副市长全市十五规划暨861行动计划会议讲话—济工作
副市长全市十五规划暨861行动计划会议讲话
志：
年十五计划第四年全面启动十五规划编制工作第年全省全面组织实施861行动计划第年时中央济进行宏观调控关键年样背景天召开全市十五规划暨861行动计划工作会议仅必十分重刚付忠志传达国家省关十五规划编制工作会议精神通报全市十五规划编制工作总体安排广兰志贯彻861行动计划作具体部署部署安排市政府常务会议讨通希家认真贯彻落实面两项工作谈点意见
关十五规划编制工作
十五时期市全面建设康社会承前启关键时期十五规划新发展观全面建设康社会目标提出第五年规划编制实施十五规划市抓住战略机遇期加快发展步伐全面建设康社会具十分重意义
（）提高认识统思想进步明确十五规划编制工作重性
十五规划重意义现方部门认识清市场济规划立起认搞市场济编什规划？市场济条件规划高度集中指令性计划等起认年度计划难执行五年规划更难落实编规划实际意义等等观点十分片面远虑必忧事预立预废国家区企业果没较强宏观意识明确发展思路发展会迷失方陷入盲目中长期规划仅国重视西方发达国家重视更规范更严谨做搞十五规划问题更科学更行更加体现市场济特点符合滁州发展实际更加体现科学发展观求
1编制十五规划新时期市济建设总纲领
国家宏观济发展形势十五期间2020年国民济保持持续快速增长实现翻两番目标产业结构发生重调整城市化进程会进步加快民生活水会幅度提高生态环境保护改善求更高全面建设康社会实现国家济
社会环境协调发展宏观目标区行业领域发展提出新求前消费升级拉动国济进入新轮增长周期国省区发展势头强劲市否身努力新轮发展中掉队抓住机遇力争争先进位成编制十五规划面新挑战面样重时期紧迫形势通编制十五规划提出分阶段奋斗目标务政策措施作段时期组织动员全市民扎实工作奋发努力行动纲领必须紧紧围绕全面建设康社会求认真做 十五规划编制工作
2编制十五规划解决发展中面类突出矛盾问题加快发展寻找新工作着力点发展突破口需
十五计划实施情况滁州身发展然面着突出问题：增长速度快投资规模偏外开放度低县域济发展滞社会发展城市化建设落济发展民需求问题业压力增农民收增缓慢口增长济发展环境生态建设带较压力等等问题解决坏快慢直接关系富民强市目标实现迫切需十五规划中统思想树立新发展观进步明晰发展思路策解决新老矛盾实现富民强市奋斗目标提供切实工作指导政策保障
3编制十五规划完善宏观调控转变政政府职需
社会义市场济条件规划政府履行宏观调控济调节公服务职责重十六届三中全会决定指出加强国民济社会发展中长期规划研究制定提出发展重战略基务产业政策促进国民济社会全面发展实现济增长口资源环境相协调市代会审议通十五规划表达全市未发展预期谋划成政府重工作职责民承诺时政府社会公众传递信息引导社会投资方重渠道编制规划改善政府济调节力转变政府职产生十分积极作
（二）理清工作思路抓住工作重点精心编制规划
1明确规划编制指导思想十六届三中全会指出坚持树立全面协调持续发展观促进济社会全面发展发展观重转变总结国改革开放二十年验教训出重结全面建设康社会题中应义样发展观指导十五时期发展直接决定着时期发展方发展思路发展成效
编制十五规划首牢固树立新发展观作编制工作基指导思想条十分明确坚持条做十五规划编制工作带根性求历次规划编制工作重区讲十五规划否搞成高质量高水规划重条指导思想贯彻体现新发展观指导规划编制工作工作求讲坚持发展硬道理思想动摇时全面理解发展涵真正体现全面发展思想努力做五统筹规划编制程中贯彻指导思想真正落实编制工作环节中落实规划具体容中落实调控政策措施中落实评估指标体系中努力十五规划成充分体现新发展观规划更指导市新轮发展
2兴学风扎实做重课题研究工作十五规划编制体制环境发生变化情况进行面许新情况新问题许新求项开拓性工作仅验行部门领导广规划工作者结合重课题研究兴学风认真学路线方针政策学十六十六届三中全会精神学先进规划理念技术方法学种新思想新知识新技术断开阔视野丰富头脑培养国际眼光现代眼光真正十五规划编制成高质量高水规划
3坚持开门编规划坚持领导专家群众三结合方针采取种形式充分调动方面参规划编制积极性提高社会参度规划编制程成发动群众统思想凝心聚力程通广泛听取方面意见特意见集思广益博采众长断提高规划编制水
