关国民营济调查报告
年国家非常重视调整制结构培育发展非公制济进步完善社会义市场济体制民营济作国民济中具生机活力成分长足发展已成长支撑推动济社会发展忽视重力量xx报告指出：必须毫动摇鼓励支持引导非公制济发展包括民营济非公制济提更加重位置民营济迎发展春天时着社会义市场济发展国际国形势变化民营济发展面着许新情况问题亟加研究解决
民营济具广阔发展前景
（）民营济位断提升
国民营济伴着思想解放市场济体制确立历限制允许鼓励发展历程50年代初期体私营济国城乡生产流通领域中占相重位建国初期私营济工业产值约占全国工业总产值751954年城乡体手工业产值约全国工业产值20外280万户330万事体商业商品零售额约占全国商品零售额401956年资义工商业社会义改造私营济已全部消失1978年统计全国城镇体工商业者15万改革开放国济中两重变化：社会义市场济代计划济二公制种济发展代单公制济二者密分中国社会义市场济重标志私营企业逐步发展起成社会义市场济重组成部分民营济国家政治法律济社会方面位断巩固加强民营济位三方面取重突破
1理位突破长期受左影响社会义初级阶段认识清姓资姓社姓公姓资问题没理解决包括民营济非公制济进行限制击关允许鼓励非公制济存发展政策断解放思想基础理断创新结果民营济逐步限制允许鼓励确立社会义公制济补充位尤92年邓志南巡谈话思想解放新高度破长期束缚思想姓资姓社姓公姓私桎梏理取重突破民营济获长足发展第十五次代表会xx志指出公制济体种制济发展国渡时期基济制度非公制济国社会义市场济组成部分进步明确肯定非公制济位作理民营济定位
2法律位突破1982年第五届全国民代表会第五次会议通中华民国宪法第十条提出城乡劳动者体济社会义公制补充尚未提出允许私营济存6年1988年4月12日第七届全国民代表会第次会议通中华民国宪法修正案第十条增加规定国家允许私营济法律规定范围存发展私营济社会义公制济补充1999年3月宪法修正案第六条修改增加容：……国家社会义初级阶段坚持公制体种制济发展基济制度第十条明确法律规定范围体济私营济等非公制济社会义市场济重组成部分国家体济私营济实行引导理非公制济重位载入宪法九届全国常委会第十次会议通中华民国独资企业法中国第部体现私制企业法律诞生述法律法规难出体私营济法律中整体位已私济社会义市场济补充升重组成部分法律承认私济存形态体工商户农村承包营户发展体工商户农村承包营户私营企业（包括独资企业合伙企业限责公司）等种形态私营企业中工会组织私营企业协
会私营企业中组织等历法律法规中没明确规定发展法律法规中明确规定程见民营济国法律位越越明确越越重法律民营济定位
3政治位突破xx志庆祝建八十周年讲话中民营业者政治位进行精辟阐述提出民营业者作社会阶层民营业者原民族工商业者资义社会资家通诚实劳动工作合法营发展社会义社会生产力事业做出贡献中国特色社会义事业建设者根七讲话精神现非公制济士入问题非公制济士中承认纲章符合员条件入七讲话指出目前济发展客观条件决定入拥少财产应财产获政治民营济定位
（二）民营济具备坚实发展基础
实行改革开放中国私济健康发展已呈现五显著特点：持续稳定发展九七八年全国城镇体工商户十四万年底体工商户业员已分发展三千百万户六千百万私营企业已达百二十万户千七百万业员山东省民营济业员已达４９０．２万二营规模断扩九八年年底体工商户注册资金四点六亿元增三千百亿元户均注册资金二百元增万元私营企业注册资金八十四亿元增百亿元户均注册资金九万元增七十万元２００１年底民营企业集团2600家公司已成国知名企业山东省注册资（金）千万元民营企业达９４７户亿元１１户总产值销售总额千万元７４５户亿元６８户
私营企业集团１４８户私营股份公司２０户私营企业户均注册资（金）达６５．５万元年增加１７．５万元三济效益明显增长测算九九八年全国体工商业产值营业收入分九八年三千九百倍八百倍产值已六千亿元私营企业九九八产值营业收入已达五千八百亿元五千三百亿元分九八九年逾六十倍百三十倍截２００１年底山东省民营济实现产值１６７６．１亿元营业收入２６２３亿元分增长１７．３％１２．６％四业结构趋合理体工商业私营企业第三产业年第产业发展迅速获幅增长五业员素质断提高年学生研究生机关干部社会知名士断加入私济队伍私济业员结构发生变化六开辟新发展领域伴着改革开放断深入中国加入ｗｔｏ民营济进入空前活跃状态民企投资办学市政建设民营科技民航空金融证券等领域开始破国企业统天局面
（三）民营济发挥着越越重作
民营济伴着改革开放潮成长壮起国家统计局测算1999年民营济创造国生产总值14975亿元占全国gdp总量183％民营济已初拾遗补缺发展成社会义市场济重组成部分民营济国社会义现代化建设中发挥重作支持国民济快速增长改革开放国国民济年均增长95％民营济年增长速度超20％国民济持续稳定增长做出积极贡献二拓宽业渠道创造量业岗位年民私营济快速发展全国登记注册体工商户私营企业三千三百万户业员超亿年净增600万工作岗位99年里全国均天四千位国企业岗职工进入体私营企业业非公济已成国重业渠道山东省民营济全年安置岗职工３．４万中安置国企业岗职工１．２万发展体私营济国企业深化改革促
进国企业岗职工业结合起积极引导体私营济参国中型企业改制工作积极支持国企业岗职工申办体工商户私营企业效缓解业压力促进社会稳定国企业深化改革减员增效岗分流提供较回旋余三满足样化需求民营济分布二三产业点面广营灵活求新求快仅丰富商品市场提供样化社会服务极方便城乡居民生活四富裕群众增加国家财政收入数千万群众通事民营济增加收入改善生活时国家拓展税源1999年体户私营企业纳税830亿元占全国工商税收935％山东省达13．７％民营企业回报社会事社会公益事业方面发挥积极作年民营企业投资光彩事业中西部扶贫资金达200亿元帮助290万贫困口解决温饱问题五推动济结构调整年民营济快速发展促进生产流通服务专业化社会化分工加快产业结构产品结构调整尤发展民营济量农村剩余劳动力出路力推动农村济结构调整城镇建设城乡协调发展六促进社会义市场济体制建立完善民营济说市场机制直配置资源基方式民营企业发展中逐步形成适应市场济求营机制灵活工形式分配方式培养批营理促进商品市场劳动力资技术等生产素市场发育
（四）民营济显示出旺盛生命力
民营济顽强生命力源身利益追求产生强驱动力民营济顽强生命力指民营济整体特质然体身会时表现民营济整体表现出理更顽强生命力体身表现出羸弱衰败萎蔽矛盾离离原草岁枯荣野火烧春风吹生许正体生生灭灭维系着整济盎然生机民营济核心优势然解决政企分开市场导问题充分权民营济济资金筹门路找营完善
发展负盈亏相公制济讲产权清晰权责明确利益直接机制灵活风险担企业财物产供俏员机构设置生产营形式产品利益分配规章制度等等企业决定受传统政企关系束缚决策机制灵活搞请示汇报时根市场情况调整营策略机制灵活职工进出干部工资高低国营企业中间级工资规定调整难民营企业责权利分明利调动员工积极性营机制灵活民营企业国企业样存制度制约束缚住手脚利企业获利润更采取灵活营手段二直接利益趋民营济私投资民间投资者资金血汗钱项目销路找风险担投资高度负责慎慎历千辛万苦容易积累定资金果招慎搞倾家荡产老板抹脖子发展动力规避风险意识等方面着明显优势普遍采取滚动发展步快跑投资方式通规模试产市场站稳脚规模扩产民间投资具追逐高利润具强创新机制企业长远发展提供源源断动力正利益驱民营济断创新断超越逐步成长具活力增长点具远前途济成份常意方悄然生政策夹缝中默默成长三彻底面市常民营济降生市场生长市场市场济天生相融激烈竞争中断做市场具生俱知识性带计划济桎梏没国济计划济条件养成种弊病市场济富活力细胞民营济
作天然市场济形式具紧贴市尝机制灵活适应性强生命力旺盛特点极易接受世贸组织规具济形式代独特优势市场济潮中拼搏滚受优胜劣汰考验胜者发展壮败者寻出路锅饭吃意味着速度效率意味着竞争中争动先机
（五）民营济正面着新发展机遇
