乡镇工作规范专题调研报告
根省编办关开展乡镇工作规范专题调研通知关求**编办选择**镇**镇进行调研现具体情况汇报：
基情况
（）基镇情
**镇总面积12015方公里全镇汉回土藏蒙古满壮**等11民族总口144万（农业口38万城镇口106万）辖22村委会10社区居委会辖区驻中型企业9家集体企业20家私营企业35家
**镇总面积6178方公里全镇汉回蒙古土藏5民族总口377万（农业口263万城镇口106万）辖20村委会2社区居委会驻工业企业25家
（二）现状
1委席团政府纪委职定位
委职：贯彻执行路线方针政策级组织乡镇员代表会（员会）决议讨决定乡镇济建设社会发展中重问题领导乡镇政府群团组织开展工作支持保证机关组织国家法律法规章程充分行职权加强乡镇委身村乡镇企事业单位部门组织领导建设监督做思想政治工作做发展员工作加强员培训教育理监督干部理权限负责做干部教育培养选拔监督工作协助理级关部门驻乡镇单位干部领导乡镇政治建设济建设文化建设社会建设建设做社会治安综合治理计划生育工作组织委政府纪委青团妇联换届选举工作加强风建设密切联系群众带头落实风廉政建设责制员干部进行风纪教育认真落实武装关规定武装工作纳入重议事日程关心支持乡镇武装工作完成级组织安排工作务
席团职：行政区域保证宪法法律行政法规级民代表会常务委员会决议遵守执行职权范围通发布决议根县政府规划决定行政区域济文化事业公事业建设规划审查批准行政区域财政预算预算执行情况报告选举级民代表会席团席选举乡长副乡长镇长副镇长听取审议乡镇政府工作报告撤销乡镇政府适决定命令监督政府法行政指导代表开展调查研究监督工作完成级常委会交办工作
政府职：执行级民代表会决议级国家行政机关决定命令发布决定命令执行行政区域济社会发展计划预算法履行行政区域济教育科技文化卫生体育事业财政民政公安司法行政计划生育等行政理服务职坚持法行政法维护种济组织公民合法权利加强农村法治建设搞农民法制教育指导支持村(居)委会工作开展便民利民项公服务兴办社会福利事业做农村低保医疗保险五保户供养等农村社会保障项救济救助工作切实保障改善民生加强生态环境建设耕保护负责落实农村环境保护工作基农田理负责辖区爱国卫生镇容村貌环境卫生理工作参区域建设项目理特公基础配套设施理指导监督集镇住宅区物业理做暂住口理工作负责辖区突发事件处置应急理做防灾救灾安全生产等理工作县民政府关部门反映群众意见求处理群众信访事项落实政府系统风廉政建设责制加强政府身建设政风行风建设办理县民政府交办事项
纪委职：维护章程法规检查组织员干部贯彻执行路线方针政策决议情况协助委加强风建设组织协调反腐倡廉工作抓农村风廉政建设综合指导监督检查风廉政建设责制落实考评员干部进行纪政纪教育级委级纪委报告工作提出工作建议权限组织起草制定关制度措施办法履行中国产监督条例（试行）规定监督职责员领导干部履行职责行权力情况进行监督检查检查处理职责范围组织员干部违反章法规案件协助级纪委查处违法违纪案件受理基层组织员干部违反政纪行检举控告受理干部检查象服纪律处分申诉保障员干部权利受侵犯协助开展行政执法监察政风行风建设查处损害群众利益正风办理县纪委交办事项
2设机构（岗位）设置
**县**镇机构改革实施方案批复（*编办发[2007]22号）文件精神**镇设设机构3：
（1）政办公室：负责全镇组织纪检信访民族宗教宣传精神文明武装工会团委妇联文秘财务社会治安综合治理工作
政办公室设1组织纪检信访岗位3民族宗教宣传精神文明武装工会团委妇联岗位3文秘财务岗位4社会治安综合治理岗位4
（2）新农村建设办公室：负责农业林业畜牧水利源建设旅游统计交通土劳务输出扶贫工作
新农村建设办公室设1农林牧水源建设旅游统计岗位4交通土劳务输出扶贫岗位3
（3）社会发展办公室：负责民政社区教育科技卫生计划生育企业招商引资项目安监工作
社会发展办公室设1民政社区教育科技卫生计划生育企业招商引资项目安监岗位5