4建立十五重点项目库投资足长期制约市济快速发展突出问题着眼济社会发展长远需结合国家产业政策消费需求升级研究提出批重点建设项目争取更项目进入省861计划十五期间扩投资创造条件托企业基层深入调研广泛收集项目二助专院校科研院力量研究策划批高科技高附加值牵动力强项目三积极开展项目前期工作提高项目前期工作深度
（三）加强领导确保十五规划编制工作利推进
编制十五规划项跨区跨部门跨行业系统工程涉面广时间紧务重区县部门高度责感切实加强规划编制工作领导规划
编制工作摆重位置纳入部门重议事日程作件事扎扎实实抓紧抓保证时保质完成务
制定具体工作计划部门根市计委制定规划编制工作方案快明确规划务制定具体工作计划确定阶段工作目标工作务工作重点工作措施确保规划编制工作序推进
二加强协调配合形成分工明确时沟通协作战工作机制市县计委规划编制工作职部门切实承担起规划编制牵头组织协调职市关部门发挥专业优势积极配合计划部门做领域调查研究工作时认真组织完成承担重课题研究专项规划编制工作
三明确充实规划编制工作班子部门领导亲研究规划编制工作时解规划编制工作进展情况解决规划编制中遇种困难矛盾分领导专门负责规划编制工作时抽调精兵强充实规划队伍抓紧建立强力工作班子集中力量抓规划编制工作
四保证规划编制工作费投入十五规划编制工作贯彻新发展观项全新工作具定探索性工作面广量市关部门安排必规划编制费规划证费保障规划编制工作正常开展
二关861行动计划
861行动计划省委省政府根加快发展富民强省全面建设康社会战略部署科学发展观求决定实施项行动计划861行动计划总求工业化核心规划龙头项目支撑举全省力建设批项目企业工程推动产业结构升级增强济综合竞争力促进济社会协调发展加快全面建设康社会奠定基础
（） 明确战略定位提高思想认识
86l行动计划推进省济快速增长重引擎培育新济增长点重途径促进济结构战略性调整重抓手实现济社会协调发展重载体深刻认识全面实施86l行动计划重意义决片面孤立861行动计划作
部门事情抓项目问题全局战略发展高度问题真正思想重视起切实工作紧张起积极效推进项工作
（二） 握力方突出工作重点
861行动计划项复杂庞系统工程具体项目实施程中注意突出工作重点握关键环节扎实稳步推进具体说注意握方面问题
第突出结构调整实施861行动计划必须力发展加工制造业加速推动济结构优化升级市汽车家电纺织农副产品加工等领域正实施已提出批具较前景项目发展眼光规模档次远远够861项目库中高新技术生物制药装备制造等领域项目偏少存着明显项目结构缺陷清醒认识紧紧抓住前产业重化工业高加工度方快速发展机遇力气抓制造业项目积极壮现优势产业做工作根市场需求高新技术装备制造等领域提出实施批新项目做工作省提出2007年全省制造业投资占固定资产投资重提高30％推动济结构进步优化升级增强发展劲
第二结合发展实际选择批具较强带动力重点项目集中力量推进市重点家电汽车纺织行业壮生产规模做做强形成带动支撑作
第三强化基础建设基础设施建设济社会发展重支撑条件体现区投资环境重标志进步放开交通投资市场加通达工程实施力度改善农村交通条件密切济发达区联系
第四注重协调发展实施861行动计划落实科学发展观促进济社会资源环境等方面协调发展特生态信息信文化等领域项目具导性示范性作潜社会效益环境效益低估应该政府导政府关部门更责义务高度重视起统筹兼顾抓
第五实施动态理完善861行动计划项目体系必须始终项目前期工作摆突出位置实行动态理梯次推进抓建新开工项目时做续项目衔接努力形成建设批开工批推进批储存批机制县市区部门广泛收集筛选项目断充实项目库结合十五规划编制进步开阔视野实施开放战略出更气魄加快招商引资提出批牵动性强重项目项目做精做深做专进步优化861项目库结构含量规模
年全面实施861行动计划第年抓开局起步关重市目前列入省861行动计划项目52总投资224亿元仅占全省总投资22中前期工作项目重1远远低全省均水必须高度重视项目前期工作县市区关部
