市环境创优年活动政务环境创优工作方案
力优化济发展环境提高济社会发展竞争力保证市实施济社会发展十二五规划开局起步促进全市济社会快发展市委市政府决定2011年开展环境创优年活动现制定环境创优年活动政务环境创优工作方案
目标求
邓理三代表重思想指导深入贯彻落实科学发展观紧紧围绕福民强市总体目标六场攻坚战重中重务提高行政效加强作风建设核心线深化思想教育强化领导责狠抓制度落实加强暗访监督强化责追究严格效考评树立正面典型等措施努力实现机关效工作执行力两提升企业服务象群众政务环境三满意建设全国流全省优政务环境创优工作目标力营造负担轻秩序办事快信誉高纳税满意发展氛围务求取显著成效全市济快速健康发展提供力支持保障
二务
（）力解放思想紧紧围绕抢抓发展机遇六场攻坚战破解六瓶颈等制约济发展难题推进招商引资扩开放领域克服机关作风懒惰虚假浮躁扯皮四顽症等重课题进步解放思想全面创新解决难题促进发展深入学贯彻市委九届十四十五十六次全会市委济工作会议精神切实加强思维方式创新工作方法创新切服务发展促进发展出发工作实际中觉坚持解放思想实事求时俱进强化责感命感善实际相结合破阻碍发展旧观念旧方法束缚研究新情况创造新方法破解新矛盾解决新问题尤行政审批行政服务等行政行实际相符合足活政策法规千方百计洛阳引
项目引资金引技术引卓成效履行推进济发展根职责结合提升效优化环境讨深入查摆思想僵化固守教条循守旧墨守成规具体表现针性整改存问题明确全面创新具体措施坚持实事求胆探索勇创新高效行政思想解放促进洛阳发展
（二）力提高行政效切实提高办事标准政机关尤具行政审批权政府部门应查找全国全省全行业范围办事效率高效果标杆制定出部门办事快办事行政服务措施着重围绕办事时限服务态度解决问题力等作出具体承诺媒体进行公示广泛接受社会监督严格落实积极完善效制度坚持首问负责限时办结次性告知承诺服务等制度严求违者必究时推行行政审批事项否定报告备案制承办员予受理核准事项明确告知服务象时程序报告部门领导备案审批防止发生应批未批问题坚持完善联审批机制市政府办公室市发展改革委牵头抓重项目联审批工作切实提高审批效率坚持审批项目应进必进行政服务中心坚持厅办理防止体外循环违者追究单位领导责市行政服务中心应完善联审批绿色通道机制外投资实行特事特办优质服务提高审批服务效率质量
（三）深化服务企业工作坚持首席服务官制度企业生产营中遇困难存生产营环境问题企业需提供服务市优化办企业（者项目等）派出首席服务官工作组促进解决问题快捷高效坚持企业托办事项全程代理服务市行政服务中心企业托办事项采取企业中心联合办理中心单方代办等方式组织开展全程代理服务工作优质高效企业提供服务加强wwwxdag外投资全程高效服务重外投资项目市商务局发展改革委工业信息化局科技局等关部门实行班子成员分工负责成立干服务组外投资者提供全程全方位服务完善环境监测点制度级优化办健全监测服务方式定期收集时解决企业反映困
难问题充分发挥环境监测点联系服务企业作严格规范执法司法行严守文明执法六条禁令罚款收费检查备案司法机关企业冻结账户报告备案企业安静生产日罚款低限等制度违者予效告诫等责追究推进合法行政合理行政进步遏制涉企四乱现象维护企业正常生产营
（四）强化作风效监督深入推进公开工作认真落实中央关务政务村务厂务公开公事业单位办事公开求加强监督检查暗访认真解决严肃查处公开全面时真实问题群众切身利益相关事项更加注重结果公开群众反映公开工作中问题严肃查纠时反馈推进落实廉洁政规定加强风廉政建设教育员干部特领导干部强化宗旨意识廉政意识忠职守清正廉洁觉遵守严禁利职务便利吃卡报严禁公务活动中收送礼金价证券严禁违规配备公车严禁公务员商办企业等廉政规定深入开展公务车问题金库庆典研讨会坛滥问题专项治理集中力量解决群众反映强烈突出问题加明查暗访力度违纪违规问题快查快办顶格处理追究关领导责加暗访监督力度紧紧围绕市委市政府重点工作重决定重事项落实企业服务象群众反映热点重点难点问题开展暗访监督暗访发现问题责单位责员律进行部通报效率效低典型案例时解剖媒体曝光儆效尤通深入企业审批窗口单位诉求窗口单位群众中间围绕六瓶颈等影响济社会发展问题解剖批典型案例促进提高行政效破解瓶颈制约坚持作风效问题奖举报鼓励广群众积极行政效政务环境进行监督严肃查处作慢作乱作等行促进改进工作作风提高服务效