**县**镇机构改革实施方案批复（*编办发[2007]23号）文件精神**镇未设立设机构设置综合岗位8：
（1）政综合事务联络员岗位（文秘组织宣传精神文明建设纪检事劳动保障）4负责镇项中心工作组织综合协调负责委政府类文件收发办理起草印报送种信息收发传送负责组织宣传精神文明建设纪律检查工作负责干部理劳动保障领导交办相关事务
（2）团委书记妇联席工会席岗位1负责团委妇联工会项日常工作
（3）农林牧水国土资源道路交通城镇新农村建设岗位3负责全镇农林牧水土理工作协助县政府关部门完成镇村道路建设负责城镇新农村建设工作全镇环境卫生整治理工作
（4）统计财务岗位2负责全镇类数统计报表呈报政府日常事务决算县拨村级资金理发放干部工资呈报审核
（5）民政扶贫信访岗位3负责全镇民政扶贫群众信访工作指导社区居委会工作
（6）民族宗教社会治安综合治理武装预备役岗位2负责全镇民族宗教日常事务理社会治安综合治理武装预备役工作
（7）科教文卫口计划生育岗位1负责科学技推广应群众文化科技知识普农村教育文化卫生事业项务口计划生育工作指导落实
（8）招商引资企业理岗位1负责招商引资项目申报固定资产投资乡镇企业乡镇企业安全生产理
工作需**镇政府行设立政办公室民政办公室财务办公室综治办公室工青妇办公室
3议事决策规
实行乡镇委领导农村工作体制机制强化委统领导政齐抓农村工作综合部门组织协调关部门负责领导体制工作机制突出抓农村工作加强乡镇委武装青团妇联工会等群团工作领导围绕思想建设组织建设领导班子干部队伍建设作风建设风廉政建设建立健全项规章制度督促检查项制度落实民集中制原健全完善集体领导制度属涉济社会发展规划重工作部署较数额财政开支理权限干部推荐免奖惩群众相关重问题认真听取方面意见基础根议事容工作需召开委会领导办公会议集体做出决定遇特殊情况必须做出决定事时委会领导办公会报告
落实务公开制度员更解参事务充分行知情权参权选择权监督权
4目标责考核体系
根县委县政府达年度目标责结合乡镇济发展总体目标县委县政府工作点关部署围绕全镇常规性工作中心工作进行确定外乡镇业务口应级职部门县目标办县纪委县文明办县综治委县妇联县民政局县林业局县计生卫生局县土局县农牧局县城局县科技局县发改局县济局等单位签订业务工作目标责书目标考核采取半年考核年终考核相结合方式县委县政府单位领导干部考核指标时制定考核年度目标责考核指标设定中设目标务完成评价标准年终考核时考核组评分标准项考核指标进行认真核查根评分标准逐项予分充分做够量化指标客观公正反应分量化指标限度反映真实情况考核结果够科学真实反映项目标务完成效果
乡镇政领导班子考核容工作务班子队伍建设乡镇工作考核容分济发展务社会发展务两部分济发展指标农民均纯收入固定资产投资争取资金招商引资旅游收入农业林业水务等社会发展指标环境保护口计划生育村级财务理业民政国土教科文卫社会治安综合治理安全生产信访新农村建设等社会理综合治理计划生育气污染综合治理等工作考核中实行
票否决班子队伍建设指标领导班子建设基层组织建设风廉政建设民族团结进步等
二存问题
（）乡镇政府责权少
方级民代表会方级民政府组织法规定乡镇政府理行政区域济教育科学卫生文化体育事业财政民政计生等事务工作容县级政府职部门基相县级部门行政理方式没改变权力没放乡镇责断压乡镇工作然面千条线边根针量繁重具体工作需通乡镇政府进行落实乡镇疲应付工作重心难转移计划生育社会理综合治理气污染综合等诸票否决制乡镇政府承担职权相称责二席团行权力形式应该更加样化应该仅限两会三社区理中乡镇理考核事变动拨付费等方面民政局理便乡镇理社区
（二）设机构设置方面
2007年机构改革形式行政事业分开实际工作中公务员缺少混岗现象较普遍二县级职部门达目标责书时乡镇机构改革前运行方式进行乡镇政府保证工作畅行设立设机构县级职部门进行口
（三）调动乡镇干部工作热情难
改革镇政府行政资源优化配置直接服务三农作明显加强公务员素质进步提高年充实乡镇部分新考录年轻公务员调调县直部门工作行政编制设置方面出现岗青黄接现象镇编干部普遍存年龄偏性结构衡现象学培训机会少素质难提升难适应新形势项工作需二享受遇难乡镇职位配置低乡镇高设科员公务员岗十年退休时职位达科员影响工作积极性加工作务断加重工作断细化乡镇员费均呈现足态势工作效率服务力出现滑
