关开展队伍建设专题调研报告
根省高院关开展队伍建设专题调研通知精神LL中院时求容进行调研现调研情况报告：
关员编制员额分类理问题
（）**员编制员额
1全市**队伍员编制基情况着民群众法制观念断增强**受理案件数量逐年递增法官断层问题严重目前全市**现法官**仅占总数**原：法官流失量老法官提前退休编外离岗法官考入政机关调离**系统造成法官流失二法官续力量全国统**考试制度实行保证法官质量断提高**考试难度较**现工作员中具备**资格志边工作边复考试报考年法取**资格**业务庭甚组成完整合议庭三法官遇低留住受审判业务限制**系统工作员法外单位交流公务员应该享遇难落实造成法官安心**工作年招录工作员中已部分调入省市机关工作四受编制限制招录工作员数量少政**校毕业生法进入**工作结构难改善
2确定级民**编制员额应考虑素确定**员编制员额**工作促进具重作操作难度需统筹全局结合**辖区社会综合发展状况科学发展眼光确定
首先确定**员编制员额需全面掌握解**辖区域口数量域面积解掌握**辖区域然（资源）济发展状况文化背景社会矛盾等相关方面情况社会局出发长远谋划**员编制员额够适应未社会发展次分析**行政理工作量法官审理案件中工作量法官审理案件时间区审级**情况等数年**全年收结案数法官均收结案数等定全面掌握解第三充分考虑**部现状**审判机构法官**部工作直接处理需综合部门协助前审判工作否够利开展综合部门否够予密切配合综合部门涉事勤宣
传等工作样需定数量工作员确定**员编制员额时考虑素第四年**批退休员时增加员造成新老交断层第五确定法官编制员额法律行法官法求确定确定相稳定性求更加慎重更加稳妥开展项工作
3合理确定编制员额建议级**关数资料整理纳社会需求**法官工作量务**部需求等方面入手作综合系统分析精确计算出**需员编制员额
增加**政法编制数额时补充工作员时编制部门提出合理增编计划制定中央政法编制分配方案严格新增编制进行理严格实行统分配统招录专项编制专项目前中央政法编制法解决情况适增加方编制解决**急新增加中央政法编制首先应抵超编员方编制员
二收集资料搞基数收集统计分析利开展项工作坚实基础包括重新确定**职责够更科学计算法官审理案件中付出工作量项工作十分重问题解决确定法官编制员额非常重
三级政府编办专留出适机动编制员额现基层**法官短缺没编制面社会招录严重妨碍民**进机制灵活样性增强审判力量产生妨碍必专门级**留定机动编制员额
四积极级政府编办协调加增编工作力度基层**重点努力缓解案少矛盾高民**始终强调重点解决基层**编制足问题确保基层**增加编制基础缓解基层民**警力足问题绝坐等增编员额应积极级政府编办协调专门基层**增编员额
五研究建立法官员额制度特针年龄层研究制定时补充退休需工作员机制级**定期**员额情况收集整理召开研讨会研讨结果时社会发布级委政府民群众时解前民**工作面困境样**编制员额工作坚实舆基础
(二)**工作员分类理建议
1推进民**工作员分类理制定审判员助理审判员书记员执行员**警察**行政员**技术员等分类理制度明确岗位职责加强法官队伍职业化建设类员专业化建设建立符合审判工作规律法官职业特点法官职务序列逐步建立法官助理制度
2**资格员划清法官职务序列非法官职务序列界限**警察已单独序列理外单独划清执行员序列**资格综合部门员划入综合序列
3提高法官资格门槛重点培养出批精英法官提高**整体形象促进法官队伍整体素质提高审判业务工作更加专业化样**工作够更实现**公正
4制定更措施类员相应考核方法相应遇措施根工作种类制定针性激励制度激励制度遇问题相结合**工作升更高台阶
5合理分配员**资格员优先配置审判业务部门解决前审判力量薄弱问题着重作够实行**资源优化
二法官遴选接受政**校毕业生问题
（）实行法官公开遴选制度建议
1法官选公开选公开选法官必参加统公务员考试参加国家公务员理部门民**组织专门考试考试报名开考面试条件适降低尤基层民**应政策倾斜年龄根法官职务需适放宽报名条件：必须通国家**考试必须具备法官法规定条件时根**法官具体条件具备定年限法律工作历法官源三种：社会符合法官职条件优秀法律二级**级**优秀法官中遴选三院符合法官职条件法官助理优秀工作员法官源根外界条件变化法制发展程度适调整间例次位置种外部条件具备成熟时候**部优秀审判辅助员中完全选拔合格法官
2实行法官逐级遴选制度建立基层**招录法官中级**遴选法官制度进入**担法官般必须基层**开始中级**般直接接收法官选级**出现法官缺额级**优秀法官中遴选断完善法官遴选制度断拓宽法官源渠道改革法官遴选制度社会公开招选进步推进法官职业化
加强区**间级**法官交流职工作推进民**部相业务部门间法官交流轮岗制度逐步建立法官逐级遴选制度
3实行法官定额制度根民**辖级辖域案件数量保障条件等素研究制定法官员额例方案逐步落实
4严格法官准入程序建立包括法官职条件遴选命程序法官职务晋升等严格法官职业准入制度进步统法官选标准学历职资格等方面提高法官职业准入门槛
5选法官高标准化选法官首先求统标准高门槛高标准法律知识掌握程度法律业务力思想道德等方面严格入手严格考核综合素质高法律专业进入法官队伍实行选法官精英化选考核程严格监督措施考核结果公示入选员进行严格岗前培训保证高素质法律进入法官队伍
