提高政府投资项目审计质量点建议
[摘 ]政府投资项目存较严重问题加强政府投资项目审计监督势必行政府投资项目审计质量容乐观文提高政府投资项目审计质量提出建议
[关键词]政府投资项目审计质量审计专业局全程审计中介机构审计
政府投资项目指级政府级财政性资金进行固定资产投资建设项目般基础性公益性建设项目国民济中位作越越重文提高政府投资项目质量必性入手针政府投资项目审计质量现状提出提高政府投资项目审计质量点建议
加强政府投资项目审计监督势必行
政府投资项目存较严重问题：(1)政府投资项目资金偿拨付行扩建设规模提高建设标准增加建设容等现象缺乏效外理制约措施(2)超计划投资现象较严重少项目概算超估算预算超概算决算超预算工期推迟仅影响投资效益困扰社会事业发展容易滋生腐败损害政府投资项目公众中形象(3)政府投资项目没科学决策程序边勘察边设计边施工三边现象较普遍(4)招投标环节暗箱操作明暗求中标者工程建设中购买指定设备加规范招投标行容易导致政府权力部门化部门权力化(5)竣工决算产权登记资产移交情况较差
规范政府投资行年成社会关注热点加强政府投资项目审计监督势必行
二政府投资项目审计质量亟提高
1 政府投资项目审计事审计容易发现问题
目前开展政府投资项目审计事某方面静态审计起作够全面起揭露监督作建设程中已造成损失浪费秋算账审计监督关口前移事审计事前事中转移提高审计质量政府投资项目审计值研究探讨问题
2 社会中介机构审计质量良莠齐
政府投资项目审计局进行竣工决算审计外社会中介机构负责审计现实情况社会中介机构审计质量良莠齐审计机构缺乏应职业道德甚违规操作顾工程实际情况弄虚作假致终审计报告反映工程造价水分
3 缺乏审计责追究制度
目前基层审计机关审计质量责制度尚健全定程度影响审计质量提高审计责追究制度现实中薄弱环责追究制度泛泛责体明确甚根没建立责追究制度制度没认真贯彻执行结果审计员责意识强导致审计工作中审计员规范行时发生旦报告中出现审计错难确定审计责具体环节责法落实结果形成非良性循环
三提高政府投资项目审计质量建议
()批准组建政府投资项目审计专业局
加投资理体制改革真正建立长效具约束力监督机制加强投资理市审计局成立直属市政府政府投资项目专业审计局独立负责政府投资项目全程踪执法审计统政府投资项目施工预算工程决算招投标项目竣工国资产进行监督专业局副局级事业单位属审计局设机构费财政单列审计专业局员通社会公开招聘选调专业性强综合素质高工作员加强政府投资项目审计力量保障政府投资项目审计工作质量
保证审计专业局政府投资项目审计质量笔者认做两点：
1 创新政府投资项目审计制度行政规章方式明确规定必须加强政府投资项目审计监应规定审计中心机构职审计范围审计容审计监程序审计员权利义务投资项目法违规违纪行应负法律责等政府投资项目立项计划建设理监督理等环节进行规范
2审计员深入施工现场寓监服务中审计组定期派员参加建设工程例会定期踏勘施工现场掌握情况工出现问题项目招投标理造价控制较规范运作力保证常规建设项目保质保量期建成投入
(二)政府投资项目审计应实施全程审计
政府投资项目级政府改善投资环境实施济社会持续发展进行直接投资年级政府投资支出占财政支出例越越运财政资金确保建设项目质量避免国资金损失浪费取良济社会效益政府投资项目进行全程审计监督显尤重
政府投资项目施工图预算竣工决算实行全程踪审计包括施工图预算核心事前审计工程结算容期中审计项目决算基础竣工决算审计断拓宽政府投资项目审计领域提高投资审计质量
笔者认保证实施全程审计应该做方面：
(1)做全程审计制度保证安排投资审计年度项目计划时财政性资金投入数额较政府投资项目计划立项开始应列投资审计重点政府规定重点投资项目未进行开工前审计擅开工未竣工决算审计关部门批复项目决算全额拨付资金计划财政建设土等关部门应职责范围支持审计机关作政府重点投资项目全程审计监督目前少省市政府已根审计法等相继出台关政府投资项目审计监督办法条例提供全程审计监督制度保证
(2)审计力量审计费予保证政府投资项目进行全程审计监督涉情况较复杂审计机关般会受审计力资源限胜力较差方面成立专门基建审计机构解决员紧张局面方面应更采目前流行做法审计机关根工作需委托具相应资质社会中介机构参相关事项查证审计质量进行监督财政部门应需费予保证
(3)加强审计质量重环节控制包括：符合条件建设工程资料统编号登记台账便制定审计计划项目预概算执行情况审计审计调查结合阶段审计定期审计进行坚持统办理加强委托理始终密切配合监督中介机构委托审计严审计质量关全程审计应作第三者参干涉建设施工单位日常工作施工理科学合理建审软件确保基建审计高效率高质量建设单位施工单位审计部门审计定案三算单签字盖章审计事实负责认真总结全程踪审计工作方式方法改进问题审计中技术问题等减少审计风险提高审计质量
