*乡员队伍状况调查思考—调研报告
*乡员队伍状况调查思考
**乡21村耕31125亩 2002年工农业总产值22亿元农民均纯收入2400元乡村两级总债务263808万元城郊7乡中属济欠发达乡口总数28027中员1086占总口387设置先进性评价指标测试先锋模范作发挥员 667名占员总数6l说明**乡员流较保持产员先进性求前农村员队伍建设存七方面突出问题：
员意识淡薄部分农村员缺乏名员荣誉感认感工作生活中常常等般群众甚做群众尾巴少数员爱稍意群众中发泄组织满村里横脑部分伍家坪村员彭某认参加越卫反击战组织没相应安排顾直满怂恿资助次参加越战军游行访二理想信仰动摇产应彻底唯物义者少数员热衷封建迷信套长期事迷信职业利迷信活动骗取群众钱财观庙村汪某李白溪村原治保苏某**乡东江乡等做道士年收入万元员干部带头搞迷信活动利迷信活动聚敛钱财观庙村支部书记年年初已死十年母亲做80岁阴寿摆酒筵请柬发乡委政府领导手中知情乡级领导居然捎情相数量员先富起目前出现贫富差距缺乏正确理解腐败现象偏概全产义前途产生怀疑认十年革命白干台家铺村名员收税员公然提出：票吓倒产搞头三创新精神欠缺目前乡村济发展公益事业建设等方面存着许突出问题水患问题农业结构调整问题村级民间债务问题乡村道路建设问题等面问题乡村两级员干部困难潜力少两眼动脑少致许问题长期解决井港村条村道坑坑洼洼菜农凌晨三四点钟卖菜常翻车泼菜菜农常常摔鼻青脸肿走访时群众表示牵头修路家愿意出钱出力没村干部员出牵头民间债务结零问题村开动脑筋盘活湖荒甩亩等集体资源债务结零工作缺乏力度全乡21村村村欠债达28402万元民间债务结零进程受阻四致富力强调查走访问卷程中发现部分员停留种稻吃饭养猪年农济模式问卷调查中认员致富力群众差群众答卷占56先毛坪里台家铺玉带桥村户进行分析三村分户9户13户8户中员户2户1户0户农民员致富力强见斑该乡委掌握情况员家庭均纯收 1700
元全乡水低30百分点五利益少数农村员讲利益讲员义务甚参加会议组织生活伸手钱连次全乡农村员先进性教育动员会少部分员家庭农业生产离开等种原参加会参加会员少吃中饭走午开会剩村干部少数员年特农村税费改革降低终取消卸职村干部补贴卸员干部竟拒交税款李白溪村原治保李某卸职求村里乡里文件年720元补贴(时卸职村干部300元)求满足4年没交分钱税费累计欠税费5000元员利益惜农业结构调整出难题观庙村引进老板外洲集中连片栽种欧美杨符合五百万亩31程求偿村级民间债务该村召开员会群众代表会次研究决定原外洲栽树农户棵补偿2元少群众已觉求砍树该村名员提出棵50元标准补偿次煽动群众访致该项目法实施村级债务结零程中民间款高息已停止名员强行村里支付5分高息拒交税费统计全乡员农户累计欠税费合计44万元户500元2002年税费改革农民负担减轻员农户欠税费76万元占全乡欠税费总额1013涉员126名占员总数1405六宗族势力抬头少数农村员特卸职员热衷立祠堂修族谱甚充牵头组织者该乡孙姓徐姓戴姓罗姓家族均员族长宗族势力强干扰基层组织工作发展员组建班子必须讲姓氏衡否会扯完皮逢换届选举日常常宗族势力活动时毛坪里村原支书郭玉明工作直错乡委推荐续支书选戴姓员郭满私邀戴姓员投郭票39名员中戴姓员占22名致郭玉明落选岩桅子村员魏某合理求村会计拒绝扬言：神次选算狠魏姓员中姓结果换届时名会计果真没选进支委该乡观庙蓼子坪村支两委基家族班子七法纪观念较差少数员视纪国法侵占集体资产贪污公款偷税漏税偷盗财物牌赌博煽动群众访群众中造成恶劣影响岩桅子村名员村治保民兵营长期间偷盗村群众耕牛头判刑芦山村名员次偷菜次菜农捉住名员模仿村笔迹签条子村里减债务伍家坪村名员村出纳期间贪污16万元玉带桥村原支书成某十年没交分钱农业税村提留6年时间侵占集体资金17万元外**乡开茶馆300家天参牌员少千次千仅员参中茶馆员干部开
