镇政府城乡体化调研报告—调研报告
十七报告求：全面建设康社会必须深入贯彻落实科学发展观建立工促农城带乡长效机制形成城乡济社会发展体化新格局求推动镇社会济持续发展着十分重指导意义段时期工作指明方
推进城乡体化镇贯彻落实科学发展观建设社会义谐社会必然选择持续推进镇城乡体化进程必须正确判断前发展面形势基础坚持典型引路注重项目抓手整合资源点带面重点突破采取科学推进城乡体化协调发展思路策确保城市支持农村试点工作取实效
老鹰山镇城市支持农村工作现状
()济概况基础设施
镇处工矿区境水城钢铁（集团）金河公司观音山矿业分公司观音山水泥公司白云石矿六盘水市鑫源公司六盘水市佳联铅锌开发限责公司河水泥厂滥坝油库等十家中型企事业单位旗盛昌兴器泰隆等招商引资型企业落户辖区2008年全镇财税总收入完成103084万元年务9376万元10994增长3849成全区第家财政总收入突破亿元乡镇
境贵昆铁路株六复线横贯东西水纳公路贵烟公路交叉穿越境村村公路相通天然林植保护完天然林退耕林602万亩森林覆盖率达44全镇95组通路70组通水电电话广播电视实现组组通现镇已纳入六盘水市第三轮城市规划修编六盘水市工业园区煤化工基建设规划发展前景十分观
（二）干部理引进
年镇项工作中断民理念融入执政理念探索种选方式营造广纳群贤氛围采取群众推荐荐相结合考试考核相结合办法推选村官选择权交群众真正选出定力技术组织满意群众放心村干部现走群众路线遇事群众商量已成基工作方法时越越群众民理念融入生活正确行手中
权力积极监督领导干部工作民方法解决矛盾问题已成流
项工作够更加效开展镇积极采招考调聘等方法断吸纳种知识化年轻化专业化镇直部门村居委职工作进行专业技术指导现已拥硕士生3名科毕业生19名专毕业生56名种专业技术员41名时已9名学生村挂职城乡体化建设推进奠定基础
（三）种政策措施实施推进
助国家惠农资金政策力支持2008年镇救灾救济工作投入资金12098元实施农村医疗救助29户投入供养金38986元供养五保户5名投入资金1389万元实施156户危房改造认真做优抚象三难工作发放三难补助金75000元新型农村合作医疗投入费26万元全镇4887户16057参加农村合作医疗参合率达89认真开展农村低保工作发放保障金633户1438748655元通两基迎国检工作投入两基扫盲工作费6万元开展扫盲工作扫盲650投入2万元边远区贫困学生补助费解决边远村组贫困学生午餐困难问题创国优契机投入配套资金40万元计生服务站进行扩建新购置医疗设备加强统计工作信息化理认真落实计划生育奖励优惠政策
二工作中存困难问题
（）镇政府理手段局限性
现区财政实行乡财县政策镇级财政收入法进行行分配时辖区部门属级直镇政府应实际问题时候缺乏效理手段济调节手段现社会义市场济背景企业获取高利润终极目标政府规划科学持续发展行政指南时群众利益坚持基国策种型项目镇建设投产会避免政府总体规划民众利益产生突中镇政府首站解决种矛盾纠纷第线具体工作程中没足够理运作权限难城乡体化推进产生实质影响
（二）民众思想观念制约性
镇村民长期受农耕文化制约求稳怕乱富安等思想然严重缺乏济发
展必需积极理念文精神然物质生活条件较原已改善思想意识行惯然旧存决定意识时意识具强反作力着物质环境改变思想观念会逐渐发生转变思想观念具强顽固性传承性转变程会漫长会思想观念落社会现实阻碍济社会进步发展
（三）基础设施足
然镇涉农区基础设施断完善路网质量公服务配套设施建设城市相差距然较镇通外界水纳公路路面段坑洼众致车辆难通行陆家坝村公路洗煤淤泥堆积法满足型车辆通行仁活洞村三岔组尚未通水期水井已干涸加处偏僻山间村名花费数时时间塑料壶工背水供家严重影响居民生活质量种基础设施足致村民外界沟通畅政府掌握信息难时准确更新种政策措施实际工作落实中消耗量社会成年委政府然已种政策扶持基础设施力投入完善然难满足民群众日益增长物质精神求成制约城乡体化发展障碍
（四）贫富差异悬殊导致种矛盾隐患
镇原传统粗放型种植业导典型农业营方式年济总量保持全区第业绩程度年煤炭工业发展型项目落户高速济发展镇带种效益优势时巨贫富差异避免谐社会构建带诸前未压力挑战贫富差距引发心理衡加身条件局限业压力增会采取违法犯罪手段获取义财政府种福利措施征赔偿等工作采取赖方式获取更利益迫镇治安维稳工作面巨压力