（二）规范进体制意见建议
1坚持进必考原**系统招录工作员应参加全省**系统统招录严进关面社会公开选拔择优录确保招录员质量
2特殊员应适放宽条件**招录工作员具**资格报考员应免笔试面试考核工作中等条件应优先录已考取**资格**现工勤员应通组织事部门直接录干部增强审判力量
3实行书记员聘制面社会公开聘书记员实行书记员单独序列理方财政拨出专项费保证聘制书记员工资福利办公办案费
4实行法官遴选制基层**工作员面社会公开招录级**法官级**优秀法官中遴选断提高案件质量
5杜绝私进现象防止利关系擅接收工作员杜绝意进现象进步规范政法机关进体制
6力气解决超职数配备领导班子问题方委严格级关文件精神编制数额配备**领导班子成员方委配备**领导班子成员应事先征求级**组意已超职数配备**领导班子方委组织部门逐步行消化
三健全**干部培训教育机制问题
（）**教育培训工作问题困难
1培训费困难培训费培训费外需差旅费食宿费资料费等量费费**雪加霜二时支付干警培训费干警预先垫付长期报销费极困难**甚干警支付生活困难干警说承受重三培训种类培训员进步造成培训费困难四费困难应该培训员长期培训基层**甚费培训没费培训步五**身费困难没专门培训费
2培训机制健全类培训日益增中量重复培训必培训造成培训资源量浪费**工作产生良影响甚**业务部门量紧缺参加级委组织培训参加级**组织培训机关信息畅通进步造成培训资源浪费
（二）**教育培训费保障
1专门培训费果没专门培训费容易费划拨出现扯皮现象需长期保证专门费定数额果实现培训费专款专培训工作利开展解决干警培训工作中遇难题
2培训费强力监督措施必须减少必支付环节保障费时
位参加培训干警利参加培训特基层**保证培训费挪定期广干警公示说明
3加强级委政府协调力争支持帮助财政部门够针**培训划拨必财政资金实现培训费源样化
4培训费节约减少差旅食宿等费支出购买必资料培训费合理化产生良性循环效果
（三）**培训工作策建议
1加强领导引起重视进步完善培训机制注意培训工作调研加强信息交流畅通常征求广干警意见建议建立培训工作长效机制落实培训工作严格监督机制培训工作专业化果没严格监督机制容易培训工作走形式义道路
2进步加强业务培训注重培训针性计划干警特基层**法官进行业务培训针性组织干警脱岗学提高基层**干警素质特强化审判员业务学解决**工作面社会矛盾法律技术困难核心紧密结合前**实际工作理联系实际参加培训干警够学致切实够培训解决前**工作热点难题
3进步加强职业道德教育培训民**国家审判机关法官审理案件必须严守职业道德必须秉公办案求索取国家法制建设需广民群众需建设谐社会需
4培训法官考核晋级挂钩培训种外形式法官素质提高否关键法官学觉性培养目前许法官学目纯粹获取张文具极强功利性种培训会真正提高法官整体素质必须培训成绩法官等级评定职务晋升紧密结合起形成培训考核三位体效运行机制级**法官理部门应建立干部培训档案实记载法官培训次数培训时间培训成绩鉴定严格培训严肃性权威性效性
四关设立单独法官职务序列问题
（）存问题
1法官队伍建设行政化现行法官体制法官公务员混采取行政化模式进行理法官队伍建设法官职业特点严重错位首先法官身份公务员化法官工作员样统称干警完全公务员方式进行理法官公务员标准享受工资福利进行考核奖惩晋升审判职务相应行政级法官处界限鲜明行政等级体系中然法官法规定法官等级然采取工龄加职务行政等级化评定标准严重妨碍社会作出巨贡献行政职级高员等级晋升前行政职务升迁然法官追求首选目标次法官工作行政化法官队伍理行政理职分审判庭事审判法官事务事文秘统计勤等行政理工作法官派法官事社会综合治理普法宣传计划生育扶贫追缴欠款等工作非常常见种做法混淆审判权行政权界限法官审判工作中接受种行政部门领导理制约种理实际行政首长制缩影严重违背法官职业特点审判规律导致法官队伍集中力量分散责心强业务素质提高缓慢等现象
2法官理方化**事权掌握方手中法官编制方确定方**领导职务方选举罢免方组织部门考核理**职位方免接受方组织事部门考核理**费方财政拨付法官工资福利遇方财政发放种赖程度变更严重加法官出生成长区**职形成错综复杂社会关系网果违背方意志保护方利益独立审判难保证甚**正常工作受影响处客观条件制约方**成方**法官实际成方法官
3法官政治生活遇高法官政治遇低落实职级困难劳薪〔19**〕**件规定中级**处级干部全院处级工作员142—135例计算LL中院处级干部应**—**现处级干部仅**尚缺**—**科级干部全院科级工作员116—113院科级干部应配备**—**现科级干部仅**尚缺**—**基层**科级干部科级工作员123高超119**基层**目前科级工作员***例应配备科级干部***—***实际科级干部***少配**—**特基层**中层干部绝部分科员级利留住利**队伍理履行职责职级形成反差**基层民法庭**名正副庭长中**副科级余均般干部
