关构建城乡体化发展格局
思 考
***区具较发展空间老城区中心城区基区情决定构建城乡体化发展格局农村区域广县市辐射带动力较弱远郊区***实现城乡体化发展必然走条独特道路文推进城乡体化发展重意义现实基础总体求务措施四方面区推进城乡体化发展必性行性进行初步探讨供参考
推进城乡体化发展重意义
关城乡体化发展理早马克思义典文献中已提核心农业工业结合起促进城乡间差逐步消灭十七报告明确提出建立工促农城带乡长效机制形成城乡济社会发展体化新格局年底张新起书记市委十届三次全体会议第二次会议讲话中明确提出加快推进城乡体化发展必须加快推进发展规划产业布局基础设施公服务劳动业社会理六体化着手推进城乡体化发展级委政府统筹城乡发展提出新方针新求具重现实意义
1推进城乡体化理念具体体现消城乡二元结构利缩城镇居民农民享受科教文卫劳动社会保障等现代文明程度差异更体现等理念
2推进城乡体化全面发展迫切需消城乡二元结构扭转长期重城镇轻农村发展思路模式利实现城乡重齐趋进全面发展
3推进城乡体化协调发展根途径消城乡二元结构实现资源优化配置生产素合理布局推进城乡互通互补互促协调发展
4推进城乡体化持续发展求消城乡二元结构延伸发展空间提升环境承载力济社会长足发展奠定基础立足前着眼长远战略抉择
二推进城乡体化现实基础利素
***区***市中心区辖6街道总面积280方公里中建成区面积268方公里城市总体规划面积70方公里八片区控制性详规扩12215方公里总口359万中农业口145万专学历口达21万占常住口56％暂住口流动口约15万***城带乡具定城乡互补互促优势加年***统筹城乡济社会发展推动中心城区***济开发区协调发展城乡体化奠定坚实基础
济实力显著增强2007年全区预计完成生产总值108亿元增长17％财政收入达49亿元城镇居民均支配收入农民均纯收入分达13600元6400元三次产业例48：573：379
承载力幅提高年***渠道筹措资金加快三台建设步伐城乡面貌发生较变化中心城区实施批城建重点工程改造城区形象城市品位明显提升城市聚集口功综合服务功明显增强
城乡发展环境逐步改善基实现村村通油路村村通水农民出行饮水条件改善移动通讯宽带服务进入普通农户科教文卫等社会事业公服务体系日趋健全完善农村低保新型农村合作医疗农村养老等社会保障制度全区全面推行
三推进城乡体化总体求发展目标
（）总体求
统筹规划生产力口空间布局推进产业园区集中口序城市集中农村富余劳动力二三产业转移促进城乡资源享生产素优化配置加快城乡融合产业发展支撑形成二 三产业相互促进协调发展产业体系加快体制创新步伐胆试验勇创新破城乡分割体制性障碍加快构建城乡体化公服务体系促进城市基础设施农村延伸城市公服务农村辐射推进城乡体化建设社会义新农村结合起步进行
（二）基原
1统筹规划序推进城乡体化项系统工程涉面广建设务重必须树立全局观念立足现状统筹规划重点突破序推进
2政府推动市场引导加快体制创新步伐加强政府宏观调控指导加速推进产业口集聚城乡体化建设提供动力支持制度保障时充分发挥市场机制调节作开发资源筹集资金加快建设市场牵引力政府支持力机结合起
3城乡联动协调发展城市化发展求发挥中心城区集聚辐射功加快推进城市化进程提高城市化水统筹城乡济社会发展全面建设康社会求实行工业反哺农业城市支持农村城市农村间双联动发展强化全面协调持续发展观注重提高素质社会文明程度正确处理城市农村济发展社会发展济发展口资源环境关系实现济社会生态环境协调持续发展
4抓住关键分步实施统揽全局统筹城乡空间布局产业布局全面推进城乡体化做准备重点建立健全社会保障机制加投入完善提高城乡基础设施建设社会事业建设劳动业生态建设保护等方面体化水
（三）发展目标
根区前实际推进城乡体化分三阶段进行
第阶段：奠定基础阶段（2008年—2009年）城乡体化利推进奠定政策济等方面基础城乡规划基础设施劳动业社会保障社会事业生态环境体化等方面重点推进基建立城乡体化推进机制推进体系完成城乡体化发展规划编制初步建立城乡教育医疗文化合理布局均衡配置公服务体系城乡效衔接功完善基础设施体系覆盖城乡公业服务社会保障体系2009年全区二三产业增加值占生产总值重达97％城市化率达68％形成统筹城乡产业发展统筹社会事业发展统筹基础设施建设统筹劳动业社会保障重点城乡体化新格局
第二阶段：快速推进阶段（2010年—2015年）利6年时间项工作进展全面加快城乡体化进 程2015年全区城市化水达80％中：中心城区街道办事处城镇化水达100％河留涉农街道城市化水达60％左右
第三阶段：全面实现阶段（2015年—2018年）完成全区城乡体化建设发展务城乡社会互通融合城乡居民享现代文明2018年全区城市化水达90％
四推进城乡体化务措施
