城乡体化建设状况调研报告
农业农村农民问题关系国家事业发展全局xx届三中全会强调新形势推进农村改革发展加快形成城乡济社会发展体化新格局作根求破解城乡二元结构加快农业农村发展促进农民富裕实现全面建设康社会奋斗目标具重意义必须紧密联系实际积极探索城带乡工促农城乡互动效途径加快形成城乡济社会发展体化新格局
推进城乡体化重意义
（）推进城乡体化深入贯彻科学发展观必然求
科学发展观基求全面协调持续发展根方法统筹兼顾30年国改革开放断深入工业化城镇化现代化加快推进历史条件制约特长期形成城乡二元机构没根消工农关系协调城乡关系失衡局面尚未根改变制约农村发展深层次矛盾然存城乡居民收入差距城乡发展差距呈扩趋势xx届三中全会指出农业基础然薄弱需加强农村发展然滞需扶持农民增收然困难需加快贯彻落实科学发展观必须统筹城乡发展加快农村济社会发展促进城乡基公服务均等化形成城乡良性互动协调发展格局广农民生活断改善农民项权益充分尊重保障发展真正体现快改变农村济社会发展滞状况发展真正做全面协调持续推进城乡体化贯彻落实科学发展观根求重务
（二）推进城乡体化构建社会义谐社会重基础
促进社会谐必须发展基础统筹兼顾方利益关系正确处理种社会矛盾保障社会公正
义前农村安定谐局面面许压力存少稳定素农村富余劳动力转移压力加农民养老等社会保障健全农村基层民政治政权建设需加强农民权益受侵犯成影响社会谐突出素坚持统筹城乡济社会发展法律制度政策努力营造社会公正义环境收入分配劳动业社会保障公民权利保障基公服务等方面采取措施着力解决农民关心直接现实利益问题切实保障农民济政治文化社会权益广农民安居乐业生活富足广农村安定序充满活力力推进城乡体化深化农村改革加快农村发展改善农村民生维护社会公正义实现社会谐稳定关键
（三）推进城乡体化全面建设康社会奋斗目标重保障
年国济社会稳较快发展期实现全面建设康社会奋斗目标创造良条件全面建设康社会进展衡差距农村农业基础薄弱生产力水较低农民增收难度农村公事业发展滞城乡面貌反差较年着工业化城镇化市场化步伐明显加快农村土资金等素流失速度加快城乡二元结构矛盾更加突出矛盾问题长期历史发展中积累现实发展中形成互相交织解决起难度较实现全面建设康社会奋斗目标艰巨繁重务农村广泛深厚基础农村没农业现代化没国家现代化没农村繁荣稳定没国家繁荣稳定没农民全面康没全国民全面康必须力推进城乡体化妥善处理工农城乡关系加快农村发展缩城乡差距确保2020年实现全面建设康社会宏伟目标
二推进城乡体化科学基求
（）科学城乡体化战略提出科学理现实背景深厚实践基础
理xxxx届四中全会明确提出两趋重断说：观工业化国家发展历程工业化初始阶段农业支持工业工业提供积累带普遍性趋工业化达相程度工业反哺农业城市支持农村实现工业农业城市农村协调发展带普遍性趋召开中央济工作会议xx次强调：国现总体已进入工促农城带乡发展阶段应应趋势更加觉调整国民收入分配格局更加积极支持三农’发展xx提出两趋重断深入考察国工农城乡关系发展史工业化发展普遍规律做出科学总结深入分析国济社会发展现阶段基特征做出科学判断总结国十年工业化验教训做出科学断国推进城乡体化战略提供思想理
二现实背景推进城乡体化国基国情决定国发展中农业国改革开放国社会生产力水明显提高综合国力显著增强民生活水总体实现温饱康历史性跨越城乡差距非没缩正逐步拉造成国城乡差距持续拉直接原长期政府运政策制度手段通工农业产品价格剪刀差资农业转工业间接原国家政策性干预城乡居民税负业教育医疗社会保障等方面没享受等国民遇尤始1958年城乡分割特点户籍制度仅身份强化城乡先天差造成城镇居民农村居民权益保障发展机会等加剧城乡结构失衡城乡差制度化
三实践基础改革开放伴着工业化快速推进国总体工业化中期半阶段工业生产国已成世界工业生产国工业品产量位居世界前列产业结构工业生产占绝导位进出口贸易国已成进出口贸易国具