**干警工资补贴遇低前物价偏高逞增长趋势致政法干警生活开支增加生活困难干警甚入敷出政法干警直接犯罪嫌疑交道职业危险性较高工资种福利遇太低承担工作量工作责新诉讼费收费办法实行诉讼费幅度跌导致**办公办案费严重足受方财政收入影响**工作员应享福利遇难落实位影响干警工作积极性
（二）建议策
１设立单独法官职务序列法官职务行政职级脱钩行政职级掌握方委部门手中行政职级提升行政职级相关工资高低行政职级高低密切相关样法官身份独立性受制约增加法官思想负担工作力进取心强法官注重提升行政职级注重提升法官等级二者密切相关行政职级高低影响法官等级提升增干警思想负担严重影响干警工作情绪果行政职级提升反法官等级提升会干警产生消极心理必设立单独法官职务序列程度减少干警进取路繁杂环节增加法官位独立性
２命法官实行终身制保留审判力量解决法官断层问题着极重作**系统事制度改革行政部门样实行年龄刀切目前审判力量足情况法官退休年龄提前部分老法官继续审判岗位发挥作缓解法官短缺工作造成压力
现代社会社会矛盾样性复杂性案件审判带处世力审判验相关联性质中社会矛盾激化需调解等案件中量事情需做法律外工作方面年轻法官显出力足社会矛盾较**工作带风险相反年纪较法官尤精通许棘手热点问题级**会毫犹豫选择年纪较法官处理年纪较验丰富威高法官作宝贵财富甚退休老法官返聘回实现法官终身制**事业起巨推动作
五关健全法官职业保障制度问题
（）关法官职务保障意见建议
1法官职业具定危险性法官务重责稍慎便会发生访事件受情
绪失控事污辱漫骂甚会受身攻击形中造成社会位高身安全保障
2增强法官独立性考核提拨职务工资福利等掌握方关部门手中法官办案受方干涉实行工资垂直理
3实行法官异职制度回避项较古老诉讼制度效保障**员秉公执法客观公正进行诉讼维护**机关威信增强**机关案件作出裁判决定权威性防止办案员沾亲带诉讼活动先入利职权徇私舞弊枉法裁判作出公正处理法官职业化应走异职路异职解决行政干预破关系网效途径
4废合理法官免职辞退规定法官免职辞退理宽采取切实力制度措施应付种事件减少法官压力
5**干警处理应实行级**全权负责制前方委处理方式科学**工作解法律知识缺乏加方利益方保护等素处理起公正：年事越级访方委认影响方形象会处分办案干警严重干扰**正常工作法官形成威慑果级**实施容易保护**工作受干涉
（二）关法官工资法官退休制度意见建议
1法检两院实行工资财务垂直理适提高法官福利遇法官创造优良执法环境避免部留住外面愿动局面实行**系统垂直理**财物等方面享受利理受牵制特济落区基层**拖欠工资真正做法律规定独立行审判权利减少审判工作行政干预进受行政机关社会团体影响干涉公正**社会群众带良效益利实现**独立利推进国民法制进程
2法官工资应高般公务员原高民**院长肖扬提出提高**工作员工资遇种种原未实现全国代表泌阳县民**副院长兼少年审判庭庭长李宏三月份两会提出法官工资应高般公务员提案法官够安心审判工作避免**腐败法官工资福利遇应高般公务员法官创造良**环境避免部留住外面愿
动局面实行**工资财务垂直理**财物等方面享受权利理受牵制真正做法律规定独立行审判权受行政机关社会团体干涉
3应延长法官退休年龄级**法官退休年龄应定65岁（年老体弱病外）社会科学高度发达民生活水高退休年龄身体健康正验丰富时候干番事业加年轻法官验足审判力量薄弱培养优秀法官周期长等素**工作特需新老搭配迫切需延长法官退休年龄
4法官职搞年龄刀切述法官职年龄方委规定年龄相应适延长法官现职年龄
（三）关法官职级配备问题意见建议
1认真落实干警职级遇劳薪[19**]*号劳薪[1**7]5*号文件精神中中央组织部干部局关方级民**民检察院机关干部职级例等关问题答复意见级**干部职级例应配足配齐中级**院长副厅级组成员应正处级中层正职干部应副处级中层副职干部应正科级审判员低职级应副科级级**行政部门非领导职务职级落实级国家行政机关公务员非领导职务设置关规定执行基层民法庭庭长副科级连续民法庭担庭长职务5年者享受正科级遇
2关民法庭庭长副庭长职级配备通知（**通〔200*〕**号）中LL市委关进步加强改进**工作意见（*发〔200*〕*号）督促落实民法庭庭长副庭长职级遇时协调解决文件执行中存问题契机努力提高基层法官工作员职级遇推进基层**民法庭队伍建设
六关审判辅助员理体制改革问题
（）执行员理体制改革意见建议
目前级**执行员审判员资格等原审判员执行员原书记员代理书记员执行员原**长期实行审执分审判员负责执行案件没执行员法官相区执行工作
实际法官承担没执行员资格免等问题作出具体规范惯做法袭谓审执分立没根实现具体说执行工作然法官承担诸利素：首先法官担执行员法官居中裁判职业特点相突职业法官说居中裁判职业特点决定极超脱角色应强调法官走出法庭亲送达法律文书执行财产保全财产甚直接暴力手段事强制执行执行民事诉讼程序阶段旨保证审判务彻底实现审判确认民事权利程序体现国家审判权执行实现民事权利程序体现国家强制权审判执行具根区审判员负责审判负责执行工作符合法官专职审判职
次法官担执行员国**着力解决执行难实际需相适应年执行难问题直困扰着民**执行工作统计执行案件中事够觉履行20相部分执行采逃躲拖者私隐藏转财产甚暴力抗拒执行等方式抗执行见解决执行难问题需具定强制力威慑力角色进行执行法官作文官恰恰具备特征法官性质职责决定法官居中裁判物没应强制性法官搞执行然法适应执行工作实际需
