市健康养老服务业发展研究
推动晋城市健康养老服务业快速发展助力晋城高质量转型发展取新突破成立课题组晋城市健康养老服务业进行研究现关情况报告
发展健康养老服务业晋城实现高质量转型发展具重意义
（）发展健康养老服务业应晋城市口老龄化必然选择
1999年国进入口老龄社会种老龄问题步呈现济社会发展带严重挑战截2017年底国60岁老年口241亿占总口173晋城市60岁老年口已达34万余约占晋城市户籍口总数1504年均增长率高速发展然晋城市老年口例略低全国水养老问题旧容忽视晋城市老年口基数高龄老数量老年家庭空巢化失半失老例逐年增高传统居家养老模式受巨击口老龄化晋城市全国必须正视问题力发展健康养老服务业已刻容缓
（二）发展健康养老服务业晋城市优化产业结构促进济转型升级重举措
晋城市属典型资源型城市年济发展煤炭度赖致产业结构单三次产业例严重失调前全国环保形势严峻晋城市面转型压力日渐增健康养老服务业仅资源消耗低科技含量高发展潜力市场需求强涉二三产业产业链条长产业幅宽时晋城市旅游资源丰富区位优势突出紧邻中原市场发展健康养老服务业具天独厚优越条件力发展健康养老服务业晋城优化产业结构推进供侧改革助力济转型升级重途径
（三）发展健康养老服务业满足晋城市老年样化养老需求客观求
着5060逐步进入老年阶段济发展生活水提高样化层次养老需求越越明显健康养老服务业发展范围断扩包括医疗保健娱乐文化学旅游业等呈现出元化发展趋势然晋城市健康养老服务业定发展尚处起步阶段存养老工作专业服务力量薄弱养老机构层次较低农村养老服务体系够完善等问题满足老年样化养老需求迫切需加快发展健康养老服务业满足层次消费水老年需求
二晋城市健康养老服务业发展思路途径
（）基思路
深入贯彻落实十九精神满足老年层次样化健康养老服务需求出发点落脚点扎实做居家社区机构三种传统养老模式着力造景区+医疗+体检养生景区+文化农家乐+健康养老三种新型健康养老模式实现健康养老服务业元化发展
（二）基目标
2020年基形成居家基础社区托机构补充医养相结合结构合理功完善规模适度覆盖城乡具晋城特色养老服务体系培育批养老产业相关企业机构初步形成休闲旅游健康养生康复治疗等特色养老产业基集群雏形努力晋城成国知名养老服务改革区现代宜居健康养生养老目
（三）推进晋城市健康养老服务业发展途径
晋城市发展健康养老服务业应保基础公益性养老事业提档次市场化养老产业两层面进行规划事业层面加强政府引导继续加投资拓展服务做保基兜底线服务工作产业层面托资源鉴国外成功验满足需求基础着眼中原市场致力造中原区候鸟老避暑养老
1居家养老基础扎实做基养老服务
居家养老指老年家居住社区社会提供生活料医疗保健等服务养老模式目前90老选择居家养老坚持政府导制定居家养老发展规划做居家养老服务综合协调监工作居家养老予政策支持二完善居家养老配套服务机构形成便捷专业化居家养老服务网络培训支业务精素质居家养老服务队伍更老年服务
2社区养老托搭建全新养老台
社区养老指托社区老年提供门服务社区日托服务老年仅家顾陪伴获社区专业机构服务提升社区日间料中心养老服务水二健全健康医疗服务网三提升专业服务水门老年提供料服务员开展集中培训建立空巢孤寡老社会料系统组织志愿者老做护日常服务四落实新建住宅区养老服务设施配建求老旧区纳入特困供养等范围老年家庭开展适老化改造支持养老机构运营社区养老服务设施
3机构养老补充壮社会养老力量
机构养老居家养老社区养老重补充通专业养老机构老年提供饮食起居日常护理健康理等服务积极推进公办养老机构改革通招标引进国具影响力品牌企业者机构进行合作促进晋城市养老服务业规模化连锁化品牌化发展引导条件乡镇农村老饭桌幸福院居家养老服务站等养老机构资源整合避免重复建设资源浪费二进步加财政扶持力度落实项优惠政策事养老服务符合条件微企业予创业担保贷款支持鼓励民间资参养老济中逐步扶持培育批创新力强信息化应水高品牌辐射示范效应创新型养老服务企业
4发展景区+医疗+体检养生模式造健康养老福
托生态然资源优势发展避暑度假养老利夏季凉爽舒适气候特征生态环境优美健康养老优势层次高标准发展避暑度假养老产业吸引社会资投资开发建设种形式档次养老机构满足老年种养老服务需求重点托蟒河王莽岭等景区造森林避暑度假健康养老新品牌二提升景区养老专业化水凸显特色服务延长产品产业链逐步建立起品牌实现规范化发展三老年量身造医疗保健服务景区力推动医养结合中药材机产品种植托发展中医药养生养老针群身体健康状况建立服务项目