庞外汇储备国家财政收入国财政收入已超5万亿元源工业工业服务流通业表明国已农业国转变工业国具备工业反哺农业城市支持农村推进城乡济社会发展体化力国际验表明国均gdp超1000美元农业占gdp重低15城市化率超40农村劳动力业占总业例低30时进入工业反哺农业城市支持农村发展阶段国XX年均gdp2456美元农业产值例117城市化率449农业业例44统计农村业指标差距外指标符合述标准国逐步改变城乡二元济结构实施城乡体化战略条件正日渐具备总体已工促农城带乡体化发展阶段
（二）基求城乡体化着深刻涵现阶段求统城乡规划破城乡分割体制政策加强城乡间基础设施社会事业建设促进城乡间生产素流动逐步缩城乡差农村城市样享现代文明实现城乡济社会环境谐发展需重点抓方面：
统筹土利城乡规划实现资源合理配促进城乡济社会发展体化重前提长期受城乡二元结构体制制约重视城市发展规划忽视乡村发展规划城市发展规划乡村发展规划相互脱节统筹城乡规划建立城乡体规划制度合理安排区域城镇建设农田保护产业聚集村落分布等空间布局样仅优化资源配置节约集约利土等资源城乡发展相互衔接相互促进
二统筹城乡产业发展改变城乡二元结构促进城乡济社会发展体化重环节统筹规划整体推进城乡产业发展引导城市资金技术理等生产素
农村合理流动二三产业互动城乡济融合原促进城乡产业机联系协调发展
三统筹城乡基础设施公服务改善农村面貌促进城乡济社会发展体化着力点着眼统筹城乡基础设施建设公服务创新理体制运行机制加资源整合力度切实公资源农村倾斜着重改变农村基础设施薄弱公服务足状况逐步实现基公服务均等化广农民学教老病医老养住居享改革发展成果
四统筹城乡劳动业改善民生活促进城乡济社会发展体化重条件国城乡劳动力资源丰富促进济长期持续较快发展利条件时业压力业形势严峻国段时期面重课题必须扩城乡业放济社会发展突出位置坚持择业市场调节业政府促进业方针渠道扩城乡业
五统筹城乡社会理保持社会谐稳定促进城乡济社会发展体化重基础着改革开放断深入济体制社会结构利益格局等发生深刻变化城乡融合趋势加快口流动加速种空前社会变革增加社会服务社会理难度复杂性力推荐社会理创新改变城乡分割条块分割理方式着力转变政府职理关系提高效逐步形成城乡社会理体化体制形成城市工作农村工作接良性互动新格局
三前迎江区城乡发展差距
年区坚持建设社会义新农村求出发围绕全面建设康社会准确定位明确
务围绕城乡统筹认准方增强动力涵深化外延拓展力推进城乡体化进程城乡发展失衡差距日趋扩然前区济社会发展中突出矛盾目前城乡差距方面表现：
城乡居民收入差距XX年全区农民纯收入全市城镇居民均支配收入低7236元两者1：37收入差距XX年扩04百分点时农业产业结构够合理农业产业化营工业化水低农民外出务工受文化技局限致农民增收空间非常限城乡居民收入差距断拉
二城乡基础设施差距长期农村基础设施投入足**市农村数区交通源农田水利等生产生活条件较滞现农田水利工程严重老化农业机械化水低生活设施方面然公路基实现村村通40左右行政村干道然沙石路面
50行政村没集中供水设施
三城乡劳动业差距区城镇登记失业率均控制4农村劳动口失业率法计算出抛开进城务工劳动力算留农村劳动力利率概50左右目前区老城区业台业培训业服务业政策等较完善农村劳动业体系健全城市失业员社保补贴税费减免额贷款等方面享受业扶持优惠政策农村失业员享受特着城市化进程加快失农民业问题没解决
四城乡社会事业差距全区教育科技文化卫生等社会公事业资源部分集中城市教育方面城区9学校布局集中规模综合实力强基办学条件明
显优乡镇中学学校方面原城乡教师基素质差异较明显特农村然存忽视子女教育问题区新洲乡留守童达40已成目前农村义务教育突出问题医疗卫生方面公卫生防疫保健体系健全全区社区卫生服务机构目前已达15标准化村卫生仅6家农村文化方面文化建设硬件设施够缺场缺绝乡镇文化站功全社会保障方面农民低生活保障制度养老保险制度等尚未全面实施城镇员参加城镇居民医保农村劳动者参加新农合城镇户口灵活业员参加城镇企业职工养老保险农村户口灵活业员征农民外参加城镇企业职工养老保险制约城乡社会事业协调发展
