坚定制度信 法履行职责
着力推动乡镇工作高质量发展
民代表会制度国根政治制度坚持领导民家作法治国机统根政治制度乡镇民代表会国基层方国家权力机关总书记做新时期工作作出许重述形成总书记关坚持完善民代表会制度重思想全体工作者提供遵循指明方激发动力
坚定制度信增强做新时期乡镇工作信心
乡镇基层国家权力机关国民代表会重组成部分民群众着直接密切广泛联系具促进国家机关密切联系群众桥梁纽带作正确认识乡镇性质位职权做乡镇工作重前提
（）乡镇性质
根宪法方组织法规定乡镇民代表会五级政权组织中处基层国基层方国家权力机关乡镇性质国国家性质决定国家政权性质决定国切权力属民民国家必须保证民家作乡镇广选民选出代表组成代表民理方国家事物乡镇集体行职权作出决议决定民意志升国家意志具体体现
（二）乡镇位
乡镇政权中三机构组织乡镇委乡镇乡镇民政府乡镇乡镇民政府方国家机关正确认识乡镇位需握二关系
1乡镇级委关系
乡镇乡镇委总体关系位体现：
政治坚持切工作领导东南西北中政军民学领导切中国产执政国家政治生活中领导位乡镇乡镇委领导法履职行权
‚法律乡镇方国家权力机关层政权中具高法律位乡镇委尊重支持乡镇充分发挥职法履行职责乡镇觉服乡镇委领导乡镇委张通法定程序转变国家意志
ƒ实践领导位实现巩固委选拔提名国家机关领导干部直接命生效必须通命具法律效力国家强制力
④质坚持领导法行国家权力致坚持领导民家作法治国三者机统中国特色社会义政治根求
2乡镇乡镇民政府关系
乡镇乡镇民政府关系产生产生决定执行监督监督关系组织法第五十四条明确规定
权力关系乡镇权力机关乡镇民政府行政机关乡镇民政府乡镇选举产生接受乡镇监督乡镇负责报告工作乡镇政府领导成员辞职罢免必须作出决定乡镇乡镇民政府产生基础
‚工作关系乡镇决定机关乡镇民政府执行机关乡镇集体行权乡镇作出决议决定乡镇民政府必须执行乡镇民政府适决定命令乡镇权撤销
ƒ法律关系乡镇监督机关乡镇民政府监督机关乡镇监督具特定容程序方式视察评议质询罢免等监督组织监督形式具备（监督群众监督社会监督媒体监督）
④政治关系乡镇代表民行国家权力体现民性乡镇民政府乡镇负责民意志捍卫执行者乡镇民政府凌驾乡镇必须乡镇监督法行政廉洁政
（三）乡镇职权
1乡镇民代表会职权方组织法第九条第十四条第十五条第三十二条等乡镇职权作出明确规定概括起讲：
保证权指行政区域保持宪法法律法规级常委会决议决定贯彻执行乡镇实际出发加执法检查力度促进乡镇政府更法行政（第九条110111213款）
‚决定权根国家计划决定行政区域济文化事业公事业建设计划审查批准财政预算预算执行情况报告决定行政区域民政工作实施计划（第九条2345款）
ƒ选举权选举乡镇国家机关领导乡镇席副席乡镇政府领导乡镇席副席调离乡镇应接受辞职（第九条67款）
④监督权听取审查乡镇政府工作报告审查级财政预算预算执行情况撤销乡镇政府适决定命令
2乡镇席团职责组织法第十五条乡民族乡镇民代表会举行会议时选举席团席团持会议负责召集次民代表会会议乡民族乡民代表会席副席席团成员席团级民代表会闭会期间年选择干关区群众切身利益社会普遍关注问题计划安排代表听取讨级民政府专项工作报告法律法规实施情况进行检查开展视察调研等活动听取反映代表群众级民政府工作建议批评意见席团闭会期间工作级民代表会报告
乡镇席团乡镇常设机关
‚乡镇席团次会议前然存定工作职责负责召集次民代表会会议年选择干关系区群众切身利益社会普遍关注问题计划安排代表听取讨级民政府专项工作报告法律法规实施情况开展执法检查开展视察调研活动听取代表群众级民政府建议批评意见需注意开展活动体代表席团组织者
ƒ乡镇席团季度召开次会议
④席副席席团成员必会选举
⑤根代表资格审查委员会提出报告确认代表资格者确定代表选效公布代表名单
