关预算制度改革方—财金融
传统预算模式
现代公预算体制形成19世纪目前学术界普遍称传统预算模式传统预算理支出控制模式控制重点详细说明支出项目中预算投入预算重点预算投入严格控制传统预算模式预算资金求形成预算决策基数加增长模式做出般预算机构支出机构需求增量预算求进行审查传统预算模式资源配置预算基数基础预算增量部分决策取决政治讨价价然预算基数形成维持赖政治讨价价该模式资源配置效率存着问题
二理性化预算改革实施程中问题
根科(19401观点公预算基问题：什基础决定某数量拨款拨活动A活动B显然关资源配置效率问题20世纪30年代改进资源配置效率美国首西方国家进行系列预算改革预算改革包括绩效预算计划规划预算零基预算新绩效预算
()3050年代逐步推广绩效预算
绩效预算预算重点投入转产出绩效预算求预算资金应该根投入产出关系确定绩效指标进行分配分配理绩效佳项目者部门时会建立会计体系追踪支出绩效绩效预算实施中遇少困难首先许机构理者政治家实施绩效预算积极性高次绩效预算重点测量产出需支付高测量费第三实行绩效预算必然发生政治讨价价形成相高政治性交易费
(二)60年代出现计划规划预算
计划规划预算目标(长期)推动项目(短期)项目推动预算程着重分析支出目标价值计划规划预算目标政策取计划规划预算说某产出否社会需决定否该产出提供相应财政资金关键
然计划规划预算实施样理想首先计划规划预算强调资金配置特定项目某情况预算决策者意武断支出分配项目次计划规划预算中支出跨越传统组织界限分配特定项目情况难追踪支出第三公部门常常承担目标意味着目标项目化面相困难某情况目标间互相突第四公预算中受时间资源专长等素制约真正成收益分析时外机构时负责项目占相资金通常许项目享难清楚分离出完全属某项目资金
(三)70年代出现零基预算
零基预算完全否定预算基数合法性求支出项目必须零开始进行审查零基预算目标取消基数实现资源配置核心项目优先序重新分配预算资金
然美国零基预算实施中然面许困难首先项目理者部门理者预算部门政府首脑说众项目中难取舍许政治法律约束政府中止某支出项目技术层面零基预算面四难题：决策单位难定义目标务难确定合种排列项目优先序非常困难工作量太外零基预算预算形成程成功赖层级理者间效配合果层级理者预算机构政府首脑目标致零基预算预期效果容易会机构理者策略性行动抵消
(四)80年代出现新绩效预算
20世纪70年代末出现种新预算模式新绩效预算预算重点转结果总额控制预算执行环节进行相应改革种预算模式预算重点转移结果产出称结果预算者新绩效预算新绩效预算改革根目提高公支出货币价值通重新构造公预算财政理体制纳税缴纳政府税收够创造出货币价值三特征：(1)目标总额集中控制(2)手段分权决定致支出方支出总额理者灵活创造性根环境变化资金(3)目标够效率完成预期结果够实现通常情况预算机构支出部门签订绩效合明确测量目标否实现结果导绩效测量指标指标量化
三西方国家预算改革验鉴
然预算改革模式面问题困难分析失败遇困难原发现性：(1)预算难做完全理性政治素难排出预算程(2)高昂信息费激烈政治突理性预算改革遇问题中两点启示：通预算改革甚政治改革规范政治家行应该政治素预算程中完全排出二公部门环节体制进行配套改革
80年代兴起新绩效预算制度预算改革首先新绩效预算中政治家确定支出目标财政总额时发挥着导作次计划规划项目预算零基预算相新绩效预算较简单确定支出总额致分类总额外新绩效预算改革整公部门新公理逻辑重新构建部分意味着改革预算体制时公部门配套制度进行改革
四国预算改革思考
年国进行部门预算零基预算改革已取进展政府采购制度建立绩效预算推行创造良条件国目前缺乏实施绩效预算现实环境：现行会计制度符合绩效预算理求法提供具信度效度资料库支持绩效评估
预算改革原确立首先必须重视预算程中政治素政治政策体制进行相应改革次现阶段国具备实行种非常复杂理性预算模式条件预算机构必须收集预算信息提高预算分析力现阶段需断完善推行绩效预算基础准备工作
()引入权责发生制改革会计制度
实施绩效预算必须改革会计制度推行权责发生制权责发生制推行采取逐步引入办法首先现金收付制进行限调整原框架引权责发生制部分素弥补收付实现制缺陷实行改进现金收付制次修正权责发生制渡确立权责发生制基概念制度框架实行完全权责发生制预算政府财务报告中采
(二)构建政府绩效评价体系
首先正确理解政府绩效含义政府绩效应该政府部门法执政民执政科学
执政前提全社会利益扩展出发办事效率结果次定性定量相结合统性指标专业性指标相结合原逐步探索建立起套绩效评价指标体系绩效预算基础资料数库
(三)建立绩效评价预算编制相匹配预算约束机制
绩效预算实行绩效资金供量相匹配原政府支出计划业绩项目基础项支出业绩项目成标准计算
(四)建立正确激励机制
传统预算考虑绩效政府部门意扩已困难作财政讨价价筹码实施绩效预算部门预算工作绩效挂钩建立正确激励机制
(五)建立相关配套制度构建实施绩效预算制度框架
实施绩效预算需建立完善系列相关配套制度包括公支出制度身配套外部监督制度配套激励机制配套三方面公支出制度配套方面财政部门绩效预算制度绩效评价制度国库集中收付制度政府采购制度统协调起外绩效预算项综合性强涉面广工作求财政部门组织实施绩效预算程中注意部门间协调特务指标确定完成情况衡量离开税务统计计划审计等部门支持配合
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关预算制度改革方—财金融