四推进城乡体化目标思路政策举措
前段时期扎实推进城乡体化必须全面贯彻落实xx届三中全会精神坚持改革动力坚持工促农城带乡统筹规划融合产业优势互补体化发展原初步建立城乡教育医疗文化合理布局均衡配置公服务体系城乡效衔接功完善基础设施体系覆盖城乡公业服务社会保障体系形成统筹城乡产业发展统筹社会事业发展统筹基础设施建设统筹劳动业社会保障重点城乡体化新格局
（）加快农村基础设施建设针目前城乡基础设施差异功布局合理设施享性差等突出问题切实城市农村作机整体加农村基础设施投入力度实现城乡建城乡联网城乡加快城乡公路网络建设科学合理搞城乡公路网规划调整加快农村公路建设加快通示范乡镇示范村未通水泥（油）路村公路建设通济路出口路旅游路公路建设通政府投入集资入股公路营权拍卖等种形式力发展农村公交通事业力争xxx末乡镇开通公交车80行政村学校公交车停点二加强城乡公设施建设搞统布局
规划加快城镇供排水供气公交等公设施建设完善城镇服务功鼓励城市公设施条件农村延伸加农村通讯设施投入降低通讯费保障城乡信息畅通三加强村庄规划居环境治理加强宅基规划理节约村庄建设引导帮助农民切实解决住宅畜禽圈舍混杂问题力争3年完成乡村规划编制实现5年整体推进目标加改水改圈改厨改厕垃圾集中处理污水处理等容村容村貌整治力度量力行务求实效切实改善农村卫生环境状况
（二）加快发展覆盖城乡社会事业均衡发展教育事业城乡体化求着力调整农村教育布局结构加强新老城区教育资源布点工作争取3年初见规模5年见成效深化教育体制改革完善区政府理农村义务教育理体制建立区级职业中学龙头乡（镇）成文化学校农业广播电视学校种农业技术推广机构骨干村组延伸辐射区乡（镇）村三级教育培训体系建立城乡统农村居民转变城镇居民进城务工员子女学保障机制二力发展卫生事业积极推进新型农村合作医疗建设建立效农民健康保障制度整合城乡卫生资源搞区域卫生规划确保建制乡（镇）政府兴办标准化卫生院建立中心卫生院核心乡村卫生服务网络建成规范化村卫生（室）实现乡村卫生服务理体化合理布局村卫生站加强卫生站房屋基诊疗设施建设深化农村卫生医疗体制改革探索建立农村卫生医疗事业发展理新模式新机制鼓励城市卫生医疗机构拓展农村医疗市场促进农村卫生医疗事业健康发展三加强文化建设加快文化理体制运行机制创新扩城区先进文化农村辐射加快完成区级文化馆图书馆达标改造实现乡镇综合文化站村文化活动室广泛开展创建文明村镇文明户等群众性精神文明创建活动文化科技卫生三乡活动加强体育设施建设制宜开展适合农村特点众体育活动
（三）着力加强业社会保障体系建设建立城乡统开放劳动力市场深化业制度改革建立城乡统业求职失业登记制度建立完善城乡等统劳动业理体制取消农民进城业限制性规定建立农民工工资支付监控理制度维护农民工合法权益健全农民职业培训教育制度整合城乡种职业培训教育资源结合阳光工程培训加强农民职业技培训教育提高农民业力xxx末力争农村劳动力培训率达80中土征占农村劳动力培训率达100农村劳动力转移规模例达80突出抓农村富余劳动力转移重点解决土征占农民业问题予享受岗职工等业遇鼓励择业谋生路健全社会保障体系积极创造条件逐步实现城乡社会保障制度接轨农民享受城市居民等社会保障加快建立养老保险新型农村合作医疗五保象集中供养低生活保障容农村社会保障体系完善城镇社会保障制度断扩覆盖面灵活业员进城务工员城中村城郊转户农民逐步纳入养老失业医疗工伤女职工生育保险体系认真解决征农民社会保障问题xxx末初步建立城乡居民老养病医弱助贫保社会保障体系