入世机遇预见着wto国民遇原非歧视原落实国市场环境逐步规范起制约非公制济发展体制性障碍逐步消非公制济参济结构调整市场准入方面扩进出口贸易渠道方面利外资渠道方面国际企业界科技界交流等方面发生系列根变化二潜发展空间巨农村城镇建设民营企业发展提供广阔空间国企外资企业相私企资金营技术均占优势尤规模显著技术求高行业缺乏竞争力加速农村现代化城市化城镇作具中国特色农村城市化道路提出城镇建设成私营企业发展新空间机遇（城镇劳动力资源丰富农村收入水低技术低产品保持长期需求果农业产业化相结合会拓展发展领域）国企业布局调整结构升级私企提供成长空间国企业兼收购租赁承包联合股份制合作私企扩营规模创造条件国企改革优化员结构出现量富余员许优秀进入私企提高私企员素质着改革深入国企退出竞争性领域具备定实力规模私企提供发展新机遇三西部开发带机遇广阔西部市场区发展衡市场空间层次更适宜民营济拾遗补缺四中国正实施十五计划第三步战略目标非公制济广泛投入基础领域利身灵活机动创新力强优势进入技术领域提供广阔前景五政策环境正形成国家出台独资企业法合伙企业法公司法正审议中中企业促进法中国政府中企业发展正采取系列政策措施中企业发展提供非常法律政策环境目前国际发达国家810中中企业中国28中企业果中等发达国家水中国少需亿中企业中国民营企业空间涉足企业未进入新兴领域品种批量加工配套维修领域零售服务等利薄领域找位置需求分散性化求领域显身手六中国民间投资潜力巨民营企业资金源民间投资统计劳动积累合伙投资民
营企业资金源65银行中两万亿元存差通发展中商业银行建立层次专门中企业服务中资市场体系丰富资市场交易品种降低中企业成立门槛行业进入壁垒启动民间投资发展前景中国民营济会发展空间目前国企产值占30％世界市场济国家高12％～13％中国民营企业少70％发展90％中间发展空间
非公制济前景应该说相乐观着中国加入世贸组织中国改革开放事业已进入新阶段新世纪中国济社会发生更加深刻变化中国体济私营济等非公制济进入新发展时期中国长期处社会义初级阶段中国实行社会义市场济体制逆转非公制济社会义市场济重组成部分逆转中国融入世界济体系逆转非公制济会公制济长期存互相存中国生产力发展综合国力提高生活改善离开非公制济公制济发展中国产富民政策深民心中国西部开发非公制济发展提供新历史机遇中国加入wto民营企业进入国际市场融入世界济体系铺开道路企业家中国济舞台角民营企业家着光荣历史命中国民营企业家需中国济发展中出更力需西部开发中显身手需世界济体系中占席
国民营企业正处蓬勃发展时期中国加入世贸组织实施西部开发战略国济实行战略性改组济进行战略性调整民营济发展提供良机遇广阔空间相信干年民营企业数量更发展质量新飞跃邓理指导xxxx求进步解放思想更新观念放手发展民营济坚定移走富民强国路子快实现全面建设康社会目标
二民营济发展制约素
体私营济容民营济发展天已取辉煌业绩作出俗贡献然进步发展面着许困境障碍困境障碍外部环境制度安排束缚源身种种足九五非国济固定资产投资增长放慢增速幅降年均增长11．2％均增幅八五降低31．7百分点分年增幅1995年22．8％回落1997年8．6％1999年回落6．8％中私营济1996年前25％增长速度回落9．2％相应非国济投资占全社会固定资产投资重九五初期达历史高水呈逐年降趋势1999年非国济固定资产投资达13928亿元占全社会投资46．6％重然1996年低1百分点（国家贸委济信息中心：年非国济固定资产投资状况XX年趋势简析）
（）外部制约素
存制歧视民营济民营业者没获公制济业者样法律位程度视类发展空间然较狭窄
１产权保护乏力民营业者等
新社会阶层中国特色社会义建设者现行宪法强调公财产神圣侵犯合法私财产保护完善没明确私合法财产容侵犯项心存怀疑怕政策变结果出现企业短期行转移资现象现实生活中新社会阶层财产受侵犯保护现象屡见鲜现行宪法第13条规定国家保护公民收入储蓄房屋合法财产权列举均属生活资料没提生产资料财产保护周宪法区分公财产公民财产没囊托企业社会团体法等组织财产留漏洞
宪法第12条规定禁止组织者手段侵占者破坏国家集体财产第13条公民私财产没类似禁止性条款显然公民私财产保护利体制投资产权保护缺乏制度安排资产受侵害时民营济效办法求助法律保护法律保护私营企业侵权政府法律常常站政府角度处理纠纷导致民营投资产权权益流失二社会观念投资营位等果国企业欠民营企业钱债务关系民营企业欠国企业钱戴侵占国资产帽子甚盗窃国资产金融方面国企业欠银行钱期未会找出种原理民营企业欠银行钱定成诈骗罪三关政策投资营风险保护政府规定民营企业合法土营场建设需征拆迁建设单位应国家关规定予妥善安置合理补偿什合理标准安置补偿具体程序什没明确终导致现保护制度名实四司法实践侵害国家财产民营企业财产处罚存侵占国家财产达定数额贪污罪处极刑侵占民营企业财产达相数额职务侵占罪处罚相较轻理企业工作员侵占投资利益行缺乏严厉法律制裁理投资更良心感情负责原造成民营业者没安全感企业发展定阶段便停止投资开始肆挥霍量资转移国外造成巨额资外流影响民营济健康发展
２市场准入限制公竞争环境首先应数领域视仁进入产业遇目前私济发展行业营商品种种限制民间资投资领域没完全放开完全体现国企业集体企业三资企业视仁等方面国体私营企业未获国集体企业等竞争权利市场准入方面然门槛颇许丧失活力效率低服务劣质行业电信铁路邮电银行然国家垄断准民间资进入国资匮乏国企体制僵化情况许资金富足体私
营企业面行业唯利兴叹实质计划济产权排交易制度安排方面许领域国体私营企业享受遇甚三资企业例中美关中国加入wto协议中规定美国银行保险电信等高度垄断领域占定分额股份领域未体私营等民营济开禁调查国投资营涉领域达80遍布行业国家允许外资进入领域60允许民间资进入领域40改革开放程度较高广东东莞80行业中允许外资企业进入62允许民营企业进入42项目然允许民间资介入存明显公竞争领域审批程序复杂市场准入门槛高许领域民营企业进入审批国企业外商投资复杂困难国家法律法规中必须垄断少数行业（武器制造等）明显禁止民间资进入部分行业项制审批限制规定外没民间资特殊歧视性规定实际济生活中存着行业垄断部门方保护义民间投资市场准入设置许限制企业遇国企高外企外企民营正常市场秩序国民营济长足进展目前然集中劳动力密集技术门槛产品附加值低竞争激烈产业领域普通日品加工业食品加工业商贸流通建筑餐饮服务业国家准许进入般竞争性行业产业领域属产品供求竞争激烈已基利图夕阳产业利润率接资成国济已推出正准备退出行业相关政策法规健全配套导致促进民营投资制度环境宽松例目前国家没出台固定资产投资法投资审批制改革尚位严前置审批体制严重影响民营投资启动促进发展国企业垄断行没部反垄断法出台致民营投资产业进入排挤告门目前国家关部门正制定中企业促进法相关投资金融财税产业进入等政策没相应协调措施配套政策造成实际部门执行中然两张皮制度保障力
３融资体制制约资金匮乏民营济发展中瓶颈问题民营企业难通
正规金融渠道融通资金家庭储蓄者高出国家法定利率许成黑市拆结果仅融资数量孝成高纠纷扰乱国家金融秩序非国济国民济中位相信贷非国济支持偏低实际情况非国企业筹资困难融资成高企业预期收益低国银行民营企业贷款少着国银行商业化改革惜贷现象日益严重直接融资方面企业部职工集资社会集资民营企业筹资条重渠道年金融整顿原融资渠道关闭中企业发展相配套融资体系没相应建立起资市场融资困难目前股票发行实行核准制企业市政府推荐预示着
更民营背景公司够市融资中企业说企业现状根具备板条件创业板推出然遥遥期创业板融资资料显示长期民间投资资金源50％60％筹国贷款利外资分占15％左右国家预算投资1％国民济发展高达60％贡献率极相称国家体改委国家工商局开展调查统计体工商户均资金率（资金占实际例）75资金率100超半私营企业均资金率771资金率100占537营中体工商户贷款规模5000元户数占7715000元10私营企业贷款额4000元企业占24215万元占10780贷款企业均贷款额26万元1996年央行连续7次调贷款利率降低企业投资成期价格水降幅度更金融机构存贷款实际利率没降反维持5％左右较高水提高投资成抑制投资积极性
４税费负担重重税负三乱削弱民营企业投资收益中国私营企业研究课题组〈〈1997年全国私营企业抽样调查部分数研究显示现实中利私营企业发展社会问题首先三乱（乱收费乱罚款乱摊派）济政策中排位第二税收政策