法官担执行员国加入WTO形势需相协调国加入WTO许济行遵国际惯例**制度适应济发展需国外先进法律制度接轨目前国际实践**裁决强制执行基存法官直接执行情况
（二）法官助理理制度建议
1全国**应统实行法官助理制度法官助理审判活动中法官承担量辅助工作草拟判决书协助进行调解等法官繁琐程序性事务性工作中解脱出法官够集中精力时间专司审判改革科学合理分配审判资源科学确定法官编制员额提高法官素质提升法官位十分益时制度建设入手根解决基层法官短缺重举措
2规范健全民陪审员选机制陪审员整体具广泛性代表性代表民利益加强民陪审员理建立健全考核约束机制定期陪审员进行业务培训断提高民陪审员工作力方财政应落实民陪审员费保障确保民陪审员发挥应作提高参审判工作积极性
（三）关书记员单独序列理
现书记员通公开招考整体素质较高名牌院校毕业生通**考试根现行政策立转法官导致书记员流失影响书记员队伍稳定整审判活动中书记员实际担负着较繁重工作书记员没法律职业发展前途话工作激情工作积极性
法官书记员例失调审判工作受影响民**编制限书记员断法官晋升造成**部员结构极合理审判员书记员例严重失调级**出现书记员严重足情况审判员事诸庭审记录送达案卷档等该事工作直接影响审判工作质量效率
针书记员序列改革建议策：改革书记员理体制引入新竞争择优机制实行聘制理模式提高书记员队伍整体素质推进法官队伍建设必路书记员理制度改革民**事制度改革突破口加速器改革符合民**审判工作规律解决前**审判工作急需
1书记员实行聘制单独序列理采分类理模式科学合理确定书记员职责基础区种类法律业务确定书记员职条件选程序时相应提高书记员条件严格书记员选程序进优化书记员队伍提高书记员队伍整体素质力推动书记员理进程
2相应提高书记员遇认识书记员审判工作巨作提高书记员遇书记员法官勤务工心态书记员种心态造成法官遇高书记员遇低状况影响书记员工作热情
（四）关加强**警察队伍建设意见建议
1进步加强完善**警察队伍建设适应执行工作需前**警察队伍建设存足方适应执行工作开展：**警察位职认识够充分尚停留较低层次员较少严重缺编理尚规范队伍整体素质高等阶段足处应予充分重视逐步予完善**警察够完全胜执行工作
2解决法警队伍建设费足问题增加法警装备**警察队伍力量薄弱装备落目前全省已四分三中级**已接死刑犯执行死刑工作市**警力足装备落法全面接项工作法警支队机构编制健全法实行警营式理存费足问题致法警装备差严重影响法警开展执行协助工作法警教育培训产生消极影响
3提高法警政治遇法警遇高务重部分法警工作七八年没解决警衔更谈职级遇落实定程度影响工作积极性
4增加聘制法警数量级关规定中级****警察支队应设警务处直属法警队目前警力严重足情况根民****警察试行聘制暂行办法（法发〔200*〕1*号）文件精神应增加**—*0名聘制法警落实警衔
5提高法警支队规格法警支队应**部门刑侦支队********规格相提升副处级规格
七关法官断档**考试法官工作员行规范权益保障意见建议
1法官队伍保持正常健康发展必须长期规划需增法官编制员额扩法官选范围增强审判辅助力量改变现行执行体制等方面入手解决外部素方委支持分析部素**队伍资源优化组合优化组合基础实现审判力量足情况法官队伍效
2**考试难度造成法官断层问题难解决五年全市两级**通**考试取**资格干警**年**相年全市*级****分补充13名法官案件数量成倍增长差距太**考试较单全面衡量考生**水**干警时工作余刻苦学法律知识工作中积累定实践验年参加次**考试考题部分判断题改错题全面反映干警实际水工作力
3改革**考试制度**考试应年次改年两次增加考试次数考生提供更考试机会考试题应增加案例分析题数量注重审判实践验注重案情分析判断
4加强**制度化建设干警注重身形象制度约束力执法程中然存冷横硬现象干警注意节吃请收受事礼金哥意气扯入审判工作中民意识差影响民**民法官民群众中威信形象注重项规章制度落实真正做制度执行制度成摆设调动干警制度约束工作生活觉性员领导干部身作发挥模范带头作确保项制度贯彻落实
5进步加强**绩效考评理工作LL中院坚持客观公正实事求注重实绩奖优罚劣原全市**系统推行绩效考评理中院组认真贯彻十七精神全面落实科学发展观具体体现调动干警争先创优积极性推动审判工作项工作健康发展项重举措受市委书记靳克文志充分肯定考评结果奖励挂钩干部职务提拔职级晋升挂钩真正实行者庸者绩效考评作衡量干警工作标尺绩效考评理进步促进全市**制度化建设机关理逐步科学化规范化激发广干警干事创业积极性创造性提高工作效率
6级委围绕独立**净化**环境严格保障线干警身安全身心健康坚决法处理办案干警进击报复法员创造出良工作环境缓解审判员处理案件涉社会矛盾面困难压力坚决反方部门干涉确保民**围绕中心工作服务局方针指导公正**心民专心致志开展审判执行工作围绕民**宪法位应全全社会宣传民**位作体制机制进行利益探索加基层法官培训加基层法官生命健康权保护加基层线法官职称职级落实
文档香网(httpswwwxiangdangnet)户传
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关开展队伍建设专题调研报告
