全国安全城市评价指标体系初探
应入世带机遇挑战提高城市综合竞争力确保实现富民强市加快发展战略目标市委市政府明确提出创建全国安全城市求求具体落实细化形成操作性评价指标体系市委政法委牵头市公安局检察院法院派员参加专门成立调研组市统计局科技局关高校科研院指导配合创建全国安全城市参系（文仅限治安安全）进行调查研究初步形成南京市创建全国安全城市评价指标体系基设想框架 关全国安全城市概念 城市言环境资源竞争力城市安全重投资环境吸引力招商资源创建全国安全城市正营造城市安全环境增强城市综合竞争力参国外相关学科研究成果结合维护城市安全工作实际笔者认全国安全城市概念应三基概念组成： 1城市 谓城市辞海中规范解释：口集中工商业发达居民非农业口区通常周围区政治济文化中心国城市质特征权威提法已写入中中央关济体制改革决定中：城市国济政治科学技术文化教育中心现代工业工阶级集中方社会义现代化建设中起导作 2安全 关安全质言：没危险受威胁出事关心莫身安全财产安全安全广义狭义分：广义安全应涵盖政治济社会环境等切素狭义安全指治安方面安全调研集中政法综治工作创建全国 安全城市目标务安全限定治安安全便突出重点进行研究 3安全城市 安全城市理讲应没危险市民受威胁生产生活出事群众普遍安全感城市城市现代化建设加快现阶段济社会结构变革利益关系衡
贫富差距拉种思想价值观念矛盾撞许新犯罪诱断产生类违法犯罪案件升意志转移客观存保障社会治安秩序稳定控制力控制住危害社会治安秩序破坏力破坏力幅度控制社会群众够承受范围城市社会治安稳安全安全城市目前国际国犯罪学研究识 4全国安全城市 根国城市规模行政等级城市间差距加科学客观进行较分析国15副省级城市（含市）作参城市：全国等城市（副省级市）中治安安全城市全国安全城市需指出安全相绝文中提出指标体系基设想系统计学统计分析实践中常五级量表15副省级城市测评情况分5档次综合评价第档次全国安全城市 二关全国安全城市评价指标体系思考 全国安全城市全国安全城市评价两概念全国安全城市客观存全国安全城市评价者说样全国安全城市属观认识范畴谓全国安全城市进行科学评价评价范围进行科学界定评价标准进行科学确定评价方法进行科学选择需科学合理切合实际评价指标体系 （）设立全国安全城市评价指标体系意义 目前世界国全国安全城市评价尚没套完整指标体系许国家区警方登记刑事案件数量作衡量否安全指标日警方报告案件数台湾区暴力案件盗窃案件升幅香港特行政区报警案件数等等刑事案件立案数作评价否安全指标然世界通行做法弊端显易见鉴西方发达国家城市安全评价研究成果英国警务专家社会学角度提出七项评价指标美国学者提出九项评估指标法国开展全面犯罪调查澳利亚学者社会契约学说提出三项指标等结合国城市安全实际设立全国安全城市评价指标体系利正确握社会治安真实情况监测城市安全状况利规范城市安全评价正确制定政策利放矢开展工作进行正确分类指导起事半功倍效市言通市国等城市关指
标进行较明确具体市排列位置强项弱项然通量化指标详细分析制定出符合实际工作规划采取具体效措施加快城市安全进程南京市早日成全国安全城市 （二）关全国安全城市评价范围界定 科学界定全国安全城市评价范围科学评价城市达安全目标前提国国情城市治安状况实际公安机关现条件出发认城市安全评价范围涵盖面宜否容繁易量化太仅限构成治安状况某方面进行评价涉面窄难出较全面系统结验式评价治安否安全常违法犯罪案件发案数高低单指标进行分析发案升认治安变坏发案降社会治安转事实社会治安状况发展变化非保证城市治安秩序稳定控制力城市治安秩序公安全构成威胁破坏力适应基适应时城市治安状况稳定基稳定市民感安全控制力破坏力效控制消违法犯罪城市
