农村五保户生活现状关情况调研报告—调研报告
五保户供养问题年省委省政府着力办事关民生五件实事省委省政府领导**调研时高度关注五保户生活问题明确求做五保户供养工作市区委政府非常重视时召开会议专题研究五保户供养工作准确掌握全区五保户供养现状存困难问题进步做五保户供养工作省委省政府决策提供详实参考区委区政府成立专门调研工作组民政财政社保卫生统计物价扶贫残联等相关部门抽调20名农村工作时间长基层情况熟悉志组成调研组分4工作组利15天时间先深入全区16乡镇102行政村9农村敬老院采取入户走访查召开村干部村民代表五保户代表座谈会等形式全区农村五保户生活现状进行详细调研基摸清全区农村五保户生活状况现秦州区五保户供养基情况存问题做五保户工作点建议汇报：
基情况
区位11东南部**市委市政府全市中心城区辖10镇6乡420行政村7街道办事处41社区居委会全区总口6428万中农业口4394万占总口68全区总面积2442方公里耕95万亩均耕216亩2005年全区实现生产总值4776亿元口径财政收入292亿元农民均纯收入1740元城镇居民支配收入6986元
全区现农村五保户供养象1689户2348中：男1406女942身体健康生活理904长期患病生活理1002身体残疾442耕1965耕383（详见表）
供养方式区农村五保户直采取分散供养集中供养辅办法目前全区分散供养2299占供养总数979身体健康定劳动力五保户承包种植收入区乡救济村组接济维持生活需身体残疾常年病丧失劳动力五保户政府救助亲邻接济社会捐赠微薄承包租赁收入解决基生活困难目前集中供养49占供养总数21乡镇敬老院供养方式采取财政转移支付受灾群众补助款季节性口粮款救济物资中予解决目前全区敬老院92000年区投入20万元进行扩建改造现总床位数120张五保户世丧葬费济条件较郊区川道区村筹集解决济条件较差山区贫困区民政部门视困难状况次性解决800——1200元
供养标准税费改革前五保户供养标准：分散供养年均600元集中供养年均1000元税费改革着级财政转移支付力度加相应提高农村五保户供养标准分散供养象年均提高800元集中供养象年均提高1200元全区年供养费约1898万元中级财政转移支付456万元区乡配套1442万元五保户供养标准适提高全区五保户生活现状定改善目前农村劳动力量外出种植业劳力足加农业生产资料成提高然部分五保户承包力耕种农户愿承包五保户种植业收入非常低微五保户前生活存定困难
目前秦州区济社会发展状况城乡居民生活物价总体水综合测算现阶段五保户基生活标准月均少应13998元年需16794元（详见表）
秦州区农村五保户基生活标准市场现价费表
二前全区五保户供养工作存问题困难
⒈供养标准偏低生活水难提高集中供养分散供养供养标准偏低调研情况域济发展状况差异较农村住户基生活需存定差异城郊区川道区五保户低生活费均月需1508元年需18096元山区林缘区五保户低生活费均月需124元年需1488元目前区分散供养象年均800元集中供养象年均1200元标准仅解决五保户基生活尚未达群众低生活标准距中等生活水较差距加医房屋维修等确定性开支需供养费缺口更区五保户中长年患病生活理劳动力供养象占例较部分五保户生活设施简陋居住条件较差部分五保户住房破旧年久失修全面做五保户保吃保穿保住保医保葬（孤保教）确面定困难
⒉供养资金源渠道狭窄费保障机制健全目前五保户供养费财政转移支付方财政配套乡村筹解决区农村面五保户数量较供养费源渠道较窄元化费投入机制尚未建立区乡财政非常困难五保户达中等生活水供养费缺口较
⒊乡镇敬老院设施落集中供养数少全区现乡镇敬老院9床位120张入住五保户象49入住率仅408原：敬老院基础设施条件差资金缺乏改扩建敬老院外敬老院生活设施娱乐设施居住条件相落五保户缺乏吸引力二敬老院理费没保障理员报酬难落实员素质较低流动性部分敬老院乡村干部兼理规范服务水低三五保户思想观念陈旧土意识浓厚十里十里外敬老院集中供养缺乏域认感亲情感生活惯尤尚生活理力五保户更愿出村离乡入住敬老院