推进***城乡体化建设抓市委提出加快推进城乡体化发展必须加快推进发展规划产业布局基础设施公服务劳动业社会理六体化
1着力推进城乡发展规划体化统筹城乡发展规划布局形成城乡济社会发展体化新格局前提城乡发展规划体化求农村城市作机整体统制定土利总体规划基础明确分区功定位统规划基农田保护区居民生活区工业园区商贸区休闲区生态涵养区等城乡发展够互相衔接互相促进前重点做八片区控制性详细规划西北西西南三方延伸覆盖***全境
2着力推进城乡产业发展体化实现城乡体化统筹城乡产业布局核心中心城区更土功性建设商务造全市商业贸易中心***济开发区重点发展现代物流先进制造业**开发区托资源优势综合开发风景旅游区积极引进外名校***设立分校造成全市旅游文化中心
3着力推进城乡基础设施建设体化城乡发展差距基础设施方面尤明显形成城乡济社会发展体化新格局必须推进城乡基础设施建设方面统考虑统布局统推进针目前城乡基础设施差异种功布局合理设施享性差等突出问题坚持城市农村作机整体着眼强化城乡设施衔接互补加农村基础设施投入力度特增加农村道路水电通信垃圾处理设施等方面建设投入城市关设施统筹考虑实现城乡建城乡联网城乡享
4应着力推进城乡公服务体化缩城乡间公服务水差距扭转城乡发展差距扩趋势基础利逐步实现基公服务均等化求加快完善公财政体制加公财政农村教育公卫生等方面转移支付力提高农村公服务水时注意体制机制推进城乡公服务体化实现城乡公服务体化必须现起做规划留接口逐步拢条件成熟真正实现城乡公服务体化运作
5应着力推进城乡劳动力业体化逐步实现城乡业劳动力市场体化仅增加农民收入重途径发育素市场支持城市济发展必然求应农民业问题纳入整社会业体系中关部门逐步城镇失业员业培训等方面优惠政策落实农村富余劳动力身促进二三产业城市转移业进步完善规范劳动力市场理清理农民进城务工合理限制政策乱收费加快建立适应农民工特点社会保障制度农民工携家属城镇计划生育子女教育劳动业妇幼保健等工作列入关部门相关社区理责范围相应理费纳入财政预算
6应着力推进城乡社会理体化建立利统筹城乡济社会发展政府理体系充分发挥政府协调城乡济社会发展建立相关制度方面作进步放宽农民进城落户条件改革农村征制度引入市场机制完善法规切实解决失农民业生活保障问题
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思 考
***区具较发展空间老城区中心城区基区情决定构建城乡体化发展格局农村区域广县市辐射带动力较弱远郊区***实现城乡体化发展必然走条独特道路文推进城乡体化发展重意义现实基础总体求务措施四方面区推进城乡体化发展必性行性进行初步探讨供参考
推进城乡体化发展重意义
关城乡体化发展理早马克思义典文献中已提核心农业工业结合起促进城乡间差逐步消灭十七报告明确提出建立工促农城带乡长效机制形成城乡济社会发展体化新格局年底张新起书记市委十届三次全体会议第二次会议讲话中明确提出加快推进城乡体化发展必须加快推进发展规划产业布局基础设施公服务劳动业社会理六体化着手推进城乡体化发展级委政府统筹城乡发展提出新方针新求具重现实意义
1推进城乡体化理念具体体现消城乡二元结构利缩城镇居民农民享受科教文卫劳动社会保障等现代文明程度差异更体现等理念
2推进城乡体化全面发展迫切需消城乡二元结构扭转长期重城镇轻农村发展思路模式利实现城乡重齐趋进全面发展
3推进城乡体化协调发展根途径消城乡二元结构实现资源优化配置生产素合理布局推进城乡互通互补互促协调发展
4推进城乡体化持续发展求消城乡二元结构延伸发展空间提升环境承载力济社会长足发展奠定基础立足前着眼长远战略抉择
二推进城乡体化现实基础利素
***区***市中心区辖6街道总面积280方公里中建成区面积268方公里城市总体规划面积70方公里八片区控制性详规扩12215方公里总口359万中农业口145万专学历口达21万占常住口56％暂住口流动口约15万***城带乡具定城乡互补互促优势加年***统筹城乡济社会发展推动中心城区***济开发区协调发展城乡体化奠定坚实基础
济实力显著增强2007年全区预计完成生产总值108亿元增长17％财政收入达49亿元城镇居民均支配收入农民均纯收入分达13600元6400元三次产业例48：573：379
承载力幅提高年***渠道筹措资金加快三台建设步伐城乡面貌发生较变化中心城区实施批城建重点工程改造城区形象城市品位明显提升城市聚集口功综合服务功明显增强
城乡发展环境逐步改善基实现村村通油路村村通水农民出行饮水条件改善移动通讯宽带服务进入普通农户科教文卫等社会事业公服务体系日趋健全完善农村低保新型农村合作医疗农村养老等社会保障制度全区全面推行
三推进城乡体化总体求发展目标
（）总体求
