完善失农民社会保障 着力推进城乡统筹发展—政司法
完善失农民社会保障
着力推进城乡统筹发展
年着市特城市建设开放型济发展步伐断加快越越农民失赖生存土加快构筑土换保障实施办法切实维护失农民合法权益已成级政府群众日益关注热点焦点问题市失农民社会保障日益受级政府重视推进失农民社会保障制度建设进行胆创新失农民基生活保障制度已初步建立取定成效存问题尚需进步完善
全市征补偿失农民社会保障开展情况
1全市历年征基情况全市现农业口2363万中农村劳动力124万拥耕面积2966万亩均耕面积125亩年着市工业化城市化加快城市基础设施交通建设推进需求明显增加完全统计1998年2003年五年间全市农村土275万亩征中办理国家征201万亩获类补偿金532亿元全市征土涉118万户农户征农民总数346万中劳动力194万已业157万尚未业37万业率达81业较充分征农民基生活保障年领取亩百元千元等生活补贴少部分参加社会保险
2征补偿资金理情况征土程中认真执行**市征土补偿安置办法征补偿标准制定详细补偿政策建立专户专款专张榜公布定期审计保障农民知情权财产权监督权年历年征补偿费进行全面清理全市清欠征农民安置补偿欠款80038万元
3征农民保障方式征农民保障方式种类型：业安置20世纪80年代初90年代末全市部分方采取方法政府村集体济组织集中安排业二予次性济补偿部分区土补偿费安置补助费次性补偿征农民**区实行次性济补偿征农民资金达19156万元三存付息逐年支付部分开发区工业园区土补偿费安置补助费作金动增值部分保障农民基生活普遍年均800—1200元间四发放养老补贴济条件区男年满60周岁女年满55周岁征老年农民发放养老补贴标准高低原郊区乡镇补贴月约200—300元左右余区月约100元左右五参加社会保险方土取
补偿费征农民办理社会保险六试行社区股份制区集体资产（包括历年获土补偿安置费）土权股份形式量化农村集体资产统社区股份合作社营理社员股分红七实行留安置济实力较强村征时根城市总体规划土利总体规划村镇建设规划例预留部分土建设商业房标准厂房租金收入稳定分配征农民
二存问题
市失农民社会保障总体尚处起步阶段城市社会保障制度差距较特市政府出台失农民基生活保障制度试行办法新老制度轨实施更带许新问题新情况
1历史遗留问题解决困难重重保障资金难位辖市区采取存付息逐步支付办法保障失农民部分资金已企业发展基础设施等部分资金事实已成难化解潜风险难收回加解决长远会影响失农民社会保障资金兑付二原业安置失农民部分失业离岗退养员保障难度较**区提出四类员原征安置业乡镇企业工作现已退休（养）家原城保政策允许参保尚未解决进社保问题统计部分退休（养）员目前总数9100三补偿标准统沪宁高速扩道工程亩补偿标准9600元商业高达数十万元百万元建设征补偿标准形成区低价征高价征存现象加辖市区补偿标准造成补偿标准参差齐区差突出造成群众相互攀**区年高速公路铁路等公益性事业征土8861亩土补偿总额仅9599万元wenminet需安置失农民8993均补偿费仅107万元远远法解决社会保障
2新老办法相互衔接问题突出前征标准历年征土补偿费中留集体例较高失农民安置补偿例偏低真正失农民办理社会保险更少全市约八成左右失农民没参加社会保险仅年仅千元左右补偿生活旦没工作生活十分艰难试行办法实施标准较高历史时期征标准仅3万元左右少仅数百元左右村组时期失农民执行标准会引起矛盾现保障标准步实施资金缺口会明显增辖市区带压力二象范围界定较困难实际操作中**区提出居住农村员较复杂分配象难确定政策规定应享受遇象数农民意实际操作中歧视妇女剥夺嫁女权益**区提出十二种象难界定三社会保障机制尚未建立失农民社会保障政策统法难城保接轨统**区**区提出第年龄段（16周岁）失农民月发放生活补贴没遵循试行办法求**区提出第二年龄段（女性16周岁49周岁男性16周岁54周岁）办理城保采取定年限养老保险金参加城保容易形成新政策壁垒难城保接轨二失农民社会保障
项工作面广量没专门机构实施难操作工作意性较容易引发家现象三失农民社会保障范围广历史原身积累较少资金缺口较财政托底机制尚未建立失农民仅部分参加养老保险目前未享受城市医疗保险失业保险遇
三工作点建议
