关泰县国企改革调查报告—调研报告
十五特十五届四中全会县认真贯彻执行中央关国济布局结构调整方针紧紧围绕国企业三年改革脱困目标求积极采取改组出售破产解散兼租赁股份合作制等种形式坚持国济序退出导放开搞活批关闭破产批国企业社会义市场济断发展完善进程县国企业济切竞争性领域全部退出历程时日县国企业部分已年没开展原营业务活动基房产出租维持生存国资产理公司者说数国企业实早已名存实亡
县贸系统国企业现状
截止2005年底贸系统国企业16家中国工业企业3家国物资企业5家国商业企业8家职职工500（中岗职工387岗职工113）离退休235放定补13遗属27计划时工2累计总工龄年10924年账面资产总值466688万元账面负债总额512153万元者权益45465万元企业总占面积304154方米总建筑面积2368135方米企业营状况分四类：
第类正常生产运行企业分泰县杨辽三级水电站泰县化工建筑材料公司泰县食品厂县杨辽三级水电站原县造纸厂转产企业营水力发电装机1500KW年发电量450万KWh济效益般县化建公司县唯专营民爆器材公司营带定垄断性济效益较县食品厂转产创办城东菜市场营状况般年收支基衡
第二类正改制企业分泰县轴承厂泰县医药公司两企业改制方案县民政府已批复意职工安置方案已职工会通目前已进入规划条件设计房产评估阶段规划设计等原引起资产处置速度缓慢影响改制进度
第三类改制未彻底企业分泰县机电公司泰县金属公司泰县生资公司三家企业已1998年进行部改制解散职工领取安置费养老保险预缴十五年医疗保险保持年交职工企业劳动关系未解
第四类停产企业分县印刷厂县五交化公司县烟糖酒公司县水产公司县食品公司县饮食服务公司县蔬菜公司县燃料公司公司县食品公司参股营生猪屠宰业务外企业已停止营业务工作重心资产理收取房租收支基衡够维持现状企业：县烟糖酒公司县饮食服务公司收支衡固定资产处置收益弥补支出：县五交化公司县水产公司收抵支已停缴养老保险医疗保险企业：县蔬菜公司县食品公司县印刷厂等
二县国企存问题：
（）冗余职工问题贸系统国企业全部职职工500中岗387占总数774部分企业少三分冗员岗分流越辉煌企业冗员越
（二）退休职工问题国企业退休职工养老保险医疗保险等费支出部分企业负责造成越老企业负担越重越新企业负担越轻利企业间等竞争
（三）历史债务问题国企业资产负债率般较高部分企业已资抵债接零资产造成种情况原历史问题造成直接影响企业开展正常生产营活动性
（四）营体制问题着社会义市场济发展两种产权制度企业市场进行竞争激励机制造成忽视济利益国企难强调济利益企业竞争
三县国企改革难点
（）改制启动难关进步规范国企业改制工作实施意见通知国办发[2005]60号文件规定：改制方案必须提交企业职工代表会职工会审议职工安置方案必须职工代表会职工会审议通企业方实施改制解县资产富裕较富裕国企业职工尤岗职工部分愿意改制部分职工极力抵制企业改制迫改制容易产生稳定素
（二）职工安置难职工安置资金企业资产变现解决国家没统安置标准企业资产富裕程度均职工安置标准较难确定企业安置标准差较职工反响强烈改制企业带难度2000年县百货公司条改制政策：职工基养老保险长续保15年留遗症
（三）资金筹集难资产枯竭企业已出现长时间拖欠职工工资欠缴社会保险费等情况企业偏偏房产资产较少企业足政策实施破产资产变现够补发职工工资补缴社会保险费发放职工安置费县政府财力限设法衡全县国企业资产难承担全部改革成
（四）资产处置难产权证已抵押银行改制企业必须先偿贷款处置该财产银行担保财产享优先受偿权利外历史遗留问题企业村委会村民索价补差款处理周边居民纠纷村镇规划相衔接等问题增企业资产处置难度增加企业负担改制费支出
（五）部门办事难企业改制政策完善等原企业实施改制时特涉土性质改变土功调整规划条件设计等问题时基企策事议部门政策弹性常出现事议现象部门政府政府部门手续烦琐办事规范土评估房产评估国资产评估三项评估工作单独开展评估造成改制工作进度慢难度重原
（六）政策位难部门受利益驱动政府制定优惠政策难落实处时常出现部门企业争利益收支中介机构企业争饭吃现象家互相讨价价致形成时间拉锯战严重影响改制工作进度加改制成外优惠政策优惠度明确容易形成争议拖延改制工作进度