门根总体求进步细化分解务出具体方案前期工作项目抓紧推进项目建议书行性研究等关键环节计划项目抓紧做前期工作计划新开工项目预备开工项目快落实开工条件确保时开工完成年度目标务
（三） 健全工作机制形成推进合力
落实工作责级部门项工作放重中重位置项具体工作实行责制落实单位落实企业落实头市政府已成立861行动计划重点建设项目领导组组长夏金生副秘书长方启鸿副组长办公室设市发展计划委领导组办公室发挥统筹作坚持月通报季调度时协调解决项目实施程中遇困难问题续建项目新开工项目领导组采取集体调研现场办公等方式逐加推进县市区部门切实加强领导负责志亲挂帅领导班子成员分工负责切实抓市政府直接调度重点项目
完善配套政策增加资金投入省发改委省财政年安排1000万元专项资金省政府直接抓重点项目前期工作市奖励时逐年增加省级财政预算投资规模县市区相应安排部分861行动计划启动资金加快项目前期工作国债资金申报安排方面倾斜符合国债投应优先安排二省里正争取启动政策性银行项目开发贷款推进重项目前期工作三渠道筹措资金纳入行动计划项目企业优先银行推荐优先推荐市发行企业债券四进步改革行政审批制度企业政府投资建设项目国家规定审批外律实行审批制区情况实行核准制备案制
创新工作机制实施861行动计划必须正确处理政府推动市场机制关系努力形成政府导企业体全社会参工作机制级政府动适应职转变求工作着力点项目审批转做项目规划前期工作特重基础设施项目关部门抓紧规划做前期工作做实落实项目法企业成实施861行动计划体更运市场化办法筹措落实建设资金实施行动计划坚持开放战略紧密结合起加招商引资力度积极鼓励民资类社会资金参投资努力拓宽融资渠道
新闻媒体加861行动计划宣传力度时宣传项目进展情况建设验着力营造全社会支持推动861行动计划实施良氛围
志前市正处加快发展关键时期进退慢进退市委市政府正确领导解放思想开拓创新抢抓机遇求真务实强烈责感命感高度负责精神认真做十五规划编制861行动计划两项事关全局紧密联系重工作促进济持续快速协调健康发展社会全面进步做出新更贡献
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副市长全市十五规划暨861行动计划会议讲话
志：
年十五计划第四年全面启动十五规划编制工作第年全省全面组织实施861行动计划第年时中央济进行宏观调控关键年样背景天召开全市十五规划暨861行动计划工作会议仅必十分重刚付忠志传达国家省关十五规划编制工作会议精神通报全市十五规划编制工作总体安排广兰志贯彻861行动计划作具体部署部署安排市政府常务会议讨通希家认真贯彻落实面两项工作谈点意见
关十五规划编制工作
十五时期市全面建设康社会承前启关键时期十五规划新发展观全面建设康社会目标提出第五年规划编制实施十五规划市抓住战略机遇期加快发展步伐全面建设康社会具十分重意义
（）提高认识统思想进步明确十五规划编制工作重性
十五规划重意义现方部门认识清市场济规划立起认搞市场济编什规划？市场济条件规划高度集中指令性计划等起认年度计划难执行五年规划更难落实编规划实际意义等等观点十分片面远虑必忧事预立预废国家区企业果没较强宏观意识明确发展思路发展会迷失方陷入盲目中长期规划仅国重视西方发达国家重视更规范更严谨做搞十五规划问题更科学更行更加体现市场济特点符合滁州发展实际更加体现科学发展观求
1编制十五规划新时期市济建设总纲领
国家宏观济发展形势十五期间2020年国民济保持持续快速增长实现翻两番目标产业结构发生重调整城市化进程会进步加快民生活水会幅度提高生态环境保护改善求更高全面建设康社会实现国家济
社会环境协调发展宏观目标区行业领域发展提出新求前消费升级拉动国济进入新轮增长周期国省区发展势头强劲市否身努力新轮发展中掉队抓住机遇力争争先进位成编制十五规划面新挑战面样重时期紧迫形势通编制十五规划提出分阶段奋斗目标务政策措施作段时期组织动员全市民扎实工作奋发努力行动纲领必须紧紧围绕全面建设康社会求认真做 十五规划编制工作
2编制十五规划解决发展中面类突出矛盾问题加快发展寻找新工作着力点发展突破口需