传统预算模式
现代公预算体制形成19世纪目前学术界普遍称传统预算模式传统预算理支出控制模式控制重点详细说明支出项目中预算投入预算重点预算投入严格控制传统预算模式预算资金求形成预算决策基数加增长模式做出般预算机构支出机构需求增量预算求进行审查传统预算模式资源配置预算基数基础预算增量部分决策取决政治讨价价然预算基数形成维持赖政治讨价价该模式资源配置效率存着问题
二理性化预算改革实施程中问题
根科(19401观点公预算基问题：什基础决定某数量拨款拨活动A活动B显然关资源配置效率问题20世纪30年代改进资源配置效率美国首西方国家进行系列预算改革预算改革包括绩效预算计划规划预算零基预算新绩效预算
()3050年代逐步推广绩效预算
绩效预算预算重点投入转产出绩效预算求预算资金应该根投入产出关系确定绩效指标进行分配分配理绩效佳项目者部门时会建立会计体系追踪支出绩效绩效预算实施中遇少困难首先许机构理者政治家实施绩效预算积极性高次绩效预算重点测量产出需支付高测量费第三实行绩效预算必然发生政治讨价价形成相高政治性交易费
(二)60年代出现计划规划预算
计划规划预算目标(长期)推动项目(短期)项目推动预算程着重分析支出目标价值计划规划预算目标政策取计划规划预算说某产出否社会需决定否该产出提供相应财政资金关键
然计划规划预算实施样理想首先计划规划预算强调资金配置特定项目某情况预算决策者意武断支出分配项目次计划规划预算中支出跨越传统组织界限分配特定项目情况难追踪支出第三公部门常常承担目标意味着目标项目化面相困难某情况目标间互相突第四公预算中受时间资源专长等素制约真正成收益分析时外机构时负责项目占相资金通常许项目享难清楚分离出完全属某项目资金
(三)70年代出现零基预算
零基预算完全否定预算基数合法性求支出项目必须零开始进行审查零基预算目标取消基数实现资源配置核心项目优先序重新分配预算资金
然美国零基预算实施中然面许困难首先项目理者部门理者预算部门政府首脑说众项目中难取舍许政治法律约束政府中止某支出项目技术层面零基预算面四难题：决策单位难定义目标务难确定合种排列项目优先序非常困难工作量太外零基预算预算形成程成功赖层级理者间效配合果层级理者预算机构政府首脑目标致零基预算预期效果容易会机构理者策略性行动抵消
(四)80年代出现新绩效预算
20世纪70年代末出现种新预算模式新绩效预算预算重点转结果总额控制预算执行环节进行相应改革种预算模式预算重点转移结果产出称结果预算者新绩效预算新绩效预算改革根目提高公支出货币价值通重新构造公预算财政理体制纳税缴纳政府税收够创造出货币价值三特征：(1)目标总额集中控制(2)手段分权决定致支出方支出总额理者灵活创造性根环境变化资金(3)目标够效率完成预期结果够实现通常情况预算机构支出部门签订绩效合明确测量目标否实现结果导绩效测量指标指标量化
三西方国家预算改革验鉴
然预算改革模式面问题困难分析失败遇困难原发现性：(1)预算难做完全理性政治素难排出预算程(2)高昂信息费激烈政治突理性预算改革遇问题中两点启示：通预算改革甚政治改革规范政治家行应该政治素预算程中完全排出二公部门环节体制进行配套改革
80年代兴起新绩效预算制度预算改革首先新绩效预算中政治家确定支出目标财政总额时发挥着导作次计划规划项目预算零基预算相新绩效预算较简单确定支出总额致分类总额外新绩效预算改革整公部门新公理逻辑重新构建部分意味着改革预算体制时公部门配套制度进行改革
四国预算改革思考
年国进行部门预算零基预算改革已取进展政府采购制度建立绩效预算推行创造良条件国目前缺乏实施绩效预算现实环境：现行会计制度符合绩效预算理求法提供具信度效度资料库支持绩效评估
预算改革原确立首先必须重视预算程中政治素政治政策体制进行相应改革次现阶段国具备实行种非常复杂理性预算模式条件预算机构必须收集预算信息提高预算分析力现阶段需断完善推行绩效预算基础准备工作
()引入权责发生制改革会计制度
实施绩效预算必须改革会计制度推行权责发生制权责发生制推行采取逐步引入办法首先现金收付制进行限调整原框架引权责发生制部分素弥补收付实现制缺陷实行改进现金收付制次修正权责发生制渡确立权责发生制基概念制度框架实行完全权责发生制预算政府财务报告中采
(二)构建政府绩效评价体系
首先正确理解政府绩效含义政府绩效应该政府部门法执政民执政科学
执政前提全社会利益扩展出发办事效率结果次定性定量相结合统性指标专业性指标相结合原逐步探索建立起套绩效评价指标体系绩效预算基础资料数库
(三)建立绩效评价预算编制相匹配预算约束机制
绩效预算实行绩效资金供量相匹配原政府支出计划业绩项目基础项支出业绩项目成标准计算
(四)建立正确激励机制
传统预算考虑绩效政府部门意扩已困难作财政讨价价筹码实施绩效预算部门预算工作绩效挂钩建立正确激励机制
(五)建立相关配套制度构建实施绩效预算制度框架
实施绩效预算需建立完善系列相关配套制度包括公支出制度身配套外部监督制度配套激励机制配套三方面公支出制度配套方面财政部门绩效预算制度绩效评价制度国库集中收付制度政府采购制度统协调起外绩效预算项综合性强涉面广工作求财政部门组织实施绩效预算程中注意部门间协调特务指标确定完成情况衡量离开税务统计计划审计等部门支持配合
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