中心镇推进城乡体化中思考—调研报告
中心镇推进城乡体化中思考
统筹城乡发展推进城乡体化建设谐城乡解决新世纪新阶段三农问题建设全面康社会治策建设社会义新农村重心日中心镇明日卫星城建设中心镇解决三农根途径实施城乡体化重体现面作中心镇金清推进城乡体化进程中点思考
路桥区金清镇位台州市东部濒东海具400年历史文明古镇全镇陆域面积75方公里城区面积5方公里岛屿15总口105万辖65行政村7居委会先评全国重点镇全国村镇建设先进镇全国造林绿化百佳乡镇省东海文化明珠城镇综合改革试点镇文明卫生镇村镇建设现代示范镇绿色城镇台州市中心镇省级中心镇目前金清整济社会发展已进入工促农城带乡新阶段初步具备加快推进城乡体化条件
推进城乡体化现状
年镇立足现基础着眼长远加快工业化城市化时统筹城乡发展推进城乡体化摆突出位置具体实践中结合金清实际积极探索勇创新着重抓六项工作：
1规划龙头城镇功断提升规划龙头方台州滨海工业城城区定位强化接轨台州滨海工业新城意识接轨台州滨海工业新城金清未发展潜力希城镇总体规划动滨海工业新城规划衔接金清75方公里作台州市心城三区功区块纳入台州市城市发展总体规划制订区块规划进行序开发二体化路桥求强化城乡体化意识城乡体化济社会发展必然结果立足金清实际金清75方公里土作路桥东部济开发区进行整体开发东进西拓北推中改思路坚持高起点高标准统规划适度超前规划城区面积5方公里扩15方公里规划城区口5万扩10万金清成联接周边乡镇农村市区纽带形成较强推动济发展聚集效应扩散效应时根城乡体化求编制中心村规划城镇建设理念胆突破积极宣传探索农民拆迁安置改革制度逐步树立拆屋基意识推行立改套住宅改革节约土资源提升城镇品位推进口城镇集中居住区集中加速城乡体化步伐
2交通建设重点基础设施逐步完善基础设施体化统筹城乡发展前提年交通设施建设作统筹城乡发展切入点着力构筑外衔接城乡接方便快捷现代化交通网络初步确定镇出发15分钟达路桥区中心25分种达市中心道路建设发展框架力实施乡村康庄工程3年累计投入3500万镇通村道路路面硬化率已达100％积极实施城乡统公交供水供气污水处理04年底开始开设公交车行政村公交通达率已达65％实现线电视全覆盖基实现村村通水通电
3教育培训抓手农民转移成效显著提高农民转移农民三农工作核心促进农业增效农民增收重举措提高农民素质切入点断加培训力度先投入资金400万元建立农民培训基培训农村劳动力8000推荐安排业2800
4制度创新重点保障水幅提高着眼病医探索建立新型城乡居民合作医疗保险制度全镇参保率达935％着眼老养做城镇职工基养老保险扩面农村养老保险工作时完善征农民养老保障办法全面实施征农民基生活保障制度着眼困助发展完善社会救助体系城乡低保实现 应保保应出出开展农村危房改造城镇三农村五保象集中供养率达965％
5阵建设载体公服务台进步优化加强农村文化阵建设确保村文化活动中心构筑城乡体群众文化体系抓重点文化设施建设时统筹城乡教育资源建设高中园区基形成学镇城区中心村集中初高中城镇集中中学布局学前教育义务教育全省领先评省级教育强镇建立完善突发公卫生事件应急预案完善防台抗台预案提高公防御力
6建设新社区目标农村环境全面改善坚持城市文明创建农村环境整治步推进积极开展国家级卫生镇创建活动利通省关部门验收全面实施百村示范千村整治工程已建成省级整治村1市级整治村2区级整治村21农村新社区建设迈出新步伐农村生产生活状况明显改善全面启动农村生活垃圾集中收集处理探索城市保洁模式理农村环境卫生建立型垃圾中转站3农村垃圾集中收集处理率达755％加强农村宅基理积极探索符合金清实际农民安置模式引导农民弃宅进城入镇中心村集中序转宅基效优化农民住宅布局集约利土资源
二推进城乡体化发展面问题
目前镇推进城乡体化然面诸利条件机遇存障碍素表现方面：
1规划引导滞发展成幅增加规划城市建设发展龙头城市发展灵魂目前城市规划实际存两种体制市区规划镇村规划分割发展城市总体规划镇村规划相协调城市总体规划注重城区郊农村行政村规划相滞规划费高目前镇全镇村统进行规划行政村城建规划少者十万者百万元财政宽裕农村疑轻负担时农村规划思路缺乏整体统筹持续发展理念规划超前意识强市区交通市政环卫工业商业环保等专业规划镇村规划互相协调够造成农村规划思路变建设成增社会资源浪费产业区发展特色突出等问题种状况未充分发挥金清然资源文资源济资源优势严重制约金清济社会协调发展影响农村现代化进程治理改造社会理增加难度成