部分农村员作严重影响农民中形象年该乡求入数呈降趋势新发展员少组织暗示承诺写入申请书特劣迹员长期留仅群众齿连正直员抬起头
十分危险信号调查处少产员急切呼吁：早该整整
病：
员队伍结构合理导致整体素质滑年龄老化**乡897名农村员中46岁59岁员437名60岁员239名46岁老员占员总数四分三二文化偏低农民员中学文化员364名文盲半文盲员27名部分员占员总数 438三技偏低掌握门实技术二门实技术员分289名89名两者合计仅占员总数42四新时期入员例偏低1992年l0月入229名仅占员总数2553农村员现结构言担领导现代化农业带领农民建设全面康历史重十分困难尤60家70理事生活女老员重带领群众致富心力妨碍先进模范作发挥
二现象突出导致组织涣散集中表现：基层组织健全该乡村支部五六十名员少二三十名员部分村支部没设组组织生活常常锅煮少员年轮发言机会年乡镇机构改革水电站等乡直站未建立支部二活动开展常三会课制度基荒废具员特色活动少组织长期活动员意识明显淡化员中出现问题时批评帮助三员理严格长年参加组织生活缴纳费履行义务完成组织交办工作务员组织批评教育少予组织纪律处分更少少外出务工员理手段滞部分员外出便杳音讯该乡99名外出务工员流出组织保持联系仅5名组织工作基础较薄弱预备员转正组织关系转移犯错误员处置问题少观庙村支书支部名预备员现未弄清楚该村1994年入预备员乡中学名教师工作调动未时接转组织关系糊里糊涂脱离组织岩桅子村位偷牛判刑民兵营长早已刑满释放没开出致老百姓中留偷牛员话柄严重败坏形象
三学教育抓实导致员思想混乱调查发现少支部组织员参加乡委组织员冬春训外基组织员学遇三讲四观念三代表教育等学教活动支部仅仅找理文章级文件学学算事少结合思想工作方面存问题进行针性学加农民员文化素质较低理学缺乏兴趣学学常常知然知然解决具体
问题学缺乏深度农村员农村现阶段方针政策WTO农业挑战现代农业发展方三代表实际涵等问三知甚非问题辨清方民服务成唱高调员联户带创作搞形式带头搞结构调整作充豪佬员某场合敢亮出员身份前农村中部分部队退伍员(特参加越卫反击战员)卸职村干部中员怪话连篇离心放松学关系
四约束监督机制强导致违纪问题时发生村没建立员议事会民理财组等组织导致村支两委干部权力集中职员村民缺少相应渠道途径实施效监督种制度缺陷某留趁机基层员干部出现问题少数组织总认农村工作矛盾困难出现问题难免者单纯完成交提留英雄谓枝节问题严肃批评教育认真调查处置致养痈遗患加民生活正常缺乏积极思想斗争毛病逐渐演化成问题
五实际问题解决导致基层干部工作积极性降低权益保障基层工作难免罪村民正视问题想方设法报复村干部毛坪里村支书谢纷利家里培育栽10亩苦瓜秧蓄意农药死间接损失万元岩桅子村支书魏建军养塘鱼苗卖千元钱放药毒死类案件公安部门时查处伤村干部心毛坪里村年仅30出头谢支书已起退堂鼓二遇落实**区税费改革转移支付规定村组干部工资村24万元该乡年未完成税收务村组干部乡干部工资全部**区财政局抵扣税款年春节前乡里仅村发2000元意思严重影响基层干部士气稳定职干部两手空空卸职干部补贴更没着落总觉组织公颇怨言全乡职村组干部卸职村组干部分员165名473名占农民员总数71部分积极性受挫势必农村工作带巨负面影响三欠款偿统计**乡21村员款2521万元涉员370名占员总数419钱者高达83000元现村空壳村欠款根法现金偿员出力出钱挨家抱怨觉偿失常常牢骚满腹工作消沉
策：
必须敞开员队伍流出通道年出口子直收紧徒名员长期滞留影响员队伍先进性鉴种情况张出口子完全敞开究竟敞考虑办法：1进行农村员重新登记失感情愿重新登记员行离2加腐败分子违纪分子查处