根省高院关开展队伍建设专题调研通知精神LL中院时求容进行调研现调研情况报告：
关员编制员额分类理问题
（）**员编制员额
1全市**队伍员编制基情况着民群众法制观念断增强**受理案件数量逐年递增法官断层问题严重目前全市**现法官**仅占总数**原：法官流失量老法官提前退休编外离岗法官考入政机关调离**系统造成法官流失二法官续力量全国统**考试制度实行保证法官质量断提高**考试难度较**现工作员中具备**资格志边工作边复考试报考年法取**资格**业务庭甚组成完整合议庭三法官遇低留住受审判业务限制**系统工作员法外单位交流公务员应该享遇难落实造成法官安心**工作年招录工作员中已部分调入省市机关工作四受编制限制招录工作员数量少政**校毕业生法进入**工作结构难改善
2确定级民**编制员额应考虑素确定**员编制员额**工作促进具重作操作难度需统筹全局结合**辖区社会综合发展状况科学发展眼光确定
首先确定**员编制员额需全面掌握解**辖区域口数量域面积解掌握**辖区域然（资源）济发展状况文化背景社会矛盾等相关方面情况社会局出发长远谋划**员编制员额够适应未社会发展次分析**行政理工作量法官审理案件中工作量法官审理案件时间区审级**情况等数年**全年收结案数法官均收结案数等定全面掌握解第三充分考虑**部现状**审判机构法官**部工作直接处理需综合部门协助前审判工作否够利开展综合部门否够予密切配合综合部门涉事勤宣
传等工作样需定数量工作员确定**员编制员额时考虑素第四年**批退休员时增加员造成新老交断层第五确定法官编制员额法律行法官法求确定确定相稳定性求更加慎重更加稳妥开展项工作
3合理确定编制员额建议级**关数资料整理纳社会需求**法官工作量务**部需求等方面入手作综合系统分析精确计算出**需员编制员额
增加**政法编制数额时补充工作员时编制部门提出合理增编计划制定中央政法编制分配方案严格新增编制进行理严格实行统分配统招录专项编制专项目前中央政法编制法解决情况适增加方编制解决**急新增加中央政法编制首先应抵超编员方编制员
二收集资料搞基数收集统计分析利开展项工作坚实基础包括重新确定**职责够更科学计算法官审理案件中付出工作量项工作十分重问题解决确定法官编制员额非常重
三级政府编办专留出适机动编制员额现基层**法官短缺没编制面社会招录严重妨碍民**进机制灵活样性增强审判力量产生妨碍必专门级**留定机动编制员额
四积极级政府编办协调加增编工作力度基层**重点努力缓解案少矛盾高民**始终强调重点解决基层**编制足问题确保基层**增加编制基础缓解基层民**警力足问题绝坐等增编员额应积极级政府编办协调专门基层**增编员额
五研究建立法官员额制度特针年龄层研究制定时补充退休需工作员机制级**定期**员额情况收集整理召开研讨会研讨结果时社会发布级委政府民群众时解前民**工作面困境样**编制员额工作坚实舆基础
(二)**工作员分类理建议
1推进民**工作员分类理制定审判员助理审判员书记员执行员**警察**行政员**技术员等分类理制度明确岗位职责加强法官队伍职业化建设类员专业化建设建立符合审判工作规律法官职业特点法官职务序列逐步建立法官助理制度
2**资格员划清法官职务序列非法官职务序列界限**警察已单独序列理外单独划清执行员序列**资格综合部门员划入综合序列
3提高法官资格门槛重点培养出批精英法官提高**整体形象促进法官队伍整体素质提高审判业务工作更加专业化样**工作够更实现**公正
4制定更措施类员相应考核方法相应遇措施根工作种类制定针性激励制度激励制度遇问题相结合**工作升更高台阶
5合理分配员**资格员优先配置审判业务部门解决前审判力量薄弱问题着重作够实行**资源优化
二法官遴选接受政**校毕业生问题
（）实行法官公开遴选制度建议
1法官选公开选公开选法官必参加统公务员考试参加国家公务员理部门民**组织专门考试考试报名开考面试条件适降低尤基层民**应政策倾斜年龄根法官职务需适放宽报名条件：必须通国家**考试必须具备法官法规定条件时根**法官具体条件具备定年限法律工作历法官源三种：社会符合法官职条件优秀法律二级**级**优秀法官中遴选三院符合法官职条件法官助理优秀工作员法官源根外界条件变化法制发展程度适调整间例次位置种外部条件具备成熟时候**部优秀审判辅助员中完全选拔合格法官
2实行法官逐级遴选制度建立基层**招录法官中级**遴选法官制度进入**担法官般必须基层**开始中级**般直接接收法官选级**出现法官缺额级**优秀法官中遴选断完善法官遴选制度断拓宽法官源渠道改革法官遴选制度社会公开招选进步推进法官职业化
加强区**间级**法官交流职工作推进民**部相业务部门间法官交流轮岗制度逐步建立法官逐级遴选制度
3实行法官定额制度根民**辖级辖域案件数量保障条件等素研究制定法官员额例方案逐步落实
4严格法官准入程序建立包括法官职条件遴选命程序法官职务晋升等严格法官职业准入制度进步统法官选标准学历职资格等方面提高法官职业准入门槛