(三)聘请中介机构审计解决审计机关员少政府投资项目矛盾
1 中介机构实行招标准入机制
审计机关组织协调全面关中介机构实行招标准入机制加强考核监督市审计局组织实施政府投资项目中介参审资格评审工作力量信誉质量等方面均较社会中介机构进行准入资格考核评定社会中介机构参政府投资项目准入资格评审工作监察审计财政建设等部门组成评审组进行考核评定入围社会中介机构应具备定资格配定数量专业技术员社会信誉审核质量高单位社会中介参审效缓解政府投资项目审计务重力量明显足突出矛盾利加快政府投资项目审计工作进度提高审计工作效率
2 采取措施强化政府投资项目委托审计质量控制
明确委托体针建设单位擅政府投资建设项目委托中介机构审计审计质量缺乏效监督问题明确规定审计局审计委托体建设单位行委托社会中介机构进行工程结算审计规范政府投资建设项目委托审计程序
二制定政府投资建设项目委托审计质量控制办法控制委托审计质量加强委托审计质量控制应出台办法委托审计项目立项委托范围中介机构选定委托审计工作程序审计质量监督检查标准等进行详细规定委托审计章循
三签订建设工程结算审计委托合明确委托审计责委托审计事项社会中介机构签订合明确委托审计事项审计容审计时限审计求审计标准甲乙双方义务权利责签订合时约定廉洁审责违反廉洁求行作约束处理规定
四实行财政集中支付统委托审计收费办法保证政府投资项目委托审计结果客观公正实行社会中介机构审计费财政集中支付方式避免利益关系影响社会中介机构执业独立性
五加强委托审计质量监督检查审计局采取少20例抽查审计方式中介机构审计结果进行监督检查核合条款检查隐蔽验收记录落实设计变更鉴证图核实工程数量核实单价检查项费计取等中介机构审计结果误差较问题较审计局权单方面解合审计结果予采纳审计费予支付委托进行政府投资建设项目审计
(四)建立落实审计责评估追究制度
审计质量控制制度落实处必须建立套严格监督约束机制根审计署6号令指示建立审计责评估追究制度审计员进行约束局机关应建立审计项目质量检查组负责评估追究审计项目质量责年评优秀审计项目科室予通报表扬参加审计项目关员予奖励优先取评优晋级资格违反审计项目质量控制规定行根轻重程度责予严肃处理年终取消晋升资格实行环扣环责评估责追究制度提高审计质量
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[摘 ]政府投资项目存较严重问题加强政府投资项目审计监督势必行政府投资项目审计质量容乐观文提高政府投资项目审计质量提出建议
[关键词]政府投资项目审计质量审计专业局全程审计中介机构审计
政府投资项目指级政府级财政性资金进行固定资产投资建设项目般基础性公益性建设项目国民济中位作越越重文提高政府投资项目质量必性入手针政府投资项目审计质量现状提出提高政府投资项目审计质量点建议
加强政府投资项目审计监督势必行
政府投资项目存较严重问题：(1)政府投资项目资金偿拨付行扩建设规模提高建设标准增加建设容等现象缺乏效外理制约措施(2)超计划投资现象较严重少项目概算超估算预算超概算决算超预算工期推迟仅影响投资效益困扰社会事业发展容易滋生腐败损害政府投资项目公众中形象(3)政府投资项目没科学决策程序边勘察边设计边施工三边现象较普遍(4)招投标环节暗箱操作明暗求中标者工程建设中购买指定设备加规范招投标行容易导致政府权力部门化部门权力化(5)竣工决算产权登记资产移交情况较差
规范政府投资行年成社会关注热点加强政府投资项目审计监督势必行
二政府投资项目审计质量亟提高
1 政府投资项目审计事审计容易发现问题
目前开展政府投资项目审计事某方面静态审计起作够全面起揭露监督作建设程中已造成损失浪费秋算账审计监督关口前移事审计事前事中转移提高审计质量政府投资项目审计值研究探讨问题
2 社会中介机构审计质量良莠齐
政府投资项目审计局进行竣工决算审计外社会中介机构负责审计现实情况社会中介机构审计质量良莠齐审计机构缺乏应职业道德甚违规操作顾工程实际情况弄虚作假致终审计报告反映工程造价水分
3 缺乏审计责追究制度
目前基层审计机关审计质量责制度尚健全定程度影响审计质量提高审计责追究制度现实中薄弱环责追究制度泛泛责体明确甚根没建立责追究制度制度没认真贯彻执行结果审计员责意识强导致审计工作中审计员规范行时发生旦报告中出现审计错难确定审计责具体环节责法落实结果形成非良性循环
三提高政府投资项目审计质量建议
()批准组建政府投资项目审计专业局
加投资理体制改革真正建立长效具约束力监督机制加强投资理市审计局成立直属市政府政府投资项目专业审计局独立负责政府投资项目全程踪执法审计统政府投资项目施工预算工程决算招投标项目竣工国资产进行监督专业局副局级事业单位属审计局设机构费财政单列审计专业局员通社会公开招聘选调专业性强综合素质高工作员加强政府投资项目审计力量保障政府投资项目审计工作质量