（四）县乡镇目标责考核指标体系方面
1职部门发目标务时乡镇实际情况欠缺考虑指标简单逐年加码缺乏充分科学证指标符合乡镇工作实际招商引资争取省市资金等考核指标相关工作中乡镇没执法权乡镇接受考核完成存定困难违章建筑拆迁等
2乡镇考核指标没区实际工作中乡镇特点统考核指标突出工作重点真实反映乡镇实际工作完成情况
三思路策
（）转变政府职
乡镇社会基础乡镇政组织工作直接关系农村发展社会稳定规范乡镇工作必须努力推进乡镇工作法制化制度化规范化建设提高乡镇工作水促进农业增产农民增收农村繁荣稳定全县济社会全面协调持续发展提供力支撑规范乡镇工作必须进步解放思想深化改革加快转变乡镇政府职乡镇政府职发展济社会理公服务营造济社会发展环境清晰划分乡镇政府县政府职部门间工作职权范围重视强化乡镇社会理职剥离该乡镇政府理乡镇政府权理事务相关职理乡镇政府县政府关系必须坚持职权法定原做权责统更发挥乡镇政府职实现理型政府服务型政府转变
（二）加强考核指标体系科学化
确保年度目标责考核指标设定科学化进步完善考核指标制定方式方法实际出发时俱进考核指标制定符合乡镇济社会发展目标项工作特点降低标准减轻难度意拔高脱离实际
二科学设置评价标准考核指标评价考核工作关键环节设置中完成目标务质量进行评价完成工作投入成时限进度等素进行评价三建议取消票否决取消招商引资争取省市资金等职部门考核指标建立符合乡镇实际考核指标体系
（三）确保乡镇工作队伍稳定
加乡镇干部招录例制定相关制度新招录乡镇干部规定低服务年限低服务年限调动调严格规范调程序加强乡镇干部培训工作提高干部素质增强干部服务力改善乡镇干部年龄结构性例促进乡镇干部队伍健康发展
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根省编办关开展乡镇工作规范专题调研通知关求**编办选择**镇**镇进行调研现具体情况汇报：
基情况
（）基镇情
**镇总面积12015方公里全镇汉回土藏蒙古满壮**等11民族总口144万（农业口38万城镇口106万）辖22村委会10社区居委会辖区驻中型企业9家集体企业20家私营企业35家
**镇总面积6178方公里全镇汉回蒙古土藏5民族总口377万（农业口263万城镇口106万）辖20村委会2社区居委会驻工业企业25家
（二）现状
1委席团政府纪委职定位
委职：贯彻执行路线方针政策级组织乡镇员代表会（员会）决议讨决定乡镇济建设社会发展中重问题领导乡镇政府群团组织开展工作支持保证机关组织国家法律法规章程充分行职权加强乡镇委身村乡镇企事业单位部门组织领导建设监督做思想政治工作做发展员工作加强员培训教育理监督干部理权限负责做干部教育培养选拔监督工作协助理级关部门驻乡镇单位干部领导乡镇政治建设济建设文化建设社会建设建设做社会治安综合治理计划生育工作组织委政府纪委青团妇联换届选举工作加强风建设密切联系群众带头落实风廉政建设责制员干部进行风纪教育认真落实武装关规定武装工作纳入重议事日程关心支持乡镇武装工作完成级组织安排工作务
席团职：行政区域保证宪法法律行政法规级民代表会常务委员会决议遵守执行职权范围通发布决议根县政府规划决定行政区域济文化事业公事业建设规划审查批准行政区域财政预算预算执行情况报告选举级民代表会席团席选举乡长副乡长镇长副镇长听取审议乡镇政府工作报告撤销乡镇政府适决定命令监督政府法行政指导代表开展调查研究监督工作完成级常委会交办工作