（五）加责追究力度坚持行政错问责作政务环境创优重手段进步严肃查处政务环境行政效方面违纪违规行损害政务环境典型案件手快查办严出拳重追究事责追究单位领导责纳入效提升考评
系统予考评责单位责受警示教育抓紧出台针损害企业群众利益四顽症涉企四乱效低等违纪违规行效告诫办法效告诫年度考核年终奖文明奖金发放免单位评先等挂钩切身利益教育广公务员法行政提高行政效派驻纪检组监察室充分发挥监督作驻部门工作作风行政效进行直接监督市委督查室市政府督查室市行政服务中心定期解剖批效低典型案例程序予责追究决姑息迁
（六）完善考评奖惩机制深化效提升考评继续洛阳市济社会发展考评办法（试行）开展效提升社会评议时断完善评议方法增加代表政协委员参测评增强考评针性客观性公正性进步突出企业服务象群众三满意标准组织行政审批事项服务象专门审批部门服务情况进行满意度测评推进机关办审批事项件群众诉求次行政权力行达企业服务象群众满意开展双十佳评活动市行政服务中心办事窗口中心外市直单位办事厅中组织开展十佳服务窗口评选活动市直单位公服务单位中组织开展十佳效单位评选活动认真树立先进典型发挥先进典型示范导作
三方法步骤
政务环境创优工作原分四阶段进行
第阶段：学提高（第季度）政机关学鉴全国全省全行业政务环境优效验做法通明晰理职责减少办事环节压缩部运转时间优化工作流程细化服务标准等办法制定出部门办事快办事行政服务具体措施2月底前报市政务环境创优办公室审核媒体予公开承诺时单位认真贯彻市委九届十四十五十六次全会市委济工作会议全市环
境创优年动员会精神制定单位政务环境创优方案组织学关文件材料认真开展提升效优化环境讨切实解放思想转变观念高举发展先重旗帜强化发展意识责意识创新意识效意识扎实深入进行思想发动
第二阶段：查摆问题（第二季度）查摆制约全市部门突出问题全市环境创优年动员会精神市委市政府关优化政务环境关规定求着眼改革发展稳定局结合单位实际采取开门纳谏领导点评查互查等方法着重围绕六方面查摆单位存问题查解放思想方面存足二查民意识发展意识服务意识廉洁意识强存具体表现三查机关作风四顽症存具体表现四查执行力层层衰减存具体行五查效低存具体行六查优化环境制度没落实查摆问题时弘扬三讲精神坚持讲观讲客观讲讲讲问题讲成绩通查摆问题分析原整改基础
第三阶段：集中整改（第三季度）瞄准全国流全省优标准整改坚持什问题解决什问题什问题突出突出解决什问题前期查摆问题初步整改基础针性制定整改措施逐问题进行整改立整改问题立予整改应通制度机制解决问题建章立制予纠正防范写出整改情况报告9月20日前报送市政务环境创优办公室单位整改情况效果市政务环境创优办公室统组织媒体予公示接受社会评议
第四阶段：巩固提升（第四季度）通针问题建章立制断巩固提升活动成果期间单位应前期工作进行回头存薄弱环节时采取措施弥补建立规章制度长效措施政务环境创优工作总结应12月10日前报送市政务环境创优办
公室12月中旬市政务环境创优办公室单位政务环境创优工作逐予验收合格予补课存明显问题予责追究
开展政务环境创优工作坚持六场攻坚战促进济社会发展紧密结合攻坚克难发展民成效检验效果坚持创建先进基层组织争做优秀产员活动紧密结合政务环境创优列创先争优重容重考评条件坚持加强风廉政建设落实廉洁政规定紧密结合促进政机关工作员政行廉洁务实高效时整改问题建章立制贯穿政务环境创优全程达阶段性工作年度工作机结合
