区营城市情况调查思考—城建环保
加改革步伐 做营城市文章
──区营城市情况调查思考
着国社会义市场济建立完善城市化进程断加快营城市理念推进城市建设已成城市政府识变单纯政府投资建设城市营城市 建立投入产出良性循环机制城市营中增值发展振兴年区营城市方面进行益探索存诸问题制约城市发展速度质量必须解放思想加改革力度真正实现城市效营
营城市现状存问题
两年市政府部分城市基础设施建设务交****区推动全区城建事业发展机会时城建工作提出新课题中筹措城建资金*****年区先承担*****两条干道74千米修建改造务预算投资34472万元市政府承诺年贴息300万元建设资金区筹措目前区财政吃饭财政年财政收入维持政机关相关事业单位正常费开支根力筹措巨额资金承担基础设施建设务年努力银行争取两条道路建设资金面压力区辖转城村旧村改造作生财道目前区23转城村处城市中心区目前完成改造4正改造中（包括开始施拆）2已列入改造规划47村正筹划改造原运作模式基开发商村协商进行开发直接通市关部门办理种审批手续利点需政府出资承担营风险改善城市环境弊端显易见开发商私运作拆迁补偿暗箱操作情况越越突出导致拆迁补偿标准断变化政府难调控理直接影响城市基础设施建设投入水二缺乏规范化理政府相应导作突出拆迁中矛盾日渐增已直接影响社会稳定政府程度动性工作迫已处理拆迁矛盾难度较三区旧改筹措资金相反市政设施日渐足带压力
二策建议
面区营城市程中遇城建资金少源少等突出问题力改革营城市方法体制等努力探索市场济条件城养城流动发展新路
（）转变观念营求持续发展
营城市市场济发展定阶段必然产物着城市规模日益扩政府直接投入功日渐弱化理功日渐增强市场济日益发达决定城市建设必须走市场化城市金子推起庞城市实物形态资金身座金矿迫切需开采营更转化价值形态货币形态形成城市建设投入──转化──投入良性循环新机构市场济中营意识营机构营体营方式等种素引入城市建设利市场机构建立城市建设元投资体系改变投资体单化破城市建设政府包揽格局面市场营企业样营城市业理身份城市三资推市场流动营达城市发展提供资金目促进加快城市发展步伐
（二）理理体制增强营城市效益
前区城市中心区特点受利益驱等原方面市存职交叉现象区营城市具体运作中量体现：城市基础设施中供水供电供势公交等市统理旧城区改造中区部分土市组织实施拍卖收益交市财政市财政划拨区里等等样方面减少区营城市收益降低积极性外方面区营城市时受市里制约太协调困难降低营效率区应积极努力应区直接理基础设施理权市里收回通项目建设树立身形象市里交区城建工作千方百计干目前进行河北街拓宽改造服务里改造占领区席外市区职关系定先机制理应具体工作理先体现出理效果市里认识实权放区里合理会促进理程时快制定理体制方案增强操作性
区城建系统单位事少城市建设资金白白吃掉加重政府财政负担降低资金效益急需改革长期区城建单位接收量员建立精简高效理体制新课题解决课题应采取事业单位企业化理等种形式加改革达减员增效目目前区环卫等市政已进行初步探索环卫局道路清扫保洁权公厕保洁权实行部公开招标市政工程局部划分市政理处市政维修处市政工程处实现干分离事企分离充分调动方积极性
（三）运营手段城市建设筹措资金
1组成城乡建设公司拓宽思路谋划旧城改造
针前期旧村改造中问题区组成综合开发办基础应成立城乡建设公司具体配合区开发办运作具体旧改项目通政府手段抓旧改规划抓拆迁通企业手段筹集项目运作前期启动资金具体组织实施拆迁安置房建设运成功项目现流动发展拆迁土新土出办法进行出收回资金专户存储专款城市设施建设处点：利推动市政房物业等事业发展改造区市政配套设施建设钱赚推动市政企业化改革进程房屋确权交易等区房局统办理增加方收入物业统规划建设步规范理基础减少社会性矛盾二身项目开发建设增加税收三身运作统规范拆迁行减少矛盾利协高解决开发企业村集体利益衡四身运作土出金取理进入方专运作改变目前费力利现状位充分发挥区位优势创造性解决目前城建中资金短缺问题
时部分适宜继续城市中心区营区属（包括镇街）企业区综合开发办运作实行土置换解决老企业发展空间问题土增加收益
2盘活存量资产扩充城市建设资金源
长期积累城市建设已逐步形成庞家庭部分资产更发挥城市功作城市建设创造积累做出贡献更非常济现实问题着谁投资谁受益原综合运土资出土权土开发市政设施建设紧密结合起利土出金推进市政建设拍卖公厕保洁权拍卖道路桥梁命名权等方式通竞争转部分市政设施营权变死钱活钱城市建设巨投资增长点
3市场化运作原推进改革实行资运营
统计城建系统现类固定资产33675283万元原体制制等原资产利率低通资运营充分发挥现资产作实现资产增值流动发展积累城建资金重渠道首先必须胆进行政策实行政企分开政事分开建分开通体制改革发挥市场机制城市理中作城建部门中环卫园林市政等快改制公司现理性资产转化营性资产国事业单位转限公司企业改制利实现市场化配置根解决浮事钱吃饭钱建设问题次目前造财政拨款维护理市政设施逐步推市场利提高护水减少降低理费次利现资产积极开展方位营开辟新营空间增加收入目前城建务重米锅推进事业单位企业化时机
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区营城市情况调查思考—城建环保
