税务系统税局监督制约机制调研报告—调研报告
存税收中两权税务系统加强权力行监督制约重部位关键环节进步推进惩治预防腐败体系建设中深化两权监督制约建立健全相关制度机制必须着力解决问题
中中央建立健全惩治预防腐败体系**年工作规划中加强重领域关键环节权力行监督放突出位置强化权力监督制约着力点针性存税收中两权税务系统加强权力行监督制约重部位关键环节进步推进惩治预防腐败体系建设中深化两权监督制约建立健全相关制度机制必须着力解决问题
两权监督制约必性艰巨性长期性
税务系统两权国家法律赋予税务员行税收执法权行政理权税务员取税收必然税款征收税源理税务稽查行政处罚等税收业务中行税收执法权税收执法权具裁量性保证税收执法员行权力程中公正公廉洁奉公必然权力运行程进行监督制约实现国聚财执法民宗旨税务系统队伍财物理级税务机关领导班子领导干部行行政理权加强行政理权运行程监督制约题中义税务系统加强两权监督制约仅维护税务员正行职权取税收必需税务部门源头效预防腐败必
税务系统两权运行程业务特殊性复杂性应监督制约具艰巨性重点监督象仅级税务机关领导班子领导干部重岗位员数少税收执法员具层次数众特性权力运行环节税款征收税源理环节税务稽查行政处罚等环节税款征收环节纳税申报税款核定税款解缴欠税清理等关节点具环节程复杂特性行政理体制国税务系统实行垂直理行政层级理体制见监督监督见系统表现尤突出济发展水济决定税收税收务完成税收理方式落实税收优惠政策等存差异少影响着思想认识影响着两权监督制约力度
税收国家实现职重形式国家存税收税务机构税务机构作国家设立行政执法机关国家法律赋予公权力企业单位强制偿征收税收权力方必然监督受监督权力必然走腐败历史现实证明真理说税务系统两权监督社会热点难点问题伴税收存长期存问题
两权监督制约税务系统反腐倡廉必须抓重点部位关键环节必性艰巨性长期性构建广西税系统惩防体系中监督制约机制出发点
二两权监督制约目标求基工作思路
前国进入改革发展关键时期社会义市场济体制初步建立税务系统部门样然存着体制机制制度完善方面存着权力滥导致腐败现象滋生空间漏洞空间漏洞较集中凸现两权运行程中果存税务系统两权运行监督制约轻重分均力量达效果年工作实践说明点强化两权监督制约出发必须明确监督程目标求理清突出重点基工作思路具针性效性
（）目标求
坚持两权监督制约目标求：出问题少出问题出问题监督工作逐级递增层级式目标针税务系统两权监督制约艰巨性长期性整监督工作程需逐渐健全完善确立符合两权监督制约认识断深化规律逐渐掌握客观实际年工作验总结
出问题性质角度出发控制腐败现象发生程度腐败问题惩处象划分里分中问题问题违法乱纪已超出纪律检查范围国家司法机关惩处进入刑事处分中问题违纪违法轻微够法律制裁基属纪律处分范围问题发现苗头性倾性问题涉违纪属轻微够处分类问题日常业务监督检查发现数出问题说出问题未严重通司法机关惩处程度危害社会影响
少出问题数量角度出发控制腐败现象发生次数切事物量变质变程数量控制防止腐败问题积少成腐败现象控制民群众承受范围两权监督制约现行客观素条件制约求求杜绝切腐败现象样实事求态度样着真正杜绝切腐败现象路前行
出问题杜绝切腐败现象滋生实现两权监督制约高目标求
（二）基工作思路
年两权监督制约探索实践初步总结出条基工作思路构建惩防体系简便易行效总体求树立立体监督全方位监督重点监督实效监督指导突出条监督线造两监督台抓住三监督重点落实四位体监督责工作思路形成横交错监督网络取两权监督制约佳效果
突出条监督线税系统明晰样条监督线：明确级税收业务部门首监督层次充分调动外监督体力量作中间监督层次税系统纪检监察部门监督防线监督线级税收业务部门两权行职部门开展日常业务两权监督制约紧密相联实现两权监督制约基础没基础两权监督制约空中楼阁会成效
造两监督台级税机关分建立起政务公开外税务公开两监督台调动外监督体力量两权作监督制约方应明确监督者置常受监督环境氛围中政务公开税务机关部必须全体税务员公开财物等政务容求采取关方式进行公开接受全体税务员监督外税务公开国家税务总局规定必须社会全体纳税公开税收业务容文明办税八公开等采取方式办税厅公告网络化12366纳税服务热线级税务机关聘请社会监督员行风评议员等动接受社会监督体特纳税监督两监督台建设级税机关加重视积极动接受方监督体监督创造条件