四保障措施
（）加强组织领导政务环境创优工作坚持委统领导政齐抓纪检监察机关组织协调部门负责群众广泛参组织领导体制工作机制环境创优年活动领导组领导成立政务环境创优工作办公室市委常委市纪委书记市政务环境创优领导组副组长刘应安兼办公室市纪委副书记市监察局长姜涛市委副秘书长李六市政府副秘书长市政府办公室李征市纪委常委市优化办牛宇柯办公室副办公室设：综合组负责政务环境创优工作日常事务督查组负责市直单位政务环境创优工作分片分阶段进行督查暗访监督组负责发现问题督促整改提出责追究建议案件查处组负责损害政务环境案件者突出问题进行调查处理
（二）强化工作责部门单位实行手负总责班子成员负责政务环境创优工作责制级部门单位手高度重视政务环境创优工作切实负起抓班子带队伍抓落实提效领导责严抓狠单位发生慢作作
乱作等效低损害环境行严查严办动追究决袒护迁切实构建手抓抓手单位抓抓单位局面谁违反规定追究谁责谁分责范围发生问题追究谁责真正责落实带队伍工作岗位确保级抓级层层抓落实务求抓年见成效
（三）强化舆氛围制定政务环境创优宣传方案通洛阳日报晚报广播电台电视台网络等流媒体政务环境创优简报宣传优化环境制度宣扬正面典型曝光违纪违规行广泛宣传环境创优工作2月份起组织市直单位通电视台洛阳日报等新闻媒体开展手访谈活动月少4期级部门单位结合贯彻全市环境创优年动员会精神开展提升效优化环境讨等充分运会议课板报橱窗网络知识竞赛奖征文等形式持续深入进行环境创优宣传教育全力营造舆声势政务环境创优理念深入心切实增强创造优政务环境紧迫感责感觉性
县（市）区委政府参方案认真区政务环境创优工作作出安排抓落实
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力优化济发展环境提高济社会发展竞争力保证市实施济社会发展十二五规划开局起步促进全市济社会快发展市委市政府决定2011年开展环境创优年活动现制定环境创优年活动政务环境创优工作方案
目标求
邓理三代表重思想指导深入贯彻落实科学发展观紧紧围绕福民强市总体目标六场攻坚战重中重务提高行政效加强作风建设核心线深化思想教育强化领导责狠抓制度落实加强暗访监督强化责追究严格效考评树立正面典型等措施努力实现机关效工作执行力两提升企业服务象群众政务环境三满意建设全国流全省优政务环境创优工作目标力营造负担轻秩序办事快信誉高纳税满意发展氛围务求取显著成效全市济快速健康发展提供力支持保障
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（）力解放思想紧紧围绕抢抓发展机遇六场攻坚战破解六瓶颈等制约济发展难题推进招商引资扩开放领域克服机关作风懒惰虚假浮躁扯皮四顽症等重课题进步解放思想全面创新解决难题促进发展深入学贯彻市委九届十四十五十六次全会市委济工作会议精神切实加强思维方式创新工作方法创新切服务发展促进发展出发工作实际中觉坚持解放思想实事求时俱进强化责感命感善实际相结合破阻碍发展旧观念旧方法束缚研究新情况创造新方法破解新矛盾解决新问题尤行政审批行政服务等行政行实际相符合足活政策法规千方百计洛阳引
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（二）力提高行政效切实提高办事标准政机关尤具行政审批权政府部门应查找全国全省全行业范围办事效率高效果标杆制定出部门办事快办事行政服务措施着重围绕办事时限服务态度解决问题力等作出具体承诺媒体进行公示广泛接受社会监督严格落实积极完善效制度坚持首问负责限时办结次性告知承诺服务等制度严求违者必究时推行行政审批事项否定报告备案制承办员予受理核准事项明确告知服务象时程序报告部门领导备案审批防止发生应批未批问题坚持完善联审批机制市政府办公室市发展改革委牵头抓重项目联审批工作切实提高审批效率坚持审批项目应进必进行政服务中心坚持厅办理防止体外循环违者追究单位领导责市行政服务中心应完善联审批绿色通道机制外投资实行特事特办优质服务提高审批服务效率质量