3乡镇席副席职责
方组织法第十四条：乡民族乡镇民代表会设席设副席12席副席级民代表会代表中选出期级民代表会期相
乡民族乡镇民代表会席副席担国家行政机关职务果担国家行政机关职务必须级民代表会辞席副席职务
乡民族乡镇民代表会席副席级民代表会闭会期间负责联系级民代表会代表根席团安排组织代表开展活动反映代表群众级民工作建议批评意见负责处理席团日常工作需注意：
席副席办理乡镇日常工作员种常设机关
‚席副席没实体性权力工作：联系代表专访代表接代表二组织代表开展活动视察调研执法检查三反映代表意见级民政府反映代表建议批评意见四处理日常工作传达配合级开展活动
二法定程序提高乡镇民代表会会议质量
乡镇职权召开会议实现乡镇会议机关乡镇举行会议般会议严格法定程序法定务图省事图简单否会某环节某程序合法影响会议质量效果
（）补选代表
选举法第五十六条：代表期出缺原选区原选举单位补选方级民代表会代表期调离迁出行政区域代表资格行终止缺额行补选
1代表出缺补选选区出缺选区补选
2清理核登记选民选举法第二十六条规定次选民登记做三增三减增加次选民登记新满18周岁剥夺政治权利期满重新恢复政治权利新迁入选区选民减死亡法剥夺政治权利行选举权利精神病患者
3公布正式代表候选根湖南省县级民代表会直接选举细第四十四条规定补选代表时正式代表候选公示期三日
4代表资格审查代表资格审查委员会根选举法第四十六条规定审查选代表否符合选条件选举程序否合法否存破坏选举选效违法行代表资格审查委员会乡镇席团提出代表选否效报告乡镇席团根代表资格审查委员会提出报告确认代表资格者确定代表选效
（二）精心筹备会议
1委请示发通知
2成立筹备工作机构
3起草会文件材料
政府工作报告席团席副席工作报告民政计划实施报告选举办法会议程日程草案等等
（三）举行代表会
1代表会年举行二次方组织法第十条规定民代表会年少举行次中央〔2015〕18号文件湖南省委〔2016〕26号文件规定乡镇年需召开二次民代表会
2召开预备会议方组织法第十三条规定县级方级民代表会次会议举行预备会议实际出发湖南省常委会张乡镇次民代表会举行预备会议次代表会席团负责持议程：通会议程草案二选举会席团成员三通事项般举手表决方式进行
3举行开幕式预备会议通会议议程分项进行
4举行宪法宣誓全国常委会宪法宣誓办法规定新选乡镇席副席乡镇政府领导干部宪法宣誓注意宪法宣誓誓词已作修改奏唱国歌
（四）发布公告
选举层次发布公告
（五）提高民代表会效率
1明确会务仅仅选举开会重事项决定民生项目票决制专项工作报告代表培训结合起
2保证会议时间时间服务服质量服法定程序
3认真开展讨政府工作报告财政预算民政工作实施计划决定重事项候选情况进行广泛讨图完成务
三充分发扬民规范民生项目票决制程序
方组织法第九条明确乡镇十三项职权（2345）项赋予乡镇决定权民生项目票决制重事项决定权中派生出具法律民生项目票决制非常严肃动议必须法定程序进行处理
（）握五环节
1征集项目信息代表组单位开展视察调研获取信息二明确投资方必须民生实事项目三广泛征求群众意见
2汇总筛选项目乡镇席团征集项目汇总进行行分析时政府沟通听取建议二解关国家政策支撑三证项目建设效益
3委审定批准必须领导发挥作履行职责开展工作民生项目票决制必乡镇委领导重视支持席团初步审议报告提交乡镇委研究
4代表票决乡镇政府领导票决项目予说明代表报告项目必性政策性行性效益性二组织代表认真审议发表意见三票决通时发布公告
5加强监督问效做项目实施全程监督二组织代表视察决解项目实施效果三开展绩效评估
（二）握四原
1量力行原解决钱问题
2统筹谋划原解决衡充分问题
3法办事原工程设计招标监理竣工结算
4稳步推进原先试点铺开