力度败坏声誉员清出3严格执行章中行脱条款正理连续6月参加组织生活交纳费做分配工作员作名处理吐程中必须严格章规定组织处理程序运作尤员重新登记工作做细做实必须思想教育先导必须充分尊重员选择权必须解决实际问题(包括补交税费等)结合起已登记员应重温入誓词重新约法三章登记程变成员受教育程相信员出口旦完全敞开然感光荣外肯定充满羡慕先进性战斗力凝聚力必幅提升样减法做成加法
二必须优化员队伍部结构**乡穷员老员半文盲员争事实改变三棍赶提高新鲜血液补充方面积极胆吸纳致富力农民入发展历史员发展标准直动态战争年代讲流血牺牲土改时期讲苦仇深文化革命讲阶级成份现建设富裕型康然瞄富裕型农民求基层组织时俱进转变观念改变注重村组干部中发展员做法动先富起帮助群众致富农业生产户交朋友引导积极组织拢户般懂技术善营会理具较强辐射带动力然住政治思想道德品质关富仁钱路明者混入方面积极胆吸纳文化青年农民入农业产业化标准化品牌化未农业发展趋势现代农业呼唤具定科学文化知识掌握现代农业技术农民特青年农民文化青年农民般思路开阔较少保守思想敢力接受新生事物安心农业农村乐意服务农民积极吸纳入加盟仅效改善农村员队伍年龄结构文化结构加快农业现代化进程农村组织带新气息新活力
三必须抓战斗堡垒建设农村富富关键支部员行行带头村支部特村支部书记状况发展员先锋模范作发挥起着决定性作建设坚强战斗堡垒首先带头选准现阶段支部书记选政治素质工作力服务意识等方面求济状况求应量选拔富裕型员担农村组织负责通常情况富裕否衡量力重标志先富起身物质求基满足干部仅带领家致富点子相较更重社会名声更觉群众服务符合行科学基规律假济条件差员担农村组织负责群众济诚信度工作力反放心次班子配精村支两委成员应量群众口碑富裕型员中挑选组成员力求少精力提倡村支两委交叉职村干部兼组长分片包组第三村干部村干部参乡镇干部理办法工作实行目标理定期督导检查考评推行竞争岗办法激发队伍活力考虑乡
县(区市)单位公开选拔村级备干部实行交流职锻炼遇设法落实村干部工资鼓励村干部方筹资参加社会养老保险购买商业保险逐步实现村干部准职业化
四必须搭建员发挥作活动台活动出活力没活动群众难感觉员存员难感觉非群众区组织会显死气沉沉农村级组织组织员开展徽添光彩题创先争优活动断赋予项老活动新容譬带领群众致富方面未群众认识新品种新技术新项目先交员农户探索示范然逐步推广村民办实事方面组织员开展义务劳动修筑村种公设施引导农民走市场方面员牵头组织流通协会等济合作组织外继续开展联户带创等具员特色活动通活动载体展示员风采扩影响重塑民形象吸引更群众投身建设全面康伟事业中
五必须建立行效监督制约机制产立败应走制度保先道路继续完善民集中制建立严格科学高效议事程序议事规属乡村重基础设施建农业结构调整公益事业社会治安财务理建设等涉政治济社会发展重事项应召开员会进行议决充分听取全体员特职员意见项决策限度贴民群众根利益继续坚持三会课制度特建立健全农村组根员少村设3—5组常召开组生活会员村干部参加确保生活会质量通组生活会开展交心通气批评批评时清扫员思想政治灰尘种问题解决萌芽状态乡村组织加强员日常理监督班子建设员发展员转正员异动员处理员培训等方面形成严格理制度针前农村流动员急增新情况建立流动员台帐探索流动员理模式流动员相集中方设立流动组支部分散流动员实行定期支部汇报思想制度员脱离组织理监督外力推行务公开属涉群众利益事项决策理决策决策程决策结果实告知群众村组干部家庭济状况犯错误员处理结果村里财务收支情况等敏感问题通定形式定范围公开觉接受社会监督建立推行民评议员制度年村民组单位召开1—2次群众会组员遵纪守法发展济联户带创交税费计划生育等方面情况进行评议群众评议员活动常化制度化
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*乡员队伍状况调查思考
