意见参考范文：关深化收入分配制度改革干意见
意见参考范文：关深化收入分配制度改革干意见
贯彻落实十八提出实现发展成果民享必须深化收入分配制度改革求深入推进xx规划实施完善收入分配结构制度增加城乡居民收入缩收入分配差距规范收入分配秩序现提出意见：
充分认识深化收入分配制度改革重性艰巨性
改革开放国收入分配制度改革逐步推进破传统计划济体制均义分配方式坚持劳分配体基础允许鼓励资技术理等素贡献参分配断加收入分配调节力度三十年探索实践劳分配体种分配方式存分配制度基确立税收社会保障转移支付手段分配调节框架初步形成力推动社会义市场济体制建立极促进国民济快速发展城乡居民均实际收入均十年翻番家庭财产稳定增加民生活水显著提高实践证明国收入分配制度基国情发展阶段总体相适应
特xx科学发展观构建社会义谐社会求充分发挥分配调节功加保障改善民生投入彻底取消农业税幅增加涉农补贴全面实施免费义务教育加快建立社会保障体系深入推进医药卫生体制改革力加强保障性住房建设城乡低生活保障标准扶贫标准幅提升企业退休员基养老金水持续提高年农村居民收入增速快城镇居民城乡收入差距缩态势开始显现居民收入占国民收入重提高收入分配制度改革取新进展
时收入分配领域存亟解决突出问题城乡区域发展差距居民收入分配差距然较收入分配秩序规范隐性收入非法收入问题较突出部分群众生活较困难宏观收入分配格局优化问题产生国基国情发展阶段密切相关具定客观必然性阶段性特征收入分配相关领域体制改革位政策落实等直接相关
前国已进入全面建成康社会决定性阶段深化收入分配制度改革优化收入分配结构构建扩消费需求长效机制加快转变济发展方式迫切需深化收入分配制度改革切实解决领域分配公问题防止收入分配差距规范收入分配秩序维护社会公正义谐稳定根举措深化收入分配制度改革处理劳动资城市农村政府市场等重关系推动相关领域改革深发展完善社会义市场济体制重容深化收入分配制度改革发展成果更更公惠全体民逐步实现富裕奠定物质基础制度基础体现社会义质必然求
国处长期处社会义初级阶段世界口发展中国家区域间发展条件差异城乡二元结构短期难根改变工业化信息化城镇化农业现代化深入发展充分认识前收入分配领域出现问题发展中矛盾前进中问题必须通促进发展深化改革逐步加解决解决问题城乡居民收入普遍增加生活断改善程中新求新期时应该深化收入分配制度改革项十分艰巨复杂系统工程涉方方面面利益调整蹴必须国基国情发展阶段出发立足前着眼长远克难攻坚序推进
二准确握深化收入分配制度改革总体求目标
1总体求
全面贯彻落实十八精神邓理三代表重思想科学发展观指导立足基国情坚持济建设中心发展中调整收入分配结构着力创造公开公公正体制环境坚持劳分配体种分配方式存坚持初次分配分配调节重继续完善劳动资技术理等素贡献参分配初次分配机制加快健全税收社会保障转移支付手段分配调节机制增加城乡居民收入缩收入分配差距规范收入分配秩序重点努力实现居民收入增长济发展步劳动报酬增长劳动生产率提高步逐步形成合理序收入分配格局促进济持续健康发展社会谐稳定
2目标
——城乡居民收入实现倍增2020年实现城乡居民均实际收入xx年翻番力争中低收入者收入增长更快民生活水全面提高
——收入分配差距逐步缩城乡区域居民间收入差距较问题效缓解扶贫象幅减少中等收入群体持续扩橄榄型分配结构逐步形成
——收入分配秩序明显改善合法收入力保护高收入合理调节隐性收入效规范非法收入予坚决取缔
——收入分配格局趋合理居民收入国民收入分配中重劳动报酬初次分配中重逐步提高社会保障业等民生支出占财政支出重明显提升
三继续完善初次分配机制
完善劳动资技术理等素贡献参分配初次分配机制实施业优先战略更加积极业政策扩业创业规模创造等业环境提升劳动者获取收入力实现更高质量业深化工资制度改革完善企业机关事业单位工资决定增长机制推动种制济法等生产素公参市场竞争等受法律保护形成市场决定生产素价格机制