2产业规划布局较分散土利效益环保效益提高发展工业需年镇村相应兴办类工业集聚区加工点缺乏统筹规划续财力足工业集聚区加工点投入产出效果理想全镇集约度高招商引资成效土利率高环保效益工业集聚区加工点数工业集聚区加工点普遍存投资密度低产业带动弱投入产出效果理想农村负担加重生态环境受定破坏
3农村基础设施建设公卫生医疗保障薄弱金清离城区远市区金清农村基础设施建设投资少渠道单基础设施型公设施投资渠道较单中心城镇建设资金源足基础设施供需求间矛盾较突出分散征零星建设致城镇道路供排水污水处理绿化等基础设施严重滞综合服务功高影响中心镇进步发展区域发展辐射带动作 农村公卫生投入足农民健康保障卫生事业重城市轻农村重治疗轻预防基状况未根扭转病致贫病返贫较普遍现阶段农村合作医疗保障水已达935％建立村集体济统缴基础高覆盖村集体财政压力较提高村民觉参保意识实现农村合作医疗持续发展务严峻
4农村发展受财政土资源短缺严重制约年国家严格控制土出租出取消农业税镇村通土出租出收入征收农业税收收入中断体制原镇政府理济社会事务权限集中级关部门镇级财政资金缺乏村镇财政收入仅够维持行政员教师工资等基开支法满足基础设施建设
项社会事业投入制约镇村济社会事业发展时改善农民生活鼓励农民进入中心镇居住业项重措施城镇发展建设指标足关土调整置换政策措施完善定程度制约城镇发展建设规模缺口农转指标足基农田保护耕占补衡压力矛盾较突出
5基层民政策建设中许问题亟研究规范少数基层干部班子团结理力适应工作作风民集体事业动群众权利尊重等问题时闻干部违法乱纪干群关系紧张办事拖拉事引形成群体访等现象时发生社会丑恶现象封建迷信活动等时隐时现基层民政治建设精神文明建设务然十分繁重
根分析深入推进新轮金清城乡体化发展战略实施四转化程：先虚实程先深入调研理清发展思路结合金清实际发挥中心镇优势制定城乡体化发展规划实施城乡盘棋规划安排重点项目落实建设资金二点带面程根济条件群众意愿抓示范村通改造旧村治理环境等形式点带面序推开三硬软程道路污水治理垃圾处理等硬环境入手奠定城乡体化现实基础逐步提高村民素质推进进城农民市民化四程先实施农村路面硬化卫生洁化路灯亮化家庭美化环境优化五化工程推进工业园区化农业产业化农田标准化农民知识化城乡体化五化工程终实现农业农村现代化
三推进城乡体化措施
（）明确发展定位充分发挥中心镇功实施均衡化发展策略消城乡二元结构影响
1发挥中心镇商业中心功促进农村济市场化进程农村项产出商品化必须发挥城镇商业中心作城镇商业中心功农村带动作般贸易外种形式中较效订单农业销售型龙头企业销售公司通订单引导农民批量种植市场需农副产品需批量生产生产出农产品符合国际国市场检疫营销等求农业生产提出标准化集约化营求推进农村生产方式改造时促进农业济集约化规模化标准化营必须市场通城镇农村提供符合需种子肥料农药农业生产资料农业科技等进推动农村服务业运输业等第三产业发展直接推进农村城镇化促进生产规模化标准化广农民通订单农业增加收入发挥城镇贸易中心作促进农村生产方式转变变生产生产推进农村济发展重途径
2
发挥中心镇生产素集聚中心功农村素配置佳化创造条件般城镇拥类农村济必需生产素市场：信息交易象通讯邮电货币(资)交易象金融系统劳动力交易象职业介绍中心(力市场)农村科技推广职农业科技推广体系(农机站植保站等)等机构基城镇充分发挥城镇生产素集聚中心功充分利生产素流动提升农村济活力外更重发挥政府生产素配置指导作：目前惜贷问题外贷款规模偏金融产品单调等影响农村金融发展土问题需制定符合农业市场化求土政策鼓励农业企业种粮户集中土营提高农业生产力