问题外资企业实施超国民遇优惠国企业减免税优惠私营投资长期实行双重税赋方规定国风险投资公司享受三免两减税收优惠折合值成百千万元民间风险投资机构遇民营济实行双重税收利润缴企业税外投资应企业收益中20％例缴纳20税外商投资企业增资仅需缴纳税返定例企业税企业技术开发费税前扣办法私营企业排外税减免政策外资企业获利年度起民营企业开办期起企业开办初期没利润者获利甚微优惠政策效降低更甚者限责公司股东权益转增资金分红属资交易增值根税应税范围纳税纳税方面民营济受制性质歧视制成分竞争中明显处劣势位国家三令五申制度缺陷政府职权部门化部门职权利益化部门利益化现象方常发生执法机构收费行间利益联系没切断方执法机构乱收费屡禁止收费项目杂部分民营企业应付三十部门缴50种税费（中部分种收费）少数方收费种类达七十余种中相部分属合理收费外收费规范意性表现收费标准统程序规范部门中制成分表现亲疏民营济冷眼相严厉加
（二）部制约素
中国民营济初济短缺情况发展起许民营企业初国企业改革刚刚起步普遍缺乏竞争意识情况灵活机制发展起中国济已告短缺时代出现买方市潮中国国企业通20年改革日益充满生机活力加入世贸国际竞争已眼前知识济已开始传统产业产生巨击民营企业固问题缺陷越越暴露出
1整体规模分散民营企业数中企业规模较分散XX年底统计数字私营企业17618万户均户注册资755万元雇工数仅114绝部分民营企业分布般加工业运输业简单服务贸易领域企业规模设备工艺落产品档次低说便发挥民营企业灵活机动优势存许弊端首先形成济规模生产成居高理落技术水提程度影响企业整体效益次企业规模市场占率低难企业进行产品竞争企业竞争实力面前败阵许民营企业市场夹缝中艰难生存少民营企业倒闭受实力限难高新技术领域抢占先机许技术水低产业事营活动事商业贸易做生意营理粗放型单产品类企业争原料抢资源拼市场传统产业领域参残酷竞争年情况出外国公司进入中国期短期获利先竞争手掉然占领市常会低价办法国企业垮会发动强广告攻势占领市场企业容易吃掉
２企业理欠科学民营企业发展初期创办者理力亲属帮助基促进企业发展企业发展定阶段规模家族式理方式限理力明显滞企业进步发展需少数企业生产营陷入困境理欠科学实质理匮乏完全统计市民营企业拥中专学历职员3000余约占业职工总数025中高级职称理员更少目前数民营企业没形成营者核心批高智商高水高素质理辅助决策层智囊层导致企业发展程中营者理力捉襟见肘投资决策失误时发生财务制度健全调查60企业没建帐建帐准确完整财务理混乱漏洞较财务监督失效难进行成核算理民营企业mba需求非常高惜中国mba学生缺乏道德训练忠企业皆民营企业觉家族治理非常调查民营企业决策老板家做正
规董事会讨5％样治理结构理然容易出偏差
３技术水高数民营企业起步水高体户专业户中成长起分化出劳动密集型产业生产装备
生产方式产品技术含量处低水相数量民营企业然手工劳动半机械化操作现代生产方式开发高精尖产品民营企业凤毛麟角民营企业缺乏核心技术甚没核心技术传统企业高新技术产业企业科研开发力薄弱技术创新步伐缓慢拥知识产权企业少数企业处模仿产品阶段低水重复投资严重承接国型企业退陈旧设备转移落技术难高利润生产领域谋席难占领高端产品市场劲足然年高科技型民营企业发展总体差远没研发力量企业开发新产品需做量研究投入钱民营企业研发基金明显够民营企业危机感现定竞争力劳动力成低果出现生产规模更成更低者产品更国外企业民营企业没相应技术水肯定会束手擒
４企业信誉较差民营济创业初社会义市场济处萌芽状态规范市场竞争秩序法规健全完善民营企业营钻空子正竞争问题十分突出生产营中失信社会生产销售假伪劣产品进行商业贿赂商业欺诈做假账偷税漏税欠债等损害环境获取期利益短视行民营济造成严重良果程度失社会信开拓市尝寻求合作申请贷款等诸方面长期处利位制约民营企业做企业部失信职工民营企业劳资纠纷直问题中国民营企业家中部分然惯种封建等
观念员工种恶劣做法常常容易时惩罚钱摆劳动法落实够职工权益未效保障劳动法规定基劳动标准劳动合制度集体合制度建立工时标准工资支付标准社会保障等方面落实位违反劳动合侵害职工权益事件时发生职工尊重实施养老工伤失业等保险制度民营企业微微批出预防动机面民营企业步困扰民营企业聚集关部门调查国民营企业信等级６０％３ｂ３ｂ
５民营企业家素质较差受历史社会资历方面素影响国民营企业家总体高政治觉悟知识水理力格素质法律意识道德修养等方面存许问题足创业初期胆敢闯天股子蛮劲企业发展定程度明显表现出素质适应风云时牟中史玉柱吴炳新等批商界巨子落惨败结局相民营企业创办者企业已具备前发展基础富安富满足准备稳日子眼前利益企业长远发展捞算里黑里歇稍富奢钱享受企业发展方面档次水消费摆阔绰讲豪华富仁财气粗认钱爷造成社会反感民营企业家面二次创业重重塑时候
三加快民营济发展策
（）努力创造民营济更加宽松社会环境
１彻底清思想障碍深入学领会xx志七讲话精神xxxx求进步提高民营济重性认识解放思想转变观念真正觉思想认识合时宜观念做法体制中解放出马克思义错误教条式理解中解放出
观义形学桎梏中解放出彻底破姓公姓私传统观念三利标准出发成份贡献符合三利标准胆闯胆试胆干放心放胆放手放开放宽放活加快发展私营体济彻底破种思想束缚破认济成分越公越纯越发展私营体济权益计片面济成分重片面区发展阶段某成功验固定化等思想障碍破怕违反政策怕失权失利怕风险等思想杂念发展社会义市场济整程中非公制济长期存发展客观必然性公制济发展关系谁优谁劣谁高谁低互相容互相排斥关系然相互补充竞争关系明确私营企业社会义敌手社会义帮手中国特色社会义事业建设者消偏见转变观念思想～鼓励支持引导私营体济健康发展
２完善产权保护制度恒产者恒心社会切合法财产提供效保护坚定民营济长期发展信心促进非公制济发展必须法律强调合法财产予等保护民营济发展产权果保护会较充分成长空间果没样种制度承诺扩生产扩投资规模失动力较发达国家发展中国家间财富积累规模证实发展中国家没资产没资发展中国家资产没保护僵化发达国家资产充分保护资产者资产转化资资增值部分属者提供样种制度保护仅民营济发展国济成分济会更发展民营济稍起色税收融资予种种限制市场准入方面予歧视事实样利民营济发展利国家长期繁荣富强资义法律条私财产神圣侵犯国宪法规定社会义公制财产神圣侵犯财产权切济关系基础国家法律国种制济成份合法财产予等保护充分体现私财产公财产体保护原进步确
认保障私资投资合法权益私营企业塌心加投入扩展规模搞营
理进激励更积极参社会财富创造积累
３赋予国民遇外资开放外资开放首先资开放实行普遍国民遇加入世界贸易组织部门正清理项规章制度民营企业应受歧视应该享受国民遇根世贸组织基原非歧视原种制视仁发展创造等竞争市场环境社会环境国民国争取国民遇市场准入放宽业限制营领域鼓励允许外商投资进入领域应鼓励允许民营企业投资进入享受等优惠政策鼓励民营济快进入电力水利铁路公路港口机尝公工程市政设施等建设电信邮政金融保险等行业降低准入条件吸纳民间投资税种税率征税退税分制等贷款种类利率取贷款条件方面制区公司市方面应分制根统标准样方法等民营企业等融资条件私企业应该作市公司发起单位级市场国企业配股条件私营企业应该配股条件私营企业应该发行债券私营企业作投资基金发起应该创造民办股份制银行民生银行民办银行够国家应该金融准入方面予相政策营进出口业务方面门槛高低样非公制济企业提出附加条件作额外限制应扩民营企业进出口权进出口服务代理权民营企业享受等退税遇便利引进外资境外投资方面种制济形式予帮助
４改善服务理转变政府职改革行政审批制度提高办事效率营造精干高效政务环境进步清理政府审批事项法规范行政行企业决定市场行调节社会中介组织办理审批事项律取消利民营济发展
宽进严原放宽工商登记条件简化审批手续减少审批环节般中民营企业注册改工商部门直接核准登记制度通设立投资服务中心推进政务公开实行承诺制首问责制等提供优质高效行政服务进步构建支持民营济发展服务体系少干预勤服务帮助刁难切实加强监督理时部门间积极动协调配合办事热情周手续简便推倭扯皮廉政高效民营企业解难排忧坚决制止三乱切实减轻民营企业负担财政物价监察审计等关部门规范民营企业种费收取办法标准合理负担减轻合理负担制止符合规定税费项目标准坚决予取消民营企业收取税费必须亮证卡民营企业放包袱轻装阵健全种中介组织充分发挥工商联私营企业协会行业协会等组织纽带桥梁作发挥出社团组织团结服务协调监督律职利中介组织协调种社会矛盾体私营企业国家法律遵循产品质量监督社会交易纠纷处理企业理技术水改进提高方面起沟通协调律服务作