加改革步伐 做营城市文章
──区营城市情况调查思考
着国社会义市场济建立完善城市化进程断加快营城市理念推进城市建设已成城市政府识变单纯政府投资建设城市营城市 建立投入产出良性循环机制城市营中增值发展振兴年区营城市方面进行益探索存诸问题制约城市发展速度质量必须解放思想加改革力度真正实现城市效营
营城市现状存问题
两年市政府部分城市基础设施建设务交****区推动全区城建事业发展机会时城建工作提出新课题中筹措城建资金*****年区先承担*****两条干道74千米修建改造务预算投资34472万元市政府承诺年贴息300万元建设资金区筹措目前区财政吃饭财政年财政收入维持政机关相关事业单位正常费开支根力筹措巨额资金承担基础设施建设务年努力银行争取两条道路建设资金面压力区辖转城村旧村改造作生财道目前区23转城村处城市中心区目前完成改造4正改造中（包括开始施拆）2已列入改造规划47村正筹划改造原运作模式基开发商村协商进行开发直接通市关部门办理种审批手续利点需政府出资承担营风险改善城市环境弊端显易见开发商私运作拆迁补偿暗箱操作情况越越突出导致拆迁补偿标准断变化政府难调控理直接影响城市基础设施建设投入水二缺乏规范化理政府相应导作突出拆迁中矛盾日渐增已直接影响社会稳定政府程度动性工作迫已处理拆迁矛盾难度较三区旧改筹措资金相反市政设施日渐足带压力
二策建议
面区营城市程中遇城建资金少源少等突出问题力改革营城市方法体制等努力探索市场济条件城养城流动发展新路
（）转变观念营求持续发展
营城市市场济发展定阶段必然产物着城市规模日益扩政府直接投入功日渐弱化理功日渐增强市场济日益发达决定城市建设必须走市场化城市金子推起庞城市实物形态资金身座金矿迫切需开采营更转化价值形态货币形态形成城市建设投入──转化──投入良性循环新机构市场济中营意识营机构营体营方式等种素引入城市建设利市场机构建立城市建设元投资体系改变投资体单化破城市建设政府包揽格局面市场营企业样营城市业理身份城市三资推市场流动营达城市发展提供资金目促进加快城市发展步伐
（二）理理体制增强营城市效益
前区城市中心区特点受利益驱等原方面市存职交叉现象区营城市具体运作中量体现：城市基础设施中供水供电供势公交等市统理旧城区改造中区部分土市组织实施拍卖收益交市财政市财政划拨区里等等样方面减少区营城市收益降低积极性外方面区营城市时受市里制约太协调困难降低营效率区应积极努力应区直接理基础设施理权市里收回通项目建设树立身形象市里交区城建工作千方百计干目前进行河北街拓宽改造服务里改造占领区席外市区职关系定先机制理应具体工作理先体现出理效果市里认识实权放区里合理会促进理程时快制定理体制方案增强操作性
区城建系统单位事少城市建设资金白白吃掉加重政府财政负担降低资金效益急需改革长期区城建单位接收量员建立精简高效理体制新课题解决课题应采取事业单位企业化理等种形式加改革达减员增效目目前区环卫等市政已进行初步探索环卫局道路清扫保洁权公厕保洁权实行部公开招标市政工程局部划分市政理处市政维修处市政工程处实现干分离事企分离充分调动方积极性
（三）运营手段城市建设筹措资金
1组成城乡建设公司拓宽思路谋划旧城改造
针前期旧村改造中问题区组成综合开发办基础应成立城乡建设公司具体配合区开发办运作具体旧改项目通政府手段抓旧改规划抓拆迁通企业手段筹集项目运作前期启动资金具体组织实施拆迁安置房建设运成功项目现流动发展拆迁土新土出办法进行出收回资金专户存储专款城市设施建设处点：利推动市政房物业等事业发展改造区市政配套设施建设钱赚推动市政企业化改革进程房屋确权交易等区房局统办理增加方收入物业统规划建设步规范理基础减少社会性矛盾二身项目开发建设增加税收三身运作统规范拆迁行减少矛盾利协高解决开发企业村集体利益衡四身运作土出金取理进入方专运作改变目前费力利现状位充分发挥区位优势创造性解决目前城建中资金短缺问题
时部分适宜继续城市中心区营区属（包括镇街）企业区综合开发办运作实行土置换解决老企业发展空间问题土增加收益
2盘活存量资产扩充城市建设资金源
长期积累城市建设已逐步形成庞家庭部分资产更发挥城市功作城市建设创造积累做出贡献更非常济现实问题着谁投资谁受益原综合运土资出土权土开发市政设施建设紧密结合起利土出金推进市政建设拍卖公厕保洁权拍卖道路桥梁命名权等方式通竞争转部分市政设施营权变死钱活钱城市建设巨投资增长点
3市场化运作原推进改革实行资运营
统计城建系统现类固定资产33675283万元原体制制等原资产利率低通资运营充分发挥现资产作实现资产增值流动发展积累城建资金重渠道首先必须胆进行政策实行政企分开政事分开建分开通体制改革发挥市场机制城市理中作城建部门中环卫园林市政等快改制公司现理性资产转化营性资产国事业单位转限公司企业改制利实现市场化配置根解决浮事钱吃饭钱建设问题次目前造财政拨款维护理市政设施逐步推市场利提高护水减少降低理费次利现资产积极开展方位营开辟新营空间增加收入目前城建务重米锅推进事业单位企业化时机
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