3发挥中心镇农产品加工中心功促进农业生产方式转型农副产品加工中心城镇重功种功龙头企业代表种农业企业承担企业般城镇托农副产品原料进行规模化生产保证企业原材料需农业企业般愿意采取公司加农户办法带动农民提供生产原料公司加农户模式公司农户合关系前提农业企业保证原料质量合中确定供求关系农民生产农副产品直接销路外更重规定农业企业农户提供种生产服务责种机制农户仅解决产品出路问题解决种子肥料田间理技术现代化等问题农业济断实现升级实现农业生产方式转型
4发挥中心镇业中心功断吸纳农村剩余劳动力发挥城镇业中心功方面解决农村剩余劳动力业问题取定收入发挥城镇业中心功量更农民城镇业提高农民收入项重举措方面农民进城工学会定技总体提高农民素质农村服务二产三产创造业机会外城镇通重新配置农村资源开辟新兴产业增加新业机会：金清农村旅游资源十分丰富甚农村日常生活转化城市居民需旅游资源农村发展旅游业增加业机会农村济发展新增长点时认真引导农民居住中心镇集中断提高中心镇发展水农业规模营增强中心镇发展推力工业企业集中布局利引导农业剩余劳动力中心镇集中认真引导农民居住中心镇集中聚集中心镇口现实环节政府投入导拓宽投资渠道引导社会资金投入中心镇建设完善中心镇基础设施建设通环境优美生活设施完善齐全镇区建设吸引农民居住中心镇集中农民居住中心镇集中利减农民幅度减少农民彻底消城乡二元结构
（二）拓宽发展路径充分发挥城市化工业化互动效应实行集约化发展策略造特色农村中心镇
1加快城乡体化规划建设规划作推进城乡体化龙头金清城乡体化事关路桥台州发展全局集中全社会力量着眼实现六路桥战略目标路桥率先实现现代化战略求快消城乡二元结构质求出发制定城乡体化发展规划统筹安排基础设施实现资源享合理布局工业商贸区居住区行政区文教区生态农业区等种功区整合空间资源促进城区资源价值效发挥特总体规划中确定城区定位发展方制定城区土开发计划遵循规划实施时序凸显土级差效益开发项目均应出建设时确定性质功规模布局济技术指标投资者充分解规划意图便行性分析作出投资决策促进工业进园住宅进区商业进场走集约化发展路搞中心村布局区域产业发展布局抓城市总体规划土利规划基农田保护规划土整理规划四基规划供水供电交通通讯环境保护等专项规划提高规划水强化规划理项规划委托相资质设计单位编制提高规划质量档次特色规划理部门严格法律理规划违反规划建设法查处确需规划进行修改调整法定程序修编
2集约城乡工业布局建设综合竞争力城乡现代工业组团进步完善金清工业布局组团发展形式建设形成三工业布局三组团布局东部组团中部组团西部组团围垦三山涂黄礁涂东部组团接轨台州滨海工业新城开发积极引进石化风力发电等项目落户区域形成精细化工造船空港港工业物流产业盐场联盟等村中部组团吉奥汽车项目重点区域形成汽车零部件制造等产业林家嘉利等工业集聚区西部组团区域形成五金机电现代电子高科技等产业时镇工业发展纳入总体规划解决城镇发展程土浪费严重问题减工业企业城镇环境污染程度通缩短工业企业间空间距离降低工业企业进行横联系成引导类企业产业链条关联密切企业相应工业区聚集提高济集聚效益外工业集聚区规划中预留土发展第三产业工业园区提供社会服务生活保障二分流吸纳农村剩余劳动力带动农村非农口中心镇集中解决失农民业问题增加农民收入
3增加农民收入缩城乡差距力推进农业产业化农业部增加农民收入切实抓农业园区建设力推进农业产业化提升改造农业333工程（东部西部中部3区域性生产济带西兰花果蔗水产养殖3公害生产基水产精品养殖高效蔬菜种植珍稀花木生产3科技示范园区）作推进农业产业化突破口力
发展特色农业精品农业效益农业积极发展农业龙头企业切实落实农业龙头企业引进优惠政策扶持政策支持农业龙头企业抓档次提升建产品基创知名品牌通建立公司+农户新型组织推进农业标准化集约化市场化生产推动农营权流转促进农田规模营集中扩农户农业营规模断提高农业劳动生产率农业营规模效益增加农民务农收入加快农村劳动力素质培训工程建设提高农民素质增收力方面适应产业发展劳动力素质求提高业竞争日益加剧新形势提高农民业技作推进农村劳动力结构调整重举措抓成现代农业生产体方面加强农村富余劳动力业技培训促进资源资转化时已二三产业业工农民进行岗位技培训成二三产业需合格劳动力稳定业劳动者重点做失农民海岛移民急需转移富余劳动力业技培训
（三）突出战略重点加快东部开发实行差异化发展策略加快推进城乡体化进程