3促进业机会公力支持服务业劳动密集型企业型微型企业创新型科技企业发展创造更业岗位完善税费减免公益性岗位岗位培训社会保险技鉴定补贴等政策促进高校毕业生重点青年农村转移劳动力城镇困难员退役军业完善落实额担保贷款财政贴息等鼓励创业政策鉴推广公务员招考办法完善落实事业单位公开招聘制度国企业全面推行分级分类公开招聘制度切实做信息公开程公开结果公开
4提高劳动者职业技健全面全体劳动者职业培训制度足额提取合理企业职工教育培训费保障职工带薪短培训时间新增财政教育投入职业教育倾斜逐步实行中等职业教育免费制度建立健全农民工免费提供职业教育技培训制度完善社会化职业技培训考核鉴定认证体系规范职业技鉴定收费标准提高技济遇社会位
5促进中低收入职工工资合理增长建立反映劳动力市场供求关系企业济效益工资决定正常增长机制完善工资指导线制度建立统规范企业薪酬调查信息发布制度根济发展物价变动等素适时调整低工资标准2015年绝数区低工
资标准达城镇业员均工资40研究发布部分行业低工资标准非公制企业重点积极稳妥推行工资集体协商行业性区域性工资集体协商2015年集体合签订率达80逐步解决行业企业职工工资低问题落实新修订劳动合法研究出台劳务派遣规定等配套规章严格规范劳务派遣工行法保障派遣劳动者工酬权利
6加强国企业高薪酬理部分高收入行业国国控股企业严格实行企业工资总额工资水双重调控政策逐步缩行业工资收入差距建立企业领导分类理相适应选方式相匹配企业高员差异化薪酬分配制度综合考虑期业绩持续发展建立健全根营理绩效风险责确定薪酬制度行政命国企业高员薪酬水实行限高推广薪酬延期支付追索扣回制度缩国企业部分配差距高员薪酬增幅应低企业职工均工资增幅非国金融企业市公司高薪酬通完善公司治理结构增强董事会薪酬委员会股东会抑制畸高薪酬方面作
7完善机关事业单位工资制度建立公务员企业相员工资水调查较制度完善科学合理职务职级行制度适提高基层公务员工资水调整优化工资结构降低津贴补贴占例提高基工资占提高艰苦边远区津贴标准抓紧研究区附加津贴实施方案结合分类推进事业单位改革建立健全符合事业单位特点体现岗位绩效分级分类理工资分配制度
8健全技术素参分配机制建立健全实际贡献评价标准科技创新薪酬制度鼓励企事业单位紧缺急需高层次高技实行协议工资项目工资等加强知识产权保护完善利科技成果转移转化分配政策探索建立科技成果入股岗位分
红权激励等种分配办法保障技术成果分配中应份额完善高层次高技特殊津贴制度允许鼓励品牌创意等参收入分配
9渠道增加居民财产性收入加快发展层次资市场落实市公司分红制度强化监措施保护投资者特中投资者合法权益推进利率市场化改革适度扩存贷款利率浮动范围保护存款权益严格规范银行收费行丰富债券基金货币基金等基金产品支持条件企业实施员工持股计划拓宽居民租金股息红利等增收渠道
10建立健全国资收益分享机制全面建立覆盖全部国企业分级理国资营预算收益分享制度合理分配国资收益扩国资收益交范围适提高中央企业国资收益交例xx期间现例提高5百分点左右新增部分定例社会保障等民生支出
11完善公资源占收益分配机制建立健全资源偿制度生态环境补偿机制完善公开公公正国土海域森林矿产水等公资源出机制加强然垄断行业监防止通正手段偿低价占公资源建立健全公资源出收益全民享机制出收益公服务支出
四加快健全分配调节机制
加快健全税收社会保障转移支付手段分配调节机制健全公财政体系完善转移支付制度调整财政支出结构力推进基公服务均等化加税收调节力度改革税完善财产税推进结构性减税减轻中低收入者型微型企业税费负担形成利结构优化社会公税收制度全面建成覆盖城乡居民社会保障体系全覆盖保基
层次持续方针增强公性适应流动性保证持续性重点断完善社会保险社会救助社会福利制度稳步提高保障水实行全国统社会保障卡制度
12集中更财力保障改善民生加教育业社会保障医疗卫生保障性住房扶贫开发等方面支出进步加中西部区特革命老区民族区边疆区贫困区财力支持严格控制行政事业单位机构编制xx期间中央方机构编制总量减增减少领导职数降低行政成坚决反铺张浪费严格控制三公费预算全面公开三公费情况xx 时期社会保障业支出占财政支出重提高2百分点左右
