关***公司转型专题调研报告
**城投公司支部书记 **
方政府投融资***方政府设立承担政府投资项目融资功拥独立法资格国公司承担政府授权范围基础设施建设项目融资投资开发建设等职
基情况
前济环境融资***模式单市场化营力弱债务风险高等问题日益突出特2017年国家宏观济金融政策断调整国家层面先出台财预[2017]50号87号财预[2018]34号等规范性文件政府融资***列入金融重点监区域控力度空前严二政策保护消失2014年国务院出台43号文关加强方政府性债务理意见中央求剥离融资***公司政府融资功明确完全市场化转型改革方***公司没政策倾斜保护难完全摆脱体制机制束缚转型升级重道远三社会公资源竞争加剧***公司获方公资源收入难度加产业发展盈利空间受新挑战融资***融资难度日益加资金严重缺乏***公司转型迫眉睫
江南城投公司成立2010年成立初事政府委托城市水利基础设施城区安置房建设等公益性项目建设融资投资开发建设等2018年根相关***整合求整合区朗州城投（成立2005年）区交通投区空港投公司资产总规模200亿元江南城投作鼎城区城市建设融资***公司加快推进鼎城区城市化进程社会济快速发展做出积极贡献着前政策调整公司断发展公司面问题断暴露出严重影响公司融资力公司持续发展
二存问题建议
（）法治理机制完善
***公司作特殊产物理介行政化市场化间然公司结构公司法设立董事会监事会公司理具强行政化公司项决策基行政手段进行特投资项目执行级委政府进行决策未市场化原确立代履行相关政府职存头理导致公司投资效益低甚效益形成资金占巨资金成居高盈利力低营盈亏发展市场化体决策
建议：城投公司想成功转型升级需断创新组织理体制运行机制国企业实际情况出发现代企业制度建立健全 产权清晰权责明确政企分开理科学治理体系坚持领导加强建设完善体制机制法规范权责根功分类握重点进步健全司职负责协调运转效制衡国企业法治理结构
国企业应持领导公司章程行准行政手段干预企业决策规范权责定位行权方式尊重企业市场体位遵循市场济规律企业发展规律规范决策机制完善制衡机制重点提升企业市场化现代化营水
（二）资产质量高变现力弱现金流严重匮乏
***公司资产政府注入绝部分公基础设施建设资产公益性资产资产权利属性存瑕疵资产注入程序完善融资程中法办理融资抵押注入时出融资便利考虑资产入账评估价值高导致***公司账面资产价值准确性严重失实部分注入资产仅取相应收益年需缴纳定税费造成公司资金流通性严重足资产质量高变现力弱盈利力底法适应前融资转型需严重制约公司发展
建议：完善土出手续缴纳土出金做实公司资产盘活企业营性存量资产***公司注入具盈利性资产提高***公司资产质量
（三）营性项目拓展足盈利力强
融资***营业务政府赖程度较高身营性业务较少公司营性项目少公益性项目建设项目收益情况公司建设项目投资额实际结算少资金回笼仅少慢导致公司应收账款金额越越营性现金流持续负身造血功弱没欠缺盈利力城投公司难获金融机构畅支持
建议：企业应该通保持扩熟悉擅长营业务量扩市场占率规模济效益化积极拓展元化营利利企业进行土开发基础设施建设程中累积技术验授权营公事业类资产等进步提升城市基础设施公交通停车场相关户外广告媒体公园等营价值提供相关公事业旅游会展物流广告等服务获取较稳定现金流
（四）缺乏专业理市场竞争力足
***公司高行政事业单位调入员基事竞争性行业业验市场研判握足缺乏专业企业项目理验公司专业员集中工程项目理财务行政理等方面缺乏市场化项目理专业员团队适应转型转型需结合企业投资具体情况出台相关事理政策薪酬理政策引进专业市场化项目理团队技术员提升企业素质市场竞争力
（五）存量债务较高特隐形债务占较重存定债务风险
公司收入源政府委托代建项目财力足公司账面应收账款较高相关部门应收账款长期回款造成定债务风险财力安排相紧张情况政府应出台相关资源匹配政策优质资源（资产）折价交***公司进行市场化营获取相应营收益偿存量债务建立偿债风险基金池救助短期资金足时相关债务偿确保发生债务风险严控收益公益性项目投资降低隐形债务重
***公司转型政府债务化解需政府力支持体制改革营创新抓手完善法治理结构规范理拓展营盘活资产促进融资进步建立健全投资融资建设营偿债良性循环长效机制加快融资第务贷款机器产业营实体公司化转型加快项目导建设营性***投资控股型集团化企业转变满足快速转型发展需企业发展具备良盈利力增加政府负担通企业化解债务风险
三 步转型方思考
做城市运营商城投公司长期参城市开发拥量项目验城市资源充分整合身资源建设城市营城市产业实体转变创造出稳定运营收入现金流促进公司转型升级服务城市发展减少国资产流失做资源营者城投公司转型城市运营商时紧密结合城市发展需积极拓展业务实现元化营形成新济增长点做田园综合体田园综合体作发展亮点项目写进2017年中央号文件企业方合作方式乡村社会进行范围整体综合规划开发运营集循环农业创意农业农事体验三位体产二产三产融合发展生产生活生态步改善农业综合开发项目步发展程中城投公司田园综合体作发展方够获取资金支持够农民充分参受益实现方赢盈利
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**城投公司支部书记 **