1加快城乡基础设施建设加东部基础设施建设重点推进区域基础设施公设施体化建设促进建享发挥规模效应通促进城镇基础设施公服务农村延伸搞接确保城乡素流通渠道畅通着重抓方面：（1）加快交通设施建设城乡体化筋络工程城乡发展重基础条件外配合加快启动疏港道东方道二期建设形成25分交通济黄金圈整治村建设契机村级道路硬化亮化绿化重点优化加快农村路网建设扩城乡公交覆盖面通形式层次功现代综合交通体系覆盖农村区提高中心城区农村辐射效应改善农村交通状况增加级差价提高农村土利价值改善农民居住生活环境提高农民生活质量直接力措施（2）实施教育资源整合结合城区——中心镇——中心村城乡布局体系优质均衡原做校网调整规划完善着重抓金清二中金清三中合前期工作公财政教育倾斜加学校投入投资3000万元启动金清中心学整体搬迁工程加强成学校实验中学中心学中心幼园四中心投入完善教育功加农村完投入促进优质均衡发展全面推进素质教育断提高教育质量教育事业发展城镇化推进实现互动（3）建设现代城乡信息网络实现广播电视电信户户通总结勤劳电脑村建设验全镇积极推广逐步扩数网络服务范围信息高速公路延伸更村庄农户外十分重视城乡供水供电供气环境保护防洪减灾等基础设施体化建设中重线应做互联互通科技文化卫生体育等社会服务设施建设制定专项规划做协调工作提高公设施享性
2推进聚外迁村庄整治工程结合三山涂黄礁涂围垦实施海岛村民离岛脱贫工程利加快海岛群众脱贫致富步伐利做中心镇中心村推进
城乡体化必然求千村整治百村示范契机积极实行缩村扩村改造转型村加快城乡体化进程村前期盲目摊煎饼式建设村庄居住口转移形成空心村空心村基础设施条件差环境脏乱差必须予控制逐步缩减选择适时机应进行合复垦保证耕总量动态衡村基础设施较完备然条件居住条件建设档次较高建设规模较样居民点应通完善基础设施公设施建设改善居环境吸引广农民居住成新兴居民点转型村分布城镇周边区通城镇辐射作相较二三产业基础设施综合功相较差村鼓励引导工业集聚区集中口城镇集中居住社区集中实现城镇集约发展
3发展农村特色产业宜工工宜商商宜游游原积极开发利金清天独厚东部海滨然景观古街文景观鉴仙居陈岛等旅游开发成功验黄琅海岛品牌围绕海岛旅游线休闲渔业旅游线生态农业旅游线思路山水金清滨海新城题形象做东部海滨然景观文景观规划制订相应政策措施加基础设施投入开展旅游宣传促销活动金泉农庄等农家乐开发重点力发展投入少见效快环保型生态休闲产业金清造成台州著名旅游会议商务休闲产业中心
4加快农村制度创新改革解决农村发展中种矛盾根出路加快农村制度创新排城乡统筹中种种体制性障碍逐步构建适应城乡体化发展体制机制环境创新制度土真正成农民财富加快土整理搞农村宅基专项治理探索非农建设流转城乡置换改革土征制度提高土征补偿标准失农民够获第二产业第三产业业城镇居住必资二创新户籍理身份消城乡政策差附户籍制度种合理制度规定全部剥离出农民享进城迁徙权利土征农民固定住稳定收入进城农民落户城市突破口探索建立城乡体化户籍制度化农民市民予辖区农民进城迁徙权利定时期注意扶持兼业农户事农业事非农业保持乡村家城里工作者城里住家工作里务农三创新社会保障机制建立覆盖城乡新型社会救助体系扩社会保障覆盖面解决配套资金做文章积极引导农民参加病统筹形式新型农村合作医疗制度提高农民医疗保障水解决农民病致贫病返贫问题力实施城乡体化低生活保障农村基养老保险征农民基生活保障农村病医疗保险农村五保象城镇三象集中供养容新五保构建弱势群体安全网
5树立基层建抓保证理念前农民收入增长相缓慢社会矛盾纠纷增精神文化生活相
贫乏基层工作难度深化实施城乡体化战略务重种情况加强农村基层组织建设显尤重着眼解决问题深入开展三级联创双培双带探索构建支部+协会新模式改变农村基层建济工作两张皮现象
综述金清推进城乡体化较明显现实基础城乡间东西部间发展衡问题甚突出推进金清城乡体化蹴需级政府加扶持力度实行政策倾斜重点关注面未积极筹划断探索金清城乡体化稳步发展逐步推进金清建设成现代化生态化滨海工业新城努力奋斗
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中心镇推进城乡体化中思考