治安秩序击时城市治安状况会稳定市民感安全什美国等西方发达国家然犯罪率高国城市治安状况较稳定市民较高安全感原 城市安全评价应取适中范围界定量化具性较稳定城市治安安全影响较三方面：危害城市治安秩序破坏力指标维护城市治安秩序控制力指标公众安全感观社会指标描述客观现象破坏力控制力指标反映公众安全感状况观社会指标机结合起互相印证科学评价城市安全状况反然 （三）关全国安全城市评价指标体系基设想 调研全国安全城市指标体系综合反映说明城市治安安全状况设计组具联系社会指标评价国城市治安安全状况标准应该处综合考察城市治安状况破坏力控制力动态衡状态客观指标观指标统具
计量性较性特征 1危害城市治安秩序破坏力指标 影响城市治安秩序素直接影响违法犯罪案件发案数量质量违法犯罪案件少轻重仅数量方面揭示定区域定时期违法犯罪社会治安秩序危害程度质量方面反映违法犯罪社会治安秩序破坏状况仅违法犯罪案件发案数发案率作评估社会治安状况唯标准正确然忽视违法犯罪数量质量重评估社会治安状况更错误 ①刑事案件发案率 刑事案件发案率指年度法侦查确认符合刑事案件构成标准案件数年均口万分发案率发案数更易横具更强性说服力犯罪发生着口变化必然变化发案率考察刑事犯罪社会治安危害程度目前国际普遍公式：刑事案件发案率年刑事案件发案总数该区域年均口数×10000 注：目前掌握情况市14副省级城市（厦门市未收集刑案资料）中XX年刑事案件发案率排第6位（高低）呈中等偏水市区口占全市总口重市15城市中排居第5位（厦门市市排第4位）城市化程度较高社会学犯罪学角度说犯罪活动着财物城市转移集中转移集中国社会义初级阶段城市化进程中城市化般规律社会理机制滞社会发展城市化程度越高城市口占重越犯罪越难避免社会历史现象基认定国副省级城市中刑事案件发案率排位市区口重排位城市发案率相稳市发案率市区口重等城市中排位接效遏制案件升势头十分重（副省级城市发案率市区口重见图图二） ②八类暴力型案件重 犯罪类型手段动机作案环境社会治安危害程度样考察城市治安构成威胁破坏力仅考察违法犯罪总量更考察危害严重程度结构八类暴力型案件（杀抢劫伤害xx放火爆炸劫持绑架）类犯罪中城市安全市民安全感造成严重影响案件显然起杀案件起盗窃案件社会危害
严重评价犯罪城市治安造成严重程度影响时需八类暴力型案件重进行衡量公式：八类暴力型案件重定时期发生八类暴力型案件数时期发生全部刑事案件数×100 注：目前掌握12副省级市八类案件重情况市处低水100起刑事案件中仅暴力型案件65起反映出市暴力案件城市治安危害程度相较（见图三） ③发生全国重影响严重恶性暴力案件重特治安事件 全国重影响严重恶性暴力案件重特治安事件手段极残忍杀伤力极社会危害极严重严重涉外暴力案件影响极性质极严重围堵击铁路公路桥梁等交通道政机关治安事件城市安全造成非常损害市民外员安全感影响常常估量全国安全城市应发生类极严重恶性暴力案件重特治安事件 ④外口犯罪重 着改革开放城市化进程加快越越流动口涌城市口流动性原社会控制力弱化国家关部门统计目前城市流动口约23农村农村劳动力转移总体激活生产素沟通城乡关系城市建设作出重贡献然伴着流动口混迹间违法犯罪分子断增成城市治安安全隐患外口犯罪占全部作案成员重致出城市流动口理控制力度（排等城市中流动口数量少相造成犯罪高低）方面反映出该城市社会面治安理成效外口犯罪重公式：外口犯罪重定时期抓获外口刑事案件作案成员数时期抓获全部刑事案件作案成员数×100 注：XX年12副省级城市中市外口作案成员占重高广州低20百分点低济南沈阳两市高101百分点控制外流动口犯罪市前未城市安全重务（见图四） ⑤失业率 考察违法犯罪城市安全危害时失业率重指标方面城市现代化进程中口城市化加快量流动口涌入导致城市业口供超需求形成定数量失业口方面着入世