13加促进教育公力度合理配置教育资源重点农村边远贫困民族区倾斜全面落实九年义务教育免费政策严格规范教育收费行进步完善普通高中普通科高校中等职业学校高等职业院校家庭济困难学生国家资助政策逐步提高补助标准家庭济困难童孤残疾童接受学前教育提供补助切实解决农民工迁子女等接受义务教育参加中考高考问题
14加强税调节加快建立综合分类相结合税制度完善高收入者税征收理处罚措施项收入全部纳入征收范围建立健全收入双申报制度全国统纳税识号制度法做应收收取消外籍外商投资企业取股息红利免征税等税收优惠
15改革完善房产税等完善房产保交易等环节税收制度逐步扩住房房产税改革试点范围细化住房交易差化税收政策加强存量房交易税收征扩资源税征收范
围提高资源税税负水合理调整部分消费税税目税率部分高档娱乐消费高档奢侈消费品纳入征收范围研究适时期开征遗产税问题
16完善基养老保险制度全面落实城镇职工基养老保险省级统筹xx期末实现基础养老金全国统筹分类推进事业单位养老保险制度改革研究推进公务员养老保险制度改革提高农民工养老保险参保率健全城镇居民新型农村社会养老保险制度建立兼顾类员养老保障遇确定机制正常调整机制发展企业年金职业年金发挥商业保险补充性作扩社会保障基金筹资渠道建立社会保险基金投资运营制度
17加快健全全民医保体系提高城镇居民基医疗保险新型农村合作医疗筹资遇水整合城乡居民基医疗保险制度稳步推进职工医保城镇居民医保新农合门诊统筹xx期末基医疗保险政策范围医保基金支付水达75明显缩实际住院费报销支付例差距建立城乡居民病保险制度完善城乡医疗救助制度全面实现统筹区域省异医时结算逐步增加均基公卫生服务费提高基公卫生服务水
18加保障性住房供建立市场配置政府保障相结合住房制度加强保障性住房建设理满足困难家庭基需求xx期末全国城镇保障性住房覆盖面达20左右质量标准完成农村困难家庭危房改造1000万户实现全国游牧民定居目标
19加强困难群体救助帮扶健全城乡低收入群体基生活保障标准物价涨挂钩联动机制逐步提高城乡居民低生活保障水提高优抚象抚恤补助标准建立健全济困难高龄独居失等老年补贴制度完善孤基生活保障制度推进孤集中供养建立困境童生活救助制度建立困
难残疾生活补贴重度残疾护理补贴制度
20力发展社会慈善事业积极培育慈善组织简化公益慈善组织审批程序鼓励条件企业社会组织举办医院学校养老服务等公益事业落实完善慈善捐赠税收优惠政策企业公益性捐赠支出超年度利润总额12部分允许结转年度扣加强慈善组织监督理
五建立健全促进农民收入较快增长长效机制
坚持工业反哺农业城市支持农村予少取放活方针加快完善城乡发展体化体制机制加强农惠农富农政策力度促进工业化信息化城镇化农业现代化步发展促进公资源城乡间均衡配置生产素城乡间等交换流动促进城乡规划基础设施公服务体化建立健全农业转移口市民化机制统筹推进户籍制度改革基公服务均等化
21增加农民家庭营收入健全农产品价格保护制度稳步提高重点粮食品种低收购价完善宗农产品时收储政策着力推进农业产业化力发展农民专业合作股份合作培养新型营体支持适度规模营加农村社会化服务体系投入促进产销接农超接农民合理分享农产品加工流通增值收益制宜培育发展特色高效农业乡村旅游农民农业功拓展中获更收益
22健全农业补贴制度建立健全农业补贴稳定增长机制完善良种补贴农资综合补贴粮食直补政策增加农机购置补贴规模完善农资综合补贴动态调整机制新增农业补贴
粮农种粮户倾斜完善林业牧业渔业扶持政策逐步扩农业保险保费补贴范围适提高保费补贴例进步细化稳步扩农村金融奖补政策
23合理分享土增值收益搞农村土确权登记颁证工作法保障农民土财产权法愿偿原允许农民种形式流转土承包营权确保农民分享流转收益完善农村宅基制度保障农户宅基益物权改革征制度法保障农民合法权益提高农民土增值收益中分配例
