浅谈创新监督机制1
年６月份中中央转发中全国常委会组关进步发挥全国代表作加强全国常委会制度建设干意见（９号文件）明确提出进步健全监督机制完善监督制度改进加强监督工作吴邦国委员长江苏山东等考察时先次做监督工作发表重讲话结合文件讲话精神面创新监督机制改进加强监督工作谈点粗浅认识
创新监督机制必性
监督权贯穿工作始终宪法法律赋予级常委会项重职权通行监督权方面够促进法律法规贯彻实施方面够发现纠正执法机关违犯法律法规行级常委会行监督权方面做量工作实际工作中离宪法法律规定民群众期定差距监督没真正位常委会没行职权究原结监督机制尚健全监督机制必须时俱进断创新制度层面行规范角度进行设计创新适应社会义政治文明建设需促进法治国形成良社会环境
健全创新监督机制确保监督职充分发挥前提基础监督权民家作政治权力监督工作否效开展直接关系民家做权利落实社会义民政治建设目标实现种权力运行离开民代表会制度完善种制度机制效运作中重完善创新监督机制监督机制健全完善正确处理国家权力机关府两院关系关系环节民代表会制度整机制机构成环节疏忽者遗漏会影响整机制功效正常发挥断完善创新监督机制严格法行监督权保证职权落实保证民国家中位实现
二分析创新监督机制存问题原
（）监督法律制度缺失
监督机制健全完善关键监督法律制度刚性正监督法律制度缺失监督应效发挥
首先监督法律制度完备监督位目前国没出台监督法关监督法律分散
宪法法律法规中样产生果：造成监督制度缺乏系统性种监督形式法律联系差层次性清模糊民意机关监督法律权威二关监督法律原缺乏操作性形成监督中空白带
次法律监督权规定非刚性化宪法法律赋予级国家权力机关监督权行政权司法权进行制约确保滥级国家权力机关监督权进行效控制确保监督权滥搁置国宪法法律没刚性规定然法律提级国家权力机关接受民群众监督种监督具操作性更缺乏必刚性实质建立级国家权力机关觉愿基础难落实处法律级国家权力机关监督权规定没相应法律责应成种缺少法律责特殊超级权力说级国家权力机关否行监督权监督权行质量高低需承担法律责没法律责权力权力运行结果者滥者束高阁历史实践证明种制度设计模式仅影响权力机关监督权运行效果样削弱职立法重事项决定事免等运行效果
（二）代表制度欠缺
代表制度欠缺作监督体代表意识薄弱缺乏命感集中表现两方面：代表日常理制度空白根国法律规定级常委会级民代表会常设机关承担处理权力机关交办日常事务权力机关组成员服务义务代表履职情况进行考核时面着没法律尴尬局面作国家政权组织形式庞级国家权力机关竟然没设立相应机构履行组成员理职责代表否履行职务履行职务质量高低需承担法律果导致直接果客观容部分权力机关组成员作消极权现象知道权力集体行监督工作权威组成员智慧集体劳动结晶果作国家权力机关组成员代表职责权力机关监督效果会折扣前监督工作力度够效果意部分代表监督权运采取作消极作关系增强代表责心仅代表觉性远远够必须辅必理制度健全理机制’效行代表日常理权限切实加强代表考核理认真履行义务代表法律应该作出明确规定增强代表责心提高权力机关监督工作效疑种积极推动时促进树立国家权力机关勤奋务实高效良形象
二非职业代表制尴尬根国法律规定国权力机关组成员中极少数部分常委会
组成员实行专职外余绝数兼职样制度设置实际基种理念代表觉悟非常高认真做职工作时仅非常觉履行法定义务充沛精力足够力履行国家权力确保权力机关效运转现实远非理想代表素质够高觉执行代表职务难充分发挥作导致样结果代表单方面素造成部分代表履行代表职务时偿显然种制度设计违背劳分配原悖宪法法律维护劳动者济权利切合法权益精神部分代表劳动尊重市场机制种利益导机制市场济讲究权利义务等代表职工作代表衣食源求代表处理职工作代表职务关系职工作外义务放弃应享受济权利仅合情理实际点强难正代表兼职制违背市场济条件权利义务等基原加前面提缺少相应代表日常理机制样种动力外压力制度框架运行国家权力机关提高国家权力包括监督权力运行效率种美愿