（二）建立健全支持民营济发展融资机制
1建立专门民营企业服务象中金融机构应力商业银行民营企业放贷力度外中国民银行关加强中企业信贷通知精神快建立健全民营企业服务职部门确定定信贷额度扩利率浮动范围努力组建批专门扶持民营企业金融机构国目前应国银行部中企业信贷部基础成立专业银行进步加民营企业等中企业融资支持力度
２建立民营企业信担保机制建立民营企业信担保机制缓解贷款难突破口鼓励发展种形式中企业信担保机构财政筹资建立政策性信担保机构采取限担保方式运作允许鼓励民间资建立商业性互动性信担保机构缓建中企业特民间投资者融资信问题建立信担保机制必须政府积极介入前提市
场效运作推动信担保机制建立首先应制定相应政策法规次建立民营企业元担保制度担保资金源应该元化财政资金国资产动产社会性资金等源次应制定担保监督机制风险预警机制外应研究建立知识产权担保融资机制民营企业通知识产权质押获贷款支持民营中企业资产采先行抵质押办法企业需资金时银行立根抵质押情况予相应贷款支持样利时满足企业融资需避免时抱佛脚耽误商机风险
３建立促进民营企业发展专门基金民营企业快速发展期果产品科技含量高适销路市场前景广阔扩生产营急需融资通贷款等途径融资通成立促进民营企业发展专业基金专业基金贷款方式民营企业进行融资支持基金筹措民营企业互助金信担保金财政基金源专业基金贷款方式融资失种帮助民营企业解决融资难问题方式
4建立民营企业风险防范化解机制银行贷款进入民营企业突出障碍便民营企业高风险建立民营企业风险防范化解机制银行信贷进入民营企业关键首先应建立现代企业制度目标加快民营企业改制步伐明晰产权构建科学法治理结构次银行应建立科学放贷机制银行放贷民营企业倾斜时银行应强化服务象互动机制动解民营企业生产营中尤财务信息资金流重点时督促民营企业进行科学财务理切实防范财务风险建立信识制度银行中民营企业惜贷程度分清企业信度建立信制度强化整社会信基础应成政府部门重工作容诚信建立市场求发展
５发展民营银行般说企业技术含量高中企业通资市场筹资普通中企业融资赖银行贷款进行融资金融资源高度集中中企
业点面广间存着客观矛盾国中企业融资贷款方面直处严重公正位民间资民营银行成立良文环境济状况熟悉填补银行留死角中企业融资贷款开辟条绿色通道银行企业服务中银行中企业服务国商业银行国企业服务方信社民营银行私钱庄等体私营济服务全世界验应该样现家知道西班牙办蒙德拉贡合作社联合体面140合作社拥资产百亿美元营业额20亿美元1955年刚办时候感融资问题单国家商业银行行已情况合作社社员集资1959年创办蒙德拉贝劳动民储蓄银行目前合作性质银行已资金70亿美元样解决合作社发展中融资问题国民生裕兴等民营商业银行参形成国银行竞争会迫国银行降低门槛温州私营企业私钱庄款仅数额贷午贷晚天贷明天非常灵活民营营融资问题单国商业银行行发展方银行民间信贷机构加辅助办法会迎刃解国民间没钱放开支持指导方银行民间信贷机构定够蓬勃发展起
６制定促进民营济发展配套政策措施利税收优惠政策间接扶持民营企业拓展国资市场融资加快建立民营企业直接融资渠道适应国家板市场审批制改审核制新规抓住国家开辟创业板市场利机遇民营潜力产品企业高新技术企业重点搞民营企业市工作利市融资创业板块融资发行企业债券融资等民营企业获更资金支持通外资金融机构融资涉外市融资利外商直接投资融资租赁等形式开拓涉外融资国民营企业进步利外商直接投资提高利外资水外涉外融资形式出口融资租赁融资等高新技术中企业考虑利风险投资公司风险投资基金融资力发展民间投资服务社会中介机构鼓励设立专门投资信息服务机构技术咨询机构理咨
询机构法律会计审计评估公证招投标代理监理等中介机构公公正诚信原民间投资提供偿服务重点发展投融资顾问业中企业投资融资决策提供咨询力实施科技计划申报落实创新基金
（三）提高民营企业民营企业家素质
１企业组织结构全散专业化协作公司化集团化转变目前国家正进行济结构调整体私营济应该积极参加调整企制宜势利导调整中发展起步较早基础较企业应该产业化规模化方发展增强市场竞争力般加工制造型企业应该专业化协作社会化生产方发展增加生产力提高济效益定产品优势科技优势实力较强企业应该产品资纽带通兼联合等形式组建企业集团相适应融资方式积累银行贷款元化融资转变加速优势企业壮进程
２产权制度然产权现代企业产权制度转变目前数体私营企业产权清晰产权结构单问题相突出数业家庭然产权调整产权结构股东元化社会化利企业加快发展利充分利社会资源利种生产素优化组合时产权元化程中吸收员工入股利建立新型劳资关系利形成新分配制度方式吸引调动方面积极性具备定规模私营企业应该通社会募股企业员工转部分股权企业兼联合互相参股等形式建立限责公司股份限公司现代企业制度发展
３企业理传统家族式理科学现代化理转变目前家族式理已成体私营济跃新台阶障碍调查辽宁省辽阳市私营企业中75％
实行家族式理企业理层中40％左右员属家族亲属企业财务理权90％左右控制家族成员手中着企业规模扩种理方式弊端日趋明显目前正处创业型规范型转变私营企业说务急破包天家庭式理樊篱实现权营权分离建立现代企业制度求建立决策层营层理层三权分立治理结构建立起科学企业领导体制组织理制度实现制度创新次私营企业强化观念市场竞争质竞争私营企业破家族狭隘眼界面社会招聘选充实理技术岗位遵守企业规章制度前提充分信放手建立效竞争机制激励机制企业理员技术员报酬力水实际贡献相挂钩充分调动积极性企业股权作报酬种形式根级理员技术员贡献分配企业利益技术理员利益紧密结合起利企业长远发展
４济增长方式粗放型集约型转变方面目前数体私营企业营较粗放增长动力资源资金劳动力投入方面年积累相部分私营企业已具备实行集约化营条件实践表明现代济增长中技术进步作越越技术济发展贡献已取代劳动资升首位置辽阳私营企业万道龙集团筑路机械厂特种电机厂技术创新搞集约化营走
发展壮道路体私营企业应克服传统增长方式束缚高度重视技术进步增加科技投入开发新产品提高产品科技含量附加值积极采先进技术工艺降低原材料源消耗加强企业精细理充分利限资源实施名牌战略争创知名著名驰名商标提高市场占率增加济效益
５私营企业家素质验型知识型现代型转变改革开放20年实践
锻炼私营企业家素质普遍提高特九十年代着改革深化市场济发育私营企业家队伍构成发生变化批知识分子原国企业营理员政机关干部加入私营企业家行列私营企业理水营者队伍素质明显改善辽阳市例私营企业营理员队伍中专学历1500中级职称XX中泽集团公司董事长泽国全兴汽车饰件限公司董事长韩国跃等学文化国外培训成私营企业家队伍中佼佼者整体私营企业家队伍素质适应市场竞争需表现：相部分私营企业家实际文化程度低验决策理富安安现状生产意识较浓厚眼界狭窄驾驭市场济力够思想道德素质高社会责感强甚富仁等等种状况改变会市场竞争中淘汰提高私营企业家素质决单纯私营企业家事委政府高度重视～部门工商联组织认真安排通办工商理培训班专题培训班进社会义学院组织外出考察等种形式加强私营企业家培训加强帮助教育引导造勇开拓善营精理现代企业家
参考文献
（1）谈谈中国私营济全国工商联常务副席张绪武
（2）中华民国宪法
（3）xx报告
（4）xx七讲话
（5）民营济快速发展正逢时山东侨报
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（7）体私营济创造全国gdp总量183中国新闻报道
（8）国体济私营济发展特点进步发展思考全国工商联研究室唐海滨
（9）茅轼谈民营企业21世纪济坛
（10）民营济总投资增加固定资产投资减少xx发展中心信息中心程秀生
（11）私企国企相遇公中国青年报崔丽XX年11月20日
（12）扩湖北民间投资初步思考中国统计信息网XX年9月20日
（13）启动民企投资增强济活力济南市工商联
（14）制约民间投资四障碍中国市场济快讯周刊保育钧
（15）私营济亟需五转变中国发展门户风XX年8月8日