抓住三监督重点两权监督象具层次数众特性两权运行轨迹具环节程复杂特性皮毛胡子抓应该侧重突破概括说抓住三重点：领导班子领导干部10重点环节基层税收理重点岗位抓住三重点说基点中两权运行程穴位抓住监督制约关键
落实四位体监督责两权监督制约领导业务部门岗位员纪检监察部门责领导班子领导干部必须承担岗两责特分领导廉洁律事两权行中真正监督理融入分工作中负起职责范围监督理直接领导责二职部门根业务必须认真履行岗两责抓部门业务建设落实源头两权监督制约首责三落实岗位责
两权重点环节运行关节点涉岗位员权力行作重点岗位员严格求廉洁律外必须明确相关岗位员负相互监督相互制约相互制衡责果认识位导致走渎职犯罪四纪检监察部门两权监督制约中必须组统领导承担起组织协调监督落实责
实施基工作思路关键落实部门责着力点进行责追究落实部门责税收业务部门作首监督层次必须承担首责两权监督开展税收业务相结合统安排统落实统检查统考核实现堵塞漏洞步监督发现问题时防范确实承担起首责现行情况针出现够违纪违法问题开展责追究难现行两权监督制度中找相应措施办法责追究软肋行脸难办法亮出工作坏家认坏展现家面前采取激励措施作抓手必须现行奖励政策允许行
三两权监督制约保障措施办法
中中央建立健全惩治预防腐败体系**年工作规划中提出5年建成惩治预防腐败体系基框架工作目标中求权力运行监控机制基形成
推进惩防体系建设中已明确目标求基工作思路必须采取力保障措施办法五年左右努力基形成广西税系统两权监督制约机制
（）建立工作机制
级税机关领导班子领导干部实施两权监督制约组织者责者监督制约体监督制约象必须带队高度政治责感抓两权监督制约保证级抓级层层抓落实形成合力取实效必须建立工作机制：实行组统领导纪检监察组织协调部门负责岗位责落实位联动工作体制机制落实领导责两权监督制约作级领导班子领导干部落实风廉政建设责制项重容列入年责制布置检查考核中强化第责责促级领导班子领导干部觉风廉政建设贯穿两权运行全程抓两权监督制约摆议事日程
（二）明晰岗位职责
两权运行程涉环节岗位员项权力运行程中环节必须清晰涉岗位职责必须明确样便监督制约必须规范权力运行程序明晰运行环节做定岗定责岗责明确税款征收环节关节点开票收款入库风险点现金收取监督控制收取税款现金时杜绝开票时头尾贪污税款行发生效措施：采取计算机开票通软件控制业务重复印者实行票款分离设置岗位二现金入库必须两时银行缴库求天缴库天结报避免现金税款发生流失
（三）提供制度保证
两权运行监督制约必须解决谁监督监督问题求整套实施监督制约理办法具体分操作规程考核评估制度方面通致力现行制度运欠缺制度建立完善形成套科学规范易操作制度体系做权力运行里规章制度制定里两权运行环节重点岗位章循操作办法业务部门拟订方面监察业务部门两权监督制约开展考核评估容制度办法针三监督重点出台三监督理制度性文件：已出台广西税系统领导班子领导干部监督理办法（试行）（桂税组字〔*〕45号）年出台广西税系统两权重点环节监督理办法（试行）列入明年出台广西税系统县（市）城区局基层税收理重点岗位监督理办法（试行）两权监督制约提供制度保证
（四）采科技监控
目前信息化技术已成税收工作技术支撑税收业务紧密结合起通信息化强化两权监督制约手段进步加监督制约力度发挥事半功倍效果信息化技术软件设计做规范工作流程界定岗位权限明确岗位责达程序复制流程逆转动汇总时预警求重点环节关键岗位实施重点监控记录操作轨迹制约权力行达源头预防治理腐败目发票领缴销设定数量限没缴销领发票私售乱开起监督制约作税务系统信息化员充分认识
两权监督制约必性开发运税收业务软件时定监督制约理念税收业务流程设计结合起强化两权监督制约建立完善两权机结合监督制约机制
（五）开展考核评估
保证两权监督制约工作机制建立四位体监督责落实必须年监督制约工作考核评估首先税收业务部门作首监督层次明确职责：监督什监督监督样次纪检监察部门作组织协调方面执法监察税收法规部门执法检查结合起税收业务部门开展监督检查方面税收业务部门履行两权监督制约情况落实风廉政建设责制情况结合起进行布置检查考核次开展年终考核评估求税收业务部门部门年两权监督中履行职责情况写出评估报告纪检监察牵头组成评估组税收业务部门履行职责情况进行考评出基评价激励先进鞭策进