（五）农村劳动力转移困难
着济结构升级相部分企业着技术水改进资密集程度提高吸纳劳动力数量减少农村劳动力身素质劳动技业观念等素限制特镇农村劳动力工资求较高限制农村劳动力进步转移广涉农区缺乏效产业支撑促进济发展吸收农村劳动力转移明显足农村剩余劳动力转移障碍制约着农业产业化发展
（六）涉农社区居民持续增收困难
加速推进城乡体化进程中农村集体土量转城市建设涉农区居民失土收入加镇拆违力度断加短期部分涉农区居民实际收入会部分降低涉农区居民非农化业十分困难加生产方式相粗放定程度制约镇农业生产发展加农业发展基础设施薄弱农产品科技含量高农业信息化网络尚未形成商品信息流通畅农技专业员少整体素质高科技设施技术手段相落农民组织化程度低抵御然灾害市场风险力弱产供销链条健全农产品市场准入机制尚健全体化社会服务完善完全适应日新月异农业生产变革致部分涉农区居民收入城乡体化进程中增收困难降
三策建议
（）推进城乡济利益体化
种项目建设投产程中征赔款难达群众预期目标产生种事件基层政府面频繁严重矛盾纠纷建议鉴广东重庆等省市已试验成功投资方出资农民土入股分红济运营模式制度层面缓解建设发展先期投资资金足问题农村集体土升值利益保留农村实现企业农民间利益捆绑终达互利赢目标根消弭征拆迁等型项目中难调深层次矛盾
（二）推进城乡基础设施体化
助城镇基础设施农村延伸契机增强城镇承载辐射力加速实现农村城市接整合城乡公服务资源完成客运站建设积极创造条件推进城乡公交体化通公路等级化改造村路面硬化条件方开通农村公交车实现城乡公交通快速便捷积极支持铁路沾六复线建设配合做绕城环线毕水兴高速公路境路段等项目建设努力形成方便快捷交通网络
助煤化工基等型项目建设投资挣取量资金加快村供水供电供气交通通讯市场物流金融商贸信息中介等公服务设施建设完善消防排污垃圾处理等基础设施发挥聚集辐射效应促进农村口非农产业城镇中心村转移促进流物流信息流城乡间流动享农村远程教育台整合远程教育务信息政务信息劳动保障信息医疗服务信息等资讯实现城乡信息互动享加快推进城乡信息体化加农村文化基础设施建设投入力度加快实施农村广播
电视村村通工程发展农村电信抓农村文化活动中心图书室等文化活动场建设
（三）推进城乡产业发展体化
着眼促进城乡济快发展集中精力抓招商引资推进工业化农业产业化进程加快发展第三产业全面优化城乡产业发展布局全力支持煤化工基建设力发展劳动密集型产业坚持工业理念谋划农业水电项目贷款贴息方面予优惠便利积极支持农业产业化营龙头企业发展做做强观音山养鸡石板河养猪产业积极发展特色农业努力增加农民收入全面加强市场体系建设金融信息房产开发餐饮娱乐等现代物流业支撑推进第三产业提档升级增强吸纳农村剩余劳动力力
（四）推进城乡社会保障体化
享基生活保障享基医疗卫生服务求加快建立覆盖城乡村居民社会保障体系通强化政府提供公服务力加财政社会保障体系建设支持力度逐步农民够享受城镇社保探索建立退转机制吸引批农民创业业实行出资政府补贴引入商业保险建立新型农村养老体系巩固完善新型农村合作医疗制度整合退耕林补助质灾害搬迁困难建房补助等资金加适宜居住农户异搬迁住房困难农户建房补助力度城乡居民实现老养病医贫助居定
（五）推进城乡社会事业体化
企业学校移交方契机整合教育资源改善农村学校教学条件提高农村教育质量实现城乡教育公整合事劳动农技职教等教育培训资源加农民拟外出务工员教育培训力度提高农民素质增强农民土外获取收入力提高进城务工员生存力发展力享受力抓农村文化活动中心图书室等文化活动场建设促进种社会公益设施农村开放满足城乡居民精神文化需加强农村卫生院建设实现城乡医疗卫生资源享构筑覆盖城乡居民医疗卫生服务体系城乡居民享受优质医疗服务提高全体城乡居民健康水
（六）推进城乡生态环境体化
扎实开展生态环境综合整治加强林带建设城镇附适宜居住农户通素置
换市场机制引导城镇集中搬迁区域进行退耕林恢复生态结合建设社会义新农村求条件区域统规划统设计建设高标准农民新村改善农村卫生环境生态环境全面改善城乡生态环境加强辖区理抓整脏治乱实现城林中街绿中居景中花中努力造佳居环境断增强生态环境种济项目新型吸引力凝聚力
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镇政府城乡体化调研报告—调研报告