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年国家非常重视调整制结构培育发展非公制济进步完善社会义市场济体制民营济作国民济中具生机活力成分长足发展已成长支撑推动济社会发展忽视重力量xx报告指出：必须毫动摇鼓励支持引导非公制济发展包括民营济非公制济提更加重位置民营济迎发展春天时着社会义市场济发展国际国形势变化民营济发展面着许新情况问题亟加研究解决
民营济具广阔发展前景
（）民营济位断提升
国民营济伴着思想解放市场济体制确立历限制允许鼓励发展历程50年代初期体私营济国城乡生产流通领域中占相重位建国初期私营济工业产值约占全国工业总产值751954年城乡体手工业产值约全国工业产值20外280万户330万事体商业商品零售额约占全国商品零售额401956年资义工商业社会义改造私营济已全部消失1978年统计全国城镇体工商业者15万改革开放国济中两重变化：社会义市场济代计划济二公制种济发展代单公制济二者密分中国社会义市场济重标志私营企业逐步发展起成社会义市场济重组成部分民营济国家政治法律济社会方面位断巩固加强民营济位三方面取重突破
1理位突破长期受左影响社会义初级阶段认识清姓资姓社姓公姓资问题没理解决包括民营济非公制济进行限制击关允许鼓励非公制济存发展政策断解放思想基础理断创新结果民营济逐步限制允许鼓励确立社会义公制济补充位尤92年邓志南巡谈话思想解放新高度破长期束缚思想姓资姓社姓公姓私桎梏理取重突破民营济获长足发展第十五次代表会xx志指出公制济体种制济发展国渡时期基济制度非公制济国社会义市场济组成部分进步明确肯定非公制济位作理民营济定位
2法律位突破1982年第五届全国民代表会第五次会议通中华民国宪法第十条提出城乡劳动者体济社会义公制补充尚未提出允许私营济存6年1988年4月12日第七届全国民代表会第次会议通中华民国宪法修正案第十条增加规定国家允许私营济法律规定范围存发展私营济社会义公制济补充1999年3月宪法修正案第六条修改增加容：……国家社会义初级阶段坚持公制体种制济发展基济制度第十条明确法律规定范围体济私营济等非公制济社会义市场济重组成部分国家体济私营济实行引导理非公制济重位载入宪法九届全国常委会第十次会议通中华民国独资企业法中国第部体现私制企业法律诞生述法律法规难出体私营济法律中整体位已私济社会义市场济补充升重组成部分法律承认私济存形态体工商户农村承包营户发展体工商户农村承包营户私营企业（包括独资企业合伙企业限责公司）等种形态私营企业中工会组织私营企业协
会私营企业中组织等历法律法规中没明确规定发展法律法规中明确规定程见民营济国法律位越越明确越越重法律民营济定位
3政治位突破xx志庆祝建八十周年讲话中民营业者政治位进行精辟阐述提出民营业者作社会阶层民营业者原民族工商业者资义社会资家通诚实劳动工作合法营发展社会义社会生产力事业做出贡献中国特色社会义事业建设者根七讲话精神现非公制济士入问题非公制济士中承认纲章符合员条件入七讲话指出目前济发展客观条件决定入拥少财产应财产获政治民营济定位
（二）民营济具备坚实发展基础
实行改革开放中国私济健康发展已呈现五显著特点：持续稳定发展九七八年全国城镇体工商户十四万年底体工商户业员已分发展三千百万户六千百万私营企业已达百二十万户千七百万业员山东省民营济业员已达４９０．２万二营规模断扩九八年年底体工商户注册资金四点六亿元增三千百亿元户均注册资金二百元增万元私营企业注册资金八十四亿元增百亿元户均注册资金九万元增七十万元２００１年底民营企业集团2600家公司已成国知名企业山东省注册资（金）千万元民营企业达９４７户亿元１１户总产值销售总额千万元７４５户亿元６８户
私营企业集团１４８户私营股份公司２０户私营企业户均注册资（金）达６５．５万元年增加１７．５万元三济效益明显增长测算九九八年全国体工商业产值营业收入分九八年三千九百倍八百倍产值已六千亿元私营企业九九八产值营业收入已达五千八百亿元五千三百亿元分九八九年逾六十倍百三十倍截２００１年底山东省民营济实现产值１６７６．１亿元营业收入２６２３亿元分增长１７．３％１２．６％四业结构趋合理体工商业私营企业第三产业年第产业发展迅速获幅增长五业员素质断提高年学生研究生机关干部社会知名士断加入私济队伍私济业员结构发生变化六开辟新发展领域伴着改革开放断深入中国加入ｗｔｏ民营济进入空前活跃状态民企投资办学市政建设民营科技民航空金融证券等领域开始破国企业统天局面
（三）民营济发挥着越越重作
民营济伴着改革开放潮成长壮起国家统计局测算1999年民营济创造国生产总值14975亿元占全国gdp总量183％民营济已初拾遗补缺发展成社会义市场济重组成部分民营济国社会义现代化建设中发挥重作支持国民济快速增长改革开放国国民济年均增长95％民营济年增长速度超20％国民济持续稳定增长做出积极贡献二拓宽业渠道创造量业岗位年民私营济快速发展全国登记注册体工商户私营企业三千三百万户业员超亿年净增600万工作岗位99年里全国均天四千位国企业岗职工进入体私营企业业非公济已成国重业渠道山东省民营济全年安置岗职工３．４万中安置国企业岗职工１．２万发展体私营济国企业深化改革促
进国企业岗职工业结合起积极引导体私营济参国中型企业改制工作积极支持国企业岗职工申办体工商户私营企业效缓解业压力促进社会稳定国企业深化改革减员增效岗分流提供较回旋余三满足样化需求民营济分布二三产业点面广营灵活求新求快仅丰富商品市场提供样化社会服务极方便城乡居民生活四富裕群众增加国家财政收入数千万群众通事民营济增加收入改善生活时国家拓展税源1999年体户私营企业纳税830亿元占全国工商税收935％山东省达13．７％民营企业回报社会事社会公益事业方面发挥积极作年民营企业投资光彩事业中西部扶贫资金达200亿元帮助290万贫困口解决温饱问题五推动济结构调整年民营济快速发展促进生产流通服务专业化社会化分工加快产业结构产品结构调整尤发展民营济量农村剩余劳动力出路力推动农村济结构调整城镇建设城乡协调发展六促进社会义市场济体制建立完善民营济说市场机制直配置资源基方式民营企业发展中逐步形成适应市场济求营机制灵活工形式分配方式培养批营理促进商品市场劳动力资技术等生产素市场发育
（四）民营济显示出旺盛生命力
民营济顽强生命力源身利益追求产生强驱动力民营济顽强生命力指民营济整体特质然体身会时表现民营济整体表现出理更顽强生命力体身表现出羸弱衰败萎蔽矛盾离离原草岁枯荣野火烧春风吹生许正体生生灭灭维系着整济盎然生机民营济核心优势然解决政企分开市场导问题充分权民营济济资金筹门路找营完善
发展负盈亏相公制济讲产权清晰权责明确利益直接机制灵活风险担企业财物产供俏员机构设置生产营形式产品利益分配规章制度等等企业决定受传统政企关系束缚决策机制灵活搞请示汇报时根市场情况调整营策略机制灵活职工进出干部工资高低国营企业中间级工资规定调整难民营企业责权利分明利调动员工积极性营机制灵活民营企业国企业样存制度制约束缚住手脚利企业获利润更采取灵活营手段二直接利益趋民营济私投资民间投资者资金血汗钱项目销路找风险担投资高度负责慎慎历千辛万苦容易积累定资金果招慎搞倾家荡产老板抹脖子发展动力规避风险意识等方面着明显优势普遍采取滚动发展步快跑投资方式通规模试产市场站稳脚规模扩产民间投资具追逐高利润具强创新机制企业长远发展提供源源断动力正利益驱民营济断创新断超越逐步成长具活力增长点具远前途济成份常意方悄然生政策夹缝中默默成长三彻底面市常民营济降生市场生长市场市场济天生相融激烈竞争中断做市场具生俱知识性带计划济桎梏没国济计划济条件养成种弊病市场济富活力细胞民营济
作天然市场济形式具紧贴市尝机制灵活适应性强生命力旺盛特点极易接受世贸组织规具济形式代独特优势市场济潮中拼搏滚受优胜劣汰考验胜者发展壮败者寻出路锅饭吃意味着速度效率意味着竞争中争动先机
（五）民营济正面着新发展机遇
