加强农村基层组织建设新路子—调研报告
加强农村基层组织建设新路子
辉南县推行村支部书记村委会肩挑实践思考
年辉南县委着眼夯实康基础构建谐新农村努力提高执政力改进执政方式理行政体制提高工作效力推行农村支部书记村委肩挑2007年初全县71村实现肩挑占全县农村52通实行肩挑县济建设政治建设文化建设社会建设建设项事业协调发展社会义新农村建设坚实基础
积极探索益尝试
实践中认识实行村支部书记村委会肩挑新形势加强农村基层组织建设必路
1实行肩挑加强改进执政力执政方式益探索新农村建设实践执政力执政方式提出新求基层组织建设提出新标准求级组织职更加明晰班子更加坚强作风更加优良履职更加高效延传统行政理机制务理办法已明显适应新形势需难解决新农村建设中出现诸矛盾问题实行支部书记村委会肩挑正农村实际问题现实状况出发进步巩固农村执政基础加强农村基层组织建设项重举措
2实行肩挑解决基层组织软弱涣散等问题效方法加强农村基层组织建设建设谐农村首务目前农村组织软弱涣散导致令行禁止政令畅基层干部年龄老化知识弱化力退化组织战斗堡垒作员干部先锋模范作难发挥农民群众致富路发展门新农村建设基础薄弱村民委员会组织法颁布实施广农村实行村民直选村官提高农民民意识推进村民治进程方出现两委关系协调突出问题说算谁说算甚着干等现象造成两委班子谐严重损耗基层组织创造力凝聚力战斗力损害群众利益实践证明农村发展农民致富关键建设支部特选准配强手肩挑突破口力加强基层手队伍建设保障团结减少耗凝聚合力稳固班子
实践证明肩挑仅解决两委谐效办法解决农村种矛盾问题突破口
3实行肩挑降低行政成精兵简政提高效创新举措前村级组织履职中机构设置突出存缺位错位越位等问题政分代政效高现象十分普遍实行肩挑助思想组织机制行政资源进行合理运分配科学整合政职县实践通 肩挑全村级组织精减干部448工作效提高年节约支出143万元
二点带面稳步推进
推行肩挑程中坚持试点先行循序渐进点带面历行政推动抓试点典型带动抓扩展机制促动抓全面三步走历程
第步：行政推动肩挑尚实践验情况级组织采取行政手段条件成熟乡镇先行试点种情况条件差村选愿组织选派乡干部乡镇干部驻村搞肩挑种支书村长威信较高需通组织做工作实现肩挑
第二步：典型带动试点成功基础系统总结推广抚民镇实施村支部书记村委会肩挑验全县范围广泛宣传推介验做法通培育典型宣传典型提高干部群众肩挑认识逐步扩肩挑覆盖面程中实行双育机制发展方致富手培育成员员培育成致富带头坚持强村带弱村富村带穷村村带数村村帮村户帮户员带群众先富带富推动整体进步密切干群关系谋求谐进
第三步：机制促动广干部群众认拥护范围推行条件成熟时村两委换届契机进步规范程序完善机制健全制度选举教育监等方面逐步建立起系统配套制度推进肩挑科学化制度化规范化保证肩挑合理合法应民意长期实行年实践农民群众切身感受肩挑带处高兴说：村干部团结生活条件改善济实力增强村子变化
三严格标准创新机制
严格标准创新机制坚持机制选优配强手肩挑取预期效果关键
1策举选村官保证肩挑选符合组织法选举法规定尊重村民意愿确保选出干部素质高作风正力强群众公认力推行四选办法民测评选现两委干部实行公开述职民测评较准确握民意确定候选奠定基础二严格标准选住事作风正民意干事干成事作根标准三组织考察选乡镇委成员选举前深入村户员干部群众代表进行沟通交流摸清情况握民意基础召开委会筛选肩挑选四明确态度选贯彻中央关精神求时支书员乡镇委根素质工作情况群众公认度明确组织态度实现集中统村支部情况分类型推行肩挑
2村制宜配村官村委换届基结束根选举结果针情况坚持选派聘兼富强选时做村级组织换届选举补选改选等工作选通三荐（群众推荐组织推荐荐）两票（群众投信票员投表决票）办法选拔强担村支部书记派针班子软弱涣散工作难开展村县乡两级选派优秀干部农村职激活班子带强队伍聘济发展缓慢农民致富增收困难村农民企业家复转军工矿企业返乡员中优秀员里选聘农村支部书记
3明确导配优班长坚持原严格标准立足选优配强坚持正确导特突出推进发展力强抓班子带队伍力强狠抓落实力强解决难事力强廉洁律力强五强标准着力选优配强支部书记村级班子成员组成结构合理适应发展充满气富活力群众拥护村两委班子
四强化监督完善理
强化肩挑干部理监督健全完善相关配套制度力推行五化建设
1议事民化农村事事公开广泛征求村民意见召开群议事会集思广益形成制度搞说算充分尊重体现群众知情权参权监督权
2办事公开化着力强化员干部责意识奉献意识服务意识力推行务公开村务公开财务公开实行目标承诺责承诺新官期干什实现什干成办等目标办法容责进行公开承诺设立公开栏定期定期公示接受组织群众监督评议
3决策科学化重务政务事务决策充分证研究规划例新农村建设中重点工程请专家工程技术员参听取意见尊重科学科学发展观指导工作
4履职制度化围绕新农村建设需岗位设置情况狠抓职转变制定出台系列相关制度规章做章循章行事章办事缺位错位越位规范工作行制度履行职责
5监督规范化通定期公示民评议村民理财组会签村财乡审计核查等方式形成肩挑事前事中事全方位监督减少漏洞避免专权腐败现象发生
中辉南县委组织部 张玉成
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加强农村基层组织建设新路子