5选法官高标准化选法官首先求统标准高门槛高标准法律知识掌握程度法律业务力思想道德等方面严格入手严格考核综合素质高法律专业进入法官队伍实行选法官精英化选考核程严格监督措施考核结果公示入选员进行严格岗前培训保证高素质法律进入法官队伍
（二）规范进体制意见建议
1坚持进必考原**系统招录工作员应参加全省**系统统招录严进关面社会公开选拔择优录确保招录员质量
2特殊员应适放宽条件**招录工作员具**资格报考员应免笔试面试考核工作中等条件应优先录已考取**资格**现工勤员应通组织事部门直接录干部增强审判力量
3实行书记员聘制面社会公开聘书记员实行书记员单独序列理方财政拨出专项费保证聘制书记员工资福利办公办案费
4实行法官遴选制基层**工作员面社会公开招录级**法官级**优秀法官中遴选断提高案件质量
5杜绝私进现象防止利关系擅接收工作员杜绝意进现象进步规范政法机关进体制
6力气解决超职数配备领导班子问题方委严格级关文件精神编制数额配备**领导班子成员方委配备**领导班子成员应事先征求级**组意已超职数配备**领导班子方委组织部门逐步行消化
三健全**干部培训教育机制问题
（）**教育培训工作问题困难
1培训费困难培训费培训费外需差旅费食宿费资料费等量费费**雪加霜二时支付干警培训费干警预先垫付长期报销费极困难**甚干警支付生活困难干警说承受重三培训种类培训员进步造成培训费困难四费困难应该培训员长期培训基层**甚费培训没费培训步五**身费困难没专门培训费
2培训机制健全类培训日益增中量重复培训必培训造成培训资源量浪费**工作产生良影响甚**业务部门量紧缺参加级委组织培训参加级**组织培训机关信息畅通进步造成培训资源浪费
（二）**教育培训费保障
1专门培训费果没专门培训费容易费划拨出现扯皮现象需长期保证专门费定数额果实现培训费专款专培训工作利开展解决干警培训工作中遇难题
2培训费强力监督措施必须减少必支付环节保障费时
位参加培训干警利参加培训特基层**保证培训费挪定期广干警公示说明
3加强级委政府协调力争支持帮助财政部门够针**培训划拨必财政资金实现培训费源样化
4培训费节约减少差旅食宿等费支出购买必资料培训费合理化产生良性循环效果
（三）**培训工作策建议
1加强领导引起重视进步完善培训机制注意培训工作调研加强信息交流畅通常征求广干警意见建议建立培训工作长效机制落实培训工作严格监督机制培训工作专业化果没严格监督机制容易培训工作走形式义道路
2进步加强业务培训注重培训针性计划干警特基层**法官进行业务培训针性组织干警脱岗学提高基层**干警素质特强化审判员业务学解决**工作面社会矛盾法律技术困难核心紧密结合前**实际工作理联系实际参加培训干警够学致切实够培训解决前**工作热点难题
3进步加强职业道德教育培训民**国家审判机关法官审理案件必须严守职业道德必须秉公办案求索取国家法制建设需广民群众需建设谐社会需
4培训法官考核晋级挂钩培训种外形式法官素质提高否关键法官学觉性培养目前许法官学目纯粹获取张文具极强功利性种培训会真正提高法官整体素质必须培训成绩法官等级评定职务晋升紧密结合起形成培训考核三位体效运行机制级**法官理部门应建立干部培训档案实记载法官培训次数培训时间培训成绩鉴定严格培训严肃性权威性效性
四关设立单独法官职务序列问题
（）存问题
1法官队伍建设行政化现行法官体制法官公务员混采取行政化模式进行理法官队伍建设法官职业特点严重错位首先法官身份公务员化法官工作员样统称干警完全公务员方式进行理法官公务员标准享受工资福利进行考核奖惩晋升审判职务相应行政级法官处界限鲜明行政等级体系中然法官法规定法官等级然采取工龄加职务行政等级化评定标准严重妨碍社会作出巨贡献行政职级高员等级晋升前行政职务升迁然法官追求首选目标次法官工作行政化法官队伍理行政理职分审判庭事审判法官事务事文秘统计勤等行政理工作法官派法官事社会综合治理普法宣传计划生育扶贫追缴欠款等工作非常常见种做法混淆审判权行政权界限法官审判工作中接受种行政部门领导理制约种理实际行政首长制缩影严重违背法官职业特点审判规律导致法官队伍集中力量分散责心强业务素质提高缓慢等现象
2法官理方化**事权掌握方手中法官编制方确定方**领导职务方选举罢免方组织部门考核理**职位方免接受方组织事部门考核理**费方财政拨付法官工资福利遇方财政发放种赖程度变更严重加法官出生成长区**职形成错综复杂社会关系网果违背方意志保护方利益独立审判难保证甚**正常工作受影响处客观条件制约方**成方**法官实际成方法官
3法官政治生活遇高法官政治遇低落实职级困难劳薪〔19**〕**件规定中级**处级干部全院处级工作员142—135例计算LL中院处级干部应**—**现处级干部仅**尚缺**—**科级干部全院科级工作员116—113院科级干部应配备**—**现科级干部仅**尚缺**—**基层**科级干部科级工作员123高超119**基层**目前科级工作员***例应配备科级干部***—***实际科级干部***少配**—**特基层**中层干部绝部分科员级利留住利**队伍理履行职责职级形成反差**基层民法庭**名正副庭长中**副科级余均般干部