（四）统筹推进城乡产业协调发展产业发展支撑形成二三产业相互促进协调发展产业体系着力推进三集中强力推进工业园区集中加快工业化着力改变城乡建设存村村点火户户烟粗放型发展格局促进资源节约环境保护走新型工业化道路求制定城乡体工业布局规划通规划调控政策引导建立投资促进机制强力推进工业园区集中二梯度引导农民城镇集中推进城镇化遵循制宜农民愿法偿稳步推进原组织分层次引导农民城镇二三产业转移实行农村城市社区完全接轨城市社区标准建设新型社区推动农民市民转变条件农村区参城镇社区标准建设农村新型社区引导农民农村新型社区集中三稳步推进土规模营集中加速农业现代化坚持稳定农村家庭承包营基础法愿偿原采取
转包租赁入股等形式稳步推进土农业龙头企业农村集体济组织农民专业合作济组织种植户集中实施规模化集约营
（五）着力推进城乡体化制度建设着眼破城乡二元结构逐步消城乡分割体制性障碍努力构建城乡体新型理体制深化区乡财政体制改革加农业农村农民支出重扩公财政覆盖农村范围领域加区转移支付力度深化户籍理制度改革建立城乡体新型户籍理制度着降低门槛放宽政策简化手续原逐步市口取消农业口非农业口划分统称居民户口实行元化户口登记制度完善农村土制度鼓励支持农民采取出租入股质押置换等种方式流转农村土承包营权发展农业适度规模营探索发展土承包营权入股股份合作济农民离土离乡创造条件改革征制度完善征程序积极探索建立土收益分配新机制实行种补偿安置办法切实解决土征占农民社会保障业问题农民失失业失失利改革行政理体制积极支持农村社区建设探索实行城市化社区理体制鼓励农村推行社区股份合作制改革促进农民村民股东转变支持具备条件乡撤乡建镇推进具备条件城郊乡改设街道办事处鼓励建设中心村支持撤户数较少然村进步优化城乡布局推进区域金融改革发展积极开展组建农村合作银行试点鼓励设立种制形式农村社区金融组织支持发展农村信贷担保机构逐步形成包括额信贷组织农户资金互助组织商业银行政策性银行金融性担保服务组织层次区域金融体系培育农村竞争性金融市场
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农业农村农民问题关系国家事业发展全局xx届三中全会强调新形势推进农村改革发展加快形成城乡济社会发展体化新格局作根求破解城乡二元结构加快农业农村发展促进农民富裕实现全面建设康社会奋斗目标具重意义必须紧密联系实际积极探索城带乡工促农城乡互动效途径加快形成城乡济社会发展体化新格局
推进城乡体化重意义
（）推进城乡体化深入贯彻科学发展观必然求
科学发展观基求全面协调持续发展根方法统筹兼顾30年国改革开放断深入工业化城镇化现代化加快推进历史条件制约特长期形成城乡二元机构没根消工农关系协调城乡关系失衡局面尚未根改变制约农村发展深层次矛盾然存城乡居民收入差距城乡发展差距呈扩趋势xx届三中全会指出农业基础然薄弱需加强农村发展然滞需扶持农民增收然困难需加快贯彻落实科学发展观必须统筹城乡发展加快农村济社会发展促进城乡基公服务均等化形成城乡良性互动协调发展格局广农民生活断改善农民项权益充分尊重保障发展真正体现快改变农村济社会发展滞状况发展真正做全面协调持续推进城乡体化贯彻落实科学发展观根求重务
（二）推进城乡体化构建社会义谐社会重基础
促进社会谐必须发展基础统筹兼顾方利益关系正确处理种社会矛盾保障社会公正
义前农村安定谐局面面许压力存少稳定素农村富余劳动力转移压力加农民养老等社会保障健全农村基层民政治政权建设需加强农民权益受侵犯成影响社会谐突出素坚持统筹城乡济社会发展法律制度政策努力营造社会公正义环境收入分配劳动业社会保障公民权利保障基公服务等方面采取措施着力解决农民关心直接现实利益问题切实保障农民济政治文化社会权益广农民安居乐业生活富足广农村安定序充满活力力推进城乡体化深化农村改革加快农村发展改善农村民生维护社会公正义实现社会谐稳定关键
（三）推进城乡体化全面建设康社会奋斗目标重保障