1稳步推进农村社会保障体系建设农村社会保障体系包括养老保险医疗保险失业保险低生活保障等外城市通建立覆盖全体农业劳动者新型农村基养老保险老年农民建立社会养老补贴制度仅根解决广农民基生活减少征土中许矛盾适应农村城市化户籍制度改革发展需积极创造条件加快建立国家集体负担新型农村基农民养老保障体系加快原种养老保险城保新型农村养老保险接轨形成城乡相完善社会保障制度
2努力实现征农民城乡统筹业确立业优先理念公合理引导完善理搞服务原彻底取消限制失农民业歧视性政策清理种乱收费现象逐步实现城乡统筹业失农民真正享受市民遇强化失农民培训教育重点着力提高失农民素质业竞争力政府促进业择业市场调节业原制定促进失农民业配套政策力鼓励单位企业合适岗位优先安排失农民制定完善关鼓励支持体私营济发展政策鼓励失农民通非全日制时性季节性工作等灵活样形式实现业
3改革完善项配套政策措施探索集体建设制度改革明晰产权强化途监严格控制总量前提允许集体建设进入土市场交易实现集体土国土样途等价格等收益进步探索允许鼓励农民租赁参股等方式参土二次分配农民获长期稳定收益二加快农村集体资产制度改革加快推进村级集体济股份合作制改革村单位包括土集体资产核资折股量化组建农村济合作社农民拥相应股权通资产增值收益农民分红农民手中股心中底解决失农民长期保障问题利化解减少征矛盾三逐步建立留安置制度农村土征村组土获收益幅度减少土征面积超定数量村例允许留定数量土作失补偿留村集体统规划建造标准厂房写字楼商业房市场等进行出租土作价投资入股获长期稳定土收益办理留关手续时费实行减免优惠四稳步推进撤村转居工作切实改变模式加快城乡轨促进村民变市民征均耕足01亩村民组政策规定时办理撤组建居手续失农民转城镇居民纳入城镇居民理范围享受城市居民社会保障遇
4妥善解决历年征农民社会保障历次征农民社会保障问题应该遵循新新办法老老办法原坚持实际出发双衡政府征农民承受力责体资金源保障方案等出整体基框架级政府逐步解决部分征农民社会保障问题总体思路：解决历次征农民社会保障问题辖市区镇集体济组织三方受益责体新增建设土出金级财政补贴征单位历年积累等渠道解决资金源考虑原已补偿保障办法老年征农民予生活补贴劳动年龄段员予业援助纳入城保参保范围逐步实现城镇社会保障体系接轨
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完善失农民社会保障 着力推进城乡统筹发展—政司法
完善失农民社会保障
着力推进城乡统筹发展
年着市特城市建设开放型济发展步伐断加快越越农民失赖生存土加快构筑土换保障实施办法切实维护失农民合法权益已成级政府群众日益关注热点焦点问题市失农民社会保障日益受级政府重视推进失农民社会保障制度建设进行胆创新失农民基生活保障制度已初步建立取定成效存问题尚需进步完善
全市征补偿失农民社会保障开展情况
1全市历年征基情况全市现农业口2363万中农村劳动力124万拥耕面积2966万亩均耕面积125亩年着市工业化城市化加快城市基础设施交通建设推进需求明显增加完全统计1998年2003年五年间全市农村土275万亩征中办理国家征201万亩获类补偿金532亿元全市征土涉118万户农户征农民总数346万中劳动力194万已业157万尚未业37万业率达81业较充分征农民基生活保障年领取亩百元千元等生活补贴少部分参加社会保险
2征补偿资金理情况征土程中认真执行**市征土补偿安置办法征补偿标准制定详细补偿政策建立专户专款专张榜公布定期审计保障农民知情权财产权监督权年历年征补偿费进行全面清理全市清欠征农民安置补偿欠款80038万元
3征农民保障方式征农民保障方式种类型：业安置20世纪80年代初90年代末全市部分方采取方法政府村集体济组织集中安排业二予次性济补偿部分区土补偿费安置补助费次性补偿征农民**区实行次性济补偿征农民资金达19156万元三存付息逐年支付部分开发区工业园区土补偿费安置补助费作金动增值部分保障农民基生活普遍年均800—1200元间四发放养老补贴济条件区男年满60周岁女年满55周岁征老年农民发放养老补贴标准高低原郊区乡镇补贴月约200—300元左右余区月约100元左右五参加社会保险方土取
补偿费征农民办理社会保险六试行社区股份制区集体资产（包括历年获土补偿安置费）土权股份形式量化农村集体资产统社区股份合作社营理社员股分红七实行留安置济实力较强村征时根城市总体规划土利总体规划村镇建设规划例预留部分土建设商业房标准厂房租金收入稳定分配征农民
二存问题
市失农民社会保障总体尚处起步阶段城市社会保障制度差距较特市政府出台失农民基生活保障制度试行办法新老制度轨实施更带许新问题新情况
