司绝控股营负盈亏运营期满全部资产偿移交深圳市政府 3轨道交通项目PPP模式创新 提供基础设施公服务济背景需求PPP较传统采购形式灵活样动态断演变进化概念范畴国家根标准PPP分类相种模式定适范围结合轨道交通PPP项目特点笔者研究适合城市轨道交通发展需求PPP模式分竞争驱动PPP模式融资驱动PPP模式两类 31竞争驱动PPP模式 类PPP模式适已基形成轨道交通运营网络城市(北京海等)城市中轨道交通已成市民出行方式客流趋稳定增长态势采竞争驱动PPP模式破垄断建立适度竞争格局效利存量资产提高增量资产价值 311线路营权出 线路完全政府投资建设建成委托运营验社会投资负责运营理相关资源开发社会投资政府通市场竞争机制选择特许营费作标运营公司社会投资独组建政府社会投资出资组建运营公司理权承担专业化运营职采取商业化运营模式实现公司盈利政府负责监督规范运营公司运营新加坡铁采取种模式 种方式优点市场化运作存量资产引入适度竞争降低运营成提高运营效率改变长期国运营公司垄断营带效率低亏损严重赖政府补贴局面加快国运营公司改革 312补偿BOT模式 补偿BOT模式引入轨道交通项目前期投入强度期部财务效益差全寿命周期难实现衡新线建设设计科学盈利结构吸引社会投资参竞争补偿BOT模式关键北京铁4号线深圳铁4号线采取种模式 补偿BOT模式然建设新线种融资思路起作然线网建设运营程中引入竞争改变建设运营市场垄断格局 32融资驱动PPP模式北京海广州外深圳南京天津武汉重庆等城市处运营条线时开工建设新线状况10余城市正筹建远未形成轨道交通网络城市运营公司均非常年轻起点较高较成长性运营市场早引入竞争做资源享二运营体间协调难度三充分利线网间客流组织四容易造成运营队伍稳定笔者认运营初期新线项目建设核心需求资金筹措果搬竞争驱动PPP模式引入社会资金时引入运营竞争仅增加项目运作复杂程度定程度影响未线网运营规模济实现笔者提出两种融资驱动创新PPP模式期探讨 321BTD模式 BTD含义建造转开发(BuildTransferDevelop)合作模式政府予部分铁站点定盖开发规划条件社会投资负责该部分站点相邻区段整体建设铁工程部分达建设标准满足工程需求时盖开发物业影响铁正常功发挥建成铁功需工程部分移交政府代表轨道交通公司社会投资定期限享盖物业营权通营收益获建设投资回报 鉴香港铁盈利模式越越城市轨道交通项目考虑策划铁站场盖物业具定盖物业开发规模车站车场通预期收益测算选择适站点相邻区段采BTD模式实施体化建设种模式作局部投资建设吸引工程施工资质物业开发验社会投资参 322BLT模式 BLT含义建造租赁转(BuildLeaseTransfer)模式工程投资建设务分AB两部分A部分范围洞体车站等土建工程政府投资方负责投资建设B部分范围车辆信号等设备资产社会投资负责投资建设特许营期维护更新社会投资完成B部分建设租赁政府投资方政府投资方负责线路运营政府投资方运营收益社会投资支付B部分基础设施服务费固定支付业绩支付两部分组成 种模式潜社会投资较BOT模式仅建设运营验铁公司具备条件具系统设备集成力运营验型工程建设企业会颇感兴趣目前国建设市场竞争激烈财务状况良型建造商意扩市场占领份额潜竞争局面形成助降低工程造价运营维护成 种模式鉴伦敦铁采取PPP模式结合国轨道交通行业特点优点满足融资需求时保证运营统性通建设运营期维护服务捆绑然体现BOT模式基全寿命周期建造成原通激励机制建立促进建设质量运营效率提升具体运作模式流程图1示
4结语 着轨道交通发展基融资引入市场化运作机制需求必进步推动PPP模式轨道交通领域应质讲PPP模式政府国投资公司社会投资间系列复杂合约安排实践中深入分析具体项目特点综合考虑种现实状况衡参方实际情况基础选择适合需求易操作PPP模式前应PPP模式时应两方面加握 (1)政府部门应根城市轨道交通发展阶段网络规模建设规划政府价值取等认真研究切合城市特点轨道交通理体制建立清晰政企关系科学合理补偿机制培育适度竞争竞争驱动PPP模式实施提供规范序健康市场 (2)着济迅速发展资积累中国已进入资金相充裕新阶段出现庞银行存贷差额闲置资金断增加外汇储备逐年攀升资外汇双缺口已双剩余取代外资作资金补充功越越未轨道交通采融资驱动PPP模式时应充分吸引国实力企业参样操作协调更容易风险相较 参考文献 [1]王灏加快PPP模式研究应推动轨道交通市场化进程[J]宏观济研究2004(1) [2]王灏城市轨道交通项目PPP模式结构分析[J]中国投资2004(7) [3]陈柳钦城市轨道交通建设PPP融资模式[J]中国铁路2005(9)[4]朱巍PPP模式城市轨道交通建设中应[J]综合运输2004(10) [5]董纬庆泉城市轨道交通项目公私合作模式架构建议[J]市快轨交通200619(5)
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