年国济社会稳较快发展期实现全面建设康社会奋斗目标创造良条件全面建设康社会进展衡差距农村农业基础薄弱生产力水较低农民增收难度农村公事业发展滞城乡面貌反差较年着工业化城镇化市场化步伐明显加快农村土资金等素流失速度加快城乡二元结构矛盾更加突出矛盾问题长期历史发展中积累现实发展中形成互相交织解决起难度较实现全面建设康社会奋斗目标艰巨繁重务农村广泛深厚基础农村没农业现代化没国家现代化没农村繁荣稳定没国家繁荣稳定没农民全面康没全国民全面康必须力推进城乡体化妥善处理工农城乡关系加快农村发展缩城乡差距确保2020年实现全面建设康社会宏伟目标
二推进城乡体化科学基求
（）科学城乡体化战略提出科学理现实背景深厚实践基础
理xxxx届四中全会明确提出两趋重断说：观工业化国家发展历程工业化初始阶段农业支持工业工业提供积累带普遍性趋工业化达相程度工业反哺农业城市支持农村实现工业农业城市农村协调发展带普遍性趋召开中央济工作会议xx次强调：国现总体已进入工促农城带乡发展阶段应应趋势更加觉调整国民收入分配格局更加积极支持三农’发展xx提出两趋重断深入考察国工农城乡关系发展史工业化发展普遍规律做出科学总结深入分析国济社会发展现阶段基特征做出科学判断总结国十年工业化验教训做出科学断国推进城乡体化战略提供思想理
二现实背景推进城乡体化国基国情决定国发展中农业国改革开放国社会生产力水明显提高综合国力显著增强民生活水总体实现温饱康历史性跨越城乡差距非没缩正逐步拉造成国城乡差距持续拉直接原长期政府运政策制度手段通工农业产品价格剪刀差资农业转工业间接原国家政策性干预城乡居民税负业教育医疗社会保障等方面没享受等国民遇尤始1958年城乡分割特点户籍制度仅身份强化城乡先天差造成城镇居民农村居民权益保障发展机会等加剧城乡结构失衡城乡差制度化
三实践基础改革开放伴着工业化快速推进国总体工业化中期半阶段工业生产国已成世界工业生产国工业品产量位居世界前列产业结构工业生产占绝导位进出口贸易国已成进出口贸易国具
庞外汇储备国家财政收入国财政收入已超5万亿元源工业工业服务流通业表明国已农业国转变工业国具备工业反哺农业城市支持农村推进城乡济社会发展体化力国际验表明国均gdp超1000美元农业占gdp重低15城市化率超40农村劳动力业占总业例低30时进入工业反哺农业城市支持农村发展阶段国XX年均gdp2456美元农业产值例117城市化率449农业业例44统计农村业指标差距外指标符合述标准国逐步改变城乡二元济结构实施城乡体化战略条件正日渐具备总体已工促农城带乡体化发展阶段
（二）基求城乡体化着深刻涵现阶段求统城乡规划破城乡分割体制政策加强城乡间基础设施社会事业建设促进城乡间生产素流动逐步缩城乡差农村城市样享现代文明实现城乡济社会环境谐发展需重点抓方面：
统筹土利城乡规划实现资源合理配促进城乡济社会发展体化重前提长期受城乡二元结构体制制约重视城市发展规划忽视乡村发展规划城市发展规划乡村发展规划相互脱节统筹城乡规划建立城乡体规划制度合理安排区域城镇建设农田保护产业聚集村落分布等空间布局样仅优化资源配置节约集约利土等资源城乡发展相互衔接相互促进
二统筹城乡产业发展改变城乡二元结构促进城乡济社会发展体化重环节统筹规划整体推进城乡产业发展引导城市资金技术理等生产素
农村合理流动二三产业互动城乡济融合原促进城乡产业机联系协调发展
三统筹城乡基础设施公服务改善农村面貌促进城乡济社会发展体化着力点着眼统筹城乡基础设施建设公服务创新理体制运行机制加资源整合力度切实公资源农村倾斜着重改变农村基础设施薄弱公服务足状况逐步实现基公服务均等化广农民学教老病医老养住居享改革发展成果
四统筹城乡劳动业改善民生活促进城乡济社会发展体化重条件国城乡劳动力资源丰富促进济长期持续较快发展利条件时业压力业形势严峻国段时期面重课题必须扩城乡业放济社会发展突出位置坚持择业市场调节业政府促进业方针渠道扩城乡业
