1 村委乡直关部门：
全面贯彻落实十七报告中提出改革集体林权制度求深入贯彻**市民政府关深化集体林权制度改革意见（驻政[2008]137号）结合乡实际现深化全乡集体林权制度改革提出意见请认真贯彻执行
指导思想基原
（） 指导思想
全面贯彻十七精神高举中国特色社会义伟
旗帜邓理三代表重思想指导深入贯彻科学发展观力实施生态建设林业发展战略断创新集体林业营体制机制法明晰产权放活营规范流转减轻税费进步解放发展林业生产力促进传统林业现代林业转化充分调动广林农社会方面参林业建设垢积极性切实保护森林资源生态环境促进济社会全面协调持续发展建设社会义新农村构建社会义谐社会作出贡献
（二） 基原
1 坚持尊重历史原次林权制度改革林业
三定林权制度进步完善规范提高必须保持林业政策稳定性连续性已明确林木权营权林权实践证明行效数群众满意营形式予维护**心取信民
2 坚持公开公公正原改革程中
实施阳光作业严格执行中华民国村民委员会组织法中华民国农村土承包法等法律法规确保村民知情权参权决策权监督权做程序方法容结果四公开严禁暗箱操作权谋私
3 坚持制宜原村根森林资源状况
济发展水等实际情况通民决策科学确定改革模式允许营理形式样化搞刀切
4 坚持综合配套系统推进稳步实施原完
善集体林权登记发证制度创**权服务理体系机结合起正确处理改革发展稳定关系确保改革达预期目标
二 改革范围容
（） 范围
次集体林权制度改革范围包括集体林林
木重点林权林木权尚未明晰集体林县级政府规划宜林集体林林木权属争议先行调处进行集体林权制度改革
（二） 容
1 明晰产权
（1） 尚未确权户集体林林木原应确权
户集体济组织成员村民会议23成员者23村民代表意集体营状况拍卖等形式转落实营体利贷款营造集体林木落实营体时应债林权走原明确债务偿体落实抵押物
（2） 集体林林木村庄片林农**网
农村土林木树走谁造谁原落实林木营体核发林权证通拍卖承包租赁等方式取沟河路渠四荒等营权应法申请登记核发林权证
（3） 产权明晰核发全国统式样林权证做
图表册致证相符县林业行政部门明确专门林权理机构承办级政府交办林权登记造册核发证书档案理流转理林承包争议仲裁林权纠纷调处等工作建立林权登记流转动态网络理系统
2 规范流转
（1） 法愿偿规范原鼓励
产权明晰林权林木权法序流转林权流转应县级林业行政部门提出申请林权证相关材料签订林权流转合
（2） 集体营林林木流转方式流转基价
流转收入分配等提前村民公示集体济组织成员村民会议23成员者23村民代表意流转关合应报县级政府林业行政部门备案流转收益部分集体济组织成员分配余部分集体济组织发展林业公益事业
（3） 已确权户林林木流转时应签订合
林承包营权采取互换转方式流转事求登记应县级政府申请登记已流转林林木流转时必须征原承包意超承包期剩余期限未取林权证已合理流转林权权属清晰林权流转申请林权登记申请提出审查合格相应程序办理林权登记变更手续
（4） 已流转林林木手续完备程序合法
合规范予维护没违背相关法律法规流转程序够规范数村民某条款意见原维护原合乡政府县林业行政部门指导争议部分协商解决明显合理严重侵害集体村民利益应法予纠正
三 工作步骤
调查摸底阶段务：建立机构广泛宣传
发动分级开展林改政策林业业务知识培训深入开展调查研究制定切实行林改工作方案
二勘界确权阶段务：核实林木权属勘定
面积四界址进行登记绘图公示勘测结果征求村民意见召开村民会议村民代表会议确定改革方式
三建档发证阶段务：勘界确权结果审
核误基础核发全国统制式林权证建立林改档案
四总结验收阶段务：分级全面查整改
基础研究出台具体检查验收标准办法集体林权制度改革环节工作进行量化考评工作成效显著单位进行表彰奖励
四 保障措施
（） 提高认识加强领导村全局战略高
度充分认识深化集体林权制度改革重性必性复杂性加强领导成立组织抽调专门力量集中时间精力开展工作乡政府已成立集体林权制度改革领导组村成立相应组织协调解决改革中重问题村集体林权制度改革作全面实施林业生态省建设重突破口纳入年度目标理确保改革工作积极稳妥推进
（二） 细化方案狠抓落实林权制度改革推进
程中村定实际出发意见抓紧研究制定符合村改革实施意见操作方案细化工作措施扎实前推进善发现新情况总结新验充分发挥林农改革中体作加督查督办力度发现问题时纠正解决时建立林权制度改革通报制度定期公布改革进度情况
（三） 明确责紧密配合成员单位认真履行
职责相互配合形成推动集体林权制度改革整体合力乡农业服务中心加强改革政策研究技术指导检查督促乡镇民政府集体林权制度改革需费纳入级财政预算统筹考虑确保改革增加农民负担产生新债务
（四） 严肃纪律规范操作集体林权制度改革严
格政策规定办事实行阳光作业严禁暗箱操作保护森林资源安全贯穿改革全程村关部门针改革中出现新情况探索森林资源理新办法切实加强林林木理严防改革机乱砍滥伐林木乱批滥占林建立解决林权纠纷工作机制时采取力措施矛盾化解基层发生重案件造成严重果纪法追究关部门员责