现代化生产发展社会业中脑力劳动专业技术岗位重升批文化素质高技术素质低劳动技单劳动者分流岗成失业员失业会加剧贫困贫困导致犯罪增美国霍普金斯学调查美国失业率增加1杀盗窃犯罪率增加57进监狱数增加4失业率应列入评价城市治安安全指标 注：市统计局反映失业率测算较复杂目前全国失业口统计口径横性强XX年15副省级市统计市失业口较高1084万严峻失业形势社会治安击影响应引起高度重视 述5项指标外青少年校学生违法犯罪率刑释解教员重新犯罪率应作破坏力指标青少年校学生违法犯罪率直接反映出该区域法制教育状况居民口素质刑释解教员重新犯罪率反映社会治安理力度成效果青少年校学生违法犯罪数占校生总数重较高说明该区域社会治安环境良青少年受社会负面影响较果刑释解教员重新犯罪率高说明该区社会治安理较弱安置帮教工作力两项指标目前尚具备横条件暂列入指标体系做预防青少年校学生违法犯罪工作遏制刑释解教员重新犯罪创建安全城市中重工作必须委政府领导动员全社会方面力量齐抓切实两项工作做 2维护城市治安秩序控制力指标 违法犯罪案件影响城市治安状况基素城市治安起决定素控制力状况控制力强仅城市治安控制稳定基稳定状态抑制减少违法犯罪案件发生减少城市安全危害城市治安控制力综合指标量化测评指标言包括警力配备费保障破案率警情反应速度专业协警力量配备等方面 ①警力配备率 国城市安全方面般采警力配置等资源保障指标衡量城市安全程度国家特发达国家验表明犯罪率够效控制中重原国家配置充足警力城市治安提供资源保障警力配备状况公式：警力配备率
公安民警总数期全市口总数×10000 注：已掌握XX年11副省级城市警力配备情况市居第4位高广州市警力配备率半低宁波市高出八成市加快发展需求出发加强警力配置显十分重（见图五） ②警务费保障 城市治安秩序控制职逐渐全社会转司法机关承担情况警务费保障应列入城市控制力指标重方面目前警务费保障通常两项指标进行衡量：a警务费占财政支出例：指年度警务费占财政费中支出百分b警察均费数：指年度中均名警察实际占费数额中警务费占财政支出例般5特城市警务费应远远高中城市 注：年市十分重视加警务费投入仅110进社区购置巡逻车先投入600余万元投入1000余万元购置100辆派力奥轿车作110巡逻车市警务费投入达新水目前述两项指标均未收集等城市关情况建议中项便收集指标作指标体系中考察容 ③警情反应速度 警情反应速度指接警警察赶赴现场时间警情反应速度越快制止抓获犯罪效率越高美国警方统计特急情况够现场现场远方抓获作案警情反应时间均41分钟现场抓获作案警情反应时间均63分钟根国长期治安实践公安部接警赶赴现场时间规定城市5分钟郊区农村15分钟较科学合理正警情反应速度犯罪重控制作世界第三次警务革命立足点警力重点摆街面缩短警察赶赴现场时间城市治安安全角度言警情反应速度考察城市治安控制力状况重指标 注：该项指标便横考察中市警方达国家规定求评价等城市中 ④公安民警均破案数 侦破类刑事案件公安机关首职国际国警方通常破案率作衡量警察战斗力指标破案率直接反映公安机关违法犯罪案件侦破力定程度反映违法犯罪活动击惩处力度破案率高低直接关系控制犯罪击
犯罪稳定治安效案件时破获消违法犯罪案件发生带消极影响奠定基础反会犯罪愈演愈烈目前国公安机关统计工作情况度时期立破案水份较衡量总体破案力全部案件破案率准确评估破案状况指标体系提出目前公安民警均破案数列入考察指标通民警均破获刑事案件数量少定程度反映公安机关整体战斗力破案实效公式：公安民警均破案数年破获刑事案件总数（含年前外案件）该区域公安民警总数着公安机关统计质量提高转变测评全部刑事案件破案率 ⑤专业协警力量配置费投入 国警力配备分低发达国家发展中国家均水现代城市治安工作中专业协警力量显尤重专业协警力量作支具中国特色群防群治队伍定程度补充警力足时城市治安工作融入民群众中社会化着违法犯罪日益广泛化智化科技化单纯警力局限性愈愈突出方面面警力治安需间差距社会力量必须加弥补方面城市治安工作融入市民群众中富生命力