辉南县推行村支部书记村委会肩挑实践思考
年辉南县委着眼夯实康基础构建谐新农村努力提高执政力改进执政方式理行政体制提高工作效力推行农村支部书记村委肩挑2007年初全县71村实现肩挑占全县农村52通实行肩挑县济建设政治建设文化建设社会建设建设项事业协调发展社会义新农村建设坚实基础
积极探索益尝试
实践中认识实行村支部书记村委会肩挑新形势加强农村基层组织建设必路
1实行肩挑加强改进执政力执政方式益探索新农村建设实践执政力执政方式提出新求基层组织建设提出新标准求级组织职更加明晰班子更加坚强作风更加优良履职更加高效延传统行政理机制务理办法已明显适应新形势需难解决新农村建设中出现诸矛盾问题实行支部书记村委会肩挑正农村实际问题现实状况出发进步巩固农村执政基础加强农村基层组织建设项重举措
2实行肩挑解决基层组织软弱涣散等问题效方法加强农村基层组织建设建设谐农村首务目前农村组织软弱涣散导致令行禁止政令畅基层干部年龄老化知识弱化力退化组织战斗堡垒作员干部先锋模范作难发挥农民群众致富路发展门新农村建设基础薄弱村民委员会组织法颁布实施广农村实行村民直选村官提高农民民意识推进村民治进程方出现两委关系协调突出问题说算谁说算甚着干等现象造成两委班子谐严重损耗基层组织创造力凝聚力战斗力损害群众利益实践证明农村发展农民致富关键建设支部特选准配强手肩挑突破口力加强基层手队伍建设保障团结减少耗凝聚合力稳固班子
实践证明肩挑仅解决两委谐效办法解决农村种矛盾问题突破口
3实行肩挑降低行政成精兵简政提高效创新举措前村级组织履职中机构设置突出存缺位错位越位等问题政分代政效高现象十分普遍实行肩挑助思想组织机制行政资源进行合理运分配科学整合政职县实践通 肩挑全村级组织精减干部448工作效提高年节约支出143万元
二点带面稳步推进
推行肩挑程中坚持试点先行循序渐进点带面历行政推动抓试点典型带动抓扩展机制促动抓全面三步走历程
第步：行政推动肩挑尚实践验情况级组织采取行政手段条件成熟乡镇先行试点种情况条件差村选愿组织选派乡干部乡镇干部驻村搞肩挑种支书村长威信较高需通组织做工作实现肩挑
第二步：典型带动试点成功基础系统总结推广抚民镇实施村支部书记村委会肩挑验全县范围广泛宣传推介验做法通培育典型宣传典型提高干部群众肩挑认识逐步扩肩挑覆盖面程中实行双育机制发展方致富手培育成员员培育成致富带头坚持强村带弱村富村带穷村村带数村村帮村户帮户员带群众先富带富推动整体进步密切干群关系谋求谐进
第三步：机制促动广干部群众认拥护范围推行条件成熟时村两委换届契机进步规范程序完善机制健全制度选举教育监等方面逐步建立起系统配套制度推进肩挑科学化制度化规范化保证肩挑合理合法应民意长期实行年实践农民群众切身感受肩挑带处高兴说：村干部团结生活条件改善济实力增强村子变化
三严格标准创新机制
严格标准创新机制坚持机制选优配强手肩挑取预期效果关键
1策举选村官保证肩挑选符合组织法选举法规定尊重村民意愿确保选出干部素质高作风正力强群众公认力推行四选办法民测评选现两委干部实行公开述职民测评较准确握民意确定候选奠定基础二严格标准选住事作风正民意干事干成事作根标准三组织考察选乡镇委成员选举前深入村户员干部群众代表进行沟通交流摸清情况握民意基础召开委会筛选肩挑选四明确态度选贯彻中央关精神求时支书员乡镇委根素质工作情况群众公认度明确组织态度实现集中统村支部情况分类型推行肩挑
2村制宜配村官村委换届基结束根选举结果针情况坚持选派聘兼富强选时做村级组织换届选举补选改选等工作选通三荐（群众推荐组织推荐荐）两票（群众投信票员投表决票）办法选拔强担村支部书记派针班子软弱涣散工作难开展村县乡两级选派优秀干部农村职激活班子带强队伍聘济发展缓慢农民致富增收困难村农民企业家复转军工矿企业返乡员中优秀员里选聘农村支部书记
3明确导配优班长坚持原严格标准立足选优配强坚持正确导特突出推进发展力强抓班子带队伍力强狠抓落实力强解决难事力强廉洁律力强五强标准着力选优配强支部书记村级班子成员组成结构合理适应发展充满气富活力群众拥护村两委班子
四强化监督完善理
强化肩挑干部理监督健全完善相关配套制度力推行五化建设
1议事民化农村事事公开广泛征求村民意见召开群议事会集思广益形成制度搞说算充分尊重体现群众知情权参权监督权
2办事公开化着力强化员干部责意识奉献意识服务意识力推行务公开村务公开财务公开实行目标承诺责承诺新官期干什实现什干成办等目标办法容责进行公开承诺设立公开栏定期定期公示接受组织群众监督评议
3决策科学化重务政务事务决策充分证研究规划例新农村建设中重点工程请专家工程技术员参听取意见尊重科学科学发展观指导工作
4履职制度化围绕新农村建设需岗位设置情况狠抓职转变制定出台系列相关制度规章做章循章行事章办事缺位错位越位规范工作行制度履行职责
5监督规范化通定期公示民评议村民理财组会签村财乡审计核查等方式形成肩挑事前事中事全方位监督减少漏洞避免专权腐败现象发生
中辉南县委组织部 张玉成
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