五统筹城乡社会理保持社会谐稳定促进城乡济社会发展体化重基础着改革开放断深入济体制社会结构利益格局等发生深刻变化城乡融合趋势加快口流动加速种空前社会变革增加社会服务社会理难度复杂性力推荐社会理创新改变城乡分割条块分割理方式着力转变政府职理关系提高效逐步形成城乡社会理体化体制形成城市工作农村工作接良性互动新格局
三前迎江区城乡发展差距
年区坚持建设社会义新农村求出发围绕全面建设康社会准确定位明确
务围绕城乡统筹认准方增强动力涵深化外延拓展力推进城乡体化进程城乡发展失衡差距日趋扩然前区济社会发展中突出矛盾目前城乡差距方面表现：
城乡居民收入差距XX年全区农民纯收入全市城镇居民均支配收入低7236元两者1：37收入差距XX年扩04百分点时农业产业结构够合理农业产业化营工业化水低农民外出务工受文化技局限致农民增收空间非常限城乡居民收入差距断拉
二城乡基础设施差距长期农村基础设施投入足**市农村数区交通源农田水利等生产生活条件较滞现农田水利工程严重老化农业机械化水低生活设施方面然公路基实现村村通40左右行政村干道然沙石路面
50行政村没集中供水设施
三城乡劳动业差距区城镇登记失业率均控制4农村劳动口失业率法计算出抛开进城务工劳动力算留农村劳动力利率概50左右目前区老城区业台业培训业服务业政策等较完善农村劳动业体系健全城市失业员社保补贴税费减免额贷款等方面享受业扶持优惠政策农村失业员享受特着城市化进程加快失农民业问题没解决
四城乡社会事业差距全区教育科技文化卫生等社会公事业资源部分集中城市教育方面城区9学校布局集中规模综合实力强基办学条件明
显优乡镇中学学校方面原城乡教师基素质差异较明显特农村然存忽视子女教育问题区新洲乡留守童达40已成目前农村义务教育突出问题医疗卫生方面公卫生防疫保健体系健全全区社区卫生服务机构目前已达15标准化村卫生仅6家农村文化方面文化建设硬件设施够缺场缺绝乡镇文化站功全社会保障方面农民低生活保障制度养老保险制度等尚未全面实施城镇员参加城镇居民医保农村劳动者参加新农合城镇户口灵活业员参加城镇企业职工养老保险农村户口灵活业员征农民外参加城镇企业职工养老保险制约城乡社会事业协调发展
四推进城乡体化目标思路政策举措
前段时期扎实推进城乡体化必须全面贯彻落实xx届三中全会精神坚持改革动力坚持工促农城带乡统筹规划融合产业优势互补体化发展原初步建立城乡教育医疗文化合理布局均衡配置公服务体系城乡效衔接功完善基础设施体系覆盖城乡公业服务社会保障体系形成统筹城乡产业发展统筹社会事业发展统筹基础设施建设统筹劳动业社会保障重点城乡体化新格局
（）加快农村基础设施建设针目前城乡基础设施差异功布局合理设施享性差等突出问题切实城市农村作机整体加农村基础设施投入力度实现城乡建城乡联网城乡加快城乡公路网络建设科学合理搞城乡公路网规划调整加快农村公路建设加快通示范乡镇示范村未通水泥（油）路村公路建设通济路出口路旅游路公路建设通政府投入集资入股公路营权拍卖等种形式力发展农村公交通事业力争xxx末乡镇开通公交车80行政村学校公交车停点二加强城乡公设施建设搞统布局
规划加快城镇供排水供气公交等公设施建设完善城镇服务功鼓励城市公设施条件农村延伸加农村通讯设施投入降低通讯费保障城乡信息畅通三加强村庄规划居环境治理加强宅基规划理节约村庄建设引导帮助农民切实解决住宅畜禽圈舍混杂问题力争3年完成乡村规划编制实现5年整体推进目标加改水改圈改厨改厕垃圾集中处理污水处理等容村容村貌整治力度量力行务求实效切实改善农村卫生环境状况