着持续发展方迈进治安工作社会化治安工作必然宿便横分析目前年度级方财政专业协警力量投入费专业协警员数作评价指标着治安工作社会化程度提高作民间治保力量应该政治产业公益考察指标变动 注：目前国城市中海广州连青岛济南等市年均级财政拨专款聘岗职工低保员等组成社区治安巡防队联防队保安队等专业协警队伍参社区安全防范夜间巡逻等协警工作效补充社区警力足控制防性案件发生逐步形成种市民广泛参维护城市安全氛围解XX年海市聘11000余名岗职工等组成社区保安队统着装统理工资方财政拨款部分业部门补贴部分公安专项收费提成部分予解决连市市财政拨款3000万元聘4000名岗工成立社区巡防队4城区社区治安防范
6县财政拨款约500万元聘岗低保员1000名县治安防范市年六城区部分郊县区相继区街（镇）两级财政出资招聘岗工成立专职社区保安队辅警队居民区治安防范工作目前已投资1700余万元组成2600余专职社区保安队效维护全市社区安全断加专业协警力量投入适应市场济条件维护城市安全求 述5项指标外法治环境应作项控制力指标社会治安受国家法律法规社会规范调节种社会秩序定时空范围法治环境该范围治安状况影响颇方面应立法建立良城市治安秩序进行规范基层组织通村规民约区公约职工守等条例引导群众觉守法讲究公德方面通加～宣传力度张旗鼓宣传维护城市安全责形成种强烈社会氛围提高市民道德水实施德治市预防犯罪工作矫正反道德行开始真正做关口前移项指标目前具性暂列入指标体系项工作市应鉴外验力争水升层次创建全国安全城市提供条件 3公众安全感 社会治安状况种客观存种观感受衡量城市治安仅考察客观指标考察城市居民观感受城市安全否必须否超出市民心理承受力社会承受度衡量标准通公众安全感进行测评公众安全感安全感安全感集合种群体意识具社会相稳定性果说犯罪受社会环境条件统计标准影响发案数立案数性足话公众安全感受域时间限制性强公众安全感市民社会治安状况直接感受综合反映反映社会治安破坏力控制力动态衡状况公众安全感考察评价城市安全重指标4方面进行测评：①群众城市安全状况评价②群众身安全状态感觉③群众受法侵犯时反应④群众司法机关提供城市安全保障状况评价 注：年公安部国家统计局中央综治委组织进行次较规模测评组织定区域安全感调查中XX年4月公安部组织开展国30城市（
4直辖市26省会城市）千问卷调查中市公众安全感市中排名第4位（群众社会治安满意率21基满意率662满意率128）属较高水外XX年半年省综治委委托省城调队组织次全省13省辖市公众安全感测评测评结果市群众认社会治安277较3261合计3538高全省均水居第5位属中水（市作副省级省会城市般省辖市中等城市具定性）述情况说明市作特型城市公众安全感已达较高水年努力工作结果保持者超现水尚需做艰苦努力 （四）关全国安全城市指标体系评价方法 指标体系评价方法采加权综合评分法指标均五级计分法测评确定指标体系中权重指标权重评分加总出总分15副省级城市综合分高低分：较般较差差5档次综合分排名前3位应视全国等城市中安全城市全国安全城市 1确定权数值 便计算总权数确定100根指标评价指标体系中重性确定级指标中级指标权重30二级指标权重10三级指标权重5 2评价指标占权数值 第危害城市治安秩序破坏力指标（35） ①二级指标两项（20）： a八类暴力型案件重（10） b发生全国重影响严重恶性暴力案件重特治安事件（10） ②三级指标三项（15）： a刑事案件发案率（5） b外口犯罪重（5） c失业率（5） 第二维护城市治安秩序控制力指标（35） ①二级指标两项（20）： a警情反应速度（10） b民警均破案数（10） ②三级指标三项（15）： a警力配备率（5） b警务费保障（5） c专业协警力量配置费投入（5） 第三公众安全感（30） 公众安全感衡量城市安全状况指标该指标指标体系中唯项级指标权重30市民广泛认市迈入全国安全城市行列 3评分具体方法
根五级计分法求指标测评15副省级城市分五档次高低五档次分分：100分75分50分25分0分权数值出该指标实际分指标
实际分相加出综合总分满分100分根综合总分市分5档次进入第档次（前3名）市视全国安全城市