24加扶贫开发投入幅增加财政专项扶贫资金新增部分支持集中连片特殊困难区扶贫攻坚加工代赈力度努力实现贫困区农民均收入增长幅度高全国均水xx时期240万生存条件恶劣区农村贫困口实施异扶贫搬迁均2300元（xx年变价）扶贫标准2015年扶贫象减少8000万左右
25序推进农业转移口市民化制定公开透明类城市农业转移口落户政策探索建立政府企业参市民化成分担机制稳定劳动关系城镇居住定年限规定参加社会保险农业转移口逐步转城镇居民重点推进解决举家迁徙新生代农民工落户问题实施全国统居住证制度努力实现城镇基公服务常住口全覆盖
六推动形成公开透明公正合理收入分配秩序
力整顿规范收入分配秩序加强制度建设健全法律法规加强执法监加反腐力度加强信息公开实行社会监督加强基础工作提升技术保障保护合法收入规范隐性收入取缔非法收入
26加快收入分配相关领域立法研究出台社会救助慈善事业扶贫开发企业工资支付保障集体协商国资营预算财政转移支付理等方面法律法规时修订完善土理矿产资源理税收征房产税等方面法律法规建立健全财产登记制度完善财产法律保护制度保障公民合法财产权益
27维护劳动者合法权益健全工资支付保障机制拖欠工资问题突出领域容易发生拖欠行业纳入重点监控范围完善企业信等级挂钩差化工资保证金缴纳办法落实清偿欠薪工程总承包企业负责制行政司法联动击恶意欠薪制度保障工资支付属政府负责制度完善劳动争议处理机制加劳动保障监察执法力度
28清理规范工资外收入严格规范政机关种津贴补贴奖金发放行抓紧出台规范改革性补贴实施意见加强事业单位创收理规范科研课题研发项目费理严格公务招费审批核算等制度规定严格控制国国控股企业高员职务消费规范车辆配备业务招考察培训等职务消费项目标准职务消费接受职工民监督相关账目公开透明
29加强领导干部收入理全面落实关领导干部报告关事项规定严格执行级领导干部实报告收入房产投资配偶子女业等情况规定隐报瞒报弄虚作假等行通抽查核查时纠正严肃处理继续规范领导干部离职辞职退（离）休业行严格关程序条件求办理兼职职审批事项
30严格规范非税收入正税清费原继续推进费改税进步清理整顿种行政事
业性收费政府性基金坚决取消合法合理收费基金项目收费项目适降低收费标准建立健全政府非税收入收缴理制度
31击取缔非法收入围绕国企改制土出矿产开发工程建设等重点领域强化监督理堵住获取非法收入漏洞严厉击走私贩私偷税逃税幕交易操股市制假售假骗贷骗汇等济犯罪活动严厉查处权钱交易行贿受贿行深入治理商业贿赂加强反洗钱工作资外逃监控
32健全现代支付收入监测体系力推进薪酬支付工资化货币化电子化加快现代支付结算体系建设落实金融账户实名制推广持卡消费规范现金理完善机关国企事业单位发票理财务报销制度全面推行公务卡支付结算制度整合公安民政社保住房银行税务工商等相关部门信息资源建立健全社会信体系收入信息监测系统完善税信息理系统建立城乡住户收支调查体化制度
七加强深化收入分配制度改革组织领导
33统认识加强领导区部门深入学全面贯彻落实十八精神充分认识深化收入分配制度改革重意义列入重议事日程建立统筹协调机制落实收入分配政策增加城乡居民收入缩收入分配差距规范收入分配秩序作重务纳入日常考核关部门深入调查研究加强工作指导强化监督检查认真总结验时解决改革中出现突出矛盾问题
34突出重点强化实施收入分配制度改革国企业行政体制财税金融体制等相关重点领域改革机结合协推进关部门围绕重点务明确工作责抓紧研究出台配套方案实施细时踪评估政策实施效果区结合实际制定具体措施确保改革
项务落实处鼓励部分区部分领域先行先试积极探索
35深入宣传注重引导坚持正确舆导引导全社会基国情发展阶段出发正确认识前存收入分配问题深入宣传坚持科学发展解决收入分配问题根途径实现社会公正义坚定移目标切实做项改革政策解读工作加深收入分配制度改革艰巨性复杂性认识引导社会预期回应群众关切凝聚方识形成改革合力深化收入分配制度改革营造良社会环境