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存税收中两权税务系统加强权力行监督制约重部位关键环节进步推进惩治预防腐败体系建设中深化两权监督制约建立健全相关制度机制必须着力解决问题
中中央建立健全惩治预防腐败体系**年工作规划中加强重领域关键环节权力行监督放突出位置强化权力监督制约着力点针性存税收中两权税务系统加强权力行监督制约重部位关键环节进步推进惩治预防腐败体系建设中深化两权监督制约建立健全相关制度机制必须着力解决问题
两权监督制约必性艰巨性长期性
税务系统两权国家法律赋予税务员行税收执法权行政理权税务员取税收必然税款征收税源理税务稽查行政处罚等税收业务中行税收执法权税收执法权具裁量性保证税收执法员行权力程中公正公廉洁奉公必然权力运行程进行监督制约实现国聚财执法民宗旨税务系统队伍财物理级税务机关领导班子领导干部行行政理权加强行政理权运行程监督制约题中义税务系统加强两权监督制约仅维护税务员正行职权取税收必需税务部门源头效预防腐败必
税务系统两权运行程业务特殊性复杂性应监督制约具艰巨性重点监督象仅级税务机关领导班子领导干部重岗位员数少税收执法员具层次数众特性权力运行环节税款征收税源理环节税务稽查行政处罚等环节税款征收环节纳税申报税款核定税款解缴欠税清理等关节点具环节程复杂特性行政理体制国税务系统实行垂直理行政层级理体制见监督监督见系统表现尤突出济发展水济决定税收税收务完成税收理方式落实税收优惠政策等存差异少影响着思想认识影响着两权监督制约力度
税收国家实现职重形式国家存税收税务机构税务机构作国家设立行政执法机关国家法律赋予公权力企业单位强制偿征收税收权力方必然监督受监督权力必然走腐败历史现实证明真理说税务系统两权监督社会热点难点问题伴税收存长期存问题
两权监督制约税务系统反腐倡廉必须抓重点部位关键环节必性艰巨性长期性构建广西税系统惩防体系中监督制约机制出发点
二两权监督制约目标求基工作思路
前国进入改革发展关键时期社会义市场济体制初步建立税务系统部门样然存着体制机制制度完善方面存着权力滥导致腐败现象滋生空间漏洞空间漏洞较集中凸现两权运行程中果存税务系统两权运行监督制约轻重分均力量达效果年工作实践说明点强化两权监督制约出发必须明确监督程目标求理清突出重点基工作思路具针性效性
（）目标求
坚持两权监督制约目标求：出问题少出问题出问题监督工作逐级递增层级式目标针税务系统两权监督制约艰巨性长期性整监督工作程需逐渐健全完善确立符合两权监督制约认识断深化规律逐渐掌握客观实际年工作验总结
出问题性质角度出发控制腐败现象发生程度腐败问题惩处象划分里分中问题问题违法乱纪已超出纪律检查范围国家司法机关惩处进入刑事处分中问题违纪违法轻微够法律制裁基属纪律处分范围问题发现苗头性倾性问题涉违纪属轻微够处分类问题日常业务监督检查发现数出问题说出问题未严重通司法机关惩处程度危害社会影响
少出问题数量角度出发控制腐败现象发生次数切事物量变质变程数量控制防止腐败问题积少成腐败现象控制民群众承受范围两权监督制约现行客观素条件制约求求杜绝切腐败现象样实事求态度样着真正杜绝切腐败现象路前行
出问题杜绝切腐败现象滋生实现两权监督制约高目标求
（二）基工作思路
年两权监督制约探索实践初步总结出条基工作思路构建惩防体系简便易行效总体求树立立体监督全方位监督重点监督实效监督指导突出条监督线造两监督台抓住三监督重点落实四位体监督责工作思路形成横交错监督网络取两权监督制约佳效果
突出条监督线税系统明晰样条监督线：明确级税收业务部门首监督层次充分调动外监督体力量作中间监督层次税系统纪检监察部门监督防线监督线级税收业务部门两权行职部门开展日常业务两权监督制约紧密相联实现两权监督制约基础没基础两权监督制约空中楼阁会成效
造两监督台级税机关分建立起政务公开外税务公开两监督台调动外监督体力量两权作监督制约方应明确监督者置常受监督环境氛围中政务公开税务机关部必须全体税务员公开财物等政务容求采取关方式进行公开接受全体税务员监督外税务公开国家税务总局规定必须社会全体纳税公开税收业务容文明办税八公开等采取方式办税厅公告网络化12366纳税服务热线级税务机关聘请社会监督员行风评议员等动接受社会监督体特纳税监督两监督台建设级税机关加重视积极动接受方监督体监督创造条件