统筹城乡发展推进城乡体化建设谐城乡解决新世纪新阶段三农问题建设全面康社会治策建设社会义新农村重心日中心镇明日卫星城建设中心镇解决三农根途径实施城乡体化重体现面作中心镇金清推进城乡体化进程中点思考
路桥区金清镇位台州市东部濒东海具400年历史文明古镇全镇陆域面积75方公里城区面积5方公里岛屿15总口105万辖65行政村7居委会先评全国重点镇全国村镇建设先进镇全国造林绿化百佳乡镇省东海文化明珠城镇综合改革试点镇文明卫生镇村镇建设现代示范镇绿色城镇台州市中心镇省级中心镇目前金清整济社会发展已进入工促农城带乡新阶段初步具备加快推进城乡体化条件
推进城乡体化现状
年镇立足现基础着眼长远加快工业化城市化时统筹城乡发展推进城乡体化摆突出位置具体实践中结合金清实际积极探索勇创新着重抓六项工作：
1规划龙头城镇功断提升规划龙头方台州滨海工业城城区定位强化接轨台州滨海工业新城意识接轨台州滨海工业新城金清未发展潜力希城镇总体规划动滨海工业新城规划衔接金清75方公里作台州市心城三区功区块纳入台州市城市发展总体规划制订区块规划进行序开发二体化路桥求强化城乡体化意识城乡体化济社会发展必然结果立足金清实际金清75方公里土作路桥东部济开发区进行整体开发东进西拓北推中改思路坚持高起点高标准统规划适度超前规划城区面积5方公里扩15方公里规划城区口5万扩10万金清成联接周边乡镇农村市区纽带形成较强推动济发展聚集效应扩散效应时根城乡体化求编制中心村规划城镇建设理念胆突破积极宣传探索农民拆迁安置改革制度逐步树立拆屋基意识推行立改套住宅改革节约土资源提升城镇品位推进口城镇集中居住区集中加速城乡体化步伐
2交通建设重点基础设施逐步完善基础设施体化统筹城乡发展前提年交通设施建设作统筹城乡发展切入点着力构筑外衔接城乡接方便快捷现代化交通网络初步确定镇出发15分钟达路桥区中心25分种达市中心道路建设发展框架力实施乡村康庄工程3年累计投入3500万镇通村道路路面硬化率已达100％积极实施城乡统公交供水供气污水处理04年底开始开设公交车行政村公交通达率已达65％实现线电视全覆盖基实现村村通水通电
3教育培训抓手农民转移成效显著提高农民转移农民三农工作核心促进农业增效农民增收重举措提高农民素质切入点断加培训力度先投入资金400万元建立农民培训基培训农村劳动力8000推荐安排业2800
4制度创新重点保障水幅提高着眼病医探索建立新型城乡居民合作医疗保险制度全镇参保率达935％着眼老养做城镇职工基养老保险扩面农村养老保险工作时完善征农民养老保障办法全面实施征农民基生活保障制度着眼困助发展完善社会救助体系城乡低保实现 应保保应出出开展农村危房改造城镇三农村五保象集中供养率达965％
5阵建设载体公服务台进步优化加强农村文化阵建设确保村文化活动中心构筑城乡体群众文化体系抓重点文化设施建设时统筹城乡教育资源建设高中园区基形成学镇城区中心村集中初高中城镇集中中学布局学前教育义务教育全省领先评省级教育强镇建立完善突发公卫生事件应急预案完善防台抗台预案提高公防御力
6建设新社区目标农村环境全面改善坚持城市文明创建农村环境整治步推进积极开展国家级卫生镇创建活动利通省关部门验收全面实施百村示范千村整治工程已建成省级整治村1市级整治村2区级整治村21农村新社区建设迈出新步伐农村生产生活状况明显改善全面启动农村生活垃圾集中收集处理探索城市保洁模式理农村环境卫生建立型垃圾中转站3农村垃圾集中收集处理率达755％加强农村宅基理积极探索符合金清实际农民安置模式引导农民弃宅进城入镇中心村集中序转宅基效优化农民住宅布局集约利土资源
二推进城乡体化发展面问题
目前镇推进城乡体化然面诸利条件机遇存障碍素表现方面：
1规划引导滞发展成幅增加规划城市建设发展龙头城市发展灵魂目前城市规划实际存两种体制市区规划镇村规划分割发展城市总体规划镇村规划相协调城市总体规划注重城区郊农村行政村规划相滞规划费高目前镇全镇村统进行规划行政村城建规划少者十万者百万元财政宽裕农村疑轻负担时农村规划思路缺乏整体统筹持续发展理念规划超前意识强市区交通市政环卫工业商业环保等专业规划镇村规划互相协调够造成农村规划思路变建设成增社会资源浪费产业区发展特色突出等问题种状况未充分发挥金清然资源文资源济资源优势严重制约金清济社会协调发展影响农村现代化进程治理改造社会理增加难度成