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贯彻落实十八提出实现发展成果民享必须深化收入分配制度改革求深入推进xx规划实施完善收入分配结构制度增加城乡居民收入缩收入分配差距规范收入分配秩序现提出意见：
充分认识深化收入分配制度改革重性艰巨性
改革开放国收入分配制度改革逐步推进破传统计划济体制均义分配方式坚持劳分配体基础允许鼓励资技术理等素贡献参分配断加收入分配调节力度三十年探索实践劳分配体种分配方式存分配制度基确立税收社会保障转移支付手段分配调节框架初步形成力推动社会义市场济体制建立极促进国民济快速发展城乡居民均实际收入均十年翻番家庭财产稳定增加民生活水显著提高实践证明国收入分配制度基国情发展阶段总体相适应
特xx科学发展观构建社会义谐社会求充分发挥分配调节功加保障改善民生投入彻底取消农业税幅增加涉农补贴全面实施免费义务教育加快建立社会保障体系深入推进医药卫生体制改革力加强保障性住房建设城乡低生活保障标准扶贫标准幅提升企业退休员基养老金水持续提高年农村居民收入增速快城镇居民城乡收入差距缩态势开始显现居民收入占国民收入重提高收入分配制度改革取新进展
时收入分配领域存亟解决突出问题城乡区域发展差距居民收入分配差距然较收入分配秩序规范隐性收入非法收入问题较突出部分群众生活较困难宏观收入分配格局优化问题产生国基国情发展阶段密切相关具定客观必然性阶段性特征收入分配相关领域体制改革位政策落实等直接相关
前国已进入全面建成康社会决定性阶段深化收入分配制度改革优化收入分配结构构建扩消费需求长效机制加快转变济发展方式迫切需深化收入分配制度改革切实解决领域分配公问题防止收入分配差距规范收入分配秩序维护社会公正义谐稳定根举措深化收入分配制度改革处理劳动资城市农村政府市场等重关系推动相关领域改革深发展完善社会义市场济体制重容深化收入分配制度改革发展成果更更公惠全体民逐步实现富裕奠定物质基础制度基础体现社会义质必然求
国处长期处社会义初级阶段世界口发展中国家区域间发展条件差异城乡二元结构短期难根改变工业化信息化城镇化农业现代化深入发展充分认识前收入分配领域出现问题发展中矛盾前进中问题必须通促进发展深化改革逐步加解决解决问题城乡居民收入普遍增加生活断改善程中新求新期时应该深化收入分配制度改革项十分艰巨复杂系统工程涉方方面面利益调整蹴必须国基国情发展阶段出发立足前着眼长远克难攻坚序推进
二准确握深化收入分配制度改革总体求目标
1总体求
全面贯彻落实十八精神邓理三代表重思想科学发展观指导立足基国情坚持济建设中心发展中调整收入分配结构着力创造公开公公正体制环境坚持劳分配体种分配方式存坚持初次分配分配调节重继续完善劳动资技术理等素贡献参分配初次分配机制加快健全税收社会保障转移支付手段分配调节机制增加城乡居民收入缩收入分配差距规范收入分配秩序重点努力实现居民收入增长济发展步劳动报酬增长劳动生产率提高步逐步形成合理序收入分配格局促进济持续健康发展社会谐稳定
2目标
——城乡居民收入实现倍增2020年实现城乡居民均实际收入xx年翻番力争中低收入者收入增长更快民生活水全面提高
——收入分配差距逐步缩城乡区域居民间收入差距较问题效缓解扶贫象幅减少中等收入群体持续扩橄榄型分配结构逐步形成
——收入分配秩序明显改善合法收入力保护高收入合理调节隐性收入效规范非法收入予坚决取缔
——收入分配格局趋合理居民收入国民收入分配中重劳动报酬初次分配中重逐步提高社会保障业等民生支出占财政支出重明显提升
三继续完善初次分配机制
完善劳动资技术理等素贡献参分配初次分配机制实施业优先战略更加积极业政策扩业创业规模创造等业环境提升劳动者获取收入力实现更高质量业深化工资制度改革完善企业机关事业单位工资决定增长机制推动种制济法等生产素公参市场竞争等受法律保护形成市场决定生产素价格机制