保证审计专业局政府投资项目审计质量笔者认做两点：
1 创新政府投资项目审计制度行政规章方式明确规定必须加强政府投资项目审计监应规定审计中心机构职审计范围审计容审计监程序审计员权利义务投资项目法违规违纪行应负法律责等政府投资项目立项计划建设理监督理等环节进行规范
2审计员深入施工现场寓监服务中审计组定期派员参加建设工程例会定期踏勘施工现场掌握情况工出现问题项目招投标理造价控制较规范运作力保证常规建设项目保质保量期建成投入
(二)政府投资项目审计应实施全程审计
政府投资项目级政府改善投资环境实施济社会持续发展进行直接投资年级政府投资支出占财政支出例越越运财政资金确保建设项目质量避免国资金损失浪费取良济社会效益政府投资项目进行全程审计监督显尤重
政府投资项目施工图预算竣工决算实行全程踪审计包括施工图预算核心事前审计工程结算容期中审计项目决算基础竣工决算审计断拓宽政府投资项目审计领域提高投资审计质量
笔者认保证实施全程审计应该做方面：
(1)做全程审计制度保证安排投资审计年度项目计划时财政性资金投入数额较政府投资项目计划立项开始应列投资审计重点政府规定重点投资项目未进行开工前审计擅开工未竣工决算审计关部门批复项目决算全额拨付资金计划财政建设土等关部门应职责范围支持审计机关作政府重点投资项目全程审计监督目前少省市政府已根审计法等相继出台关政府投资项目审计监督办法条例提供全程审计监督制度保证
(2)审计力量审计费予保证政府投资项目进行全程审计监督涉情况较复杂审计机关般会受审计力资源限胜力较差方面成立专门基建审计机构解决员紧张局面方面应更采目前流行做法审计机关根工作需委托具相应资质社会中介机构参相关事项查证审计质量进行监督财政部门应需费予保证
(3)加强审计质量重环节控制包括：符合条件建设工程资料统编号登记台账便制定审计计划项目预概算执行情况审计审计调查结合阶段审计定期审计进行坚持统办理加强委托理始终密切配合监督中介机构委托审计严审计质量关全程审计应作第三者参干涉建设施工单位日常工作施工理科学合理建审软件确保基建审计高效率高质量建设单位施工单位审计部门审计定案三算单签字盖章审计事实负责认真总结全程踪审计工作方式方法改进问题审计中技术问题等减少审计风险提高审计质量
(三)聘请中介机构审计解决审计机关员少政府投资项目矛盾
1 中介机构实行招标准入机制
审计机关组织协调全面关中介机构实行招标准入机制加强考核监督市审计局组织实施政府投资项目中介参审资格评审工作力量信誉质量等方面均较社会中介机构进行准入资格考核评定社会中介机构参政府投资项目准入资格评审工作监察审计财政建设等部门组成评审组进行考核评定入围社会中介机构应具备定资格配定数量专业技术员社会信誉审核质量高单位社会中介参审效缓解政府投资项目审计务重力量明显足突出矛盾利加快政府投资项目审计工作进度提高审计工作效率
2 采取措施强化政府投资项目委托审计质量控制
明确委托体针建设单位擅政府投资建设项目委托中介机构审计审计质量缺乏效监督问题明确规定审计局审计委托体建设单位行委托社会中介机构进行工程结算审计规范政府投资建设项目委托审计程序
二制定政府投资建设项目委托审计质量控制办法控制委托审计质量加强委托审计质量控制应出台办法委托审计项目立项委托范围中介机构选定委托审计工作程序审计质量监督检查标准等进行详细规定委托审计章循
三签订建设工程结算审计委托合明确委托审计责委托审计事项社会中介机构签订合明确委托审计事项审计容审计时限审计求审计标准甲乙双方义务权利责签订合时约定廉洁审责违反廉洁求行作约束处理规定
四实行财政集中支付统委托审计收费办法保证政府投资项目委托审计结果客观公正实行社会中介机构审计费财政集中支付方式避免利益关系影响社会中介机构执业独立性
五加强委托审计质量监督检查审计局采取少20例抽查审计方式中介机构审计结果进行监督检查核合条款检查隐蔽验收记录落实设计变更鉴证图核实工程数量核实单价检查项费计取等中介机构审计结果误差较问题较审计局权单方面解合审计结果予采纳审计费予支付委托进行政府投资建设项目审计
(四)建立落实审计责评估追究制度
审计质量控制制度落实处必须建立套严格监督约束机制根审计署6号令指示建立审计责评估追究制度审计员进行约束局机关应建立审计项目质量检查组负责评估追究审计项目质量责年评优秀审计项目科室予通报表扬参加审计项目关员予奖励优先取评优晋级资格违反审计项目质量控制规定行根轻重程度责予严肃处理年终取消晋升资格实行环扣环责评估责追究制度提高审计质量
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