四创新工作思路扎实开展闭会期间活动
代表法第十九条规定：乡镇席副席根席团安排组织级代表开展闭会期间活动
代表闭会期间活动容：
（）参加代表组活动代表法第二十条规定：代表闭会期间活动集体活动代表组活动基形式方组织法第三十七条规定代表三居民区生产单位组织代表组五标准：名组长处阵套制度题份保障
1组建代表组推选代表组组长副组长联络员统筹代表组成员配置代表时做新老代表搭配职代表职代表搭配文化程度高低搭配
2建立代表组活动制度代表组职责代表组学制度会议制度视察调研制度联系群众制度选民述职制度
3建代表活动室代表组活动室建设抓手推动代表组活动常化规范化代表活动室做制度场费员
4握代表组活动原
坚持领导原
‚法开展活动原
ƒ直接处理问题原
④服组织指导原
⑤动接受监督原
（二）参加专题调研代表视察代表参加调研视察解检查级国家机关单位工作情况执行代表职务重方式代表法第二十二条规定代表视察集中视察持证视察集中视察常委会乡镇席团组织专题调研代表视察二者联系区相处执行代表职务处侧重点选题开展时机组织方式活动效果
（三）参加执法检查代表法第二十六条规定：乡镇代表参加级席团组织执法检查执法检查项法律性强工作方组织法第八条第九条第款规定：行政区域保证宪法法律行政法规级民代表会常务委员会决议遵守执行执法检查法律检法检查选准题目制定方案找准问题交办整改意见
（四）提出建议批评意见代表建议代表执行代表职务参加行国家权力理国家事物行代表职权重体现方组织法第十四条第十五条第十九条第五十三条代表法第三条第十八条第二十九条等代表提出建议批评意见作明确规定
1正确区分代表议案代表建议
体求代表议案必须法定代表数级法定数样乡级5名代表建议没明确规定
‚容范围代表议案容必须属级职权范围代表建议方面工作均提出七种情况宜作代表建议提出：
涉解决代表亲属问题
二代转民群众申诉检举控告信
三属产品推介
四属学术探讨
五没实际容
六案件正司法程序中处理
七应该代表建议
ƒ时间规定议案民代表会会议期间提出建议会议期间闭会期间均提出
④处理方式议案会席团研究决定否提交会表决代表建议直接交相关单位组织办理负责答复
2明确代表建议求
代表建议单独提出联合提出附议代表必须掌握代表建议具体容
‚代表建议应明确具体注重反映实际问题（举例51号建议）
ƒ代表建议应书面形式提出
④代表建议应写明事实处理方案
3提出代表建议应注意问题
时动议
‚交换条件
ƒ艺术签名
④网络抄袭
4规范代表建议办理
提出审议意见会议案建议组提出审议意见
‚明确交办方式会议交办
ƒ明确办理时效代表法第四十条规定办理
（五）原选区选民述职代表法第四十五条规定选民直接选举代表应种方式原选区选民报告履职情况
县乡两级代表全面铺开
‚报告容履行代表职务情况
ƒ开展互动问询
（六）加强代表培训次会议安排培训代表规范培训容创新培训方式学原文讲课辅导交流履职情况
（七）召开席团会议季度召开次年召开二次代会会前召开席团会议两次席团会议研究召开会相关问题剩两次席团会议研究闭会期间活动
（八）列席相关会议
五完善工作机制提升新时期乡镇高质量发展水
县乡高质发展目标：
（）阵标准化
1乡村建立代表活动室（台建设）
2完善充实代表活动室容
乡镇席团名单否墙值推敲
级代表信息全面
理制度墙
（二）制度体系化
1代表组组长职责
2代表工作职责
3代表专题调研代表视察制度
4代表联系选民制度
5代表组活动制度
6席团会议制度
7民生项目票决制制度
8席副席工作职责
9代表建议批评意见办理制度
10代表学培训制度
（三）工作规范化
二三四三方面已明确
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着力推动乡镇工作高质量发展