5发展景区+文化养老模式引领文化养生养老
独特方文化资源民俗资源核心开展针性养老服务发展古堡文化养老服务沁河古堡群旅游产业养老服务结合起探索开发具晋城特色古堡文化养老项目二发展民俗文化养老服务土风情俗特色表演饮食基础托炎帝陵司徒镇等独具方特色景区发展具土氛围民俗文化养老服务三发展宗教文化养老服务托聚寿山青莲寺珏山等探索开发佛教道家文化养老基
6发展农家乐+健康养老模式造休闲养老基
田园风光农事体验乡土风情基础发展农家乐式养老模式全域旅游引导点助农家乐力开发生态农业观光区型农庄水果采摘园促进休闲观光度假健康美食产业深度融合完善基础设施造品牌特色着力改善农村交通通讯网络等基础设施引进专业农家乐予指导加宣传力度更老年认识接受种养老模式
三推动晋城市健康养老服务业发展需处理六关系
（）正确处理政府市场关系
发展健康养老服务业充分发挥政府导作更全面开放培育养老服务市场发挥市场配置资源决定性作形成政府导政策扶持社会体市场繁荣长效机制发展格局市委市政府应发展健康养老服务业作项重民生工程列入政府重点工作市县两级分成立专门发展健康养老服务业指导机构细化关部门职责通协配合形成强合力政府承担保基兜底线责做基养老服务均等化广覆盖时认识市场济条件民群众样化层次健康养老需求难完全政府直接提供强化政府导时断放宽健康养老服务业市场准入优化发展环境力培育层次类型市场体支持社会力量投资健康养老服务业
（二）正确处理健康养老服务业元素关系
单养老院模式已满足新时代老年养老需求应该新方式新服务模式满足市场需求否会出现供需错位产业融合养老+模式满足新常态层次全方位养老需求发展养老+互联网养老+医疗养老+旅游养老+农业养老+体育养老+产等种形式养老服务通业务互相支持够定程度弥补前养老服务盈利影响养老服务业发展利素健康养老服务业持续发展提供新发展途径时严禁出现部分企业养老设施变相进行商业产开发
（三）正确处理服务居民开拓周边市场关系
晋城市然资源禀赋满足康养消费需求基础面河南等中原区群满足异养老需求充分利类媒体深入宣传发展健康养老服务业重意义支持政策力弘扬尊老敬老孝老爱老传统美德广泛开展健康知识宣传提升全民健康素养时加营销力度外力宣传晋城市养生养老优势聚焦养生养心养老造康养晋城夏养晋城品牌通加强招商引资国外知名养老机构合作引进济实力雄厚验丰富模式成熟养老服务龙头企业实现高位嫁接高端发展积极建设专业化规模化健康养老机构运营机构吸引外老年晋城养老休闲扩晋城健康养老服务业中原全国影响力
（四）正确处理期远期关系
健康养老服务业项投入见效慢系统工程涉方方面面前期投入产业做成熟需年求制定健康养老服务业发展规划远期发展考虑整体规划造养老养生基目标定位瞄准中高端养老群需求高视野高起点规划建设批发展健康养老服务业基功区等载体市场准入财政资金土供税费减免力资源等方面健康养老服务业予力支持健康养老服务业发展提供政策保障应居民生活水提高健康养老需求断升级求期集中精力做社区养老服务居家养老服务通政府提供补贴专业团队服务逐步扩补贴范围提高补贴标准扶持发展养老服务社会组织居家老提供服务发挥社区养老居家养老支撑作
（五）正确处理城市乡村关系
城市养老农村养老重民生问题必须统筹推进伴着民生活水断发展城乡间老年流动性加城市农村养老互相交织客观存城乡二元结构工作推进必须尊重城市养老农村养老差异性握特点规律分类施策城市言老年分布集中济基础养老服务业发展基础较应坚持社会化产业化发展方更市场体满足养老服务需求农村老年分散居住济状况较差愿离乡公服务设施短缺市场化程度发展足农村养老更加强调政府责统筹安排农村养老机构建设理服务标准建设运营扶持政策制宜充分运资源结合老年需求提供形式养老服务
（六）正确处理放资源优势提升服务水关系
健康养老服务业点面广产业链条长涉医疗社保体育文化旅游家政信息等领域具广阔市场发展环境未阳产业晋城市托优势资源断优化服务加快促进健康养老服务业发展养老服务横跨政府市场社会涉部门联系市区街道层级事关全社会需总体设计系统推进断丰富服务容建立服务标准培养服务提高服务便捷性重点企业进行重点踪帮助企业解决营遇困难问题加强养老机构指导通断优化服务健康养老服务业发展创造良环境