3促进业机会公力支持服务业劳动密集型企业型微型企业创新型科技企业发展创造更业岗位完善税费减免公益性岗位岗位培训社会保险技鉴定补贴等政策促进高校毕业生重点青年农村转移劳动力城镇困难员退役军业完善落实额担保贷款财政贴息等鼓励创业政策鉴推广公务员招考办法完善落实事业单位公开招聘制度国企业全面推行分级分类公开招聘制度切实做信息公开程公开结果公开
4提高劳动者职业技健全面全体劳动者职业培训制度足额提取合理企业职工教育培训费保障职工带薪短培训时间新增财政教育投入职业教育倾斜逐步实行中等职业教育免费制度建立健全农民工免费提供职业教育技培训制度完善社会化职业技培训考核鉴定认证体系规范职业技鉴定收费标准提高技济遇社会位
5促进中低收入职工工资合理增长建立反映劳动力市场供求关系企业济效益工资决定正常增长机制完善工资指导线制度建立统规范企业薪酬调查信息发布制度根济发展物价变动等素适时调整低工资标准2015年绝数区低工
资标准达城镇业员均工资40研究发布部分行业低工资标准非公制企业重点积极稳妥推行工资集体协商行业性区域性工资集体协商2015年集体合签订率达80逐步解决行业企业职工工资低问题落实新修订劳动合法研究出台劳务派遣规定等配套规章严格规范劳务派遣工行法保障派遣劳动者工酬权利
6加强国企业高薪酬理部分高收入行业国国控股企业严格实行企业工资总额工资水双重调控政策逐步缩行业工资收入差距建立企业领导分类理相适应选方式相匹配企业高员差异化薪酬分配制度综合考虑期业绩持续发展建立健全根营理绩效风险责确定薪酬制度行政命国企业高员薪酬水实行限高推广薪酬延期支付追索扣回制度缩国企业部分配差距高员薪酬增幅应低企业职工均工资增幅非国金融企业市公司高薪酬通完善公司治理结构增强董事会薪酬委员会股东会抑制畸高薪酬方面作
7完善机关事业单位工资制度建立公务员企业相员工资水调查较制度完善科学合理职务职级行制度适提高基层公务员工资水调整优化工资结构降低津贴补贴占例提高基工资占提高艰苦边远区津贴标准抓紧研究区附加津贴实施方案结合分类推进事业单位改革建立健全符合事业单位特点体现岗位绩效分级分类理工资分配制度
8健全技术素参分配机制建立健全实际贡献评价标准科技创新薪酬制度鼓励企事业单位紧缺急需高层次高技实行协议工资项目工资等加强知识产权保护完善利科技成果转移转化分配政策探索建立科技成果入股岗位分
红权激励等种分配办法保障技术成果分配中应份额完善高层次高技特殊津贴制度允许鼓励品牌创意等参收入分配
9渠道增加居民财产性收入加快发展层次资市场落实市公司分红制度强化监措施保护投资者特中投资者合法权益推进利率市场化改革适度扩存贷款利率浮动范围保护存款权益严格规范银行收费行丰富债券基金货币基金等基金产品支持条件企业实施员工持股计划拓宽居民租金股息红利等增收渠道
10建立健全国资收益分享机制全面建立覆盖全部国企业分级理国资营预算收益分享制度合理分配国资收益扩国资收益交范围适提高中央企业国资收益交例xx期间现例提高5百分点左右新增部分定例社会保障等民生支出
11完善公资源占收益分配机制建立健全资源偿制度生态环境补偿机制完善公开公公正国土海域森林矿产水等公资源出机制加强然垄断行业监防止通正手段偿低价占公资源建立健全公资源出收益全民享机制出收益公服务支出
四加快健全分配调节机制
加快健全税收社会保障转移支付手段分配调节机制健全公财政体系完善转移支付制度调整财政支出结构力推进基公服务均等化加税收调节力度改革税完善财产税推进结构性减税减轻中低收入者型微型企业税费负担形成利结构优化社会公税收制度全面建成覆盖城乡居民社会保障体系全覆盖保基
层次持续方针增强公性适应流动性保证持续性重点断完善社会保险社会救助社会福利制度稳步提高保障水实行全国统社会保障卡制度
12集中更财力保障改善民生加教育业社会保障医疗卫生保障性住房扶贫开发等方面支出进步加中西部区特革命老区民族区边疆区贫困区财力支持严格控制行政事业单位机构编制xx期间中央方机构编制总量减增减少领导职数降低行政成坚决反铺张浪费严格控制三公费预算全面公开三公费情况xx 时期社会保障业支出占财政支出重提高2百分点左右
