创优营商环境促进转型发展
进步推动区创优营商环境促进全区转型发展区政协2018年工作安排席会议研究决定区政协财委牵头组织部分政协委员组成调研组2018年4月开始深入区部分民营企业产业转型优化营商环境进行专题调研通深入实调查民营企业家深入交流影响制约区产业转型优化营商环境问题初步认识区进步创优营商环境促进转型发展形成点建议现调查情况报告:
区转型发展存突出问题
产业布局杂乱序
年区招商引资方面做量工作取成效容回避招商缺乏科学产业发展规划指导商招愿意引导致落企业行业异位置分散形成区块优势利建立成熟便捷供服务体系设施资源享客观造成设施重复建设资源利率低企业落缺乏合理资源市场前景产业工支持导致落久成僵尸企业更企业缺乏市场前景国家政策深度研判厂子尚未建成死亡成定局白泉工业园杨家庄工业园等真实例子
缺乏科学产业发展规划导致区产业结构调整方清目标明致二十年区转型发展步履蹒跚进展缓慢效果佳
二政策落实渠道畅
年国家省市级频频推出鼓励投资政策仅**省鼓励投资政策(2017年版)(摘编)中载217项政策停留关部门文件柜档案袋中许企业包括已入驻区想入驻区清楚更甚者政策企业通新闻媒体解部门咨询具体容时工作员竟然知道政策政策时限性更强等弄明白政策效期剩:新源补贴政策等企业通反复咨询沟通申报等终批政策效期已半
部门领导工作员新政策解时政策容掌握全服务企业意识够浓权力责敬畏意识够强导致惠商政策时快捷落企业原政令出中南海令李克强总理光火惠商政策落实渠道畅应该引起关领导部门高度重视
三企业落成增高
造成企业落成增高原三方面:成高方面存土规划城建规划衔接紧互相掣肘旦发生突极易造成重复搬迁资源浪费问题方面土市场形成机制完备造成企业仅没土利发挥融资优势没吃定心丸身投资信心受影响更影响商招商潜力甚产生负面素时企业面成高问题表现:工业企业入驻区规定应享受工业价实际执行商业价成增加企业说负担十分明显中微企业说笔负担二手续办理复杂冗长时间成高特规划环评等手续办快半
年慢两三年拖时间越久企业贷款时间越长投产达效越迟仅影响企业效益影响区济发展三力资源成较高区缺乏成熟产业工高素质职业企业理队伍难吸引科技含量高企业入驻进驻区基区资源优势劳动相密集型企业着企业生产动化程度断提高初级产业工需求量越越高级技术工理需求越越区土力难满足企业需求企业面区外进行招聘引进资源成相应抬升
四法制化营商环境短板明显
金融市场方面产业导明造成金融支持碎片化时支持产业限制产业明确造成金融支持盲目性重复建设资金浪费风险加增加金融风险
法治区方面企业信体系建设推进快法行政联动强甚掺杂际关系素造成守法成高违法成低涉企合执行难明显例子
处置僵尸企业方面处置没力措施办法造成闲置资产占优势资金资源问题
三方面问题造成金融支持济发展产业政策产业导市场供需良结合形成融资渠道畅缺乏融资台造成解决商务纠纷难公解决争议难严厉惩戒失信难增加维权成
五企民矛盾容忽视
前区信访案件十八九征拆迁造成征拆迁十八九园区建设项目落造成信访案件寡企民矛盾风标前区处理企民矛盾企业解决办法花钱息事宁政府处理企民矛盾程中尚缺乏刚性标准规范程序完善模板长效机制村民隔三差五企业闹事噪音影响休息企业粉尘污染家庄稼企业车辆压坏家角总找茬问企业讹钱类少确实存起着负面榜样示范作
六力资源缺乏优势
力资源种环境甚重营商环境丰富资源企业落重选择年海区连续断工荒海区企业量迁告诉道理——劳动力特高素质劳动力资源吸引商家投资重资源环境区口区数万农村劳动力缺乏作产业工必备技职业素养区年千余名区中专学生毕业回区业占中少部分点年份足五分说区力资源总量说具备优势成熟产业工专业理更缺乏改变
现状区结构调整转型发展竞争中永远处劣势
述问题起招商引资转型发展中避免司空见惯问题制约区快速发展持续发展突出问题
二应高度重视造成述问题深层次原
造成述问题原深入分析深层次原必须引起高度重视
思路缺乏前瞻性长远性连续性
区历乏干事敢干事干事干成事领导干部普遍讲区干部缺乏放眼未干事勇气胆魄没树立想长远计理念工作思路缺乏前瞻性长远性倾力谋划布局未足谋划期事做未事留未领导谋划领导方领导份蓝图定程度导致产业布局杂乱序右玉精神没学精髓缺乏久久功钉钉子精神
企业社会层面长期资源发展优势束缚误导思想单结构造成繁荣造成思想僵化急功利思想突出恒久创新思想缺乏风发展常重现时间长符合国家产业政策淘汰环保限制关闭市场剩停产
二缺乏刚性综合性发展规划