**乡21村耕31125亩 2002年工农业总产值22亿元农民均纯收入2400元乡村两级总债务263808万元城郊7乡中属济欠发达乡口总数28027中员1086占总口387设置先进性评价指标测试先锋模范作发挥员 667名占员总数6l说明**乡员流较保持产员先进性求前农村员队伍建设存七方面突出问题：
员意识淡薄部分农村员缺乏名员荣誉感认感工作生活中常常等般群众甚做群众尾巴少数员爱稍意群众中发泄组织满村里横脑部分伍家坪村员彭某认参加越卫反击战组织没相应安排顾直满怂恿资助次参加越战军游行访二理想信仰动摇产应彻底唯物义者少数员热衷封建迷信套长期事迷信职业利迷信活动骗取群众钱财观庙村汪某李白溪村原治保苏某**乡东江乡等做道士年收入万元员干部带头搞迷信活动利迷信活动聚敛钱财观庙村支部书记年年初已死十年母亲做80岁阴寿摆酒筵请柬发乡委政府领导手中知情乡级领导居然捎情相数量员先富起目前出现贫富差距缺乏正确理解腐败现象偏概全产义前途产生怀疑认十年革命白干台家铺村名员收税员公然提出：票吓倒产搞头三创新精神欠缺目前乡村济发展公益事业建设等方面存着许突出问题水患问题农业结构调整问题村级民间债务问题乡村道路建设问题等面问题乡村两级员干部困难潜力少两眼动脑少致许问题长期解决井港村条村道坑坑洼洼菜农凌晨三四点钟卖菜常翻车泼菜菜农常常摔鼻青脸肿走访时群众表示牵头修路家愿意出钱出力没村干部员出牵头民间债务结零问题村开动脑筋盘活湖荒甩亩等集体资源债务结零工作缺乏力度全乡21村村村欠债达28402万元民间债务结零进程受阻四致富力强调查走访问卷程中发现部分员停留种稻吃饭养猪年农济模式问卷调查中认员致富力群众差群众答卷占56先毛坪里台家铺玉带桥村户进行分析三村分户9户13户8户中员户2户1户0户农民员致富力强见斑该乡委掌握情况员家庭均纯收 1700
元全乡水低30百分点五利益少数农村员讲利益讲员义务甚参加会议组织生活伸手钱连次全乡农村员先进性教育动员会少部分员家庭农业生产离开等种原参加会参加会员少吃中饭走午开会剩村干部少数员年特农村税费改革降低终取消卸职村干部补贴卸员干部竟拒交税款李白溪村原治保李某卸职求村里乡里文件年720元补贴(时卸职村干部300元)求满足4年没交分钱税费累计欠税费5000元员利益惜农业结构调整出难题观庙村引进老板外洲集中连片栽种欧美杨符合五百万亩31程求偿村级民间债务该村召开员会群众代表会次研究决定原外洲栽树农户棵补偿2元少群众已觉求砍树该村名员提出棵50元标准补偿次煽动群众访致该项目法实施村级债务结零程中民间款高息已停止名员强行村里支付5分高息拒交税费统计全乡员农户累计欠税费合计44万元户500元2002年税费改革农民负担减轻员农户欠税费76万元占全乡欠税费总额1013涉员126名占员总数1405六宗族势力抬头少数农村员特卸职员热衷立祠堂修族谱甚充牵头组织者该乡孙姓徐姓戴姓罗姓家族均员族长宗族势力强干扰基层组织工作发展员组建班子必须讲姓氏衡否会扯完皮逢换届选举日常常宗族势力活动时毛坪里村原支书郭玉明工作直错乡委推荐续支书选戴姓员郭满私邀戴姓员投郭票39名员中戴姓员占22名致郭玉明落选岩桅子村员魏某合理求村会计拒绝扬言：神次选算狠魏姓员中姓结果换届时名会计果真没选进支委该乡观庙蓼子坪村支两委基家族班子七法纪观念较差少数员视纪国法侵占集体资产贪污公款偷税漏税偷盗财物牌赌博煽动群众访群众中造成恶劣影响岩桅子村名员村治保民兵营长期间偷盗村群众耕牛头判刑芦山村名员次偷菜次菜农捉住名员模仿村笔迹签条子村里减债务伍家坪村名员村出纳期间贪污16万元玉带桥村原支书成某十年没交分钱农业税村提留6年时间侵占集体资金17万元外**乡开茶馆300家天参牌员少千次千仅员参中茶馆员干部开