13加促进教育公力度合理配置教育资源重点农村边远贫困民族区倾斜全面落实九年义务教育免费政策严格规范教育收费行进步完善普通高中普通科高校中等职业学校高等职业院校家庭济困难学生国家资助政策逐步提高补助标准家庭济困难童孤残疾童接受学前教育提供补助切实解决农民工迁子女等接受义务教育参加中考高考问题
14加强税调节加快建立综合分类相结合税制度完善高收入者税征收理处罚措施项收入全部纳入征收范围建立健全收入双申报制度全国统纳税识号制度法做应收收取消外籍外商投资企业取股息红利免征税等税收优惠
15改革完善房产税等完善房产保交易等环节税收制度逐步扩住房房产税改革试点范围细化住房交易差化税收政策加强存量房交易税收征扩资源税征收范
围提高资源税税负水合理调整部分消费税税目税率部分高档娱乐消费高档奢侈消费品纳入征收范围研究适时期开征遗产税问题
16完善基养老保险制度全面落实城镇职工基养老保险省级统筹xx期末实现基础养老金全国统筹分类推进事业单位养老保险制度改革研究推进公务员养老保险制度改革提高农民工养老保险参保率健全城镇居民新型农村社会养老保险制度建立兼顾类员养老保障遇确定机制正常调整机制发展企业年金职业年金发挥商业保险补充性作扩社会保障基金筹资渠道建立社会保险基金投资运营制度
17加快健全全民医保体系提高城镇居民基医疗保险新型农村合作医疗筹资遇水整合城乡居民基医疗保险制度稳步推进职工医保城镇居民医保新农合门诊统筹xx期末基医疗保险政策范围医保基金支付水达75明显缩实际住院费报销支付例差距建立城乡居民病保险制度完善城乡医疗救助制度全面实现统筹区域省异医时结算逐步增加均基公卫生服务费提高基公卫生服务水
18加保障性住房供建立市场配置政府保障相结合住房制度加强保障性住房建设理满足困难家庭基需求xx期末全国城镇保障性住房覆盖面达20左右质量标准完成农村困难家庭危房改造1000万户实现全国游牧民定居目标
19加强困难群体救助帮扶健全城乡低收入群体基生活保障标准物价涨挂钩联动机制逐步提高城乡居民低生活保障水提高优抚象抚恤补助标准建立健全济困难高龄独居失等老年补贴制度完善孤基生活保障制度推进孤集中供养建立困境童生活救助制度建立困
难残疾生活补贴重度残疾护理补贴制度
20力发展社会慈善事业积极培育慈善组织简化公益慈善组织审批程序鼓励条件企业社会组织举办医院学校养老服务等公益事业落实完善慈善捐赠税收优惠政策企业公益性捐赠支出超年度利润总额12部分允许结转年度扣加强慈善组织监督理
五建立健全促进农民收入较快增长长效机制
坚持工业反哺农业城市支持农村予少取放活方针加快完善城乡发展体化体制机制加强农惠农富农政策力度促进工业化信息化城镇化农业现代化步发展促进公资源城乡间均衡配置生产素城乡间等交换流动促进城乡规划基础设施公服务体化建立健全农业转移口市民化机制统筹推进户籍制度改革基公服务均等化
21增加农民家庭营收入健全农产品价格保护制度稳步提高重点粮食品种低收购价完善宗农产品时收储政策着力推进农业产业化力发展农民专业合作股份合作培养新型营体支持适度规模营加农村社会化服务体系投入促进产销接农超接农民合理分享农产品加工流通增值收益制宜培育发展特色高效农业乡村旅游农民农业功拓展中获更收益
22健全农业补贴制度建立健全农业补贴稳定增长机制完善良种补贴农资综合补贴粮食直补政策增加农机购置补贴规模完善农资综合补贴动态调整机制新增农业补贴
粮农种粮户倾斜完善林业牧业渔业扶持政策逐步扩农业保险保费补贴范围适提高保费补贴例进步细化稳步扩农村金融奖补政策
23合理分享土增值收益搞农村土确权登记颁证工作法保障农民土财产权法愿偿原允许农民种形式流转土承包营权确保农民分享流转收益完善农村宅基制度保障农户宅基益物权改革征制度法保障农民合法权益提高农民土增值收益中分配例