入世机遇预见着wto国民遇原非歧视原落实国市场环境逐步规范起制约非公制济发展体制性障碍逐步消非公制济参济结构调整市场准入方面扩进出口贸易渠道方面利外资渠道方面国际企业界科技界交流等方面发生系列根变化二潜发展空间巨农村城镇建设民营企业发展提供广阔空间国企外资企业相私企资金营技术均占优势尤规模显著技术求高行业缺乏竞争力加速农村现代化城市化城镇作具中国特色农村城市化道路提出城镇建设成私营企业发展新空间机遇（城镇劳动力资源丰富农村收入水低技术低产品保持长期需求果农业产业化相结合会拓展发展领域）国企业布局调整结构升级私企提供成长空间国企业兼收购租赁承包联合股份制合作私企扩营规模创造条件国企改革优化员结构出现量富余员许优秀进入私企提高私企员素质着改革深入国企退出竞争性领域具备定实力规模私企提供发展新机遇三西部开发带机遇广阔西部市场区发展衡市场空间层次更适宜民营济拾遗补缺四中国正实施十五计划第三步战略目标非公制济广泛投入基础领域利身灵活机动创新力强优势进入技术领域提供广阔前景五政策环境正形成国家出台独资企业法合伙企业法公司法正审议中中企业促进法中国政府中企业发展正采取系列政策措施中企业发展提供非常法律政策环境目前国际发达国家810中中企业中国28中企业果中等发达国家水中国少需亿中企业中国民营企业空间涉足企业未进入新兴领域品种批量加工配套维修领域零售服务等利薄领域找位置需求分散性化求领域显身手六中国民间投资潜力巨民营企业资金源民间投资统计劳动积累合伙投资民
营企业资金源65银行中两万亿元存差通发展中商业银行建立层次专门中企业服务中资市场体系丰富资市场交易品种降低中企业成立门槛行业进入壁垒启动民间投资发展前景中国民营济会发展空间目前国企产值占30％世界市场济国家高12％～13％中国民营企业少70％发展90％中间发展空间
非公制济前景应该说相乐观着中国加入世贸组织中国改革开放事业已进入新阶段新世纪中国济社会发生更加深刻变化中国体济私营济等非公制济进入新发展时期中国长期处社会义初级阶段中国实行社会义市场济体制逆转非公制济社会义市场济重组成部分逆转中国融入世界济体系逆转非公制济会公制济长期存互相存中国生产力发展综合国力提高生活改善离开非公制济公制济发展中国产富民政策深民心中国西部开发非公制济发展提供新历史机遇中国加入wto民营企业进入国际市场融入世界济体系铺开道路企业家中国济舞台角民营企业家着光荣历史命中国民营企业家需中国济发展中出更力需西部开发中显身手需世界济体系中占席
国民营企业正处蓬勃发展时期中国加入世贸组织实施西部开发战略国济实行战略性改组济进行战略性调整民营济发展提供良机遇广阔空间相信干年民营企业数量更发展质量新飞跃邓理指导xxxx求进步解放思想更新观念放手发展民营济坚定移走富民强国路子快实现全面建设康社会目标
二民营济发展制约素
体私营济容民营济发展天已取辉煌业绩作出俗贡献然进步发展面着许困境障碍困境障碍外部环境制度安排束缚源身种种足九五非国济固定资产投资增长放慢增速幅降年均增长11．2％均增幅八五降低31．7百分点分年增幅1995年22．8％回落1997年8．6％1999年回落6．8％中私营济1996年前25％增长速度回落9．2％相应非国济投资占全社会固定资产投资重九五初期达历史高水呈逐年降趋势1999年非国济固定资产投资达13928亿元占全社会投资46．6％重然1996年低1百分点（国家贸委济信息中心：年非国济固定资产投资状况XX年趋势简析）
（）外部制约素
存制歧视民营济民营业者没获公制济业者样法律位程度视类发展空间然较狭窄
１产权保护乏力民营业者等
新社会阶层中国特色社会义建设者现行宪法强调公财产神圣侵犯合法私财产保护完善没明确私合法财产容侵犯项心存怀疑怕政策变结果出现企业短期行转移资现象现实生活中新社会阶层财产受侵犯保护现象屡见鲜现行宪法第13条规定国家保护公民收入储蓄房屋合法财产权列举均属生活资料没提生产资料财产保护周宪法区分公财产公民财产没囊托企业社会团体法等组织财产留漏洞
宪法第12条规定禁止组织者手段侵占者破坏国家集体财产第13条公民私财产没类似禁止性条款显然公民私财产保护利体制投资产权保护缺乏制度安排资产受侵害时民营济效办法求助法律保护法律保护私营企业侵权政府法律常常站政府角度处理纠纷导致民营投资产权权益流失二社会观念投资营位等果国企业欠民营企业钱债务关系民营企业欠国企业钱戴侵占国资产帽子甚盗窃国资产金融方面国企业欠银行钱期未会找出种原理民营企业欠银行钱定成诈骗罪三关政策投资营风险保护政府规定民营企业合法土营场建设需征拆迁建设单位应国家关规定予妥善安置合理补偿什合理标准安置补偿具体程序什没明确终导致现保护制度名实四司法实践侵害国家财产民营企业财产处罚存侵占国家财产达定数额贪污罪处极刑侵占民营企业财产达相数额职务侵占罪处罚相较轻理企业工作员侵占投资利益行缺乏严厉法律制裁理投资更良心感情负责原造成民营业者没安全感企业发展定阶段便停止投资开始肆挥霍量资转移国外造成巨额资外流影响民营济健康发展
２市场准入限制公竞争环境首先应数领域视仁进入产业遇目前私济发展行业营商品种种限制民间资投资领域没完全放开完全体现国企业集体企业三资企业视仁等方面国体私营企业未获国集体企业等竞争权利市场准入方面然门槛颇许丧失活力效率低服务劣质行业电信铁路邮电银行然国家垄断准民间资进入国资匮乏国企体制僵化情况许资金富足体私
营企业面行业唯利兴叹实质计划济产权排交易制度安排方面许领域国体私营企业享受遇甚三资企业例中美关中国加入wto协议中规定美国银行保险电信等高度垄断领域占定分额股份领域未体私营等民营济开禁调查国投资营涉领域达80遍布行业国家允许外资进入领域60允许民间资进入领域40改革开放程度较高广东东莞80行业中允许外资企业进入62允许民营企业进入42项目然允许民间资介入存明显公竞争领域审批程序复杂市场准入门槛高许领域民营企业进入审批国企业外商投资复杂困难国家法律法规中必须垄断少数行业（武器制造等）明显禁止民间资进入部分行业项制审批限制规定外没民间资特殊歧视性规定实际济生活中存着行业垄断部门方保护义民间投资市场准入设置许限制企业遇国企高外企外企民营正常市场秩序国民营济长足进展目前然集中劳动力密集技术门槛产品附加值低竞争激烈产业领域普通日品加工业食品加工业商贸流通建筑餐饮服务业国家准许进入般竞争性行业产业领域属产品供求竞争激烈已基利图夕阳产业利润率接资成国济已推出正准备退出行业相关政策法规健全配套导致促进民营投资制度环境宽松例目前国家没出台固定资产投资法投资审批制改革尚位严前置审批体制严重影响民营投资启动促进发展国企业垄断行没部反垄断法出台致民营投资产业进入排挤告门目前国家关部门正制定中企业促进法相关投资金融财税产业进入等政策没相应协调措施配套政策造成实际部门执行中然两张皮制度保障力
３融资体制制约资金匮乏民营济发展中瓶颈问题民营企业难通
正规金融渠道融通资金家庭储蓄者高出国家法定利率许成黑市拆结果仅融资数量孝成高纠纷扰乱国家金融秩序非国济国民济中位相信贷非国济支持偏低实际情况非国企业筹资困难融资成高企业预期收益低国银行民营企业贷款少着国银行商业化改革惜贷现象日益严重直接融资方面企业部职工集资社会集资民营企业筹资条重渠道年金融整顿原融资渠道关闭中企业发展相配套融资体系没相应建立起资市场融资困难目前股票发行实行核准制企业市政府推荐预示着
更民营背景公司够市融资中企业说企业现状根具备板条件创业板推出然遥遥期创业板融资资料显示长期民间投资资金源50％60％筹国贷款利外资分占15％左右国家预算投资1％国民济发展高达60％贡献率极相称国家体改委国家工商局开展调查统计体工商户均资金率（资金占实际例）75资金率100超半私营企业均资金率771资金率100占537营中体工商户贷款规模5000元户数占7715000元10私营企业贷款额4000元企业占24215万元占10780贷款企业均贷款额26万元1996年央行连续7次调贷款利率降低企业投资成期价格水降幅度更金融机构存贷款实际利率没降反维持5％左右较高水提高投资成抑制投资积极性
４税费负担重重税负三乱削弱民营企业投资收益中国私营企业研究课题组〈〈1997年全国私营企业抽样调查部分数研究显示现实中利私营企业发展社会问题首先三乱（乱收费乱罚款乱摊派）济政策中排位第二税收政策