民代表会制度国根政治制度坚持领导民家作法治国机统根政治制度乡镇民代表会国基层方国家权力机关总书记做新时期工作作出许重述形成总书记关坚持完善民代表会制度重思想全体工作者提供遵循指明方激发动力
坚定制度信增强做新时期乡镇工作信心
乡镇基层国家权力机关国民代表会重组成部分民群众着直接密切广泛联系具促进国家机关密切联系群众桥梁纽带作正确认识乡镇性质位职权做乡镇工作重前提
（）乡镇性质
根宪法方组织法规定乡镇民代表会五级政权组织中处基层国基层方国家权力机关乡镇性质国国家性质决定国家政权性质决定国切权力属民民国家必须保证民家作乡镇广选民选出代表组成代表民理方国家事物乡镇集体行职权作出决议决定民意志升国家意志具体体现
（二）乡镇位
乡镇政权中三机构组织乡镇委乡镇乡镇民政府乡镇乡镇民政府方国家机关正确认识乡镇位需握二关系
1乡镇级委关系
乡镇乡镇委总体关系位体现：
政治坚持切工作领导东南西北中政军民学领导切中国产执政国家政治生活中领导位乡镇乡镇委领导法履职行权
‚法律乡镇方国家权力机关层政权中具高法律位乡镇委尊重支持乡镇充分发挥职法履行职责乡镇觉服乡镇委领导乡镇委张通法定程序转变国家意志
ƒ实践领导位实现巩固委选拔提名国家机关领导干部直接命生效必须通命具法律效力国家强制力
④质坚持领导法行国家权力致坚持领导民家作法治国三者机统中国特色社会义政治根求
2乡镇乡镇民政府关系
乡镇乡镇民政府关系产生产生决定执行监督监督关系组织法第五十四条明确规定
权力关系乡镇权力机关乡镇民政府行政机关乡镇民政府乡镇选举产生接受乡镇监督乡镇负责报告工作乡镇政府领导成员辞职罢免必须作出决定乡镇乡镇民政府产生基础
‚工作关系乡镇决定机关乡镇民政府执行机关乡镇集体行权乡镇作出决议决定乡镇民政府必须执行乡镇民政府适决定命令乡镇权撤销
ƒ法律关系乡镇监督机关乡镇民政府监督机关乡镇监督具特定容程序方式视察评议质询罢免等监督组织监督形式具备（监督群众监督社会监督媒体监督）
④政治关系乡镇代表民行国家权力体现民性乡镇民政府乡镇负责民意志捍卫执行者乡镇民政府凌驾乡镇必须乡镇监督法行政廉洁政
（三）乡镇职权
1乡镇民代表会职权方组织法第九条第十四条第十五条第三十二条等乡镇职权作出明确规定概括起讲：
保证权指行政区域保持宪法法律法规级常委会决议决定贯彻执行乡镇实际出发加执法检查力度促进乡镇政府更法行政（第九条110111213款）
‚决定权根国家计划决定行政区域济文化事业公事业建设计划审查批准财政预算预算执行情况报告决定行政区域民政工作实施计划（第九条2345款）
ƒ选举权选举乡镇国家机关领导乡镇席副席乡镇政府领导乡镇席副席调离乡镇应接受辞职（第九条67款）
④监督权听取审查乡镇政府工作报告审查级财政预算预算执行情况撤销乡镇政府适决定命令
2乡镇席团职责组织法第十五条乡民族乡镇民代表会举行会议时选举席团席团持会议负责召集次民代表会会议乡民族乡民代表会席副席席团成员席团级民代表会闭会期间年选择干关区群众切身利益社会普遍关注问题计划安排代表听取讨级民政府专项工作报告法律法规实施情况进行检查开展视察调研等活动听取反映代表群众级民政府工作建议批评意见席团闭会期间工作级民代表会报告
乡镇席团乡镇常设机关
‚乡镇席团次会议前然存定工作职责负责召集次民代表会会议年选择干关系区群众切身利益社会普遍关注问题计划安排代表听取讨级民政府专项工作报告法律法规实施情况开展执法检查开展视察调研活动听取代表群众级民政府建议批评意见需注意开展活动体代表席团组织者
ƒ乡镇席团季度召开次会议
④席副席席团成员必会选举
⑤根代表资格审查委员会提出报告确认代表资格者确定代表选效公布代表名单