十七报告求：全面建设康社会必须深入贯彻落实科学发展观建立工促农城带乡长效机制形成城乡济社会发展体化新格局求推动镇社会济持续发展着十分重指导意义段时期工作指明方
推进城乡体化镇贯彻落实科学发展观建设社会义谐社会必然选择持续推进镇城乡体化进程必须正确判断前发展面形势基础坚持典型引路注重项目抓手整合资源点带面重点突破采取科学推进城乡体化协调发展思路策确保城市支持农村试点工作取实效
老鹰山镇城市支持农村工作现状
()济概况基础设施
镇处工矿区境水城钢铁（集团）金河公司观音山矿业分公司观音山水泥公司白云石矿六盘水市鑫源公司六盘水市佳联铅锌开发限责公司河水泥厂滥坝油库等十家中型企事业单位旗盛昌兴器泰隆等招商引资型企业落户辖区2008年全镇财税总收入完成103084万元年务9376万元10994增长3849成全区第家财政总收入突破亿元乡镇
境贵昆铁路株六复线横贯东西水纳公路贵烟公路交叉穿越境村村公路相通天然林植保护完天然林退耕林602万亩森林覆盖率达44全镇95组通路70组通水电电话广播电视实现组组通现镇已纳入六盘水市第三轮城市规划修编六盘水市工业园区煤化工基建设规划发展前景十分观
（二）干部理引进
年镇项工作中断民理念融入执政理念探索种选方式营造广纳群贤氛围采取群众推荐荐相结合考试考核相结合办法推选村官选择权交群众真正选出定力技术组织满意群众放心村干部现走群众路线遇事群众商量已成基工作方法时越越群众民理念融入生活正确行手中
权力积极监督领导干部工作民方法解决矛盾问题已成流
项工作够更加效开展镇积极采招考调聘等方法断吸纳种知识化年轻化专业化镇直部门村居委职工作进行专业技术指导现已拥硕士生3名科毕业生19名专毕业生56名种专业技术员41名时已9名学生村挂职城乡体化建设推进奠定基础
（三）种政策措施实施推进
助国家惠农资金政策力支持2008年镇救灾救济工作投入资金12098元实施农村医疗救助29户投入供养金38986元供养五保户5名投入资金1389万元实施156户危房改造认真做优抚象三难工作发放三难补助金75000元新型农村合作医疗投入费26万元全镇4887户16057参加农村合作医疗参合率达89认真开展农村低保工作发放保障金633户1438748655元通两基迎国检工作投入两基扫盲工作费6万元开展扫盲工作扫盲650投入2万元边远区贫困学生补助费解决边远村组贫困学生午餐困难问题创国优契机投入配套资金40万元计生服务站进行扩建新购置医疗设备加强统计工作信息化理认真落实计划生育奖励优惠政策
二工作中存困难问题
（）镇政府理手段局限性
现区财政实行乡财县政策镇级财政收入法进行行分配时辖区部门属级直镇政府应实际问题时候缺乏效理手段济调节手段现社会义市场济背景企业获取高利润终极目标政府规划科学持续发展行政指南时群众利益坚持基国策种型项目镇建设投产会避免政府总体规划民众利益产生突中镇政府首站解决种矛盾纠纷第线具体工作程中没足够理运作权限难城乡体化推进产生实质影响
（二）民众思想观念制约性
镇村民长期受农耕文化制约求稳怕乱富安等思想然严重缺乏济发
展必需积极理念文精神然物质生活条件较原已改善思想意识行惯然旧存决定意识时意识具强反作力着物质环境改变思想观念会逐渐发生转变思想观念具强顽固性传承性转变程会漫长会思想观念落社会现实阻碍济社会进步发展
（三）基础设施足
然镇涉农区基础设施断完善路网质量公服务配套设施建设城市相差距然较镇通外界水纳公路路面段坑洼众致车辆难通行陆家坝村公路洗煤淤泥堆积法满足型车辆通行仁活洞村三岔组尚未通水期水井已干涸加处偏僻山间村名花费数时时间塑料壶工背水供家严重影响居民生活质量种基础设施足致村民外界沟通畅政府掌握信息难时准确更新种政策措施实际工作落实中消耗量社会成年委政府然已种政策扶持基础设施力投入完善然难满足民群众日益增长物质精神求成制约城乡体化发展障碍
（四）贫富差异悬殊导致种矛盾隐患
镇原传统粗放型种植业导典型农业营方式年济总量保持全区第业绩程度年煤炭工业发展型项目落户高速济发展镇带种效益优势时巨贫富差异避免谐社会构建带诸前未压力挑战贫富差距引发心理衡加身条件局限业压力增会采取违法犯罪手段获取义财政府种福利措施征赔偿等工作采取赖方式获取更利益迫镇治安维稳工作面巨压力