部分农村员作严重影响农民中形象年该乡求入数呈降趋势新发展员少组织暗示承诺写入申请书特劣迹员长期留仅群众齿连正直员抬起头
十分危险信号调查处少产员急切呼吁：早该整整
病：
员队伍结构合理导致整体素质滑年龄老化**乡897名农村员中46岁59岁员437名60岁员239名46岁老员占员总数四分三二文化偏低农民员中学文化员364名文盲半文盲员27名部分员占员总数 438三技偏低掌握门实技术二门实技术员分289名89名两者合计仅占员总数42四新时期入员例偏低1992年l0月入229名仅占员总数2553农村员现结构言担领导现代化农业带领农民建设全面康历史重十分困难尤60家70理事生活女老员重带领群众致富心力妨碍先进模范作发挥
二现象突出导致组织涣散集中表现：基层组织健全该乡村支部五六十名员少二三十名员部分村支部没设组组织生活常常锅煮少员年轮发言机会年乡镇机构改革水电站等乡直站未建立支部二活动开展常三会课制度基荒废具员特色活动少组织长期活动员意识明显淡化员中出现问题时批评帮助三员理严格长年参加组织生活缴纳费履行义务完成组织交办工作务员组织批评教育少予组织纪律处分更少少外出务工员理手段滞部分员外出便杳音讯该乡99名外出务工员流出组织保持联系仅5名组织工作基础较薄弱预备员转正组织关系转移犯错误员处置问题少观庙村支书支部名预备员现未弄清楚该村1994年入预备员乡中学名教师工作调动未时接转组织关系糊里糊涂脱离组织岩桅子村位偷牛判刑民兵营长早已刑满释放没开出致老百姓中留偷牛员话柄严重败坏形象
三学教育抓实导致员思想混乱调查发现少支部组织员参加乡委组织员冬春训外基组织员学遇三讲四观念三代表教育等学教活动支部仅仅找理文章级文件学学算事少结合思想工作方面存问题进行针性学加农民员文化素质较低理学缺乏兴趣学学常常知然知然解决具体
问题学缺乏深度农村员农村现阶段方针政策WTO农业挑战现代农业发展方三代表实际涵等问三知甚非问题辨清方民服务成唱高调员联户带创作搞形式带头搞结构调整作充豪佬员某场合敢亮出员身份前农村中部分部队退伍员(特参加越卫反击战员)卸职村干部中员怪话连篇离心放松学关系
四约束监督机制强导致违纪问题时发生村没建立员议事会民理财组等组织导致村支两委干部权力集中职员村民缺少相应渠道途径实施效监督种制度缺陷某留趁机基层员干部出现问题少数组织总认农村工作矛盾困难出现问题难免者单纯完成交提留英雄谓枝节问题严肃批评教育认真调查处置致养痈遗患加民生活正常缺乏积极思想斗争毛病逐渐演化成问题
五实际问题解决导致基层干部工作积极性降低权益保障基层工作难免罪村民正视问题想方设法报复村干部毛坪里村支书谢纷利家里培育栽10亩苦瓜秧蓄意农药死间接损失万元岩桅子村支书魏建军养塘鱼苗卖千元钱放药毒死类案件公安部门时查处伤村干部心毛坪里村年仅30出头谢支书已起退堂鼓二遇落实**区税费改革转移支付规定村组干部工资村24万元该乡年未完成税收务村组干部乡干部工资全部**区财政局抵扣税款年春节前乡里仅村发2000元意思严重影响基层干部士气稳定职干部两手空空卸职干部补贴更没着落总觉组织公颇怨言全乡职村组干部卸职村组干部分员165名473名占农民员总数71部分积极性受挫势必农村工作带巨负面影响三欠款偿统计**乡21村员款2521万元涉员370名占员总数419钱者高达83000元现村空壳村欠款根法现金偿员出力出钱挨家抱怨觉偿失常常牢骚满腹工作消沉
策：
必须敞开员队伍流出通道年出口子直收紧徒名员长期滞留影响员队伍先进性鉴种情况张出口子完全敞开究竟敞考虑办法：1进行农村员重新登记失感情愿重新登记员行离2加腐败分子违纪分子查处