政府职：执行级民代表会决议级国家行政机关决定命令发布决定命令执行行政区域济社会发展计划预算法履行行政区域济教育科技文化卫生体育事业财政民政公安司法行政计划生育等行政理服务职坚持法行政法维护种济组织公民合法权利加强农村法治建设搞农民法制教育指导支持村(居)委会工作开展便民利民项公服务兴办社会福利事业做农村低保医疗保险五保户供养等农村社会保障项救济救助工作切实保障改善民生加强生态环境建设耕保护负责落实农村环境保护工作基农田理负责辖区爱国卫生镇容村貌环境卫生理工作参区域建设项目理特公基础配套设施理指导监督集镇住宅区物业理做暂住口理工作负责辖区突发事件处置应急理做防灾救灾安全生产等理工作县民政府关部门反映群众意见求处理群众信访事项落实政府系统风廉政建设责制加强政府身建设政风行风建设办理县民政府交办事项
纪委职：维护章程法规检查组织员干部贯彻执行路线方针政策决议情况协助委加强风建设组织协调反腐倡廉工作抓农村风廉政建设综合指导监督检查风廉政建设责制落实考评员干部进行纪政纪教育级委级纪委报告工作提出工作建议权限组织起草制定关制度措施办法履行中国产监督条例（试行）规定监督职责员领导干部履行职责行权力情况进行监督检查检查处理职责范围组织员干部违反章法规案件协助级纪委查处违法违纪案件受理基层组织员干部违反政纪行检举控告受理干部检查象服纪律处分申诉保障员干部权利受侵犯协助开展行政执法监察政风行风建设查处损害群众利益正风办理县纪委交办事项
2设机构（岗位）设置
**县**镇机构改革实施方案批复（*编办发[2007]22号）文件精神**镇设设机构3：
（1）政办公室：负责全镇组织纪检信访民族宗教宣传精神文明武装工会团委妇联文秘财务社会治安综合治理工作
政办公室设1组织纪检信访岗位3民族宗教宣传精神文明武装工会团委妇联岗位3文秘财务岗位4社会治安综合治理岗位4
（2）新农村建设办公室：负责农业林业畜牧水利源建设旅游统计交通土劳务输出扶贫工作
新农村建设办公室设1农林牧水源建设旅游统计岗位4交通土劳务输出扶贫岗位3
（3）社会发展办公室：负责民政社区教育科技卫生计划生育企业招商引资项目安监工作
社会发展办公室设1民政社区教育科技卫生计划生育企业招商引资项目安监岗位5
**县**镇机构改革实施方案批复（*编办发[2007]23号）文件精神**镇未设立设机构设置综合岗位8：
（1）政综合事务联络员岗位（文秘组织宣传精神文明建设纪检事劳动保障）4负责镇项中心工作组织综合协调负责委政府类文件收发办理起草印报送种信息收发传送负责组织宣传精神文明建设纪律检查工作负责干部理劳动保障领导交办相关事务
（2）团委书记妇联席工会席岗位1负责团委妇联工会项日常工作
（3）农林牧水国土资源道路交通城镇新农村建设岗位3负责全镇农林牧水土理工作协助县政府关部门完成镇村道路建设负责城镇新农村建设工作全镇环境卫生整治理工作
（4）统计财务岗位2负责全镇类数统计报表呈报政府日常事务决算县拨村级资金理发放干部工资呈报审核
（5）民政扶贫信访岗位3负责全镇民政扶贫群众信访工作指导社区居委会工作
（6）民族宗教社会治安综合治理武装预备役岗位2负责全镇民族宗教日常事务理社会治安综合治理武装预备役工作
（7）科教文卫口计划生育岗位1负责科学技推广应群众文化科技知识普农村教育文化卫生事业项务口计划生育工作指导落实
（8）招商引资企业理岗位1负责招商引资项目申报固定资产投资乡镇企业乡镇企业安全生产理
工作需**镇政府行设立政办公室民政办公室财务办公室综治办公室工青妇办公室
3议事决策规
实行乡镇委领导农村工作体制机制强化委统领导政齐抓农村工作综合部门组织协调关部门负责领导体制工作机制突出抓农村工作加强乡镇委武装青团妇联工会等群团工作领导围绕思想建设组织建设领导班子干部队伍建设作风建设风廉政建设建立健全项规章制度督促检查项制度落实民集中制原健全完善集体领导制度属涉济社会发展规划重工作部署较数额财政开支理权限干部推荐免奖惩群众相关重问题认真听取方面意见基础根议事容工作需召开委会领导办公会议集体做出决定遇特殊情况必须做出决定事时委会领导办公会报告
落实务公开制度员更解参事务充分行知情权参权选择权监督权
4目标责考核体系