24加扶贫开发投入幅增加财政专项扶贫资金新增部分支持集中连片特殊困难区扶贫攻坚加工代赈力度努力实现贫困区农民均收入增长幅度高全国均水xx时期240万生存条件恶劣区农村贫困口实施异扶贫搬迁均2300元（xx年变价）扶贫标准2015年扶贫象减少8000万左右
25序推进农业转移口市民化制定公开透明类城市农业转移口落户政策探索建立政府企业参市民化成分担机制稳定劳动关系城镇居住定年限规定参加社会保险农业转移口逐步转城镇居民重点推进解决举家迁徙新生代农民工落户问题实施全国统居住证制度努力实现城镇基公服务常住口全覆盖
六推动形成公开透明公正合理收入分配秩序
力整顿规范收入分配秩序加强制度建设健全法律法规加强执法监加反腐力度加强信息公开实行社会监督加强基础工作提升技术保障保护合法收入规范隐性收入取缔非法收入
26加快收入分配相关领域立法研究出台社会救助慈善事业扶贫开发企业工资支付保障集体协商国资营预算财政转移支付理等方面法律法规时修订完善土理矿产资源理税收征房产税等方面法律法规建立健全财产登记制度完善财产法律保护制度保障公民合法财产权益
27维护劳动者合法权益健全工资支付保障机制拖欠工资问题突出领域容易发生拖欠行业纳入重点监控范围完善企业信等级挂钩差化工资保证金缴纳办法落实清偿欠薪工程总承包企业负责制行政司法联动击恶意欠薪制度保障工资支付属政府负责制度完善劳动争议处理机制加劳动保障监察执法力度
28清理规范工资外收入严格规范政机关种津贴补贴奖金发放行抓紧出台规范改革性补贴实施意见加强事业单位创收理规范科研课题研发项目费理严格公务招费审批核算等制度规定严格控制国国控股企业高员职务消费规范车辆配备业务招考察培训等职务消费项目标准职务消费接受职工民监督相关账目公开透明
29加强领导干部收入理全面落实关领导干部报告关事项规定严格执行级领导干部实报告收入房产投资配偶子女业等情况规定隐报瞒报弄虚作假等行通抽查核查时纠正严肃处理继续规范领导干部离职辞职退（离）休业行严格关程序条件求办理兼职职审批事项
30严格规范非税收入正税清费原继续推进费改税进步清理整顿种行政事
业性收费政府性基金坚决取消合法合理收费基金项目收费项目适降低收费标准建立健全政府非税收入收缴理制度
31击取缔非法收入围绕国企改制土出矿产开发工程建设等重点领域强化监督理堵住获取非法收入漏洞严厉击走私贩私偷税逃税幕交易操股市制假售假骗贷骗汇等济犯罪活动严厉查处权钱交易行贿受贿行深入治理商业贿赂加强反洗钱工作资外逃监控
32健全现代支付收入监测体系力推进薪酬支付工资化货币化电子化加快现代支付结算体系建设落实金融账户实名制推广持卡消费规范现金理完善机关国企事业单位发票理财务报销制度全面推行公务卡支付结算制度整合公安民政社保住房银行税务工商等相关部门信息资源建立健全社会信体系收入信息监测系统完善税信息理系统建立城乡住户收支调查体化制度
七加强深化收入分配制度改革组织领导
33统认识加强领导区部门深入学全面贯彻落实十八精神充分认识深化收入分配制度改革重意义列入重议事日程建立统筹协调机制落实收入分配政策增加城乡居民收入缩收入分配差距规范收入分配秩序作重务纳入日常考核关部门深入调查研究加强工作指导强化监督检查认真总结验时解决改革中出现突出矛盾问题
34突出重点强化实施收入分配制度改革国企业行政体制财税金融体制等相关重点领域改革机结合协推进关部门围绕重点务明确工作责抓紧研究出台配套方案实施细时踪评估政策实施效果区结合实际制定具体措施确保改革
项务落实处鼓励部分区部分领域先行先试积极探索
35深入宣传注重引导坚持正确舆导引导全社会基国情发展阶段出发正确认识前存收入分配问题深入宣传坚持科学发展解决收入分配问题根途径实现社会公正义坚定移目标切实做项改革政策解读工作加深收入分配制度改革艰巨性复杂性认识引导社会预期回应群众关切凝聚方识形成改革合力深化收入分配制度改革营造良社会环境
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