（七）缺乏笔改制基金县国企改革盘活企业资产形式进行企业资产变现支付改制费安置职工等数企业改制时资金早已断流力支付基前期改制费资产处置前期工作难开展者某企业资产时难变现时缺乏改制专项资金职工安置法进行企业改制工作搁浅等次启动改制工作时许工作重新做次形中造成国资产流失
（八）缺乏领导班子县级设国资产监督理局全县国企改革工作缺少总负责机构时性改制领导组企业部门两操作全县国企改革工作缺乏较稳定够协调部门领导班子统国企改革办事机构外全面启动县国企改革工作话企业部门面手缺乏窘境企业负责操作验足责心强改制工作会规范进度会慢
四推进县国企实质性改革策措施
（）加强国企改革工作领导实行县级领导联系国企业制度成立县国企改革领导组建议县委领导担组长县政府领导担第副组长月召开会议专题研究国企改革进程中遇具体问题领导组设办公室办公室设国资办县政府办公室企业改制相关部门抽调熟悉业务员集中办公高效运转负责审核国企改革中关事项具体业务工作县委县政府督查室企业改革全程进行监督检查
（二）修订完善国企改革配套政策县原两国企改革政策规定优惠程度许容已适应前国企改革形势需国企改革程中遇数困难改革配套政策完善相关建议企业部门相关部门提出修改意见特国土资源局规划建设局房产理局应提出加快企业资产处置速度导意见事劳动社会保障局应提出职工安置政策意见县政府持重新修订鼓励企业改制国企改革配套政策
（三）建立国企业改制准备金制度改制准备金源包括县财政调整支出结构预算安排国资产营收益国企业改革中资产变现土权处置收入安置职工剩余部分等改制准备金国企业关闭破产费缺口补助国企业改革程中员安置费缺口补助国企业改革中支出缺口补助县财政局设立改制准备金专户实行专户理资金县国企改革领导组办公室提出申请报县政府意达
（四）提高部门动服务企业意识加快工作节奏提高办事效率职部门统思想顾全局密切配合克服片面强调部门利益做法着眼解决问题企业简化繁琐手续特事特办改变坐等门工作作风动参企业改革门提供服务进步加工作力度狠抓项措施落实恪守帮企责善度扶企策办利企事确保全县国企改革工作稳步推进
（五）做改革宣传教育工作企业领导班子进步提高认识国企业改革发展局出发积极推进改革参改革支持改革坚决防止纠正失局部利益干扰破坏阻碍改革行切实维护广职工群众合法权益教育广企业员工服济社会发展局．积极投入改革中企业组织充分发挥思想政治工作优势时解掌握企业改革动态针性做思想政治工作化解矛盾维护稳定
五国企改革思路探讨
1改制紧迫性数企业现实际营业务收支衡现象较普遍企业净资产剩少数企业已资抵债实施改制时间宜早宜晚仅全县国商业企业晚改制年约增加职工工龄补偿金基养老保险金留守员工资岗职工生活费等330万元改越晚损失浪费越积累包袱越重终需国家支付成越企业问题容易变成社会稳定素
2改革新方式针数企业已实际营业务基房产出租维持现象果全面实施单独改制话否考虑企业全部整合重组家国资产理公司实行国资产统理时处置掉部分资产愿意安置职工原企业资产存量确定安置标准安置掉剩余实行竞争岗减少岗岗员总数减少理费支出减少国企业数量减少国资产流失减少国企业职工引发社会矛盾
3政策优惠度解数企业职工愿意改制改制工作必须早全面启动否时间拖越长改革成越高必违背关法律法规前提制定优惠改制政策鼓励企业早实施改制否政府说肯定偿失考虑企业资产状况坏职工基养老保险予长续保10年
予职工保险龄低续保25年净资产现值高企业职工安置标准相高净资产现值低企业予定资金补助等等
4改制准备金源县财政较困难法承担改制成途径想办法筹集资金关键第笔改制准备金里问题否考虑改制企业房产作抵押县政府出面单位暂时拍卖原县农机厂块（该块该企业破产时协议转原县城建指挥部）拍卖暂时作改制准备金选择资产富裕企业优先进行改制企业房产土性质改变土功调整升值部分政府出台政策规定该升值部分必须划拨出作改制准备金
5领导重视关键段时间国企改革兰州模式全国范围引起广泛关注兰州市仅年时间完成913企业产权置换936职工身份置换奇迹般改革成果带重启示：书记市长线指挥领导班子成员包干户企业设想果够象重视招商引资样重视国企改革甚象重视建设省级文明县城样（部门抽调七八集中办公安排七八十万专项资金）国企改革工作定会突破