产业结构调整调十年转型发展喊年现煤炭耐火然支撑区济干产品拓展工艺改进产业结构调整然年面功课转型发展然学生调?转?没科学符合郊区实际面两百年目标产业发展规划指导客商招进落基企业中块方落方意性强产业布局较乱缺乏生态城建产业相统综合性发展规划规划城建规划两规划统导致企业入驻土部门说符合规划规划部门说行符合规划导致投资取模糊投资者项目决心难
三干部职工思想解放
解放思想更新观念说起知道谁做改革开放四十年干部职工官位思想没根改变吃卡基办办办问会动告等现象普遍诸行业客户帝客户需求作追求动客户服务客户提供VIP服务时代面济发展做贡献客商工作员四八稳部班官气四溢惰性十足服务意识停留口头跑次更象句口号
执行政策机械死板没站企业角度问题方卡住什难推进条龙服务优惠政策难落实落难
四缺乏科学效招商安商机制
企业家反映企业落面种种困难矛盾全企业解决心退出已成骑虎企业圈子企业骑虎百企业步骑虎企业越招商会越困难招商骗商招进招商安商富商口号喊震天响措施整理朗朗口见实效企业逐利性企业利润财政钱包会鼓起企业职集中精力搞生产营政府应该集中精神帮助企业化解外围矛盾困难
养辆车养护提供更服务招企业帮助解决外围困难麻烦企业安心发展生产区济创造更价值
五缺乏长效建设机制
初级培训中级培养高级引进原区提二十年二十年未见实质性成效究根原没树立正确观没真正作制约区发展关键素高度重视没建立效建设机制培训机制讲流形式注重容效果培养机制讲承担全区济社会发展培养务区职业技术学校年校企合作名存实亡区职校口升学生存引进机制讲受产业层次发展水制约没引进少份量高级
二十世纪竞争竞争掌握竞争中握动权里讲仅包括专业企业理包括高素质技术工更包括合格产业工种培养机制基础教育联系着根区基础教育优劣判定培养优劣基础教育培养出学生回区创业业算区
三点建议
良营商环境应该具备四特点:企业愿意项目易落建设成达产见效快营造营商环境区言应该方面研究着力:
()继续深化机制体制改革优化营商环境促进创新转型发展提供制度保障文化环境支持
思路决定出路区企业发展发展文化环境起着重基础性作创新发展必须支持创新文化补起缺乏支撑底层创新文化短板摆面前重课题建议思想引领深化体制机制改革两方面发力
第方面开展转型创新发展思想讨
十九重精神指导通学交流研讨座谈培训考察开展派出干部挂职交流定培训学先进区培育发展新型产业先进验做法等种形式政府企业社会层面开展解放思想讨处理长短软硬关系入手开拓思维更新观念塑造家国情怀命担企业家精神逐步剔急功利投机取巧良思想努力营造崇尚创新宽容失败支持险鼓励尖创新文环境
第二方面深化机制体制改革
1造综改政策台创优政策环境已中央省市惠商政策框架认真梳理现政策寻找政策红利交汇点活政策区制定符合区产业特点惠商政策优惠政策融资政策等时保持政策稳定性符合区产业规划求企业提供商事代办服务企业愿意发展想留外积极争取规划权降低规划办理成激发政策综合配套实施便利红利
2改革考核指标体系围绕高质量发展目标突出新型产业环境保护生态建设考核指标体系设置紧扣转型改革创新发展目标充分处理前长远关系体现新发展理念长远恒久功激励坚决剔利长久发展利资源节约考核指标转变理层面急表功急见效急交差急挨板子错误政绩观摆正部门科学发展应起作位置时建立科学营环境考核机制企业参相关部门考核中优化营商环境工作样企业消费者说算
3全国机构改革东风结合区实际政府部门职合理调整划分坚持利简政放权优化环境原坚持部门联动配合效原进步完善权力清单负面清单制度通行政审批中心台效整合理服务职通承诺制联审验审批放服等改革限度减少审批流程实现障碍施工跑次落实处促进原性灵活性结合促进优质高效理服务
4组建营商服务专门协调委员会机构招商部门定位应该商事代办中心区级领导挂帅关部门抽调员组成充分利熟熟事熟优势协助企业办理相关手续协调外围关系处理企民矛盾等等真正解放企业激发企业活力企业集中精力搞生产聚
精会神搞营宗旨切服务企业服务切企业服务企业切始终保持颗服务客商服务招商初心
5建立风险投资基金符合区产业规划引领区转型发展新兴项目助保贷基础明确设立风险投资基金创新发展项目降低风险素激发鼓励转型项目推进建设
6完善重决策风险评估制度政府部门牵头专家专业机构企业代表社会关士群众代表参加重决策通调研讨听证座谈等形式进行效风险评估吸纳方面意见建议针提出问题充分研判基础出行解决办法途径实现取舍科学放矢风险低中特防止形式化程序化评估
(二)非常力恒久功做基础性工作贯彻落实新发展理念牢根基
做基础工作抓住事物质证明成功发展道做基功慢快舍
1组建符合郊区实际新型智库国社会义建设实践发达区济社会发展成功验证明优秀新型智库发展战略规划布局政策等方面推动方济社会发展中发挥着缺决策咨询作建设