统筹规划生产力口空间布局推进产业园区集中口序城市集中农村富余劳动力二三产业转移促进城乡资源享生产素优化配置加快城乡融合产业发展支撑形成二 三产业相互促进协调发展产业体系加快体制创新步伐胆试验勇创新破城乡分割体制性障碍加快构建城乡体化公服务体系促进城市基础设施农村延伸城市公服务农村辐射推进城乡体化建设社会义新农村结合起步进行
（二）基原
1统筹规划序推进城乡体化项系统工程涉面广建设务重必须树立全局观念立足现状统筹规划重点突破序推进
2政府推动市场引导加快体制创新步伐加强政府宏观调控指导加速推进产业口集聚城乡体化建设提供动力支持制度保障时充分发挥市场机制调节作开发资源筹集资金加快建设市场牵引力政府支持力机结合起
3城乡联动协调发展城市化发展求发挥中心城区集聚辐射功加快推进城市化进程提高城市化水统筹城乡济社会发展全面建设康社会求实行工业反哺农业城市支持农村城市农村间双联动发展强化全面协调持续发展观注重提高素质社会文明程度正确处理城市农村济发展社会发展济发展口资源环境关系实现济社会生态环境协调持续发展
4抓住关键分步实施统揽全局统筹城乡空间布局产业布局全面推进城乡体化做准备重点建立健全社会保障机制加投入完善提高城乡基础设施建设社会事业建设劳动业生态建设保护等方面体化水
（三）发展目标
根区前实际推进城乡体化分三阶段进行
第阶段：奠定基础阶段（2008年—2009年）城乡体化利推进奠定政策济等方面基础城乡规划基础设施劳动业社会保障社会事业生态环境体化等方面重点推进基建立城乡体化推进机制推进体系完成城乡体化发展规划编制初步建立城乡教育医疗文化合理布局均衡配置公服务体系城乡效衔接功完善基础设施体系覆盖城乡公业服务社会保障体系2009年全区二三产业增加值占生产总值重达97％城市化率达68％形成统筹城乡产业发展统筹社会事业发展统筹基础设施建设统筹劳动业社会保障重点城乡体化新格局
第二阶段：快速推进阶段（2010年—2015年）利6年时间项工作进展全面加快城乡体化进 程2015年全区城市化水达80％中：中心城区街道办事处城镇化水达100％河留涉农街道城市化水达60％左右
第三阶段：全面实现阶段（2015年—2018年）完成全区城乡体化建设发展务城乡社会互通融合城乡居民享现代文明2018年全区城市化水达90％
四推进城乡体化务措施
推进***城乡体化建设抓市委提出加快推进城乡体化发展必须加快推进发展规划产业布局基础设施公服务劳动业社会理六体化
1着力推进城乡发展规划体化统筹城乡发展规划布局形成城乡济社会发展体化新格局前提城乡发展规划体化求农村城市作机整体统制定土利总体规划基础明确分区功定位统规划基农田保护区居民生活区工业园区商贸区休闲区生态涵养区等城乡发展够互相衔接互相促进前重点做八片区控制性详细规划西北西西南三方延伸覆盖***全境
2着力推进城乡产业发展体化实现城乡体化统筹城乡产业布局核心中心城区更土功性建设商务造全市商业贸易中心***济开发区重点发展现代物流先进制造业**开发区托资源优势综合开发风景旅游区积极引进外名校***设立分校造成全市旅游文化中心
3着力推进城乡基础设施建设体化城乡发展差距基础设施方面尤明显形成城乡济社会发展体化新格局必须推进城乡基础设施建设方面统考虑统布局统推进针目前城乡基础设施差异种功布局合理设施享性差等突出问题坚持城市农村作机整体着眼强化城乡设施衔接互补加农村基础设施投入力度特增加农村道路水电通信垃圾处理设施等方面建设投入城市关设施统筹考虑实现城乡建城乡联网城乡享
4应着力推进城乡公服务体化缩城乡间公服务水差距扭转城乡发展差距扩趋势基础利逐步实现基公服务均等化求加快完善公财政体制加公财政农村教育公卫生等方面转移支付力提高农村公服务水时注意体制机制推进城乡公服务体化实现城乡公服务体化必须现起做规划留接口逐步拢条件成熟真正实现城乡公服务体化运作
5应着力推进城乡劳动力业体化逐步实现城乡业劳动力市场体化仅增加农民收入重途径发育素市场支持城市济发展必然求应农民业问题纳入整社会业体系中关部门逐步城镇失业员业培训等方面优惠政策落实农村富余劳动力身促进二三产业城市转移业进步完善规范劳动力市场理清理农民进城务工合理限制政策乱收费加快建立适应农民工特点社会保障制度农民工携家属城镇计划生育子女教育劳动业妇幼保健等工作列入关部门相关社区理责范围相应理费纳入财政预算
6应着力推进城乡社会理体化建立利统筹城乡济社会发展政府理体系充分发挥政府协调城乡济社会发展建立相关制度方面作进步放宽农民进城落户条件改革农村征制度引入市场机制完善法规切实解决失农民业生活保障问题
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