问题外资企业实施超国民遇优惠国企业减免税优惠私营投资长期实行双重税赋方规定国风险投资公司享受三免两减税收优惠折合值成百千万元民间风险投资机构遇民营济实行双重税收利润缴企业税外投资应企业收益中20％例缴纳20税外商投资企业增资仅需缴纳税返定例企业税企业技术开发费税前扣办法私营企业排外税减免政策外资企业获利年度起民营企业开办期起企业开办初期没利润者获利甚微优惠政策效降低更甚者限责公司股东权益转增资金分红属资交易增值根税应税范围纳税纳税方面民营济受制性质歧视制成分竞争中明显处劣势位国家三令五申制度缺陷政府职权部门化部门职权利益化部门利益化现象方常发生执法机构收费行间利益联系没切断方执法机构乱收费屡禁止收费项目杂部分民营企业应付三十部门缴50种税费（中部分种收费）少数方收费种类达七十余种中相部分属合理收费外收费规范意性表现收费标准统程序规范部门中制成分表现亲疏民营济冷眼相严厉加
（二）部制约素
中国民营济初济短缺情况发展起许民营企业初国企业改革刚刚起步普遍缺乏竞争意识情况灵活机制发展起中国济已告短缺时代出现买方市潮中国国企业通20年改革日益充满生机活力加入世贸国际竞争已眼前知识济已开始传统产业产生巨击民营企业固问题缺陷越越暴露出
1整体规模分散民营企业数中企业规模较分散XX年底统计数字私营企业17618万户均户注册资755万元雇工数仅114绝部分民营企业分布般加工业运输业简单服务贸易领域企业规模设备工艺落产品档次低说便发挥民营企业灵活机动优势存许弊端首先形成济规模生产成居高理落技术水提程度影响企业整体效益次企业规模市场占率低难企业进行产品竞争企业竞争实力面前败阵许民营企业市场夹缝中艰难生存少民营企业倒闭受实力限难高新技术领域抢占先机许技术水低产业事营活动事商业贸易做生意营理粗放型单产品类企业争原料抢资源拼市场传统产业领域参残酷竞争年情况出外国公司进入中国期短期获利先竞争手掉然占领市常会低价办法国企业垮会发动强广告攻势占领市场企业容易吃掉
２企业理欠科学民营企业发展初期创办者理力亲属帮助基促进企业发展企业发展定阶段规模家族式理方式限理力明显滞企业进步发展需少数企业生产营陷入困境理欠科学实质理匮乏完全统计市民营企业拥中专学历职员3000余约占业职工总数025中高级职称理员更少目前数民营企业没形成营者核心批高智商高水高素质理辅助决策层智囊层导致企业发展程中营者理力捉襟见肘投资决策失误时发生财务制度健全调查60企业没建帐建帐准确完整财务理混乱漏洞较财务监督失效难进行成核算理民营企业mba需求非常高惜中国mba学生缺乏道德训练忠企业皆民营企业觉家族治理非常调查民营企业决策老板家做正
规董事会讨5％样治理结构理然容易出偏差
３技术水高数民营企业起步水高体户专业户中成长起分化出劳动密集型产业生产装备
生产方式产品技术含量处低水相数量民营企业然手工劳动半机械化操作现代生产方式开发高精尖产品民营企业凤毛麟角民营企业缺乏核心技术甚没核心技术传统企业高新技术产业企业科研开发力薄弱技术创新步伐缓慢拥知识产权企业少数企业处模仿产品阶段低水重复投资严重承接国型企业退陈旧设备转移落技术难高利润生产领域谋席难占领高端产品市场劲足然年高科技型民营企业发展总体差远没研发力量企业开发新产品需做量研究投入钱民营企业研发基金明显够民营企业危机感现定竞争力劳动力成低果出现生产规模更成更低者产品更国外企业民营企业没相应技术水肯定会束手擒
４企业信誉较差民营济创业初社会义市场济处萌芽状态规范市场竞争秩序法规健全完善民营企业营钻空子正竞争问题十分突出生产营中失信社会生产销售假伪劣产品进行商业贿赂商业欺诈做假账偷税漏税欠债等损害环境获取期利益短视行民营济造成严重良果程度失社会信开拓市尝寻求合作申请贷款等诸方面长期处利位制约民营企业做企业部失信职工民营企业劳资纠纷直问题中国民营企业家中部分然惯种封建等
观念员工种恶劣做法常常容易时惩罚钱摆劳动法落实够职工权益未效保障劳动法规定基劳动标准劳动合制度集体合制度建立工时标准工资支付标准社会保障等方面落实位违反劳动合侵害职工权益事件时发生职工尊重实施养老工伤失业等保险制度民营企业微微批出预防动机面民营企业步困扰民营企业聚集关部门调查国民营企业信等级６０％３ｂ３ｂ
５民营企业家素质较差受历史社会资历方面素影响国民营企业家总体高政治觉悟知识水理力格素质法律意识道德修养等方面存许问题足创业初期胆敢闯天股子蛮劲企业发展定程度明显表现出素质适应风云时牟中史玉柱吴炳新等批商界巨子落惨败结局相民营企业创办者企业已具备前发展基础富安富满足准备稳日子眼前利益企业长远发展捞算里黑里歇稍富奢钱享受企业发展方面档次水消费摆阔绰讲豪华富仁财气粗认钱爷造成社会反感民营企业家面二次创业重重塑时候
三加快民营济发展策
（）努力创造民营济更加宽松社会环境
１彻底清思想障碍深入学领会xx志七讲话精神xxxx求进步提高民营济重性认识解放思想转变观念真正觉思想认识合时宜观念做法体制中解放出马克思义错误教条式理解中解放出
观义形学桎梏中解放出彻底破姓公姓私传统观念三利标准出发成份贡献符合三利标准胆闯胆试胆干放心放胆放手放开放宽放活加快发展私营体济彻底破种思想束缚破认济成分越公越纯越发展私营体济权益计片面济成分重片面区发展阶段某成功验固定化等思想障碍破怕违反政策怕失权失利怕风险等思想杂念发展社会义市场济整程中非公制济长期存发展客观必然性公制济发展关系谁优谁劣谁高谁低互相容互相排斥关系然相互补充竞争关系明确私营企业社会义敌手社会义帮手中国特色社会义事业建设者消偏见转变观念思想～鼓励支持引导私营体济健康发展
２完善产权保护制度恒产者恒心社会切合法财产提供效保护坚定民营济长期发展信心促进非公制济发展必须法律强调合法财产予等保护民营济发展产权果保护会较充分成长空间果没样种制度承诺扩生产扩投资规模失动力较发达国家发展中国家间财富积累规模证实发展中国家没资产没资发展中国家资产没保护僵化发达国家资产充分保护资产者资产转化资资增值部分属者提供样种制度保护仅民营济发展国济成分济会更发展民营济稍起色税收融资予种种限制市场准入方面予歧视事实样利民营济发展利国家长期繁荣富强资义法律条私财产神圣侵犯国宪法规定社会义公制财产神圣侵犯财产权切济关系基础国家法律国种制济成份合法财产予等保护充分体现私财产公财产体保护原进步确
认保障私资投资合法权益私营企业塌心加投入扩展规模搞营
理进激励更积极参社会财富创造积累
３赋予国民遇外资开放外资开放首先资开放实行普遍国民遇加入世界贸易组织部门正清理项规章制度民营企业应受歧视应该享受国民遇根世贸组织基原非歧视原种制视仁发展创造等竞争市场环境社会环境国民国争取国民遇市场准入放宽业限制营领域鼓励允许外商投资进入领域应鼓励允许民营企业投资进入享受等优惠政策鼓励民营济快进入电力水利铁路公路港口机尝公工程市政设施等建设电信邮政金融保险等行业降低准入条件吸纳民间投资税种税率征税退税分制等贷款种类利率取贷款条件方面制区公司市方面应分制根统标准样方法等民营企业等融资条件私企业应该作市公司发起单位级市场国企业配股条件私营企业应该配股条件私营企业应该发行债券私营企业作投资基金发起应该创造民办股份制银行民生银行民办银行够国家应该金融准入方面予相政策营进出口业务方面门槛高低样非公制济企业提出附加条件作额外限制应扩民营企业进出口权进出口服务代理权民营企业享受等退税遇便利引进外资境外投资方面种制济形式予帮助
４改善服务理转变政府职改革行政审批制度提高办事效率营造精干高效政务环境进步清理政府审批事项法规范行政行企业决定市场行调节社会中介组织办理审批事项律取消利民营济发展
宽进严原放宽工商登记条件简化审批手续减少审批环节般中民营企业注册改工商部门直接核准登记制度通设立投资服务中心推进政务公开实行承诺制首问责制等提供优质高效行政服务进步构建支持民营济发展服务体系少干预勤服务帮助刁难切实加强监督理时部门间积极动协调配合办事热情周手续简便推倭扯皮廉政高效民营企业解难排忧坚决制止三乱切实减轻民营企业负担财政物价监察审计等关部门规范民营企业种费收取办法标准合理负担减轻合理负担制止符合规定税费项目标准坚决予取消民营企业收取税费必须亮证卡民营企业放包袱轻装阵健全种中介组织充分发挥工商联私营企业协会行业协会等组织纽带桥梁作发挥出社团组织团结服务协调监督律职利中介组织协调种社会矛盾体私营企业国家法律遵循产品质量监督社会交易纠纷处理企业理技术水改进提高方面起沟通协调律服务作