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县贸系统国企业现状
截止2005年底贸系统国企业16家中国工业企业3家国物资企业5家国商业企业8家职职工500（中岗职工387岗职工113）离退休235放定补13遗属27计划时工2累计总工龄年10924年账面资产总值466688万元账面负债总额512153万元者权益45465万元企业总占面积304154方米总建筑面积2368135方米企业营状况分四类：
第类正常生产运行企业分泰县杨辽三级水电站泰县化工建筑材料公司泰县食品厂县杨辽三级水电站原县造纸厂转产企业营水力发电装机1500KW年发电量450万KWh济效益般县化建公司县唯专营民爆器材公司营带定垄断性济效益较县食品厂转产创办城东菜市场营状况般年收支基衡
第二类正改制企业分泰县轴承厂泰县医药公司两企业改制方案县民政府已批复意职工安置方案已职工会通目前已进入规划条件设计房产评估阶段规划设计等原引起资产处置速度缓慢影响改制进度
第三类改制未彻底企业分泰县机电公司泰县金属公司泰县生资公司三家企业已1998年进行部改制解散职工领取安置费养老保险预缴十五年医疗保险保持年交职工企业劳动关系未解
第四类停产企业分县印刷厂县五交化公司县烟糖酒公司县水产公司县食品公司县饮食服务公司县蔬菜公司县燃料公司公司县食品公司参股营生猪屠宰业务外企业已停止营业务工作重心资产理收取房租收支基衡够维持现状企业：县烟糖酒公司县饮食服务公司收支衡固定资产处置收益弥补支出：县五交化公司县水产公司收抵支已停缴养老保险医疗保险企业：县蔬菜公司县食品公司县印刷厂等
二县国企存问题：
（）冗余职工问题贸系统国企业全部职职工500中岗387占总数774部分企业少三分冗员岗分流越辉煌企业冗员越
（二）退休职工问题国企业退休职工养老保险医疗保险等费支出部分企业负责造成越老企业负担越重越新企业负担越轻利企业间等竞争
（三）历史债务问题国企业资产负债率般较高部分企业已资抵债接零资产造成种情况原历史问题造成直接影响企业开展正常生产营活动性
（四）营体制问题着社会义市场济发展两种产权制度企业市场进行竞争激励机制造成忽视济利益国企难强调济利益企业竞争
三县国企改革难点
（）改制启动难关进步规范国企业改制工作实施意见通知国办发[2005]60号文件规定：改制方案必须提交企业职工代表会职工会审议职工安置方案必须职工代表会职工会审议通企业方实施改制解县资产富裕较富裕国企业职工尤岗职工部分愿意改制部分职工极力抵制企业改制迫改制容易产生稳定素
（二）职工安置难职工安置资金企业资产变现解决国家没统安置标准企业资产富裕程度均职工安置标准较难确定企业安置标准差较职工反响强烈改制企业带难度2000年县百货公司条改制政策：职工基养老保险长续保15年留遗症
（三）资金筹集难资产枯竭企业已出现长时间拖欠职工工资欠缴社会保险费等情况企业偏偏房产资产较少企业足政策实施破产资产变现够补发职工工资补缴社会保险费发放职工安置费县政府财力限设法衡全县国企业资产难承担全部改革成
（四）资产处置难产权证已抵押银行改制企业必须先偿贷款处置该财产银行担保财产享优先受偿权利外历史遗留问题企业村委会村民索价补差款处理周边居民纠纷村镇规划相衔接等问题增企业资产处置难度增加企业负担改制费支出
（五）部门办事难企业改制政策完善等原企业实施改制时特涉土性质改变土功调整规划条件设计等问题时基企策事议部门政策弹性常出现事议现象部门政府政府部门手续烦琐办事规范土评估房产评估国资产评估三项评估工作单独开展评估造成改制工作进度慢难度重原
（六）政策位难部门受利益驱动政府制定优惠政策难落实处时常出现部门企业争利益收支中介机构企业争饭吃现象家互相讨价价致形成时间拉锯战严重影响改制工作进度加改制成外优惠政策优惠度明确容易形成争议拖延改制工作进度
（七）缺乏笔改制基金县国企改革盘活企业资产形式进行企业资产变现支付改制费安置职工等数企业改制时资金早已断流力支付基前期改制费资产处置前期工作难开展者某企业资产时难变现时缺乏改制专项资金职工安置法进行企业改制工作搁浅等次启动改制工作时许工作重新做次形中造成国资产流失