2产业规划布局较分散土利效益环保效益提高发展工业需年镇村相应兴办类工业集聚区加工点缺乏统筹规划续财力足工业集聚区加工点投入产出效果理想全镇集约度高招商引资成效土利率高环保效益工业集聚区加工点数工业集聚区加工点普遍存投资密度低产业带动弱投入产出效果理想农村负担加重生态环境受定破坏
3农村基础设施建设公卫生医疗保障薄弱金清离城区远市区金清农村基础设施建设投资少渠道单基础设施型公设施投资渠道较单中心城镇建设资金源足基础设施供需求间矛盾较突出分散征零星建设致城镇道路供排水污水处理绿化等基础设施严重滞综合服务功高影响中心镇进步发展区域发展辐射带动作 农村公卫生投入足农民健康保障卫生事业重城市轻农村重治疗轻预防基状况未根扭转病致贫病返贫较普遍现阶段农村合作医疗保障水已达935％建立村集体济统缴基础高覆盖村集体财政压力较提高村民觉参保意识实现农村合作医疗持续发展务严峻
4农村发展受财政土资源短缺严重制约年国家严格控制土出租出取消农业税镇村通土出租出收入征收农业税收收入中断体制原镇政府理济社会事务权限集中级关部门镇级财政资金缺乏村镇财政收入仅够维持行政员教师工资等基开支法满足基础设施建设
项社会事业投入制约镇村济社会事业发展时改善农民生活鼓励农民进入中心镇居住业项重措施城镇发展建设指标足关土调整置换政策措施完善定程度制约城镇发展建设规模缺口农转指标足基农田保护耕占补衡压力矛盾较突出
5基层民政策建设中许问题亟研究规范少数基层干部班子团结理力适应工作作风民集体事业动群众权利尊重等问题时闻干部违法乱纪干群关系紧张办事拖拉事引形成群体访等现象时发生社会丑恶现象封建迷信活动等时隐时现基层民政治建设精神文明建设务然十分繁重
根分析深入推进新轮金清城乡体化发展战略实施四转化程：先虚实程先深入调研理清发展思路结合金清实际发挥中心镇优势制定城乡体化发展规划实施城乡盘棋规划安排重点项目落实建设资金二点带面程根济条件群众意愿抓示范村通改造旧村治理环境等形式点带面序推开三硬软程道路污水治理垃圾处理等硬环境入手奠定城乡体化现实基础逐步提高村民素质推进进城农民市民化四程先实施农村路面硬化卫生洁化路灯亮化家庭美化环境优化五化工程推进工业园区化农业产业化农田标准化农民知识化城乡体化五化工程终实现农业农村现代化
三推进城乡体化措施
（）明确发展定位充分发挥中心镇功实施均衡化发展策略消城乡二元结构影响
1发挥中心镇商业中心功促进农村济市场化进程农村项产出商品化必须发挥城镇商业中心作城镇商业中心功农村带动作般贸易外种形式中较效订单农业销售型龙头企业销售公司通订单引导农民批量种植市场需农副产品需批量生产生产出农产品符合国际国市场检疫营销等求农业生产提出标准化集约化营求推进农村生产方式改造时促进农业济集约化规模化标准化营必须市场通城镇农村提供符合需种子肥料农药农业生产资料农业科技等进推动农村服务业运输业等第三产业发展直接推进农村城镇化促进生产规模化标准化广农民通订单农业增加收入发挥城镇贸易中心作促进农村生产方式转变变生产生产推进农村济发展重途径
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发挥中心镇生产素集聚中心功农村素配置佳化创造条件般城镇拥类农村济必需生产素市场：信息交易象通讯邮电货币(资)交易象金融系统劳动力交易象职业介绍中心(力市场)农村科技推广职农业科技推广体系(农机站植保站等)等机构基城镇充分发挥城镇生产素集聚中心功充分利生产素流动提升农村济活力外更重发挥政府生产素配置指导作：目前惜贷问题外贷款规模偏金融产品单调等影响农村金融发展土问题需制定符合农业市场化求土政策鼓励农业企业种粮户集中土营提高农业生产力