⒋五保户精神生活普遍贫乏权益保障容易忽视五保户社会中弱势群体数五保户家庭变生理缺陷等原卑感强精神状态低迷消极调查显示90五保户属文盲半文盲调节力差生活信心足生活孤单性格怪异性情偏执加缺乏电视等文化娱乐设备精神生活十分贫乏全社会关爱五保敬老助残社会氛围浓甚存五保户歧视现象五保户合法权益没充分保障
三做五保户供养工作建议
⒈强化政府体位提高财政供养标准五保户供养象农村困难群众保障基生活级政府义容辞责建议加快济社会发展时更加关注五保户生活保障参群众中等生活水适提高五保户供养标准改善五保户生活水
⒉拓宽资金源渠道完善费保障机制五保户供养问题纳入整社会保障体系通盘考虑统筹安排渠道筹资解决五保户供养问题建议中央省级财政列出专项进步加五保户供养转移支付力度根解决供养费短缺五保户住房维修病治等突出问题市县（区）政府应五保户供养费列入财政预算设立资金专户加强资金理确保专款专集中供养五保户供养费县（区）级专户直接拨供养单位分散供养五保户供养金确定金融机构统办理储蓄存折县（区）级专户月转入存折外农村医疗救助实行农村低保新型合作医疗工作中农村五保户全部纳入救助象提高五保户生活质量效解决五保户病难问题五保户丧葬问题应制定相应规定纳入财政预算次性解决
⒊增加项目加投入切实办农村敬老院继续坚持分散供养基础建议增加项目加农村敬老院投入力度改善现敬老院基础设施办院条件完善功优化环境提高现床位利率域认风格相原结合城镇建设新农村建设建设批乡村示范性敬老院确保五保户够入院乐留院时通整合现敬老院村集体闲置资产争取相关项目支持扶植发展适合五保户参农副产业走副养院院补院路子注重加强敬老院理落实敬老院工作员关福利遇加强工作员培训提高服务水围绕乡风文明建设营造全社会敬老爱老扶弱助残良社会风尚做五保户供养工作着力营造良社会环境
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五保户供养问题年省委省政府着力办事关民生五件实事省委省政府领导**调研时高度关注五保户生活问题明确求做五保户供养工作市区委政府非常重视时召开会议专题研究五保户供养工作准确掌握全区五保户供养现状存困难问题进步做五保户供养工作省委省政府决策提供详实参考区委区政府成立专门调研工作组民政财政社保卫生统计物价扶贫残联等相关部门抽调20名农村工作时间长基层情况熟悉志组成调研组分4工作组利15天时间先深入全区16乡镇102行政村9农村敬老院采取入户走访查召开村干部村民代表五保户代表座谈会等形式全区农村五保户生活现状进行详细调研基摸清全区农村五保户生活状况现秦州区五保户供养基情况存问题做五保户工作点建议汇报：
基情况
区位11东南部**市委市政府全市中心城区辖10镇6乡420行政村7街道办事处41社区居委会全区总口6428万中农业口4394万占总口68全区总面积2442方公里耕95万亩均耕216亩2005年全区实现生产总值4776亿元口径财政收入292亿元农民均纯收入1740元城镇居民支配收入6986元
全区现农村五保户供养象1689户2348中：男1406女942身体健康生活理904长期患病生活理1002身体残疾442耕1965耕383（详见表）
供养方式区农村五保户直采取分散供养集中供养辅办法目前全区分散供养2299占供养总数979身体健康定劳动力五保户承包种植收入区乡救济村组接济维持生活需身体残疾常年病丧失劳动力五保户政府救助亲邻接济社会捐赠微薄承包租赁收入解决基生活困难目前集中供养49占供养总数21乡镇敬老院供养方式采取财政转移支付受灾群众补助款季节性口粮款救济物资中予解决目前全区敬老院92000年区投入20万元进行扩建改造现总床位数120张五保户世丧葬费济条件较郊区川道区村筹集解决济条件较差山区贫困区民政部门视困难状况次性解决800——1200元