**干警工资补贴遇低前物价偏高逞增长趋势致政法干警生活开支增加生活困难干警甚入敷出政法干警直接犯罪嫌疑交道职业危险性较高工资种福利遇太低承担工作量工作责新诉讼费收费办法实行诉讼费幅度跌导致**办公办案费严重足受方财政收入影响**工作员应享福利遇难落实位影响干警工作积极性
（二）建议策
１设立单独法官职务序列法官职务行政职级脱钩行政职级掌握方委部门手中行政职级提升行政职级相关工资高低行政职级高低密切相关样法官身份独立性受制约增加法官思想负担工作力进取心强法官注重提升行政职级注重提升法官等级二者密切相关行政职级高低影响法官等级提升增干警思想负担严重影响干警工作情绪果行政职级提升反法官等级提升会干警产生消极心理必设立单独法官职务序列程度减少干警进取路繁杂环节增加法官位独立性
２命法官实行终身制保留审判力量解决法官断层问题着极重作**系统事制度改革行政部门样实行年龄刀切目前审判力量足情况法官退休年龄提前部分老法官继续审判岗位发挥作缓解法官短缺工作造成压力
现代社会社会矛盾样性复杂性案件审判带处世力审判验相关联性质中社会矛盾激化需调解等案件中量事情需做法律外工作方面年轻法官显出力足社会矛盾较**工作带风险相反年纪较法官尤精通许棘手热点问题级**会毫犹豫选择年纪较法官处理年纪较验丰富威高法官作宝贵财富甚退休老法官返聘回实现法官终身制**事业起巨推动作
五关健全法官职业保障制度问题
（）关法官职务保障意见建议
1法官职业具定危险性法官务重责稍慎便会发生访事件受情
绪失控事污辱漫骂甚会受身攻击形中造成社会位高身安全保障
2增强法官独立性考核提拨职务工资福利等掌握方关部门手中法官办案受方干涉实行工资垂直理
3实行法官异职制度回避项较古老诉讼制度效保障**员秉公执法客观公正进行诉讼维护**机关威信增强**机关案件作出裁判决定权威性防止办案员沾亲带诉讼活动先入利职权徇私舞弊枉法裁判作出公正处理法官职业化应走异职路异职解决行政干预破关系网效途径
4废合理法官免职辞退规定法官免职辞退理宽采取切实力制度措施应付种事件减少法官压力
5**干警处理应实行级**全权负责制前方委处理方式科学**工作解法律知识缺乏加方利益方保护等素处理起公正：年事越级访方委认影响方形象会处分办案干警严重干扰**正常工作法官形成威慑果级**实施容易保护**工作受干涉
（二）关法官工资法官退休制度意见建议
1法检两院实行工资财务垂直理适提高法官福利遇法官创造优良执法环境避免部留住外面愿动局面实行**系统垂直理**财物等方面享受利理受牵制特济落区基层**拖欠工资真正做法律规定独立行审判权利减少审判工作行政干预进受行政机关社会团体影响干涉公正**社会群众带良效益利实现**独立利推进国民法制进程
2法官工资应高般公务员原高民**院长肖扬提出提高**工作员工资遇种种原未实现全国代表泌阳县民**副院长兼少年审判庭庭长李宏三月份两会提出法官工资应高般公务员提案法官够安心审判工作避免**腐败法官工资福利遇应高般公务员法官创造良**环境避免部留住外面愿
动局面实行**工资财务垂直理**财物等方面享受权利理受牵制真正做法律规定独立行审判权受行政机关社会团体干涉
3应延长法官退休年龄级**法官退休年龄应定65岁（年老体弱病外）社会科学高度发达民生活水高退休年龄身体健康正验丰富时候干番事业加年轻法官验足审判力量薄弱培养优秀法官周期长等素**工作特需新老搭配迫切需延长法官退休年龄
4法官职搞年龄刀切述法官职年龄方委规定年龄相应适延长法官现职年龄
（三）关法官职级配备问题意见建议
1认真落实干警职级遇劳薪[19**]*号劳薪[1**7]5*号文件精神中中央组织部干部局关方级民**民检察院机关干部职级例等关问题答复意见级**干部职级例应配足配齐中级**院长副厅级组成员应正处级中层正职干部应副处级中层副职干部应正科级审判员低职级应副科级级**行政部门非领导职务职级落实级国家行政机关公务员非领导职务设置关规定执行基层民法庭庭长副科级连续民法庭担庭长职务5年者享受正科级遇
2关民法庭庭长副庭长职级配备通知（**通〔200*〕**号）中LL市委关进步加强改进**工作意见（*发〔200*〕*号）督促落实民法庭庭长副庭长职级遇时协调解决文件执行中存问题契机努力提高基层法官工作员职级遇推进基层**民法庭队伍建设
六关审判辅助员理体制改革问题
（）执行员理体制改革意见建议
目前级**执行员审判员资格等原审判员执行员原书记员代理书记员执行员原**长期实行审执分审判员负责执行案件没执行员法官相区执行工作
实际法官承担没执行员资格免等问题作出具体规范惯做法袭谓审执分立没根实现具体说执行工作然法官承担诸利素：首先法官担执行员法官居中裁判职业特点相突职业法官说居中裁判职业特点决定极超脱角色应强调法官走出法庭亲送达法律文书执行财产保全财产甚直接暴力手段事强制执行执行民事诉讼程序阶段旨保证审判务彻底实现审判确认民事权利程序体现国家审判权执行实现民事权利程序体现国家强制权审判执行具根区审判员负责审判负责执行工作符合法官专职审判职
次法官担执行员国**着力解决执行难实际需相适应年执行难问题直困扰着民**执行工作统计执行案件中事够觉履行20相部分执行采逃躲拖者私隐藏转财产甚暴力抗拒执行等方式抗执行见解决执行难问题需具定强制力威慑力角色进行执行法官作文官恰恰具备特征法官性质职责决定法官居中裁判物没应强制性法官搞执行然法适应执行工作实际需