3发挥中心镇农产品加工中心功促进农业生产方式转型农副产品加工中心城镇重功种功龙头企业代表种农业企业承担企业般城镇托农副产品原料进行规模化生产保证企业原材料需农业企业般愿意采取公司加农户办法带动农民提供生产原料公司加农户模式公司农户合关系前提农业企业保证原料质量合中确定供求关系农民生产农副产品直接销路外更重规定农业企业农户提供种生产服务责种机制农户仅解决产品出路问题解决种子肥料田间理技术现代化等问题农业济断实现升级实现农业生产方式转型
4发挥中心镇业中心功断吸纳农村剩余劳动力发挥城镇业中心功方面解决农村剩余劳动力业问题取定收入发挥城镇业中心功量更农民城镇业提高农民收入项重举措方面农民进城工学会定技总体提高农民素质农村服务二产三产创造业机会外城镇通重新配置农村资源开辟新兴产业增加新业机会：金清农村旅游资源十分丰富甚农村日常生活转化城市居民需旅游资源农村发展旅游业增加业机会农村济发展新增长点时认真引导农民居住中心镇集中断提高中心镇发展水农业规模营增强中心镇发展推力工业企业集中布局利引导农业剩余劳动力中心镇集中认真引导农民居住中心镇集中聚集中心镇口现实环节政府投入导拓宽投资渠道引导社会资金投入中心镇建设完善中心镇基础设施建设通环境优美生活设施完善齐全镇区建设吸引农民居住中心镇集中农民居住中心镇集中利减农民幅度减少农民彻底消城乡二元结构
（二）拓宽发展路径充分发挥城市化工业化互动效应实行集约化发展策略造特色农村中心镇
1加快城乡体化规划建设规划作推进城乡体化龙头金清城乡体化事关路桥台州发展全局集中全社会力量着眼实现六路桥战略目标路桥率先实现现代化战略求快消城乡二元结构质求出发制定城乡体化发展规划统筹安排基础设施实现资源享合理布局工业商贸区居住区行政区文教区生态农业区等种功区整合空间资源促进城区资源价值效发挥特总体规划中确定城区定位发展方制定城区土开发计划遵循规划实施时序凸显土级差效益开发项目均应出建设时确定性质功规模布局济技术指标投资者充分解规划意图便行性分析作出投资决策促进工业进园住宅进区商业进场走集约化发展路搞中心村布局区域产业发展布局抓城市总体规划土利规划基农田保护规划土整理规划四基规划供水供电交通通讯环境保护等专项规划提高规划水强化规划理项规划委托相资质设计单位编制提高规划质量档次特色规划理部门严格法律理规划违反规划建设法查处确需规划进行修改调整法定程序修编
2集约城乡工业布局建设综合竞争力城乡现代工业组团进步完善金清工业布局组团发展形式建设形成三工业布局三组团布局东部组团中部组团西部组团围垦三山涂黄礁涂东部组团接轨台州滨海工业新城开发积极引进石化风力发电等项目落户区域形成精细化工造船空港港工业物流产业盐场联盟等村中部组团吉奥汽车项目重点区域形成汽车零部件制造等产业林家嘉利等工业集聚区西部组团区域形成五金机电现代电子高科技等产业时镇工业发展纳入总体规划解决城镇发展程土浪费严重问题减工业企业城镇环境污染程度通缩短工业企业间空间距离降低工业企业进行横联系成引导类企业产业链条关联密切企业相应工业区聚集提高济集聚效益外工业集聚区规划中预留土发展第三产业工业园区提供社会服务生活保障二分流吸纳农村剩余劳动力带动农村非农口中心镇集中解决失农民业问题增加农民收入
3增加农民收入缩城乡差距力推进农业产业化农业部增加农民收入切实抓农业园区建设力推进农业产业化提升改造农业333工程（东部西部中部3区域性生产济带西兰花果蔗水产养殖3公害生产基水产精品养殖高效蔬菜种植珍稀花木生产3科技示范园区）作推进农业产业化突破口力
发展特色农业精品农业效益农业积极发展农业龙头企业切实落实农业龙头企业引进优惠政策扶持政策支持农业龙头企业抓档次提升建产品基创知名品牌通建立公司+农户新型组织推进农业标准化集约化市场化生产推动农营权流转促进农田规模营集中扩农户农业营规模断提高农业劳动生产率农业营规模效益增加农民务农收入加快农村劳动力素质培训工程建设提高农民素质增收力方面适应产业发展劳动力素质求提高业竞争日益加剧新形势提高农民业技作推进农村劳动力结构调整重举措抓成现代农业生产体方面加强农村富余劳动力业技培训促进资源资转化时已二三产业业工农民进行岗位技培训成二三产业需合格劳动力稳定业劳动者重点做失农民海岛移民急需转移富余劳动力业技培训
（三）突出战略重点加快东部开发实行差异化发展策略加快推进城乡体化进程