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应入世带机遇挑战提高城市综合竞争力确保实现富民强市加快发展战略目标市委市政府明确提出创建全国安全城市求求具体落实细化形成操作性评价指标体系市委政法委牵头市公安局检察院法院派员参加专门成立调研组市统计局科技局关高校科研院指导配合创建全国安全城市参系（文仅限治安安全）进行调查研究初步形成南京市创建全国安全城市评价指标体系基设想框架 关全国安全城市概念 城市言环境资源竞争力城市安全重投资环境吸引力招商资源创建全国安全城市正营造城市安全环境增强城市综合竞争力参国外相关学科研究成果结合维护城市安全工作实际笔者认全国安全城市概念应三基概念组成： 1城市 谓城市辞海中规范解释：口集中工商业发达居民非农业口区通常周围区政治济文化中心国城市质特征权威提法已写入中中央关济体制改革决定中：城市国济政治科学技术文化教育中心现代工业工阶级集中方社会义现代化建设中起导作 2安全 关安全质言：没危险受威胁出事关心莫身安全财产安全安全广义狭义分：广义安全应涵盖政治济社会环境等切素狭义安全指治安方面安全调研集中政法综治工作创建全国 安全城市目标务安全限定治安安全便突出重点进行研究 3安全城市 安全城市理讲应没危险市民受威胁生产生活出事群众普遍安全感城市城市现代化建设加快现阶段济社会结构变革利益关系衡
贫富差距拉种思想价值观念矛盾撞许新犯罪诱断产生类违法犯罪案件升意志转移客观存保障社会治安秩序稳定控制力控制住危害社会治安秩序破坏力破坏力幅度控制社会群众够承受范围城市社会治安稳安全安全城市目前国际国犯罪学研究识 4全国安全城市 根国城市规模行政等级城市间差距加科学客观进行较分析国15副省级城市（含市）作参城市：全国等城市（副省级市）中治安安全城市全国安全城市需指出安全相绝文中提出指标体系基设想系统计学统计分析实践中常五级量表15副省级城市测评情况分5档次综合评价第档次全国安全城市 二关全国安全城市评价指标体系思考 全国安全城市全国安全城市评价两概念全国安全城市客观存全国安全城市评价者说样全国安全城市属观认识范畴谓全国安全城市进行科学评价评价范围进行科学界定评价标准进行科学确定评价方法进行科学选择需科学合理切合实际评价指标体系 （）设立全国安全城市评价指标体系意义 目前世界国全国安全城市评价尚没套完整指标体系许国家区警方登记刑事案件数量作衡量否安全指标日警方报告案件数台湾区暴力案件盗窃案件升幅香港特行政区报警案件数等等刑事案件立案数作评价否安全指标然世界通行做法弊端显易见鉴西方发达国家城市安全评价研究成果英国警务专家社会学角度提出七项评价指标美国学者提出九项评估指标法国开展全面犯罪调查澳利亚学者社会契约学说提出三项指标等结合国城市安全实际设立全国安全城市评价指标体系利正确握社会治安真实情况监测城市安全状况利规范城市安全评价正确制定政策利放矢开展工作进行正确分类指导起事半功倍效市言通市国等城市关指
标进行较明确具体市排列位置强项弱项然通量化指标详细分析制定出符合实际工作规划采取具体效措施加快城市安全进程南京市早日成全国安全城市 （二）关全国安全城市评价范围界定 科学界定全国安全城市评价范围科学评价城市达安全目标前提国国情城市治安状况实际公安机关现条件出发认城市安全评价范围涵盖面宜否容繁易量化太仅限构成治安状况某方面进行评价涉面窄难出较全面系统结验式评价治安否安全常违法犯罪案件发案数高低单指标进行分析发案升认治安变坏发案降社会治安转事实社会治安状况发展变化非保证城市治安秩序稳定控制力城市治安秩序公安全构成威胁破坏力适应基适应时城市治安状况稳定基稳定市民感安全控制力破坏力效控制消违法犯罪城市