符合郊区实际新型智库应成区必须认真思考重问题
2015年中中央办公厅国务院办公厅发关加强中国特色新型智库建设意见区智库建设提供力指导参考智库构成应科研院专家教授骨干区远见卓识企业家代表政协委员识士建立完善智库理工作机制订单研究专项课题研究等形式开展工作通举行听证会座谈会证会等种形式广泛听取智库意见建议增强决策透明度公众参度探索建立决策部门智库咨询意见回应反馈机制促进政府决策智库建议间良性互动
2制定产业发展规划制订面未30年综合性规划区济社会全面协调持续发展关重意义应该子孙代负责责感命感放眼未战略眼光谋长远布局快制订规划规划少应包含产业发展规划城乡建设规划土规划子规划子规划应该相统相互矛盾规划制定应专业智库通深入调研形成草案界士参听证会座谈会证会进行证社会公布广泛征集民意反复推敲规划更加科学合理接气代会审议通正式颁布施行样规划刚性领导更换严格执行
通清晰产业规划进步理清区发展定位确立功区建设目标发展块状济产业发展规划制订应重点基(荫营)开发区立条件合理布局相相企业集中片区形成产业集群优势应重点发展三类产业:第托传统资源新型加工制造产业区境丰富煤炭铝矾土等资源区招商引资优势资源越越枯竭少未20年基煤炭铝矾土产业然支撑区济难代产业然传统采掘粗加工销售产业模式已适应时代发展应基资源重点发展新型加工制造产业发展新工艺开发新产品空心微珠项目铸造砂项目低品位铝矾土生产高质量产品效供进逐步形成传统产业产业链条第二托环境古村落乡村旅游休闲产业产业2017年政协已专题调研出份量调研报告里赘述第三托区位优势交通物流产业区处太原石家庄两省会城市中间境高速公路环绕拥五高速出口207307两条国道境交汇区位优势十分明显年现代物流产业日渐兴起区方面明显落城市基区物流物流企业外票区开交通运输业税收流失十分严重没仓储物流集散基导致晋东县(区)物流先太原中转发县(区)仅物流成增加效益高立足晋东区位优势建立仓储物流园区物流业发展需老百姓生活需现代物流业发展前景区应早谋划建立具定规模仓储物流园区吸引物流企业入驻
3进步完善法制化营商环境金融市场环境方面金融系统市场化改革求围绕转型发展高质量发展力推进金融供侧结构性改革积极支持新兴产业发展增强金融供精准度效性时国发42号文件精神通综合运债务重组破产重整破产清算等手段妥善处置企业债务银行良资产相关部门协配合开展僵尸企业专项处置行动采取切实行办法破转消见实效效激活闲置资源资金公诚信环境方面加快完善政府诚信体系建设制度事加快完善企业信体系建设推动投资风险欠债账理念形成加强法行政联动配合严格合约束力度严格限制盲目投资严厉惩戒失信行
4加基础设施建设创优基础设施享环境运创新手段渠道方式集中优势资金电网路网通讯供水供气排污等方面加快推进基础设施建设尤考虑供电供水排污处理享利循环利节约利
5绿色发展突破口创优生态环境转型发展突破口绿色发展首先加强生态保护修复综合治理创新市场化修复机制加快采煤沉陷区综合治理建设荫营城区森林公园示范带动整体推进山水林田路生态保护工程第二加环保整治力度重点整治企业污染源城乡结合部道路抛洒扬尘建筑施工非法排污第三鉴区水资源较缺现状着重考虑雨水河水分离考虑
荫营城区建中型工湖型水循环系统时着力推进污水处理系统科学化生产完善水资源节约保护循环生态利基础工程建设
(三)功成必精神实施强区战略
着二线城市出现工荒荒南京杭州武汉等城市代表抢战火荼进行落户购房等吸引落户政策纷纷出炉城市幅降低落户门槛满40岁科生等直接落户需社保居住证等条件种似零门槛政策非常值鉴城市相区没优势条件参场争夺战动挨动作方面培养土土农民培养成成熟产业工土产业工培养成高素质技术工土理员培养成高素质理制订科学发展规划工作谋划实施应该区委组织部门牵头社发改招商信教育等相关部门参深入调研客观分析区现状根区产业发展需科学制定实实切实行面未发展规划健全培养体系区职业高级中学体整合区级成学校专业培训中心资源充分利国家中等职业教育全部免
学费家庭困难学生发放助学金等政策建立健全区中初级培养体系创新培养机制加强校企合作实行招生学校单位接合作办学订单培养学生学校毕业时企业工始实现招生招工拓展培养象职业高级中学招生仅面应届初中毕业生面应届高中毕业生面职劳动者希业业者方面保住土时吸引区籍回流千方面百计土外员提供回乡业创业机会搭建发展舞台努力提高济政治遇感家乡发展盼头工作干头生活奔头
营商环境实风标什时候外面孩子争着抢着回发展说明营商环境
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