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推动晋城市健康养老服务业快速发展助力晋城高质量转型发展取新突破成立课题组晋城市健康养老服务业进行研究现关情况报告
发展健康养老服务业晋城实现高质量转型发展具重意义
（）发展健康养老服务业应晋城市口老龄化必然选择
1999年国进入口老龄社会种老龄问题步呈现济社会发展带严重挑战截2017年底国60岁老年口241亿占总口173晋城市60岁老年口已达34万余约占晋城市户籍口总数1504年均增长率高速发展然晋城市老年口例略低全国水养老问题旧容忽视晋城市老年口基数高龄老数量老年家庭空巢化失半失老例逐年增高传统居家养老模式受巨击口老龄化晋城市全国必须正视问题力发展健康养老服务业已刻容缓
（二）发展健康养老服务业晋城市优化产业结构促进济转型升级重举措
晋城市属典型资源型城市年济发展煤炭度赖致产业结构单三次产业例严重失调前全国环保形势严峻晋城市面转型压力日渐增健康养老服务业仅资源消耗低科技含量高发展潜力市场需求强涉二三产业产业链条长产业幅宽时晋城市旅游资源丰富区位优势突出紧邻中原市场发展健康养老服务业具天独厚优越条件力发展健康养老服务业晋城优化产业结构推进供侧改革助力济转型升级重途径
（三）发展健康养老服务业满足晋城市老年样化养老需求客观求
着5060逐步进入老年阶段济发展生活水提高样化层次养老需求越越明显健康养老服务业发展范围断扩包括医疗保健娱乐文化学旅游业等呈现出元化发展趋势然晋城市健康养老服务业定发展尚处起步阶段存养老工作专业服务力量薄弱养老机构层次较低农村养老服务体系够完善等问题满足老年样化养老需求迫切需加快发展健康养老服务业满足层次消费水老年需求
二晋城市健康养老服务业发展思路途径
（）基思路
深入贯彻落实十九精神满足老年层次样化健康养老服务需求出发点落脚点扎实做居家社区机构三种传统养老模式着力造景区+医疗+体检养生景区+文化农家乐+健康养老三种新型健康养老模式实现健康养老服务业元化发展
（二）基目标
2020年基形成居家基础社区托机构补充医养相结合结构合理功完善规模适度覆盖城乡具晋城特色养老服务体系培育批养老产业相关企业机构初步形成休闲旅游健康养生康复治疗等特色养老产业基集群雏形努力晋城成国知名养老服务改革区现代宜居健康养生养老目
（三）推进晋城市健康养老服务业发展途径
晋城市发展健康养老服务业应保基础公益性养老事业提档次市场化养老产业两层面进行规划事业层面加强政府引导继续加投资拓展服务做保基兜底线服务工作产业层面托资源鉴国外成功验满足需求基础着眼中原市场致力造中原区候鸟老避暑养老
1居家养老基础扎实做基养老服务
居家养老指老年家居住社区社会提供生活料医疗保健等服务养老模式目前90老选择居家养老坚持政府导制定居家养老发展规划做居家养老服务综合协调监工作居家养老予政策支持二完善居家养老配套服务机构形成便捷专业化居家养老服务网络培训支业务精素质居家养老服务队伍更老年服务
2社区养老托搭建全新养老台
社区养老指托社区老年提供门服务社区日托服务老年仅家顾陪伴获社区专业机构服务提升社区日间料中心养老服务水二健全健康医疗服务网三提升专业服务水门老年提供料服务员开展集中培训建立空巢孤寡老社会料系统组织志愿者老做护日常服务四落实新建住宅区养老服务设施配建求老旧区纳入特困供养等范围老年家庭开展适老化改造支持养老机构运营社区养老服务设施
3机构养老补充壮社会养老力量
机构养老居家养老社区养老重补充通专业养老机构老年提供饮食起居日常护理健康理等服务积极推进公办养老机构改革通招标引进国具影响力品牌企业者机构进行合作促进晋城市养老服务业规模化连锁化品牌化发展引导条件乡镇农村老饭桌幸福院居家养老服务站等养老机构资源整合避免重复建设资源浪费二进步加财政扶持力度落实项优惠政策事养老服务符合条件微企业予创业担保贷款支持鼓励民间资参养老济中逐步扶持培育批创新力强信息化应水高品牌辐射示范效应创新型养老服务企业
4发展景区+医疗+体检养生模式造健康养老福
托生态然资源优势发展避暑度假养老利夏季凉爽舒适气候特征生态环境优美健康养老优势层次高标准发展避暑度假养老产业吸引社会资投资开发建设种形式档次养老机构满足老年种养老服务需求重点托蟒河王莽岭等景区造森林避暑度假健康养老新品牌二提升景区养老专业化水凸显特色服务延长产品产业链逐步建立起品牌实现规范化发展三老年量身造医疗保健服务景区力推动医养结合中药材机产品种植托发展中医药养生养老针群身体健康状况建立服务项目