治安秩序击时城市治安状况会稳定市民感安全什美国等西方发达国家然犯罪率高国城市治安状况较稳定市民较高安全感原 城市安全评价应取适中范围界定量化具性较稳定城市治安安全影响较三方面：危害城市治安秩序破坏力指标维护城市治安秩序控制力指标公众安全感观社会指标描述客观现象破坏力控制力指标反映公众安全感状况观社会指标机结合起互相印证科学评价城市安全状况反然 （三）关全国安全城市评价指标体系基设想 调研全国安全城市指标体系综合反映说明城市治安安全状况设计组具联系社会指标评价国城市治安安全状况标准应该处综合考察城市治安状况破坏力控制力动态衡状态客观指标观指标统具
计量性较性特征 1危害城市治安秩序破坏力指标 影响城市治安秩序素直接影响违法犯罪案件发案数量质量违法犯罪案件少轻重仅数量方面揭示定区域定时期违法犯罪社会治安秩序危害程度质量方面反映违法犯罪社会治安秩序破坏状况仅违法犯罪案件发案数发案率作评估社会治安状况唯标准正确然忽视违法犯罪数量质量重评估社会治安状况更错误 ①刑事案件发案率 刑事案件发案率指年度法侦查确认符合刑事案件构成标准案件数年均口万分发案率发案数更易横具更强性说服力犯罪发生着口变化必然变化发案率考察刑事犯罪社会治安危害程度目前国际普遍公式：刑事案件发案率年刑事案件发案总数该区域年均口数×10000 注：目前掌握情况市14副省级城市（厦门市未收集刑案资料）中XX年刑事案件发案率排第6位（高低）呈中等偏水市区口占全市总口重市15城市中排居第5位（厦门市市排第4位）城市化程度较高社会学犯罪学角度说犯罪活动着财物城市转移集中转移集中国社会义初级阶段城市化进程中城市化般规律社会理机制滞社会发展城市化程度越高城市口占重越犯罪越难避免社会历史现象基认定国副省级城市中刑事案件发案率排位市区口重排位城市发案率相稳市发案率市区口重等城市中排位接效遏制案件升势头十分重（副省级城市发案率市区口重见图图二） ②八类暴力型案件重 犯罪类型手段动机作案环境社会治安危害程度样考察城市治安构成威胁破坏力仅考察违法犯罪总量更考察危害严重程度结构八类暴力型案件（杀抢劫伤害xx放火爆炸劫持绑架）类犯罪中城市安全市民安全感造成严重影响案件显然起杀案件起盗窃案件社会危害
严重评价犯罪城市治安造成严重程度影响时需八类暴力型案件重进行衡量公式：八类暴力型案件重定时期发生八类暴力型案件数时期发生全部刑事案件数×100 注：目前掌握12副省级市八类案件重情况市处低水100起刑事案件中仅暴力型案件65起反映出市暴力案件城市治安危害程度相较（见图三） ③发生全国重影响严重恶性暴力案件重特治安事件 全国重影响严重恶性暴力案件重特治安事件手段极残忍杀伤力极社会危害极严重严重涉外暴力案件影响极性质极严重围堵击铁路公路桥梁等交通道政机关治安事件城市安全造成非常损害市民外员安全感影响常常估量全国安全城市应发生类极严重恶性暴力案件重特治安事件 ④外口犯罪重 着改革开放城市化进程加快越越流动口涌城市口流动性原社会控制力弱化国家关部门统计目前城市流动口约23农村农村劳动力转移总体激活生产素沟通城乡关系城市建设作出重贡献然伴着流动口混迹间违法犯罪分子断增成城市治安安全隐患外口犯罪占全部作案成员重致出城市流动口理控制力度（排等城市中流动口数量少相造成犯罪高低）方面反映出该城市社会面治安理成效外口犯罪重公式：外口犯罪重定时期抓获外口刑事案件作案成员数时期抓获全部刑事案件作案成员数×100 注：XX年12副省级城市中市外口作案成员占重高广州低20百分点低济南沈阳两市高101百分点控制外流动口犯罪市前未城市安全重务（见图四） ⑤失业率 考察违法犯罪城市安全危害时失业率重指标方面城市现代化进程中口城市化加快量流动口涌入导致城市业口供超需求形成定数量失业口方面着入世