方政府投融资***方政府设立承担政府投资项目融资功拥独立法资格国公司承担政府授权范围基础设施建设项目融资投资开发建设等职
基情况
前济环境融资***模式单市场化营力弱债务风险高等问题日益突出特2017年国家宏观济金融政策断调整国家层面先出台财预[2017]50号87号财预[2018]34号等规范性文件政府融资***列入金融重点监区域控力度空前严二政策保护消失2014年国务院出台43号文关加强方政府性债务理意见中央求剥离融资***公司政府融资功明确完全市场化转型改革方***公司没政策倾斜保护难完全摆脱体制机制束缚转型升级重道远三社会公资源竞争加剧***公司获方公资源收入难度加产业发展盈利空间受新挑战融资***融资难度日益加资金严重缺乏***公司转型迫眉睫
江南城投公司成立2010年成立初事政府委托城市水利基础设施城区安置房建设等公益性项目建设融资投资开发建设等2018年根相关***整合求整合区朗州城投（成立2005年）区交通投区空港投公司资产总规模200亿元江南城投作鼎城区城市建设融资***公司加快推进鼎城区城市化进程社会济快速发展做出积极贡献着前政策调整公司断发展公司面问题断暴露出严重影响公司融资力公司持续发展
二存问题建议
（）法治理机制完善
***公司作特殊产物理介行政化市场化间然公司结构公司法设立董事会监事会公司理具强行政化公司项决策基行政手段进行特投资项目执行级委政府进行决策未市场化原确立代履行相关政府职存头理导致公司投资效益低甚效益形成资金占巨资金成居高盈利力低营盈亏发展市场化体决策
建议：城投公司想成功转型升级需断创新组织理体制运行机制国企业实际情况出发现代企业制度建立健全 产权清晰权责明确政企分开理科学治理体系坚持领导加强建设完善体制机制法规范权责根功分类握重点进步健全司职负责协调运转效制衡国企业法治理结构
国企业应持领导公司章程行准行政手段干预企业决策规范权责定位行权方式尊重企业市场体位遵循市场济规律企业发展规律规范决策机制完善制衡机制重点提升企业市场化现代化营水
（二）资产质量高变现力弱现金流严重匮乏
***公司资产政府注入绝部分公基础设施建设资产公益性资产资产权利属性存瑕疵资产注入程序完善融资程中法办理融资抵押注入时出融资便利考虑资产入账评估价值高导致***公司账面资产价值准确性严重失实部分注入资产仅取相应收益年需缴纳定税费造成公司资金流通性严重足资产质量高变现力弱盈利力底法适应前融资转型需严重制约公司发展
建议：完善土出手续缴纳土出金做实公司资产盘活企业营性存量资产***公司注入具盈利性资产提高***公司资产质量
（三）营性项目拓展足盈利力强
融资***营业务政府赖程度较高身营性业务较少公司营性项目少公益性项目建设项目收益情况公司建设项目投资额实际结算少资金回笼仅少慢导致公司应收账款金额越越营性现金流持续负身造血功弱没欠缺盈利力城投公司难获金融机构畅支持
建议：企业应该通保持扩熟悉擅长营业务量扩市场占率规模济效益化积极拓展元化营利利企业进行土开发基础设施建设程中累积技术验授权营公事业类资产等进步提升城市基础设施公交通停车场相关户外广告媒体公园等营价值提供相关公事业旅游会展物流广告等服务获取较稳定现金流
（四）缺乏专业理市场竞争力足
***公司高行政事业单位调入员基事竞争性行业业验市场研判握足缺乏专业企业项目理验公司专业员集中工程项目理财务行政理等方面缺乏市场化项目理专业员团队适应转型转型需结合企业投资具体情况出台相关事理政策薪酬理政策引进专业市场化项目理团队技术员提升企业素质市场竞争力
（五）存量债务较高特隐形债务占较重存定债务风险
公司收入源政府委托代建项目财力足公司账面应收账款较高相关部门应收账款长期回款造成定债务风险财力安排相紧张情况政府应出台相关资源匹配政策优质资源（资产）折价交***公司进行市场化营获取相应营收益偿存量债务建立偿债风险基金池救助短期资金足时相关债务偿确保发生债务风险严控收益公益性项目投资降低隐形债务重
***公司转型政府债务化解需政府力支持体制改革营创新抓手完善法治理结构规范理拓展营盘活资产促进融资进步建立健全投资融资建设营偿债良性循环长效机制加快融资第务贷款机器产业营实体公司化转型加快项目导建设营性***投资控股型集团化企业转变满足快速转型发展需企业发展具备良盈利力增加政府负担通企业化解债务风险
三 步转型方思考
做城市运营商城投公司长期参城市开发拥量项目验城市资源充分整合身资源建设城市营城市产业实体转变创造出稳定运营收入现金流促进公司转型升级服务城市发展减少国资产流失做资源营者城投公司转型城市运营商时紧密结合城市发展需积极拓展业务实现元化营形成新济增长点做田园综合体田园综合体作发展亮点项目写进2017年中央号文件企业方合作方式乡村社会进行范围整体综合规划开发运营集循环农业创意农业农事体验三位体产二产三产融合发展生产生活生态步改善农业综合开发项目步发展程中城投公司田园综合体作发展方够获取资金支持够农民充分参受益实现方赢盈利
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