法官担执行员国加入WTO形势需相协调国加入WTO许济行遵国际惯例**制度适应济发展需国外先进法律制度接轨目前国际实践**裁决强制执行基存法官直接执行情况
（二）法官助理理制度建议
1全国**应统实行法官助理制度法官助理审判活动中法官承担量辅助工作草拟判决书协助进行调解等法官繁琐程序性事务性工作中解脱出法官够集中精力时间专司审判改革科学合理分配审判资源科学确定法官编制员额提高法官素质提升法官位十分益时制度建设入手根解决基层法官短缺重举措
2规范健全民陪审员选机制陪审员整体具广泛性代表性代表民利益加强民陪审员理建立健全考核约束机制定期陪审员进行业务培训断提高民陪审员工作力方财政应落实民陪审员费保障确保民陪审员发挥应作提高参审判工作积极性
（三）关书记员单独序列理
现书记员通公开招考整体素质较高名牌院校毕业生通**考试根现行政策立转法官导致书记员流失影响书记员队伍稳定整审判活动中书记员实际担负着较繁重工作书记员没法律职业发展前途话工作激情工作积极性
法官书记员例失调审判工作受影响民**编制限书记员断法官晋升造成**部员结构极合理审判员书记员例严重失调级**出现书记员严重足情况审判员事诸庭审记录送达案卷档等该事工作直接影响审判工作质量效率
针书记员序列改革建议策：改革书记员理体制引入新竞争择优机制实行聘制理模式提高书记员队伍整体素质推进法官队伍建设必路书记员理制度改革民**事制度改革突破口加速器改革符合民**审判工作规律解决前**审判工作急需
1书记员实行聘制单独序列理采分类理模式科学合理确定书记员职责基础区种类法律业务确定书记员职条件选程序时相应提高书记员条件严格书记员选程序进优化书记员队伍提高书记员队伍整体素质力推动书记员理进程
2相应提高书记员遇认识书记员审判工作巨作提高书记员遇书记员法官勤务工心态书记员种心态造成法官遇高书记员遇低状况影响书记员工作热情
（四）关加强**警察队伍建设意见建议
1进步加强完善**警察队伍建设适应执行工作需前**警察队伍建设存足方适应执行工作开展：**警察位职认识够充分尚停留较低层次员较少严重缺编理尚规范队伍整体素质高等阶段足处应予充分重视逐步予完善**警察够完全胜执行工作
2解决法警队伍建设费足问题增加法警装备**警察队伍力量薄弱装备落目前全省已四分三中级**已接死刑犯执行死刑工作市**警力足装备落法全面接项工作法警支队机构编制健全法实行警营式理存费足问题致法警装备差严重影响法警开展执行协助工作法警教育培训产生消极影响
3提高法警政治遇法警遇高务重部分法警工作七八年没解决警衔更谈职级遇落实定程度影响工作积极性
4增加聘制法警数量级关规定中级****警察支队应设警务处直属法警队目前警力严重足情况根民****警察试行聘制暂行办法（法发〔200*〕1*号）文件精神应增加**—*0名聘制法警落实警衔
5提高法警支队规格法警支队应**部门刑侦支队********规格相提升副处级规格
七关法官断档**考试法官工作员行规范权益保障意见建议
1法官队伍保持正常健康发展必须长期规划需增法官编制员额扩法官选范围增强审判辅助力量改变现行执行体制等方面入手解决外部素方委支持分析部素**队伍资源优化组合优化组合基础实现审判力量足情况法官队伍效
2**考试难度造成法官断层问题难解决五年全市两级**通**考试取**资格干警**年**相年全市*级****分补充13名法官案件数量成倍增长差距太**考试较单全面衡量考生**水**干警时工作余刻苦学法律知识工作中积累定实践验年参加次**考试考题部分判断题改错题全面反映干警实际水工作力
3改革**考试制度**考试应年次改年两次增加考试次数考生提供更考试机会考试题应增加案例分析题数量注重审判实践验注重案情分析判断
4加强**制度化建设干警注重身形象制度约束力执法程中然存冷横硬现象干警注意节吃请收受事礼金哥意气扯入审判工作中民意识差影响民**民法官民群众中威信形象注重项规章制度落实真正做制度执行制度成摆设调动干警制度约束工作生活觉性员领导干部身作发挥模范带头作确保项制度贯彻落实
5进步加强**绩效考评理工作LL中院坚持客观公正实事求注重实绩奖优罚劣原全市**系统推行绩效考评理中院组认真贯彻十七精神全面落实科学发展观具体体现调动干警争先创优积极性推动审判工作项工作健康发展项重举措受市委书记靳克文志充分肯定考评结果奖励挂钩干部职务提拔职级晋升挂钩真正实行者庸者绩效考评作衡量干警工作标尺绩效考评理进步促进全市**制度化建设机关理逐步科学化规范化激发广干警干事创业积极性创造性提高工作效率
6级委围绕独立**净化**环境严格保障线干警身安全身心健康坚决法处理办案干警进击报复法员创造出良工作环境缓解审判员处理案件涉社会矛盾面困难压力坚决反方部门干涉确保民**围绕中心工作服务局方针指导公正**心民专心致志开展审判执行工作围绕民**宪法位应全全社会宣传民**位作体制机制进行利益探索加基层法官培训加基层法官生命健康权保护加基层线法官职称职级落实
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