5发展景区+文化养老模式引领文化养生养老
独特方文化资源民俗资源核心开展针性养老服务发展古堡文化养老服务沁河古堡群旅游产业养老服务结合起探索开发具晋城特色古堡文化养老项目二发展民俗文化养老服务土风情俗特色表演饮食基础托炎帝陵司徒镇等独具方特色景区发展具土氛围民俗文化养老服务三发展宗教文化养老服务托聚寿山青莲寺珏山等探索开发佛教道家文化养老基
6发展农家乐+健康养老模式造休闲养老基
田园风光农事体验乡土风情基础发展农家乐式养老模式全域旅游引导点助农家乐力开发生态农业观光区型农庄水果采摘园促进休闲观光度假健康美食产业深度融合完善基础设施造品牌特色着力改善农村交通通讯网络等基础设施引进专业农家乐予指导加宣传力度更老年认识接受种养老模式
三推动晋城市健康养老服务业发展需处理六关系
（）正确处理政府市场关系
发展健康养老服务业充分发挥政府导作更全面开放培育养老服务市场发挥市场配置资源决定性作形成政府导政策扶持社会体市场繁荣长效机制发展格局市委市政府应发展健康养老服务业作项重民生工程列入政府重点工作市县两级分成立专门发展健康养老服务业指导机构细化关部门职责通协配合形成强合力政府承担保基兜底线责做基养老服务均等化广覆盖时认识市场济条件民群众样化层次健康养老需求难完全政府直接提供强化政府导时断放宽健康养老服务业市场准入优化发展环境力培育层次类型市场体支持社会力量投资健康养老服务业
（二）正确处理健康养老服务业元素关系
单养老院模式已满足新时代老年养老需求应该新方式新服务模式满足市场需求否会出现供需错位产业融合养老+模式满足新常态层次全方位养老需求发展养老+互联网养老+医疗养老+旅游养老+农业养老+体育养老+产等种形式养老服务通业务互相支持够定程度弥补前养老服务盈利影响养老服务业发展利素健康养老服务业持续发展提供新发展途径时严禁出现部分企业养老设施变相进行商业产开发
（三）正确处理服务居民开拓周边市场关系
晋城市然资源禀赋满足康养消费需求基础面河南等中原区群满足异养老需求充分利类媒体深入宣传发展健康养老服务业重意义支持政策力弘扬尊老敬老孝老爱老传统美德广泛开展健康知识宣传提升全民健康素养时加营销力度外力宣传晋城市养生养老优势聚焦养生养心养老造康养晋城夏养晋城品牌通加强招商引资国外知名养老机构合作引进济实力雄厚验丰富模式成熟养老服务龙头企业实现高位嫁接高端发展积极建设专业化规模化健康养老机构运营机构吸引外老年晋城养老休闲扩晋城健康养老服务业中原全国影响力
（四）正确处理期远期关系
健康养老服务业项投入见效慢系统工程涉方方面面前期投入产业做成熟需年求制定健康养老服务业发展规划远期发展考虑整体规划造养老养生基目标定位瞄准中高端养老群需求高视野高起点规划建设批发展健康养老服务业基功区等载体市场准入财政资金土供税费减免力资源等方面健康养老服务业予力支持健康养老服务业发展提供政策保障应居民生活水提高健康养老需求断升级求期集中精力做社区养老服务居家养老服务通政府提供补贴专业团队服务逐步扩补贴范围提高补贴标准扶持发展养老服务社会组织居家老提供服务发挥社区养老居家养老支撑作
（五）正确处理城市乡村关系
城市养老农村养老重民生问题必须统筹推进伴着民生活水断发展城乡间老年流动性加城市农村养老互相交织客观存城乡二元结构工作推进必须尊重城市养老农村养老差异性握特点规律分类施策城市言老年分布集中济基础养老服务业发展基础较应坚持社会化产业化发展方更市场体满足养老服务需求农村老年分散居住济状况较差愿离乡公服务设施短缺市场化程度发展足农村养老更加强调政府责统筹安排农村养老机构建设理服务标准建设运营扶持政策制宜充分运资源结合老年需求提供形式养老服务
（六）正确处理放资源优势提升服务水关系
健康养老服务业点面广产业链条长涉医疗社保体育文化旅游家政信息等领域具广阔市场发展环境未阳产业晋城市托优势资源断优化服务加快促进健康养老服务业发展养老服务横跨政府市场社会涉部门联系市区街道层级事关全社会需总体设计系统推进断丰富服务容建立服务标准培养服务提高服务便捷性重点企业进行重点踪帮助企业解决营遇困难问题加强养老机构指导通断优化服务健康养老服务业发展创造良环境
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