（三）深化服务企业工作坚持首席服务官制度企业生产营中遇困难存生产营环境问题企业需提供服务市优化办企业（者项目等）派出首席服务官工作组促进解决问题快捷高效坚持企业托办事项全程代理服务市行政服务中心企业托办事项采取企业中心联合办理中心单方代办等方式组织开展全程代理服务工作优质高效企业提供服务加强wwwxdag外投资全程高效服务重外投资项目市商务局发展改革委工业信息化局科技局等关部门实行班子成员分工负责成立干服务组外投资者提供全程全方位服务完善环境监测点制度级优化办健全监测服务方式定期收集时解决企业反映困
难问题充分发挥环境监测点联系服务企业作严格规范执法司法行严守文明执法六条禁令罚款收费检查备案司法机关企业冻结账户报告备案企业安静生产日罚款低限等制度违者予效告诫等责追究推进合法行政合理行政进步遏制涉企四乱现象维护企业正常生产营
（四）强化作风效监督深入推进公开工作认真落实中央关务政务村务厂务公开公事业单位办事公开求加强监督检查暗访认真解决严肃查处公开全面时真实问题群众切身利益相关事项更加注重结果公开群众反映公开工作中问题严肃查纠时反馈推进落实廉洁政规定加强风廉政建设教育员干部特领导干部强化宗旨意识廉政意识忠职守清正廉洁觉遵守严禁利职务便利吃卡报严禁公务活动中收送礼金价证券严禁违规配备公车严禁公务员商办企业等廉政规定深入开展公务车问题金库庆典研讨会坛滥问题专项治理集中力量解决群众反映强烈突出问题加明查暗访力度违纪违规问题快查快办顶格处理追究关领导责加暗访监督力度紧紧围绕市委市政府重点工作重决定重事项落实企业服务象群众反映热点重点难点问题开展暗访监督暗访发现问题责单位责员律进行部通报效率效低典型案例时解剖媒体曝光儆效尤通深入企业审批窗口单位诉求窗口单位群众中间围绕六瓶颈等影响济社会发展问题解剖批典型案例促进提高行政效破解瓶颈制约坚持作风效问题奖举报鼓励广群众积极行政效政务环境进行监督严肃查处作慢作乱作等行促进改进工作作风提高服务效
（五）加责追究力度坚持行政错问责作政务环境创优重手段进步严肃查处政务环境行政效方面违纪违规行损害政务环境典型案件手快查办严出拳重追究事责追究单位领导责纳入效提升考评
系统予考评责单位责受警示教育抓紧出台针损害企业群众利益四顽症涉企四乱效低等违纪违规行效告诫办法效告诫年度考核年终奖文明奖金发放免单位评先等挂钩切身利益教育广公务员法行政提高行政效派驻纪检组监察室充分发挥监督作驻部门工作作风行政效进行直接监督市委督查室市政府督查室市行政服务中心定期解剖批效低典型案例程序予责追究决姑息迁
（六）完善考评奖惩机制深化效提升考评继续洛阳市济社会发展考评办法（试行）开展效提升社会评议时断完善评议方法增加代表政协委员参测评增强考评针性客观性公正性进步突出企业服务象群众三满意标准组织行政审批事项服务象专门审批部门服务情况进行满意度测评推进机关办审批事项件群众诉求次行政权力行达企业服务象群众满意开展双十佳评活动市行政服务中心办事窗口中心外市直单位办事厅中组织开展十佳服务窗口评选活动市直单位公服务单位中组织开展十佳效单位评选活动认真树立先进典型发挥先进典型示范导作
三方法步骤
政务环境创优工作原分四阶段进行