1加快城乡基础设施建设加东部基础设施建设重点推进区域基础设施公设施体化建设促进建享发挥规模效应通促进城镇基础设施公服务农村延伸搞接确保城乡素流通渠道畅通着重抓方面：（1）加快交通设施建设城乡体化筋络工程城乡发展重基础条件外配合加快启动疏港道东方道二期建设形成25分交通济黄金圈整治村建设契机村级道路硬化亮化绿化重点优化加快农村路网建设扩城乡公交覆盖面通形式层次功现代综合交通体系覆盖农村区提高中心城区农村辐射效应改善农村交通状况增加级差价提高农村土利价值改善农民居住生活环境提高农民生活质量直接力措施（2）实施教育资源整合结合城区——中心镇——中心村城乡布局体系优质均衡原做校网调整规划完善着重抓金清二中金清三中合前期工作公财政教育倾斜加学校投入投资3000万元启动金清中心学整体搬迁工程加强成学校实验中学中心学中心幼园四中心投入完善教育功加农村完投入促进优质均衡发展全面推进素质教育断提高教育质量教育事业发展城镇化推进实现互动（3）建设现代城乡信息网络实现广播电视电信户户通总结勤劳电脑村建设验全镇积极推广逐步扩数网络服务范围信息高速公路延伸更村庄农户外十分重视城乡供水供电供气环境保护防洪减灾等基础设施体化建设中重线应做互联互通科技文化卫生体育等社会服务设施建设制定专项规划做协调工作提高公设施享性
2推进聚外迁村庄整治工程结合三山涂黄礁涂围垦实施海岛村民离岛脱贫工程利加快海岛群众脱贫致富步伐利做中心镇中心村推进
城乡体化必然求千村整治百村示范契机积极实行缩村扩村改造转型村加快城乡体化进程村前期盲目摊煎饼式建设村庄居住口转移形成空心村空心村基础设施条件差环境脏乱差必须予控制逐步缩减选择适时机应进行合复垦保证耕总量动态衡村基础设施较完备然条件居住条件建设档次较高建设规模较样居民点应通完善基础设施公设施建设改善居环境吸引广农民居住成新兴居民点转型村分布城镇周边区通城镇辐射作相较二三产业基础设施综合功相较差村鼓励引导工业集聚区集中口城镇集中居住社区集中实现城镇集约发展
3发展农村特色产业宜工工宜商商宜游游原积极开发利金清天独厚东部海滨然景观古街文景观鉴仙居陈岛等旅游开发成功验黄琅海岛品牌围绕海岛旅游线休闲渔业旅游线生态农业旅游线思路山水金清滨海新城题形象做东部海滨然景观文景观规划制订相应政策措施加基础设施投入开展旅游宣传促销活动金泉农庄等农家乐开发重点力发展投入少见效快环保型生态休闲产业金清造成台州著名旅游会议商务休闲产业中心
4加快农村制度创新改革解决农村发展中种矛盾根出路加快农村制度创新排城乡统筹中种种体制性障碍逐步构建适应城乡体化发展体制机制环境创新制度土真正成农民财富加快土整理搞农村宅基专项治理探索非农建设流转城乡置换改革土征制度提高土征补偿标准失农民够获第二产业第三产业业城镇居住必资二创新户籍理身份消城乡政策差附户籍制度种合理制度规定全部剥离出农民享进城迁徙权利土征农民固定住稳定收入进城农民落户城市突破口探索建立城乡体化户籍制度化农民市民予辖区农民进城迁徙权利定时期注意扶持兼业农户事农业事非农业保持乡村家城里工作者城里住家工作里务农三创新社会保障机制建立覆盖城乡新型社会救助体系扩社会保障覆盖面解决配套资金做文章积极引导农民参加病统筹形式新型农村合作医疗制度提高农民医疗保障水解决农民病致贫病返贫问题力实施城乡体化低生活保障农村基养老保险征农民基生活保障农村病医疗保险农村五保象城镇三象集中供养容新五保构建弱势群体安全网
5树立基层建抓保证理念前农民收入增长相缓慢社会矛盾纠纷增精神文化生活相
贫乏基层工作难度深化实施城乡体化战略务重种情况加强农村基层组织建设显尤重着眼解决问题深入开展三级联创双培双带探索构建支部+协会新模式改变农村基层建济工作两张皮现象
综述金清推进城乡体化较明显现实基础城乡间东西部间发展衡问题甚突出推进金清城乡体化蹴需级政府加扶持力度实行政策倾斜重点关注面未积极筹划断探索金清城乡体化稳步发展逐步推进金清建设成现代化生态化滨海工业新城努力奋斗
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