供养标准税费改革前五保户供养标准：分散供养年均600元集中供养年均1000元税费改革着级财政转移支付力度加相应提高农村五保户供养标准分散供养象年均提高800元集中供养象年均提高1200元全区年供养费约1898万元中级财政转移支付456万元区乡配套1442万元五保户供养标准适提高全区五保户生活现状定改善目前农村劳动力量外出种植业劳力足加农业生产资料成提高然部分五保户承包力耕种农户愿承包五保户种植业收入非常低微五保户前生活存定困难
目前秦州区济社会发展状况城乡居民生活物价总体水综合测算现阶段五保户基生活标准月均少应13998元年需16794元（详见表）
秦州区农村五保户基生活标准市场现价费表
二前全区五保户供养工作存问题困难
⒈供养标准偏低生活水难提高集中供养分散供养供养标准偏低调研情况域济发展状况差异较农村住户基生活需存定差异城郊区川道区五保户低生活费均月需1508元年需18096元山区林缘区五保户低生活费均月需124元年需1488元目前区分散供养象年均800元集中供养象年均1200元标准仅解决五保户基生活尚未达群众低生活标准距中等生活水较差距加医房屋维修等确定性开支需供养费缺口更区五保户中长年患病生活理劳动力供养象占例较部分五保户生活设施简陋居住条件较差部分五保户住房破旧年久失修全面做五保户保吃保穿保住保医保葬（孤保教）确面定困难
⒉供养资金源渠道狭窄费保障机制健全目前五保户供养费财政转移支付方财政配套乡村筹解决区农村面五保户数量较供养费源渠道较窄元化费投入机制尚未建立区乡财政非常困难五保户达中等生活水供养费缺口较
⒊乡镇敬老院设施落集中供养数少全区现乡镇敬老院9床位120张入住五保户象49入住率仅408原：敬老院基础设施条件差资金缺乏改扩建敬老院外敬老院生活设施娱乐设施居住条件相落五保户缺乏吸引力二敬老院理费没保障理员报酬难落实员素质较低流动性部分敬老院乡村干部兼理规范服务水低三五保户思想观念陈旧土意识浓厚十里十里外敬老院集中供养缺乏域认感亲情感生活惯尤尚生活理力五保户更愿出村离乡入住敬老院
⒋五保户精神生活普遍贫乏权益保障容易忽视五保户社会中弱势群体数五保户家庭变生理缺陷等原卑感强精神状态低迷消极调查显示90五保户属文盲半文盲调节力差生活信心足生活孤单性格怪异性情偏执加缺乏电视等文化娱乐设备精神生活十分贫乏全社会关爱五保敬老助残社会氛围浓甚存五保户歧视现象五保户合法权益没充分保障
三做五保户供养工作建议
⒈强化政府体位提高财政供养标准五保户供养象农村困难群众保障基生活级政府义容辞责建议加快济社会发展时更加关注五保户生活保障参群众中等生活水适提高五保户供养标准改善五保户生活水
⒉拓宽资金源渠道完善费保障机制五保户供养问题纳入整社会保障体系通盘考虑统筹安排渠道筹资解决五保户供养问题建议中央省级财政列出专项进步加五保户供养转移支付力度根解决供养费短缺五保户住房维修病治等突出问题市县（区）政府应五保户供养费列入财政预算设立资金专户加强资金理确保专款专集中供养五保户供养费县（区）级专户直接拨供养单位分散供养五保户供养金确定金融机构统办理储蓄存折县（区）级专户月转入存折外农村医疗救助实行农村低保新型合作医疗工作中农村五保户全部纳入救助象提高五保户生活质量效解决五保户病难问题五保户丧葬问题应制定相应规定纳入财政预算次性解决
⒊增加项目加投入切实办农村敬老院继续坚持分散供养基础建议增加项目加农村敬老院投入力度改善现敬老院基础设施办院条件完善功优化环境提高现床位利率域认风格相原结合城镇建设新农村建设建设批乡村示范性敬老院确保五保户够入院乐留院时通整合现敬老院村集体闲置资产争取相关项目支持扶植发展适合五保户参农副产业走副养院院补院路子注重加强敬老院理落实敬老院工作员关福利遇加强工作员培训提高服务水围绕乡风文明建设营造全社会敬老爱老扶弱助残良社会风尚做五保户供养工作着力营造良社会环境
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