现代化生产发展社会业中脑力劳动专业技术岗位重升批文化素质高技术素质低劳动技单劳动者分流岗成失业员失业会加剧贫困贫困导致犯罪增美国霍普金斯学调查美国失业率增加1杀盗窃犯罪率增加57进监狱数增加4失业率应列入评价城市治安安全指标 注：市统计局反映失业率测算较复杂目前全国失业口统计口径横性强XX年15副省级市统计市失业口较高1084万严峻失业形势社会治安击影响应引起高度重视 述5项指标外青少年校学生违法犯罪率刑释解教员重新犯罪率应作破坏力指标青少年校学生违法犯罪率直接反映出该区域法制教育状况居民口素质刑释解教员重新犯罪率反映社会治安理力度成效果青少年校学生违法犯罪数占校生总数重较高说明该区域社会治安环境良青少年受社会负面影响较果刑释解教员重新犯罪率高说明该区社会治安理较弱安置帮教工作力两项指标目前尚具备横条件暂列入指标体系做预防青少年校学生违法犯罪工作遏制刑释解教员重新犯罪创建安全城市中重工作必须委政府领导动员全社会方面力量齐抓切实两项工作做 2维护城市治安秩序控制力指标 违法犯罪案件影响城市治安状况基素城市治安起决定素控制力状况控制力强仅城市治安控制稳定基稳定状态抑制减少违法犯罪案件发生减少城市安全危害城市治安控制力综合指标量化测评指标言包括警力配备费保障破案率警情反应速度专业协警力量配备等方面 ①警力配备率 国城市安全方面般采警力配置等资源保障指标衡量城市安全程度国家特发达国家验表明犯罪率够效控制中重原国家配置充足警力城市治安提供资源保障警力配备状况公式：警力配备率
公安民警总数期全市口总数×10000 注：已掌握XX年11副省级城市警力配备情况市居第4位高广州市警力配备率半低宁波市高出八成市加快发展需求出发加强警力配置显十分重（见图五） ②警务费保障 城市治安秩序控制职逐渐全社会转司法机关承担情况警务费保障应列入城市控制力指标重方面目前警务费保障通常两项指标进行衡量：a警务费占财政支出例：指年度警务费占财政费中支出百分b警察均费数：指年度中均名警察实际占费数额中警务费占财政支出例般5特城市警务费应远远高中城市 注：年市十分重视加警务费投入仅110进社区购置巡逻车先投入600余万元投入1000余万元购置100辆派力奥轿车作110巡逻车市警务费投入达新水目前述两项指标均未收集等城市关情况建议中项便收集指标作指标体系中考察容 ③警情反应速度 警情反应速度指接警警察赶赴现场时间警情反应速度越快制止抓获犯罪效率越高美国警方统计特急情况够现场现场远方抓获作案警情反应时间均41分钟现场抓获作案警情反应时间均63分钟根国长期治安实践公安部接警赶赴现场时间规定城市5分钟郊区农村15分钟较科学合理正警情反应速度犯罪重控制作世界第三次警务革命立足点警力重点摆街面缩短警察赶赴现场时间城市治安安全角度言警情反应速度考察城市治安控制力状况重指标 注：该项指标便横考察中市警方达国家规定求评价等城市中 ④公安民警均破案数 侦破类刑事案件公安机关首职国际国警方通常破案率作衡量警察战斗力指标破案率直接反映公安机关违法犯罪案件侦破力定程度反映违法犯罪活动击惩处力度破案率高低直接关系控制犯罪击
犯罪稳定治安效案件时破获消违法犯罪案件发生带消极影响奠定基础反会犯罪愈演愈烈目前国公安机关统计工作情况度时期立破案水份较衡量总体破案力全部案件破案率准确评估破案状况指标体系提出目前公安民警均破案数列入考察指标通民警均破获刑事案件数量少定程度反映公安机关整体战斗力破案实效公式：公安民警均破案数年破获刑事案件总数（含年前外案件）该区域公安民警总数着公安机关统计质量提高转变测评全部刑事案件破案率 ⑤专业协警力量配置费投入 国警力配备分低发达国家发展中国家均水现代城市治安工作中专业协警力量显尤重专业协警力量作支具中国特色群防群治队伍定程度补充警力足时城市治安工作融入民群众中社会化着违法犯罪日益广泛化智化科技化单纯警力局限性愈愈突出方面面警力治安需间差距社会力量必须加弥补方面城市治安工作融入市民群众中富生命力
着持续发展方迈进治安工作社会化治安工作必然宿便横分析目前年度级方财政专业协警力量投入费专业协警员数作评价指标着治安工作社会化程度提高作民间治保力量应该政治产业公益考察指标变动 注：目前国城市中海广州连青岛济南等市年均级财政拨专款聘岗职工低保员等组成社区治安巡防队联防队保安队等专业协警队伍参社区安全防范夜间巡逻等协警工作效补充社区警力足控制防性案件发生逐步形成种市民广泛参维护城市安全氛围解XX年海市聘11000余名岗职工等组成社区保安队统着装统理工资方财政拨款部分业部门补贴部分公安专项收费提成部分予解决连市市财政拨款3000万元聘4000名岗工成立社区巡防队4城区社区治安防范