总法律制度缺失仅监督流形式保障宪法法律效实施程序性监督实质性监督造成监督缺乏针性权威性监督缺乏预见性滞现象产重样监督起亡羊补牢作做未雨绸缪防患未然
（三）监督体制尚未完全理
宪法规定监督国家机关行定国家权力实现效监督必然具定权力托需宪法法律具体明确规定监督体监督客体间权利义务便效行监督权目前行监督权遇体制方面问题政分代政现象政分体制委直接决定行政区域重事务包括重行政事务国现行体制级委关国家事务重决策应该级常委会作出决议决定立法应通常委会法定程序办理然现实中常出现政府决定某事务联合发文件委决定行政司法机关执行事务发生问题时难进行监督纠正果单纯追究执行委决定造成失误行政司法机关工作员责失公彻底解决问题监督底话势必会涉委宪法未明确赋予监督级委权力相反国家机关样接受委领导事实表明果解决政分体制问题显然利发挥监督职作
三前创新监督机制
（）完善监督机制确保宪法法律权威
监督权宪法法律规定特殊权力说监督权力行法规定法定程序监督者权力进行监督确保监督者权力做正确合法行维护社会公利益宪法法律强化监督维护统尊严监督法制规范权限职责方式程序确保监督权威成效全社会真正树立起宪法法律权威保障宪法法律实施必须强化监督机制法律监督更加规范序取实效否会监督工作时兴时衰进会宪法法律实施受素干扰甚成纸空文时进步健全完善项法律制度尤监督法律制度监督纳入法治轨道样监督权仅够效发挥作规范科学切合国社会义政治文明建设客观需真正树立起监督权威性
（二）强化制度约束理国家机关关系
加强监督制度建设强化监督工作严格定程序运行重保证真正发挥监督职作必须重视监督制度建设创新法律监督立法坚持体现法律监督失职越权原法律明确法律监督工作监督程序监督工作趋法律化规范化
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年６月份中中央转发中全国常委会组关进步发挥全国代表作加强全国常委会制度建设干意见（９号文件）明确提出进步健全监督机制完善监督制度改进加强监督工作吴邦国委员长江苏山东等考察时先次做监督工作发表重讲话结合文件讲话精神面创新监督机制改进加强监督工作谈点粗浅认识
创新监督机制必性
监督权贯穿工作始终宪法法律赋予级常委会项重职权通行监督权方面够促进法律法规贯彻实施方面够发现纠正执法机关违犯法律法规行级常委会行监督权方面做量工作实际工作中离宪法法律规定民群众期定差距监督没真正位常委会没行职权究原结监督机制尚健全监督机制必须时俱进断创新制度层面行规范角度进行设计创新适应社会义政治文明建设需促进法治国形成良社会环境
健全创新监督机制确保监督职充分发挥前提基础监督权民家作政治权力监督工作否效开展直接关系民家做权利落实社会义民政治建设目标实现种权力运行离开民代表会制度完善种制度机制效运作中重完善创新监督机制监督机制健全完善正确处理国家权力机关府两院关系关系环节民代表会制度整机制机构成环节疏忽者遗漏会影响整机制功效正常发挥断完善创新监督机制严格法行监督权保证职权落实保证民国家中位实现
二分析创新监督机制存问题原
（）监督法律制度缺失
监督机制健全完善关键监督法律制度刚性正监督法律制度缺失监督应效发挥
首先监督法律制度完备监督位目前国没出台监督法关监督法律分散
宪法法律法规中样产生果：造成监督制度缺乏系统性种监督形式法律联系差层次性清模糊民意机关监督法律权威二关监督法律原缺乏操作性形成监督中空白带
次法律监督权规定非刚性化宪法法律赋予级国家权力机关监督权行政权司法权进行制约确保滥级国家权力机关监督权进行效控制确保监督权滥搁置国宪法法律没刚性规定然法律提级国家权力机关接受民群众监督种监督具操作性更缺乏必刚性实质建立级国家权力机关觉愿基础难落实处法律级国家权力机关监督权规定没相应法律责应成种缺少法律责特殊超级权力说级国家权力机关否行监督权监督权行质量高低需承担法律责没法律责权力权力运行结果者滥者束高阁历史实践证明种制度设计模式仅影响权力机关监督权运行效果样削弱职立法重事项决定事免等运行效果