（八）缺乏领导班子县级设国资产监督理局全县国企改革工作缺少总负责机构时性改制领导组企业部门两操作全县国企改革工作缺乏较稳定够协调部门领导班子统国企改革办事机构外全面启动县国企改革工作话企业部门面手缺乏窘境企业负责操作验足责心强改制工作会规范进度会慢
四推进县国企实质性改革策措施
（）加强国企改革工作领导实行县级领导联系国企业制度成立县国企改革领导组建议县委领导担组长县政府领导担第副组长月召开会议专题研究国企改革进程中遇具体问题领导组设办公室办公室设国资办县政府办公室企业改制相关部门抽调熟悉业务员集中办公高效运转负责审核国企改革中关事项具体业务工作县委县政府督查室企业改革全程进行监督检查
（二）修订完善国企改革配套政策县原两国企改革政策规定优惠程度许容已适应前国企改革形势需国企改革程中遇数困难改革配套政策完善相关建议企业部门相关部门提出修改意见特国土资源局规划建设局房产理局应提出加快企业资产处置速度导意见事劳动社会保障局应提出职工安置政策意见县政府持重新修订鼓励企业改制国企改革配套政策
（三）建立国企业改制准备金制度改制准备金源包括县财政调整支出结构预算安排国资产营收益国企业改革中资产变现土权处置收入安置职工剩余部分等改制准备金国企业关闭破产费缺口补助国企业改革程中员安置费缺口补助国企业改革中支出缺口补助县财政局设立改制准备金专户实行专户理资金县国企改革领导组办公室提出申请报县政府意达
（四）提高部门动服务企业意识加快工作节奏提高办事效率职部门统思想顾全局密切配合克服片面强调部门利益做法着眼解决问题企业简化繁琐手续特事特办改变坐等门工作作风动参企业改革门提供服务进步加工作力度狠抓项措施落实恪守帮企责善度扶企策办利企事确保全县国企改革工作稳步推进
（五）做改革宣传教育工作企业领导班子进步提高认识国企业改革发展局出发积极推进改革参改革支持改革坚决防止纠正失局部利益干扰破坏阻碍改革行切实维护广职工群众合法权益教育广企业员工服济社会发展局．积极投入改革中企业组织充分发挥思想政治工作优势时解掌握企业改革动态针性做思想政治工作化解矛盾维护稳定
五国企改革思路探讨
1改制紧迫性数企业现实际营业务收支衡现象较普遍企业净资产剩少数企业已资抵债实施改制时间宜早宜晚仅全县国商业企业晚改制年约增加职工工龄补偿金基养老保险金留守员工资岗职工生活费等330万元改越晚损失浪费越积累包袱越重终需国家支付成越企业问题容易变成社会稳定素
2改革新方式针数企业已实际营业务基房产出租维持现象果全面实施单独改制话否考虑企业全部整合重组家国资产理公司实行国资产统理时处置掉部分资产愿意安置职工原企业资产存量确定安置标准安置掉剩余实行竞争岗减少岗岗员总数减少理费支出减少国企业数量减少国资产流失减少国企业职工引发社会矛盾
3政策优惠度解数企业职工愿意改制改制工作必须早全面启动否时间拖越长改革成越高必违背关法律法规前提制定优惠改制政策鼓励企业早实施改制否政府说肯定偿失考虑企业资产状况坏职工基养老保险予长续保10年
予职工保险龄低续保25年净资产现值高企业职工安置标准相高净资产现值低企业予定资金补助等等
4改制准备金源县财政较困难法承担改制成途径想办法筹集资金关键第笔改制准备金里问题否考虑改制企业房产作抵押县政府出面单位暂时拍卖原县农机厂块（该块该企业破产时协议转原县城建指挥部）拍卖暂时作改制准备金选择资产富裕企业优先进行改制企业房产土性质改变土功调整升值部分政府出台政策规定该升值部分必须划拨出作改制准备金
5领导重视关键段时间国企改革兰州模式全国范围引起广泛关注兰州市仅年时间完成913企业产权置换936职工身份置换奇迹般改革成果带重启示：书记市长线指挥领导班子成员包干户企业设想果够象重视招商引资样重视国企改革甚象重视建设省级文明县城样（部门抽调七八集中办公安排七八十万专项资金）国企改革工作定会突破
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