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全面贯彻落实十七报告中提出改革集体林权制度求深入贯彻**市民政府关深化集体林权制度改革意见（驻政[2008]137号）结合乡实际现深化全乡集体林权制度改革提出意见请认真贯彻执行
指导思想基原
（） 指导思想
全面贯彻十七精神高举中国特色社会义伟
旗帜邓理三代表重思想指导深入贯彻科学发展观力实施生态建设林业发展战略断创新集体林业营体制机制法明晰产权放活营规范流转减轻税费进步解放发展林业生产力促进传统林业现代林业转化充分调动广林农社会方面参林业建设垢积极性切实保护森林资源生态环境促进济社会全面协调持续发展建设社会义新农村构建社会义谐社会作出贡献
（二） 基原
1 坚持尊重历史原次林权制度改革林业
三定林权制度进步完善规范提高必须保持林业政策稳定性连续性已明确林木权营权林权实践证明行效数群众满意营形式予维护**心取信民
2 坚持公开公公正原改革程中
实施阳光作业严格执行中华民国村民委员会组织法中华民国农村土承包法等法律法规确保村民知情权参权决策权监督权做程序方法容结果四公开严禁暗箱操作权谋私
3 坚持制宜原村根森林资源状况
济发展水等实际情况通民决策科学确定改革模式允许营理形式样化搞刀切
4 坚持综合配套系统推进稳步实施原完
善集体林权登记发证制度创**权服务理体系机结合起正确处理改革发展稳定关系确保改革达预期目标
二 改革范围容
（） 范围
次集体林权制度改革范围包括集体林林
木重点林权林木权尚未明晰集体林县级政府规划宜林集体林林木权属争议先行调处进行集体林权制度改革
（二） 容
1 明晰产权
（1） 尚未确权户集体林林木原应确权
户集体济组织成员村民会议23成员者23村民代表意集体营状况拍卖等形式转落实营体利贷款营造集体林木落实营体时应债林权走原明确债务偿体落实抵押物
（2） 集体林林木村庄片林农**网
农村土林木树走谁造谁原落实林木营体核发林权证通拍卖承包租赁等方式取沟河路渠四荒等营权应法申请登记核发林权证
（3） 产权明晰核发全国统式样林权证做
图表册致证相符县林业行政部门明确专门林权理机构承办级政府交办林权登记造册核发证书档案理流转理林承包争议仲裁林权纠纷调处等工作建立林权登记流转动态网络理系统
2 规范流转
（1） 法愿偿规范原鼓励
产权明晰林权林木权法序流转林权流转应县级林业行政部门提出申请林权证相关材料签订林权流转合
（2） 集体营林林木流转方式流转基价
流转收入分配等提前村民公示集体济组织成员村民会议23成员者23村民代表意流转关合应报县级政府林业行政部门备案流转收益部分集体济组织成员分配余部分集体济组织发展林业公益事业
（3） 已确权户林林木流转时应签订合
林承包营权采取互换转方式流转事求登记应县级政府申请登记已流转林林木流转时必须征原承包意超承包期剩余期限未取林权证已合理流转林权权属清晰林权流转申请林权登记申请提出审查合格相应程序办理林权登记变更手续
（4） 已流转林林木手续完备程序合法
合规范予维护没违背相关法律法规流转程序够规范数村民某条款意见原维护原合乡政府县林业行政部门指导争议部分协商解决明显合理严重侵害集体村民利益应法予纠正
三 工作步骤
调查摸底阶段务：建立机构广泛宣传
发动分级开展林改政策林业业务知识培训深入开展调查研究制定切实行林改工作方案
二勘界确权阶段务：核实林木权属勘定
面积四界址进行登记绘图公示勘测结果征求村民意见召开村民会议村民代表会议确定改革方式
三建档发证阶段务：勘界确权结果审
核误基础核发全国统制式林权证建立林改档案
四总结验收阶段务：分级全面查整改
基础研究出台具体检查验收标准办法集体林权制度改革环节工作进行量化考评工作成效显著单位进行表彰奖励
四 保障措施
（） 提高认识加强领导村全局战略高
度充分认识深化集体林权制度改革重性必性复杂性加强领导成立组织抽调专门力量集中时间精力开展工作乡政府已成立集体林权制度改革领导组村成立相应组织协调解决改革中重问题村集体林权制度改革作全面实施林业生态省建设重突破口纳入年度目标理确保改革工作积极稳妥推进
（二） 细化方案狠抓落实林权制度改革推进
程中村定实际出发意见抓紧研究制定符合村改革实施意见操作方案细化工作措施扎实前推进善发现新情况总结新验充分发挥林农改革中体作加督查督办力度发现问题时纠正解决时建立林权制度改革通报制度定期公布改革进度情况
（三） 明确责紧密配合成员单位认真履行
职责相互配合形成推动集体林权制度改革整体合力乡农业服务中心加强改革政策研究技术指导检查督促乡镇民政府集体林权制度改革需费纳入级财政预算统筹考虑确保改革增加农民负担产生新债务
（四） 严肃纪律规范操作集体林权制度改革严
格政策规定办事实行阳光作业严禁暗箱操作保护森林资源安全贯穿改革全程村关部门针改革中出现新情况探索森林资源理新办法切实加强林林木理严防改革机乱砍滥伐林木乱批滥占林建立解决林权纠纷工作机制时采取力措施矛盾化解基层发生重案件造成严重果纪法追究关部门员责
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