3乡镇席副席职责
方组织法第十四条：乡民族乡镇民代表会设席设副席12席副席级民代表会代表中选出期级民代表会期相
乡民族乡镇民代表会席副席担国家行政机关职务果担国家行政机关职务必须级民代表会辞席副席职务
乡民族乡镇民代表会席副席级民代表会闭会期间负责联系级民代表会代表根席团安排组织代表开展活动反映代表群众级民工作建议批评意见负责处理席团日常工作需注意：
席副席办理乡镇日常工作员种常设机关
‚席副席没实体性权力工作：联系代表专访代表接代表二组织代表开展活动视察调研执法检查三反映代表意见级民政府反映代表建议批评意见四处理日常工作传达配合级开展活动
二法定程序提高乡镇民代表会会议质量
乡镇职权召开会议实现乡镇会议机关乡镇举行会议般会议严格法定程序法定务图省事图简单否会某环节某程序合法影响会议质量效果
（）补选代表
选举法第五十六条：代表期出缺原选区原选举单位补选方级民代表会代表期调离迁出行政区域代表资格行终止缺额行补选
1代表出缺补选选区出缺选区补选
2清理核登记选民选举法第二十六条规定次选民登记做三增三减增加次选民登记新满18周岁剥夺政治权利期满重新恢复政治权利新迁入选区选民减死亡法剥夺政治权利行选举权利精神病患者
3公布正式代表候选根湖南省县级民代表会直接选举细第四十四条规定补选代表时正式代表候选公示期三日
4代表资格审查代表资格审查委员会根选举法第四十六条规定审查选代表否符合选条件选举程序否合法否存破坏选举选效违法行代表资格审查委员会乡镇席团提出代表选否效报告乡镇席团根代表资格审查委员会提出报告确认代表资格者确定代表选效
（二）精心筹备会议
1委请示发通知
2成立筹备工作机构
3起草会文件材料
政府工作报告席团席副席工作报告民政计划实施报告选举办法会议程日程草案等等
（三）举行代表会
1代表会年举行二次方组织法第十条规定民代表会年少举行次中央〔2015〕18号文件湖南省委〔2016〕26号文件规定乡镇年需召开二次民代表会
2召开预备会议方组织法第十三条规定县级方级民代表会次会议举行预备会议实际出发湖南省常委会张乡镇次民代表会举行预备会议次代表会席团负责持议程：通会议程草案二选举会席团成员三通事项般举手表决方式进行
3举行开幕式预备会议通会议议程分项进行
4举行宪法宣誓全国常委会宪法宣誓办法规定新选乡镇席副席乡镇政府领导干部宪法宣誓注意宪法宣誓誓词已作修改奏唱国歌
（四）发布公告
选举层次发布公告
（五）提高民代表会效率
1明确会务仅仅选举开会重事项决定民生项目票决制专项工作报告代表培训结合起
2保证会议时间时间服务服质量服法定程序
3认真开展讨政府工作报告财政预算民政工作实施计划决定重事项候选情况进行广泛讨图完成务
三充分发扬民规范民生项目票决制程序
方组织法第九条明确乡镇十三项职权（2345）项赋予乡镇决定权民生项目票决制重事项决定权中派生出具法律民生项目票决制非常严肃动议必须法定程序进行处理
（）握五环节
1征集项目信息代表组单位开展视察调研获取信息二明确投资方必须民生实事项目三广泛征求群众意见
2汇总筛选项目乡镇席团征集项目汇总进行行分析时政府沟通听取建议二解关国家政策支撑三证项目建设效益
3委审定批准必须领导发挥作履行职责开展工作民生项目票决制必乡镇委领导重视支持席团初步审议报告提交乡镇委研究
4代表票决乡镇政府领导票决项目予说明代表报告项目必性政策性行性效益性二组织代表认真审议发表意见三票决通时发布公告
5加强监督问效做项目实施全程监督二组织代表视察决解项目实施效果三开展绩效评估
（二）握四原
1量力行原解决钱问题
2统筹谋划原解决衡充分问题
3法办事原工程设计招标监理竣工结算
4稳步推进原先试点铺开