第阶段：学提高（第季度）政机关学鉴全国全省全行业政务环境优效验做法通明晰理职责减少办事环节压缩部运转时间优化工作流程细化服务标准等办法制定出部门办事快办事行政服务具体措施2月底前报市政务环境创优办公室审核媒体予公开承诺时单位认真贯彻市委九届十四十五十六次全会市委济工作会议全市环
境创优年动员会精神制定单位政务环境创优方案组织学关文件材料认真开展提升效优化环境讨切实解放思想转变观念高举发展先重旗帜强化发展意识责意识创新意识效意识扎实深入进行思想发动
第二阶段：查摆问题（第二季度）查摆制约全市部门突出问题全市环境创优年动员会精神市委市政府关优化政务环境关规定求着眼改革发展稳定局结合单位实际采取开门纳谏领导点评查互查等方法着重围绕六方面查摆单位存问题查解放思想方面存足二查民意识发展意识服务意识廉洁意识强存具体表现三查机关作风四顽症存具体表现四查执行力层层衰减存具体行五查效低存具体行六查优化环境制度没落实查摆问题时弘扬三讲精神坚持讲观讲客观讲讲讲问题讲成绩通查摆问题分析原整改基础
第三阶段：集中整改（第三季度）瞄准全国流全省优标准整改坚持什问题解决什问题什问题突出突出解决什问题前期查摆问题初步整改基础针性制定整改措施逐问题进行整改立整改问题立予整改应通制度机制解决问题建章立制予纠正防范写出整改情况报告9月20日前报送市政务环境创优办公室单位整改情况效果市政务环境创优办公室统组织媒体予公示接受社会评议
第四阶段：巩固提升（第四季度）通针问题建章立制断巩固提升活动成果期间单位应前期工作进行回头存薄弱环节时采取措施弥补建立规章制度长效措施政务环境创优工作总结应12月10日前报送市政务环境创优办
公室12月中旬市政务环境创优办公室单位政务环境创优工作逐予验收合格予补课存明显问题予责追究
开展政务环境创优工作坚持六场攻坚战促进济社会发展紧密结合攻坚克难发展民成效检验效果坚持创建先进基层组织争做优秀产员活动紧密结合政务环境创优列创先争优重容重考评条件坚持加强风廉政建设落实廉洁政规定紧密结合促进政机关工作员政行廉洁务实高效时整改问题建章立制贯穿政务环境创优全程达阶段性工作年度工作机结合
四保障措施
（）加强组织领导政务环境创优工作坚持委统领导政齐抓纪检监察机关组织协调部门负责群众广泛参组织领导体制工作机制环境创优年活动领导组领导成立政务环境创优工作办公室市委常委市纪委书记市政务环境创优领导组副组长刘应安兼办公室市纪委副书记市监察局长姜涛市委副秘书长李六市政府副秘书长市政府办公室李征市纪委常委市优化办牛宇柯办公室副办公室设：综合组负责政务环境创优工作日常事务督查组负责市直单位政务环境创优工作分片分阶段进行督查暗访监督组负责发现问题督促整改提出责追究建议案件查处组负责损害政务环境案件者突出问题进行调查处理
（二）强化工作责部门单位实行手负总责班子成员负责政务环境创优工作责制级部门单位手高度重视政务环境创优工作切实负起抓班子带队伍抓落实提效领导责严抓狠单位发生慢作作
乱作等效低损害环境行严查严办动追究决袒护迁切实构建手抓抓手单位抓抓单位局面谁违反规定追究谁责谁分责范围发生问题追究谁责真正责落实带队伍工作岗位确保级抓级层层抓落实务求抓年见成效
（三）强化舆氛围制定政务环境创优宣传方案通洛阳日报晚报广播电台电视台网络等流媒体政务环境创优简报宣传优化环境制度宣扬正面典型曝光违纪违规行广泛宣传环境创优工作2月份起组织市直单位通电视台洛阳日报等新闻媒体开展手访谈活动月少4期级部门单位结合贯彻全市环境创优年动员会精神开展提升效优化环境讨等充分运会议课板报橱窗网络知识竞赛奖征文等形式持续深入进行环境创优宣传教育全力营造舆声势政务环境创优理念深入心切实增强创造优政务环境紧迫感责感觉性
县（市）区委政府参方案认真区政务环境创优工作作出安排抓落实
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