（二）加快发展覆盖城乡社会事业均衡发展教育事业城乡体化求着力调整农村教育布局结构加强新老城区教育资源布点工作争取3年初见规模5年见成效深化教育体制改革完善区政府理农村义务教育理体制建立区级职业中学龙头乡（镇）成文化学校农业广播电视学校种农业技术推广机构骨干村组延伸辐射区乡（镇）村三级教育培训体系建立城乡统农村居民转变城镇居民进城务工员子女学保障机制二力发展卫生事业积极推进新型农村合作医疗建设建立效农民健康保障制度整合城乡卫生资源搞区域卫生规划确保建制乡（镇）政府兴办标准化卫生院建立中心卫生院核心乡村卫生服务网络建成规范化村卫生（室）实现乡村卫生服务理体化合理布局村卫生站加强卫生站房屋基诊疗设施建设深化农村卫生医疗体制改革探索建立农村卫生医疗事业发展理新模式新机制鼓励城市卫生医疗机构拓展农村医疗市场促进农村卫生医疗事业健康发展三加强文化建设加快文化理体制运行机制创新扩城区先进文化农村辐射加快完成区级文化馆图书馆达标改造实现乡镇综合文化站村文化活动室广泛开展创建文明村镇文明户等群众性精神文明创建活动文化科技卫生三乡活动加强体育设施建设制宜开展适合农村特点众体育活动
（三）着力加强业社会保障体系建设建立城乡统开放劳动力市场深化业制度改革建立城乡统业求职失业登记制度建立完善城乡等统劳动业理体制取消农民进城业限制性规定建立农民工工资支付监控理制度维护农民工合法权益健全农民职业培训教育制度整合城乡种职业培训教育资源结合阳光工程培训加强农民职业技培训教育提高农民业力xxx末力争农村劳动力培训率达80中土征占农村劳动力培训率达100农村劳动力转移规模例达80突出抓农村富余劳动力转移重点解决土征占农民业问题予享受岗职工等业遇鼓励择业谋生路健全社会保障体系积极创造条件逐步实现城乡社会保障制度接轨农民享受城市居民等社会保障加快建立养老保险新型农村合作医疗五保象集中供养低生活保障容农村社会保障体系完善城镇社会保障制度断扩覆盖面灵活业员进城务工员城中村城郊转户农民逐步纳入养老失业医疗工伤女职工生育保险体系认真解决征农民社会保障问题xxx末初步建立城乡居民老养病医弱助贫保社会保障体系
（四）统筹推进城乡产业协调发展产业发展支撑形成二三产业相互促进协调发展产业体系着力推进三集中强力推进工业园区集中加快工业化着力改变城乡建设存村村点火户户烟粗放型发展格局促进资源节约环境保护走新型工业化道路求制定城乡体工业布局规划通规划调控政策引导建立投资促进机制强力推进工业园区集中二梯度引导农民城镇集中推进城镇化遵循制宜农民愿法偿稳步推进原组织分层次引导农民城镇二三产业转移实行农村城市社区完全接轨城市社区标准建设新型社区推动农民市民转变条件农村区参城镇社区标准建设农村新型社区引导农民农村新型社区集中三稳步推进土规模营集中加速农业现代化坚持稳定农村家庭承包营基础法愿偿原采取
转包租赁入股等形式稳步推进土农业龙头企业农村集体济组织农民专业合作济组织种植户集中实施规模化集约营
（五）着力推进城乡体化制度建设着眼破城乡二元结构逐步消城乡分割体制性障碍努力构建城乡体新型理体制深化区乡财政体制改革加农业农村农民支出重扩公财政覆盖农村范围领域加区转移支付力度深化户籍理制度改革建立城乡体新型户籍理制度着降低门槛放宽政策简化手续原逐步市口取消农业口非农业口划分统称居民户口实行元化户口登记制度完善农村土制度鼓励支持农民采取出租入股质押置换等种方式流转农村土承包营权发展农业适度规模营探索发展土承包营权入股股份合作济农民离土离乡创造条件改革征制度完善征程序积极探索建立土收益分配新机制实行种补偿安置办法切实解决土征占农民社会保障业问题农民失失业失失利改革行政理体制积极支持农村社区建设探索实行城市化社区理体制鼓励农村推行社区股份合作制改革促进农民村民股东转变支持具备条件乡撤乡建镇推进具备条件城郊乡改设街道办事处鼓励建设中心村支持撤户数较少然村进步优化城乡布局推进区域金融改革发展积极开展组建农村合作银行试点鼓励设立种制形式农村社区金融组织支持发展农村信贷担保机构逐步形成包括额信贷组织农户资金互助组织商业银行政策性银行金融性担保服务组织层次区域金融体系培育农村竞争性金融市场
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