十五计划实施情况滁州身发展然面着突出问题：增长速度快投资规模偏外开放度低县域济发展滞社会发展城市化建设落济发展民需求问题业压力增农民收增缓慢口增长济发展环境生态建设带较压力等等问题解决坏快慢直接关系富民强市目标实现迫切需十五规划中统思想树立新发展观进步明晰发展思路策解决新老矛盾实现富民强市奋斗目标提供切实工作指导政策保障
3编制十五规划完善宏观调控转变政政府职需
社会义市场济条件规划政府履行宏观调控济调节公服务职责重十六届三中全会决定指出加强国民济社会发展中长期规划研究制定提出发展重战略基务产业政策促进国民济社会全面发展实现济增长口资源环境相协调市代会审议通十五规划表达全市未发展预期谋划成政府重工作职责民承诺时政府社会公众传递信息引导社会投资方重渠道编制规划改善政府济调节力转变政府职产生十分积极作
（二）理清工作思路抓住工作重点精心编制规划
1明确规划编制指导思想十六届三中全会指出坚持树立全面协调持续发展观促进济社会全面发展发展观重转变总结国改革开放二十年验教训出重结全面建设康社会题中应义样发展观指导十五时期发展直接决定着时期发展方发展思路发展成效
编制十五规划首牢固树立新发展观作编制工作基指导思想条十分明确坚持条做十五规划编制工作带根性求历次规划编制工作重区讲十五规划否搞成高质量高水规划重条指导思想贯彻体现新发展观指导规划编制工作工作求讲坚持发展硬道理思想动摇时全面理解发展涵真正体现全面发展思想努力做五统筹规划编制程中贯彻指导思想真正落实编制工作环节中落实规划具体容中落实调控政策措施中落实评估指标体系中努力十五规划成充分体现新发展观规划更指导市新轮发展
2兴学风扎实做重课题研究工作十五规划编制体制环境发生变化情况进行面许新情况新问题许新求项开拓性工作仅验行部门领导广规划工作者结合重课题研究兴学风认真学路线方针政策学十六十六届三中全会精神学先进规划理念技术方法学种新思想新知识新技术断开阔视野丰富头脑培养国际眼光现代眼光真正十五规划编制成高质量高水规划
3坚持开门编规划坚持领导专家群众三结合方针采取种形式充分调动方面参规划编制积极性提高社会参度规划编制程成发动群众统思想凝心聚力程通广泛听取方面意见特意见集思广益博采众长断提高规划编制水
4建立十五重点项目库投资足长期制约市济快速发展突出问题着眼济社会发展长远需结合国家产业政策消费需求升级研究提出批重点建设项目争取更项目进入省861计划十五期间扩投资创造条件托企业基层深入调研广泛收集项目二助专院校科研院力量研究策划批高科技高附加值牵动力强项目三积极开展项目前期工作提高项目前期工作深度
（三）加强领导确保十五规划编制工作利推进
编制十五规划项跨区跨部门跨行业系统工程涉面广时间紧务重区县部门高度责感切实加强规划编制工作领导规划
编制工作摆重位置纳入部门重议事日程作件事扎扎实实抓紧抓保证时保质完成务
制定具体工作计划部门根市计委制定规划编制工作方案快明确规划务制定具体工作计划确定阶段工作目标工作务工作重点工作措施确保规划编制工作序推进
二加强协调配合形成分工明确时沟通协作战工作机制市县计委规划编制工作职部门切实承担起规划编制牵头组织协调职市关部门发挥专业优势积极配合计划部门做领域调查研究工作时认真组织完成承担重课题研究专项规划编制工作
三明确充实规划编制工作班子部门领导亲研究规划编制工作时解规划编制工作进展情况解决规划编制中遇种困难矛盾分领导专门负责规划编制工作时抽调精兵强充实规划队伍抓紧建立强力工作班子集中力量抓规划编制工作
四保证规划编制工作费投入十五规划编制工作贯彻新发展观项全新工作具定探索性工作面广量市关部门安排必规划编制费规划证费保障规划编制工作正常开展
二关861行动计划
861行动计划省委省政府根加快发展富民强省全面建设康社会战略部署科学发展观求决定实施项行动计划861行动计划总求工业化核心规划龙头项目支撑举全省力建设批项目企业工程推动产业结构升级增强济综合竞争力促进济社会协调发展加快全面建设康社会奠定基础
（） 明确战略定位提高思想认识
86l行动计划推进省济快速增长重引擎培育新济增长点重途径促进济结构战略性调整重抓手实现济社会协调发展重载体深刻认识全面实施86l行动计划重意义决片面孤立861行动计划作