6县财政拨款约500万元聘岗低保员1000名县治安防范市年六城区部分郊县区相继区街（镇）两级财政出资招聘岗工成立专职社区保安队辅警队居民区治安防范工作目前已投资1700余万元组成2600余专职社区保安队效维护全市社区安全断加专业协警力量投入适应市场济条件维护城市安全求 述5项指标外法治环境应作项控制力指标社会治安受国家法律法规社会规范调节种社会秩序定时空范围法治环境该范围治安状况影响颇方面应立法建立良城市治安秩序进行规范基层组织通村规民约区公约职工守等条例引导群众觉守法讲究公德方面通加～宣传力度张旗鼓宣传维护城市安全责形成种强烈社会氛围提高市民道德水实施德治市预防犯罪工作矫正反道德行开始真正做关口前移项指标目前具性暂列入指标体系项工作市应鉴外验力争水升层次创建全国安全城市提供条件 3公众安全感 社会治安状况种客观存种观感受衡量城市治安仅考察客观指标考察城市居民观感受城市安全否必须否超出市民心理承受力社会承受度衡量标准通公众安全感进行测评公众安全感安全感安全感集合种群体意识具社会相稳定性果说犯罪受社会环境条件统计标准影响发案数立案数性足话公众安全感受域时间限制性强公众安全感市民社会治安状况直接感受综合反映反映社会治安破坏力控制力动态衡状况公众安全感考察评价城市安全重指标4方面进行测评：①群众城市安全状况评价②群众身安全状态感觉③群众受法侵犯时反应④群众司法机关提供城市安全保障状况评价 注：年公安部国家统计局中央综治委组织进行次较规模测评组织定区域安全感调查中XX年4月公安部组织开展国30城市（
4直辖市26省会城市）千问卷调查中市公众安全感市中排名第4位（群众社会治安满意率21基满意率662满意率128）属较高水外XX年半年省综治委委托省城调队组织次全省13省辖市公众安全感测评测评结果市群众认社会治安277较3261合计3538高全省均水居第5位属中水（市作副省级省会城市般省辖市中等城市具定性）述情况说明市作特型城市公众安全感已达较高水年努力工作结果保持者超现水尚需做艰苦努力 （四）关全国安全城市指标体系评价方法 指标体系评价方法采加权综合评分法指标均五级计分法测评确定指标体系中权重指标权重评分加总出总分15副省级城市综合分高低分：较般较差差5档次综合分排名前3位应视全国等城市中安全城市全国安全城市 1确定权数值 便计算总权数确定100根指标评价指标体系中重性确定级指标中级指标权重30二级指标权重10三级指标权重5 2评价指标占权数值 第危害城市治安秩序破坏力指标（35） ①二级指标两项（20）： a八类暴力型案件重（10） b发生全国重影响严重恶性暴力案件重特治安事件（10） ②三级指标三项（15）： a刑事案件发案率（5） b外口犯罪重（5） c失业率（5） 第二维护城市治安秩序控制力指标（35） ①二级指标两项（20）： a警情反应速度（10） b民警均破案数（10） ②三级指标三项（15）： a警力配备率（5） b警务费保障（5） c专业协警力量配置费投入（5） 第三公众安全感（30） 公众安全感衡量城市安全状况指标该指标指标体系中唯项级指标权重30市民广泛认市迈入全国安全城市行列 3评分具体方法
根五级计分法求指标测评15副省级城市分五档次高低五档次分分：100分75分50分25分0分权数值出该指标实际分指标
实际分相加出综合总分满分100分根综合总分市分5档次进入第档次（前3名）市视全国安全城市
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