（二）建立健全支持民营济发展融资机制
1建立专门民营企业服务象中金融机构应力商业银行民营企业放贷力度外中国民银行关加强中企业信贷通知精神快建立健全民营企业服务职部门确定定信贷额度扩利率浮动范围努力组建批专门扶持民营企业金融机构国目前应国银行部中企业信贷部基础成立专业银行进步加民营企业等中企业融资支持力度
２建立民营企业信担保机制建立民营企业信担保机制缓解贷款难突破口鼓励发展种形式中企业信担保机构财政筹资建立政策性信担保机构采取限担保方式运作允许鼓励民间资建立商业性互动性信担保机构缓建中企业特民间投资者融资信问题建立信担保机制必须政府积极介入前提市
场效运作推动信担保机制建立首先应制定相应政策法规次建立民营企业元担保制度担保资金源应该元化财政资金国资产动产社会性资金等源次应制定担保监督机制风险预警机制外应研究建立知识产权担保融资机制民营企业通知识产权质押获贷款支持民营中企业资产采先行抵质押办法企业需资金时银行立根抵质押情况予相应贷款支持样利时满足企业融资需避免时抱佛脚耽误商机风险
３建立促进民营企业发展专门基金民营企业快速发展期果产品科技含量高适销路市场前景广阔扩生产营急需融资通贷款等途径融资通成立促进民营企业发展专业基金专业基金贷款方式民营企业进行融资支持基金筹措民营企业互助金信担保金财政基金源专业基金贷款方式融资失种帮助民营企业解决融资难问题方式
4建立民营企业风险防范化解机制银行贷款进入民营企业突出障碍便民营企业高风险建立民营企业风险防范化解机制银行信贷进入民营企业关键首先应建立现代企业制度目标加快民营企业改制步伐明晰产权构建科学法治理结构次银行应建立科学放贷机制银行放贷民营企业倾斜时银行应强化服务象互动机制动解民营企业生产营中尤财务信息资金流重点时督促民营企业进行科学财务理切实防范财务风险建立信识制度银行中民营企业惜贷程度分清企业信度建立信制度强化整社会信基础应成政府部门重工作容诚信建立市场求发展
５发展民营银行般说企业技术含量高中企业通资市场筹资普通中企业融资赖银行贷款进行融资金融资源高度集中中企
业点面广间存着客观矛盾国中企业融资贷款方面直处严重公正位民间资民营银行成立良文环境济状况熟悉填补银行留死角中企业融资贷款开辟条绿色通道银行企业服务中银行中企业服务国商业银行国企业服务方信社民营银行私钱庄等体私营济服务全世界验应该样现家知道西班牙办蒙德拉贡合作社联合体面140合作社拥资产百亿美元营业额20亿美元1955年刚办时候感融资问题单国家商业银行行已情况合作社社员集资1959年创办蒙德拉贝劳动民储蓄银行目前合作性质银行已资金70亿美元样解决合作社发展中融资问题国民生裕兴等民营商业银行参形成国银行竞争会迫国银行降低门槛温州私营企业私钱庄款仅数额贷午贷晚天贷明天非常灵活民营营融资问题单国商业银行行发展方银行民间信贷机构加辅助办法会迎刃解国民间没钱放开支持指导方银行民间信贷机构定够蓬勃发展起
６制定促进民营济发展配套政策措施利税收优惠政策间接扶持民营企业拓展国资市场融资加快建立民营企业直接融资渠道适应国家板市场审批制改审核制新规抓住国家开辟创业板市场利机遇民营潜力产品企业高新技术企业重点搞民营企业市工作利市融资创业板块融资发行企业债券融资等民营企业获更资金支持通外资金融机构融资涉外市融资利外商直接投资融资租赁等形式开拓涉外融资国民营企业进步利外商直接投资提高利外资水外涉外融资形式出口融资租赁融资等高新技术中企业考虑利风险投资公司风险投资基金融资力发展民间投资服务社会中介机构鼓励设立专门投资信息服务机构技术咨询机构理咨
询机构法律会计审计评估公证招投标代理监理等中介机构公公正诚信原民间投资提供偿服务重点发展投融资顾问业中企业投资融资决策提供咨询力实施科技计划申报落实创新基金
（三）提高民营企业民营企业家素质
１企业组织结构全散专业化协作公司化集团化转变目前国家正进行济结构调整体私营济应该积极参加调整企制宜势利导调整中发展起步较早基础较企业应该产业化规模化方发展增强市场竞争力般加工制造型企业应该专业化协作社会化生产方发展增加生产力提高济效益定产品优势科技优势实力较强企业应该产品资纽带通兼联合等形式组建企业集团相适应融资方式积累银行贷款元化融资转变加速优势企业壮进程
２产权制度然产权现代企业产权制度转变目前数体私营企业产权清晰产权结构单问题相突出数业家庭然产权调整产权结构股东元化社会化利企业加快发展利充分利社会资源利种生产素优化组合时产权元化程中吸收员工入股利建立新型劳资关系利形成新分配制度方式吸引调动方面积极性具备定规模私营企业应该通社会募股企业员工转部分股权企业兼联合互相参股等形式建立限责公司股份限公司现代企业制度发展
３企业理传统家族式理科学现代化理转变目前家族式理已成体私营济跃新台阶障碍调查辽宁省辽阳市私营企业中75％
实行家族式理企业理层中40％左右员属家族亲属企业财务理权90％左右控制家族成员手中着企业规模扩种理方式弊端日趋明显目前正处创业型规范型转变私营企业说务急破包天家庭式理樊篱实现权营权分离建立现代企业制度求建立决策层营层理层三权分立治理结构建立起科学企业领导体制组织理制度实现制度创新次私营企业强化观念市场竞争质竞争私营企业破家族狭隘眼界面社会招聘选充实理技术岗位遵守企业规章制度前提充分信放手建立效竞争机制激励机制企业理员技术员报酬力水实际贡献相挂钩充分调动积极性企业股权作报酬种形式根级理员技术员贡献分配企业利益技术理员利益紧密结合起利企业长远发展
４济增长方式粗放型集约型转变方面目前数体私营企业营较粗放增长动力资源资金劳动力投入方面年积累相部分私营企业已具备实行集约化营条件实践表明现代济增长中技术进步作越越技术济发展贡献已取代劳动资升首位置辽阳私营企业万道龙集团筑路机械厂特种电机厂技术创新搞集约化营走
发展壮道路体私营企业应克服传统增长方式束缚高度重视技术进步增加科技投入开发新产品提高产品科技含量附加值积极采先进技术工艺降低原材料源消耗加强企业精细理充分利限资源实施名牌战略争创知名著名驰名商标提高市场占率增加济效益
５私营企业家素质验型知识型现代型转变改革开放20年实践
锻炼私营企业家素质普遍提高特九十年代着改革深化市场济发育私营企业家队伍构成发生变化批知识分子原国企业营理员政机关干部加入私营企业家行列私营企业理水营者队伍素质明显改善辽阳市例私营企业营理员队伍中专学历1500中级职称XX中泽集团公司董事长泽国全兴汽车饰件限公司董事长韩国跃等学文化国外培训成私营企业家队伍中佼佼者整体私营企业家队伍素质适应市场竞争需表现：相部分私营企业家实际文化程度低验决策理富安安现状生产意识较浓厚眼界狭窄驾驭市场济力够思想道德素质高社会责感强甚富仁等等种状况改变会市场竞争中淘汰提高私营企业家素质决单纯私营企业家事委政府高度重视～部门工商联组织认真安排通办工商理培训班专题培训班进社会义学院组织外出考察等种形式加强私营企业家培训加强帮助教育引导造勇开拓善营精理现代企业家
参考文献
（1）谈谈中国私营济全国工商联常务副席张绪武
（2）中华民国宪法
（3）xx报告
（4）xx七讲话
（5）民营济快速发展正逢时山东侨报
（6）体私营济崛起中国新华社1999
（7）体私营济创造全国gdp总量183中国新闻报道
（8）国体济私营济发展特点进步发展思考全国工商联研究室唐海滨
（9）茅轼谈民营企业21世纪济坛
（10）民营济总投资增加固定资产投资减少xx发展中心信息中心程秀生
（11）私企国企相遇公中国青年报崔丽XX年11月20日
（12）扩湖北民间投资初步思考中国统计信息网XX年9月20日
（13）启动民企投资增强济活力济南市工商联
（14）制约民间投资四障碍中国市场济快讯周刊保育钧
（15）私营济亟需五转变中国发展门户风XX年8月8日
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