1历史遗留问题解决困难重重保障资金难位辖市区采取存付息逐步支付办法保障失农民部分资金已企业发展基础设施等部分资金事实已成难化解潜风险难收回加解决长远会影响失农民社会保障资金兑付二原业安置失农民部分失业离岗退养员保障难度较**区提出四类员原征安置业乡镇企业工作现已退休（养）家原城保政策允许参保尚未解决进社保问题统计部分退休（养）员目前总数9100三补偿标准统沪宁高速扩道工程亩补偿标准9600元商业高达数十万元百万元建设征补偿标准形成区低价征高价征存现象加辖市区补偿标准造成补偿标准参差齐区差突出造成群众相互攀**区年高速公路铁路等公益性事业征土8861亩土补偿总额仅9599万元wenminet需安置失农民8993均补偿费仅107万元远远法解决社会保障
2新老办法相互衔接问题突出前征标准历年征土补偿费中留集体例较高失农民安置补偿例偏低真正失农民办理社会保险更少全市约八成左右失农民没参加社会保险仅年仅千元左右补偿生活旦没工作生活十分艰难试行办法实施标准较高历史时期征标准仅3万元左右少仅数百元左右村组时期失农民执行标准会引起矛盾现保障标准步实施资金缺口会明显增辖市区带压力二象范围界定较困难实际操作中**区提出居住农村员较复杂分配象难确定政策规定应享受遇象数农民意实际操作中歧视妇女剥夺嫁女权益**区提出十二种象难界定三社会保障机制尚未建立失农民社会保障政策统法难城保接轨统**区**区提出第年龄段（16周岁）失农民月发放生活补贴没遵循试行办法求**区提出第二年龄段（女性16周岁49周岁男性16周岁54周岁）办理城保采取定年限养老保险金参加城保容易形成新政策壁垒难城保接轨二失农民社会保障
项工作面广量没专门机构实施难操作工作意性较容易引发家现象三失农民社会保障范围广历史原身积累较少资金缺口较财政托底机制尚未建立失农民仅部分参加养老保险目前未享受城市医疗保险失业保险遇
三工作点建议
1稳步推进农村社会保障体系建设农村社会保障体系包括养老保险医疗保险失业保险低生活保障等外城市通建立覆盖全体农业劳动者新型农村基养老保险老年农民建立社会养老补贴制度仅根解决广农民基生活减少征土中许矛盾适应农村城市化户籍制度改革发展需积极创造条件加快建立国家集体负担新型农村基农民养老保障体系加快原种养老保险城保新型农村养老保险接轨形成城乡相完善社会保障制度
2努力实现征农民城乡统筹业确立业优先理念公合理引导完善理搞服务原彻底取消限制失农民业歧视性政策清理种乱收费现象逐步实现城乡统筹业失农民真正享受市民遇强化失农民培训教育重点着力提高失农民素质业竞争力政府促进业择业市场调节业原制定促进失农民业配套政策力鼓励单位企业合适岗位优先安排失农民制定完善关鼓励支持体私营济发展政策鼓励失农民通非全日制时性季节性工作等灵活样形式实现业
3改革完善项配套政策措施探索集体建设制度改革明晰产权强化途监严格控制总量前提允许集体建设进入土市场交易实现集体土国土样途等价格等收益进步探索允许鼓励农民租赁参股等方式参土二次分配农民获长期稳定收益二加快农村集体资产制度改革加快推进村级集体济股份合作制改革村单位包括土集体资产核资折股量化组建农村济合作社农民拥相应股权通资产增值收益农民分红农民手中股心中底解决失农民长期保障问题利化解减少征矛盾三逐步建立留安置制度农村土征村组土获收益幅度减少土征面积超定数量村例允许留定数量土作失补偿留村集体统规划建造标准厂房写字楼商业房市场等进行出租土作价投资入股获长期稳定土收益办理留关手续时费实行减免优惠四稳步推进撤村转居工作切实改变模式加快城乡轨促进村民变市民征均耕足01亩村民组政策规定时办理撤组建居手续失农民转城镇居民纳入城镇居民理范围享受城市居民社会保障遇
4妥善解决历年征农民社会保障历次征农民社会保障问题应该遵循新新办法老老办法原坚持实际出发双衡政府征农民承受力责体资金源保障方案等出整体基框架级政府逐步解决部分征农民社会保障问题总体思路：解决历次征农民社会保障问题辖市区镇集体济组织三方受益责体新增建设土出金级财政补贴征单位历年积累等渠道解决资金源考虑原已补偿保障办法老年征农民予生活补贴劳动年龄段员予业援助纳入城保参保范围逐步实现城镇社会保障体系接轨
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