抓住三监督重点两权监督象具层次数众特性两权运行轨迹具环节程复杂特性皮毛胡子抓应该侧重突破概括说抓住三重点：领导班子领导干部10重点环节基层税收理重点岗位抓住三重点说基点中两权运行程穴位抓住监督制约关键
落实四位体监督责两权监督制约领导业务部门岗位员纪检监察部门责领导班子领导干部必须承担岗两责特分领导廉洁律事两权行中真正监督理融入分工作中负起职责范围监督理直接领导责二职部门根业务必须认真履行岗两责抓部门业务建设落实源头两权监督制约首责三落实岗位责
两权重点环节运行关节点涉岗位员权力行作重点岗位员严格求廉洁律外必须明确相关岗位员负相互监督相互制约相互制衡责果认识位导致走渎职犯罪四纪检监察部门两权监督制约中必须组统领导承担起组织协调监督落实责
实施基工作思路关键落实部门责着力点进行责追究落实部门责税收业务部门作首监督层次必须承担首责两权监督开展税收业务相结合统安排统落实统检查统考核实现堵塞漏洞步监督发现问题时防范确实承担起首责现行情况针出现够违纪违法问题开展责追究难现行两权监督制度中找相应措施办法责追究软肋行脸难办法亮出工作坏家认坏展现家面前采取激励措施作抓手必须现行奖励政策允许行
三两权监督制约保障措施办法
中中央建立健全惩治预防腐败体系**年工作规划中提出5年建成惩治预防腐败体系基框架工作目标中求权力运行监控机制基形成
推进惩防体系建设中已明确目标求基工作思路必须采取力保障措施办法五年左右努力基形成广西税系统两权监督制约机制
（）建立工作机制
级税机关领导班子领导干部实施两权监督制约组织者责者监督制约体监督制约象必须带队高度政治责感抓两权监督制约保证级抓级层层抓落实形成合力取实效必须建立工作机制：实行组统领导纪检监察组织协调部门负责岗位责落实位联动工作体制机制落实领导责两权监督制约作级领导班子领导干部落实风廉政建设责制项重容列入年责制布置检查考核中强化第责责促级领导班子领导干部觉风廉政建设贯穿两权运行全程抓两权监督制约摆议事日程
（二）明晰岗位职责
两权运行程涉环节岗位员项权力运行程中环节必须清晰涉岗位职责必须明确样便监督制约必须规范权力运行程序明晰运行环节做定岗定责岗责明确税款征收环节关节点开票收款入库风险点现金收取监督控制收取税款现金时杜绝开票时头尾贪污税款行发生效措施：采取计算机开票通软件控制业务重复印者实行票款分离设置岗位二现金入库必须两时银行缴库求天缴库天结报避免现金税款发生流失
（三）提供制度保证
两权运行监督制约必须解决谁监督监督问题求整套实施监督制约理办法具体分操作规程考核评估制度方面通致力现行制度运欠缺制度建立完善形成套科学规范易操作制度体系做权力运行里规章制度制定里两权运行环节重点岗位章循操作办法业务部门拟订方面监察业务部门两权监督制约开展考核评估容制度办法针三监督重点出台三监督理制度性文件：已出台广西税系统领导班子领导干部监督理办法（试行）（桂税组字〔*〕45号）年出台广西税系统两权重点环节监督理办法（试行）列入明年出台广西税系统县（市）城区局基层税收理重点岗位监督理办法（试行）两权监督制约提供制度保证
（四）采科技监控
目前信息化技术已成税收工作技术支撑税收业务紧密结合起通信息化强化两权监督制约手段进步加监督制约力度发挥事半功倍效果信息化技术软件设计做规范工作流程界定岗位权限明确岗位责达程序复制流程逆转动汇总时预警求重点环节关键岗位实施重点监控记录操作轨迹制约权力行达源头预防治理腐败目发票领缴销设定数量限没缴销领发票私售乱开起监督制约作税务系统信息化员充分认识
两权监督制约必性开发运税收业务软件时定监督制约理念税收业务流程设计结合起强化两权监督制约建立完善两权机结合监督制约机制
（五）开展考核评估
保证两权监督制约工作机制建立四位体监督责落实必须年监督制约工作考核评估首先税收业务部门作首监督层次明确职责：监督什监督监督样次纪检监察部门作组织协调方面执法监察税收法规部门执法检查结合起税收业务部门开展监督检查方面税收业务部门履行两权监督制约情况落实风廉政建设责制情况结合起进行布置检查考核次开展年终考核评估求税收业务部门部门年两权监督中履行职责情况写出评估报告纪检监察牵头组成评估组税收业务部门履行职责情况进行考评出基评价激励先进鞭策进
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