四创新工作思路扎实开展闭会期间活动
代表法第十九条规定：乡镇席副席根席团安排组织级代表开展闭会期间活动
代表闭会期间活动容：
（）参加代表组活动代表法第二十条规定：代表闭会期间活动集体活动代表组活动基形式方组织法第三十七条规定代表三居民区生产单位组织代表组五标准：名组长处阵套制度题份保障
1组建代表组推选代表组组长副组长联络员统筹代表组成员配置代表时做新老代表搭配职代表职代表搭配文化程度高低搭配
2建立代表组活动制度代表组职责代表组学制度会议制度视察调研制度联系群众制度选民述职制度
3建代表活动室代表组活动室建设抓手推动代表组活动常化规范化代表活动室做制度场费员
4握代表组活动原
坚持领导原
‚法开展活动原
ƒ直接处理问题原
④服组织指导原
⑤动接受监督原
（二）参加专题调研代表视察代表参加调研视察解检查级国家机关单位工作情况执行代表职务重方式代表法第二十二条规定代表视察集中视察持证视察集中视察常委会乡镇席团组织专题调研代表视察二者联系区相处执行代表职务处侧重点选题开展时机组织方式活动效果
（三）参加执法检查代表法第二十六条规定：乡镇代表参加级席团组织执法检查执法检查项法律性强工作方组织法第八条第九条第款规定：行政区域保证宪法法律行政法规级民代表会常务委员会决议遵守执行执法检查法律检法检查选准题目制定方案找准问题交办整改意见
（四）提出建议批评意见代表建议代表执行代表职务参加行国家权力理国家事物行代表职权重体现方组织法第十四条第十五条第十九条第五十三条代表法第三条第十八条第二十九条等代表提出建议批评意见作明确规定
1正确区分代表议案代表建议
体求代表议案必须法定代表数级法定数样乡级5名代表建议没明确规定
‚容范围代表议案容必须属级职权范围代表建议方面工作均提出七种情况宜作代表建议提出：
涉解决代表亲属问题
二代转民群众申诉检举控告信
三属产品推介
四属学术探讨
五没实际容
六案件正司法程序中处理
七应该代表建议
ƒ时间规定议案民代表会会议期间提出建议会议期间闭会期间均提出
④处理方式议案会席团研究决定否提交会表决代表建议直接交相关单位组织办理负责答复
2明确代表建议求
代表建议单独提出联合提出附议代表必须掌握代表建议具体容
‚代表建议应明确具体注重反映实际问题（举例51号建议）
ƒ代表建议应书面形式提出
④代表建议应写明事实处理方案
3提出代表建议应注意问题
时动议
‚交换条件
ƒ艺术签名
④网络抄袭
4规范代表建议办理
提出审议意见会议案建议组提出审议意见
‚明确交办方式会议交办
ƒ明确办理时效代表法第四十条规定办理
（五）原选区选民述职代表法第四十五条规定选民直接选举代表应种方式原选区选民报告履职情况
县乡两级代表全面铺开
‚报告容履行代表职务情况
ƒ开展互动问询
（六）加强代表培训次会议安排培训代表规范培训容创新培训方式学原文讲课辅导交流履职情况
（七）召开席团会议季度召开次年召开二次代会会前召开席团会议两次席团会议研究召开会相关问题剩两次席团会议研究闭会期间活动
（八）列席相关会议
五完善工作机制提升新时期乡镇高质量发展水
县乡高质发展目标：
（）阵标准化
1乡村建立代表活动室（台建设）
2完善充实代表活动室容
乡镇席团名单否墙值推敲
级代表信息全面
理制度墙
（二）制度体系化
1代表组组长职责
2代表工作职责
3代表专题调研代表视察制度
4代表联系选民制度
5代表组活动制度
6席团会议制度
7民生项目票决制制度
8席副席工作职责
9代表建议批评意见办理制度
10代表学培训制度
（三）工作规范化
二三四三方面已明确
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