（五）农村劳动力转移困难
着济结构升级相部分企业着技术水改进资密集程度提高吸纳劳动力数量减少农村劳动力身素质劳动技业观念等素限制特镇农村劳动力工资求较高限制农村劳动力进步转移广涉农区缺乏效产业支撑促进济发展吸收农村劳动力转移明显足农村剩余劳动力转移障碍制约着农业产业化发展
（六）涉农社区居民持续增收困难
加速推进城乡体化进程中农村集体土量转城市建设涉农区居民失土收入加镇拆违力度断加短期部分涉农区居民实际收入会部分降低涉农区居民非农化业十分困难加生产方式相粗放定程度制约镇农业生产发展加农业发展基础设施薄弱农产品科技含量高农业信息化网络尚未形成商品信息流通畅农技专业员少整体素质高科技设施技术手段相落农民组织化程度低抵御然灾害市场风险力弱产供销链条健全农产品市场准入机制尚健全体化社会服务完善完全适应日新月异农业生产变革致部分涉农区居民收入城乡体化进程中增收困难降
三策建议
（）推进城乡济利益体化
种项目建设投产程中征赔款难达群众预期目标产生种事件基层政府面频繁严重矛盾纠纷建议鉴广东重庆等省市已试验成功投资方出资农民土入股分红济运营模式制度层面缓解建设发展先期投资资金足问题农村集体土升值利益保留农村实现企业农民间利益捆绑终达互利赢目标根消弭征拆迁等型项目中难调深层次矛盾
（二）推进城乡基础设施体化
助城镇基础设施农村延伸契机增强城镇承载辐射力加速实现农村城市接整合城乡公服务资源完成客运站建设积极创造条件推进城乡公交体化通公路等级化改造村路面硬化条件方开通农村公交车实现城乡公交通快速便捷积极支持铁路沾六复线建设配合做绕城环线毕水兴高速公路境路段等项目建设努力形成方便快捷交通网络
助煤化工基等型项目建设投资挣取量资金加快村供水供电供气交通通讯市场物流金融商贸信息中介等公服务设施建设完善消防排污垃圾处理等基础设施发挥聚集辐射效应促进农村口非农产业城镇中心村转移促进流物流信息流城乡间流动享农村远程教育台整合远程教育务信息政务信息劳动保障信息医疗服务信息等资讯实现城乡信息互动享加快推进城乡信息体化加农村文化基础设施建设投入力度加快实施农村广播
电视村村通工程发展农村电信抓农村文化活动中心图书室等文化活动场建设
（三）推进城乡产业发展体化
着眼促进城乡济快发展集中精力抓招商引资推进工业化农业产业化进程加快发展第三产业全面优化城乡产业发展布局全力支持煤化工基建设力发展劳动密集型产业坚持工业理念谋划农业水电项目贷款贴息方面予优惠便利积极支持农业产业化营龙头企业发展做做强观音山养鸡石板河养猪产业积极发展特色农业努力增加农民收入全面加强市场体系建设金融信息房产开发餐饮娱乐等现代物流业支撑推进第三产业提档升级增强吸纳农村剩余劳动力力
（四）推进城乡社会保障体化
享基生活保障享基医疗卫生服务求加快建立覆盖城乡村居民社会保障体系通强化政府提供公服务力加财政社会保障体系建设支持力度逐步农民够享受城镇社保探索建立退转机制吸引批农民创业业实行出资政府补贴引入商业保险建立新型农村养老体系巩固完善新型农村合作医疗制度整合退耕林补助质灾害搬迁困难建房补助等资金加适宜居住农户异搬迁住房困难农户建房补助力度城乡居民实现老养病医贫助居定
（五）推进城乡社会事业体化
企业学校移交方契机整合教育资源改善农村学校教学条件提高农村教育质量实现城乡教育公整合事劳动农技职教等教育培训资源加农民拟外出务工员教育培训力度提高农民素质增强农民土外获取收入力提高进城务工员生存力发展力享受力抓农村文化活动中心图书室等文化活动场建设促进种社会公益设施农村开放满足城乡居民精神文化需加强农村卫生院建设实现城乡医疗卫生资源享构筑覆盖城乡居民医疗卫生服务体系城乡居民享受优质医疗服务提高全体城乡居民健康水
（六）推进城乡生态环境体化
扎实开展生态环境综合整治加强林带建设城镇附适宜居住农户通素置
换市场机制引导城镇集中搬迁区域进行退耕林恢复生态结合建设社会义新农村求条件区域统规划统设计建设高标准农民新村改善农村卫生环境生态环境全面改善城乡生态环境加强辖区理抓整脏治乱实现城林中街绿中居景中花中努力造佳居环境断增强生态环境种济项目新型吸引力凝聚力
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