部门事情抓项目问题全局战略发展高度问题真正思想重视起切实工作紧张起积极效推进项工作
（二） 握力方突出工作重点
861行动计划项复杂庞系统工程具体项目实施程中注意突出工作重点握关键环节扎实稳步推进具体说注意握方面问题
第突出结构调整实施861行动计划必须力发展加工制造业加速推动济结构优化升级市汽车家电纺织农副产品加工等领域正实施已提出批具较前景项目发展眼光规模档次远远够861项目库中高新技术生物制药装备制造等领域项目偏少存着明显项目结构缺陷清醒认识紧紧抓住前产业重化工业高加工度方快速发展机遇力气抓制造业项目积极壮现优势产业做工作根市场需求高新技术装备制造等领域提出实施批新项目做工作省提出2007年全省制造业投资占固定资产投资重提高30％推动济结构进步优化升级增强发展劲
第二结合发展实际选择批具较强带动力重点项目集中力量推进市重点家电汽车纺织行业壮生产规模做做强形成带动支撑作
第三强化基础建设基础设施建设济社会发展重支撑条件体现区投资环境重标志进步放开交通投资市场加通达工程实施力度改善农村交通条件密切济发达区联系
第四注重协调发展实施861行动计划落实科学发展观促进济社会资源环境等方面协调发展特生态信息信文化等领域项目具导性示范性作潜社会效益环境效益低估应该政府导政府关部门更责义务高度重视起统筹兼顾抓
第五实施动态理完善861行动计划项目体系必须始终项目前期工作摆突出位置实行动态理梯次推进抓建新开工项目时做续项目衔接努力形成建设批开工批推进批储存批机制县市区部门广泛收集筛选项目断充实项目库结合十五规划编制进步开阔视野实施开放战略出更气魄加快招商引资提出批牵动性强重项目项目做精做深做专进步优化861项目库结构含量规模
年全面实施861行动计划第年抓开局起步关重市目前列入省861行动计划项目52总投资224亿元仅占全省总投资22中前期工作项目重1远远低全省均水必须高度重视项目前期工作县市区关部
门根总体求进步细化分解务出具体方案前期工作项目抓紧推进项目建议书行性研究等关键环节计划项目抓紧做前期工作计划新开工项目预备开工项目快落实开工条件确保时开工完成年度目标务
（三） 健全工作机制形成推进合力
落实工作责级部门项工作放重中重位置项具体工作实行责制落实单位落实企业落实头市政府已成立861行动计划重点建设项目领导组组长夏金生副秘书长方启鸿副组长办公室设市发展计划委领导组办公室发挥统筹作坚持月通报季调度时协调解决项目实施程中遇困难问题续建项目新开工项目领导组采取集体调研现场办公等方式逐加推进县市区部门切实加强领导负责志亲挂帅领导班子成员分工负责切实抓市政府直接调度重点项目
完善配套政策增加资金投入省发改委省财政年安排1000万元专项资金省政府直接抓重点项目前期工作市奖励时逐年增加省级财政预算投资规模县市区相应安排部分861行动计划启动资金加快项目前期工作国债资金申报安排方面倾斜符合国债投应优先安排二省里正争取启动政策性银行项目开发贷款推进重项目前期工作三渠道筹措资金纳入行动计划项目企业优先银行推荐优先推荐市发行企业债券四进步改革行政审批制度企业政府投资建设项目国家规定审批外律实行审批制区情况实行核准制备案制
创新工作机制实施861行动计划必须正确处理政府推动市场机制关系努力形成政府导企业体全社会参工作机制级政府动适应职转变求工作着力点项目审批转做项目规划前期工作特重基础设施项目关部门抓紧规划做前期工作做实落实项目法企业成实施861行动计划体更运市场化办法筹措落实建设资金实施行动计划坚持开放战略紧密结合起加招商引资力度积极鼓励民资类社会资金参投资努力拓宽融资渠道
新闻媒体加861行动计划宣传力度时宣传项目进展情况建设验着力营造全社会支持推动861行动计划实施良氛围
志前市正处加快发展关键时期进退慢进退市委市政府正确领导解放思想开拓创新抢抓机遇求真务实强烈责感命感高度负责精神认真做十五规划编制861行动计划两项事关全局紧密联系重工作促进济持续快速协调健康发展社会全面进步做出新更贡献
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