（二）代表制度欠缺
代表制度欠缺作监督体代表意识薄弱缺乏命感集中表现两方面：代表日常理制度空白根国法律规定级常委会级民代表会常设机关承担处理权力机关交办日常事务权力机关组成员服务义务代表履职情况进行考核时面着没法律尴尬局面作国家政权组织形式庞级国家权力机关竟然没设立相应机构履行组成员理职责代表否履行职务履行职务质量高低需承担法律果导致直接果客观容部分权力机关组成员作消极权现象知道权力集体行监督工作权威组成员智慧集体劳动结晶果作国家权力机关组成员代表职责权力机关监督效果会折扣前监督工作力度够效果意部分代表监督权运采取作消极作关系增强代表责心仅代表觉性远远够必须辅必理制度健全理机制’效行代表日常理权限切实加强代表考核理认真履行义务代表法律应该作出明确规定增强代表责心提高权力机关监督工作效疑种积极推动时促进树立国家权力机关勤奋务实高效良形象
二非职业代表制尴尬根国法律规定国权力机关组成员中极少数部分常委会
组成员实行专职外余绝数兼职样制度设置实际基种理念代表觉悟非常高认真做职工作时仅非常觉履行法定义务充沛精力足够力履行国家权力确保权力机关效运转现实远非理想代表素质够高觉执行代表职务难充分发挥作导致样结果代表单方面素造成部分代表履行代表职务时偿显然种制度设计违背劳分配原悖宪法法律维护劳动者济权利切合法权益精神部分代表劳动尊重市场机制种利益导机制市场济讲究权利义务等代表职工作代表衣食源求代表处理职工作代表职务关系职工作外义务放弃应享受济权利仅合情理实际点强难正代表兼职制违背市场济条件权利义务等基原加前面提缺少相应代表日常理机制样种动力外压力制度框架运行国家权力机关提高国家权力包括监督权力运行效率种美愿
总法律制度缺失仅监督流形式保障宪法法律效实施程序性监督实质性监督造成监督缺乏针性权威性监督缺乏预见性滞现象产重样监督起亡羊补牢作做未雨绸缪防患未然
（三）监督体制尚未完全理
宪法规定监督国家机关行定国家权力实现效监督必然具定权力托需宪法法律具体明确规定监督体监督客体间权利义务便效行监督权目前行监督权遇体制方面问题政分代政现象政分体制委直接决定行政区域重事务包括重行政事务国现行体制级委关国家事务重决策应该级常委会作出决议决定立法应通常委会法定程序办理然现实中常出现政府决定某事务联合发文件委决定行政司法机关执行事务发生问题时难进行监督纠正果单纯追究执行委决定造成失误行政司法机关工作员责失公彻底解决问题监督底话势必会涉委宪法未明确赋予监督级委权力相反国家机关样接受委领导事实表明果解决政分体制问题显然利发挥监督职作
三前创新监督机制
（）完善监督机制确保宪法法律权威
监督权宪法法律规定特殊权力说监督权力行法规定法定程序监督者权力进行监督确保监督者权力做正确合法行维护社会公利益宪法法律强化监督维护统尊严监督法制规范权限职责方式程序确保监督权威成效全社会真正树立起宪法法律权威保障宪法法律实施必须强化监督机制法律监督更加规范序取实效否会监督工作时兴时衰进会宪法法律实施受素干扰甚成纸空文时进步健全完善项法律制度尤监督法律制度监督纳入法治轨道样监督权仅够效发挥作规范科学切合国社会义政治文明建设客观需真正树立起监督权威性
（二）强化制度约束理国家机关关系
加强监督制度建设强化监督工作严格定程序运行重保证真正发挥监督职作必须重视监督制度建设创新法律监督立法坚持体现法律监督失职越权原法律明确法律监督工作监督程序监督工作趋法律化规范化
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