力度败坏声誉员清出3严格执行章中行脱条款正理连续6月参加组织生活交纳费做分配工作员作名处理吐程中必须严格章规定组织处理程序运作尤员重新登记工作做细做实必须思想教育先导必须充分尊重员选择权必须解决实际问题(包括补交税费等)结合起已登记员应重温入誓词重新约法三章登记程变成员受教育程相信员出口旦完全敞开然感光荣外肯定充满羡慕先进性战斗力凝聚力必幅提升样减法做成加法
二必须优化员队伍部结构**乡穷员老员半文盲员争事实改变三棍赶提高新鲜血液补充方面积极胆吸纳致富力农民入发展历史员发展标准直动态战争年代讲流血牺牲土改时期讲苦仇深文化革命讲阶级成份现建设富裕型康然瞄富裕型农民求基层组织时俱进转变观念改变注重村组干部中发展员做法动先富起帮助群众致富农业生产户交朋友引导积极组织拢户般懂技术善营会理具较强辐射带动力然住政治思想道德品质关富仁钱路明者混入方面积极胆吸纳文化青年农民入农业产业化标准化品牌化未农业发展趋势现代农业呼唤具定科学文化知识掌握现代农业技术农民特青年农民文化青年农民般思路开阔较少保守思想敢力接受新生事物安心农业农村乐意服务农民积极吸纳入加盟仅效改善农村员队伍年龄结构文化结构加快农业现代化进程农村组织带新气息新活力
三必须抓战斗堡垒建设农村富富关键支部员行行带头村支部特村支部书记状况发展员先锋模范作发挥起着决定性作建设坚强战斗堡垒首先带头选准现阶段支部书记选政治素质工作力服务意识等方面求济状况求应量选拔富裕型员担农村组织负责通常情况富裕否衡量力重标志先富起身物质求基满足干部仅带领家致富点子相较更重社会名声更觉群众服务符合行科学基规律假济条件差员担农村组织负责群众济诚信度工作力反放心次班子配精村支两委成员应量群众口碑富裕型员中挑选组成员力求少精力提倡村支两委交叉职村干部兼组长分片包组第三村干部村干部参乡镇干部理办法工作实行目标理定期督导检查考评推行竞争岗办法激发队伍活力考虑乡
县(区市)单位公开选拔村级备干部实行交流职锻炼遇设法落实村干部工资鼓励村干部方筹资参加社会养老保险购买商业保险逐步实现村干部准职业化
四必须搭建员发挥作活动台活动出活力没活动群众难感觉员存员难感觉非群众区组织会显死气沉沉农村级组织组织员开展徽添光彩题创先争优活动断赋予项老活动新容譬带领群众致富方面未群众认识新品种新技术新项目先交员农户探索示范然逐步推广村民办实事方面组织员开展义务劳动修筑村种公设施引导农民走市场方面员牵头组织流通协会等济合作组织外继续开展联户带创等具员特色活动通活动载体展示员风采扩影响重塑民形象吸引更群众投身建设全面康伟事业中
五必须建立行效监督制约机制产立败应走制度保先道路继续完善民集中制建立严格科学高效议事程序议事规属乡村重基础设施建农业结构调整公益事业社会治安财务理建设等涉政治济社会发展重事项应召开员会进行议决充分听取全体员特职员意见项决策限度贴民群众根利益继续坚持三会课制度特建立健全农村组根员少村设3—5组常召开组生活会员村干部参加确保生活会质量通组生活会开展交心通气批评批评时清扫员思想政治灰尘种问题解决萌芽状态乡村组织加强员日常理监督班子建设员发展员转正员异动员处理员培训等方面形成严格理制度针前农村流动员急增新情况建立流动员台帐探索流动员理模式流动员相集中方设立流动组支部分散流动员实行定期支部汇报思想制度员脱离组织理监督外力推行务公开属涉群众利益事项决策理决策决策程决策结果实告知群众村组干部家庭济状况犯错误员处理结果村里财务收支情况等敏感问题通定形式定范围公开觉接受社会监督建立推行民评议员制度年村民组单位召开1—2次群众会组员遵纪守法发展济联户带创交税费计划生育等方面情况进行评议群众评议员活动常化制度化
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