根县委县政府达年度目标责结合乡镇济发展总体目标县委县政府工作点关部署围绕全镇常规性工作中心工作进行确定外乡镇业务口应级职部门县目标办县纪委县文明办县综治委县妇联县民政局县林业局县计生卫生局县土局县农牧局县城局县科技局县发改局县济局等单位签订业务工作目标责书目标考核采取半年考核年终考核相结合方式县委县政府单位领导干部考核指标时制定考核年度目标责考核指标设定中设目标务完成评价标准年终考核时考核组评分标准项考核指标进行认真核查根评分标准逐项予分充分做够量化指标客观公正反应分量化指标限度反映真实情况考核结果够科学真实反映项目标务完成效果
乡镇政领导班子考核容工作务班子队伍建设乡镇工作考核容分济发展务社会发展务两部分济发展指标农民均纯收入固定资产投资争取资金招商引资旅游收入农业林业水务等社会发展指标环境保护口计划生育村级财务理业民政国土教科文卫社会治安综合治理安全生产信访新农村建设等社会理综合治理计划生育气污染综合治理等工作考核中实行
票否决班子队伍建设指标领导班子建设基层组织建设风廉政建设民族团结进步等
二存问题
（）乡镇政府责权少
方级民代表会方级民政府组织法规定乡镇政府理行政区域济教育科学卫生文化体育事业财政民政计生等事务工作容县级政府职部门基相县级部门行政理方式没改变权力没放乡镇责断压乡镇工作然面千条线边根针量繁重具体工作需通乡镇政府进行落实乡镇疲应付工作重心难转移计划生育社会理综合治理气污染综合等诸票否决制乡镇政府承担职权相称责二席团行权力形式应该更加样化应该仅限两会三社区理中乡镇理考核事变动拨付费等方面民政局理便乡镇理社区
（二）设机构设置方面
2007年机构改革形式行政事业分开实际工作中公务员缺少混岗现象较普遍二县级职部门达目标责书时乡镇机构改革前运行方式进行乡镇政府保证工作畅行设立设机构县级职部门进行口
（三）调动乡镇干部工作热情难
改革镇政府行政资源优化配置直接服务三农作明显加强公务员素质进步提高年充实乡镇部分新考录年轻公务员调调县直部门工作行政编制设置方面出现岗青黄接现象镇编干部普遍存年龄偏性结构衡现象学培训机会少素质难提升难适应新形势项工作需二享受遇难乡镇职位配置低乡镇高设科员公务员岗十年退休时职位达科员影响工作积极性加工作务断加重工作断细化乡镇员费均呈现足态势工作效率服务力出现滑
（四）县乡镇目标责考核指标体系方面
1职部门发目标务时乡镇实际情况欠缺考虑指标简单逐年加码缺乏充分科学证指标符合乡镇工作实际招商引资争取省市资金等考核指标相关工作中乡镇没执法权乡镇接受考核完成存定困难违章建筑拆迁等
2乡镇考核指标没区实际工作中乡镇特点统考核指标突出工作重点真实反映乡镇实际工作完成情况
三思路策
（）转变政府职
乡镇社会基础乡镇政组织工作直接关系农村发展社会稳定规范乡镇工作必须努力推进乡镇工作法制化制度化规范化建设提高乡镇工作水促进农业增产农民增收农村繁荣稳定全县济社会全面协调持续发展提供力支撑规范乡镇工作必须进步解放思想深化改革加快转变乡镇政府职乡镇政府职发展济社会理公服务营造济社会发展环境清晰划分乡镇政府县政府职部门间工作职权范围重视强化乡镇社会理职剥离该乡镇政府理乡镇政府权理事务相关职理乡镇政府县政府关系必须坚持职权法定原做权责统更发挥乡镇政府职实现理型政府服务型政府转变
（二）加强考核指标体系科学化
确保年度目标责考核指标设定科学化进步完善考核指标制定方式方法实际出发时俱进考核指标制定符合乡镇济社会发展目标项工作特点降低标准减轻难度意拔高脱离实际
二科学设置评价标准考核指标评价考核工作关键环节设置中完成目标务质量进行评价完成工作投入成时限进度等素进行评价三建议取消票否决取消招商引资争取省市资金等职部门考核指标建立符合乡镇实际考核指标体系
（三）确保乡镇工作队伍稳定
加乡镇干部招录例制定相关制度新招录乡镇干部规定低服务年限低服务年限调动调严格规范调程序加强乡镇干部培训工作提高干部素质增强干部服务力改善乡镇干部年龄结构性例促进乡镇干部队伍健康发展
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