区县脱贫攻坚专题调研报告策建议
X县国家级扶贫开发重点县全省X深度贫困县加快推进X县脱贫攻坚必须找准导致贫困症结研究破解策抢抓中央脱贫攻坚战重战略机遇集中火力拔掉穷根子甩掉穷帽子基X教育关调查研究工作安排X月X日—X日深入全县X乡(镇办事处)X村开展脱贫攻坚专题调研形成报告
贫困现状X县国土面积X方公里X年末常住口X万中少数民族口占总口X建档立卡贫困口XX万户XX万年X县生态脱贫绿色发展题思路充分利中央省州帮扶力量贫困区面貌明显改善贫困群众生活水明显提高贫困状况未根性改变现状概括高两低三滞
高：贫困发生率高X县辖X乡(镇办事处)X村X年全县贫困发生率XX全省XX高出X百分点全省贫困发生率XX县截X年X月全县贫困发生率XX村占全县贫困村XX中X深度贫困村贫困发生率超XX超X两低：农民收入低财政收入低农村居民均支配收入
X年全县农村居民均支配收入X元全省均水低X元收入结构工资性收入X元家庭营性收入X元财产性收入X元转移性收入X元分占XXXXXXXX财政收入X年全县般公预算收入仅XX亿元财政供养员工资发放需XX亿元年全县般公预算支出均超X亿元X年达XX亿元济发展社会事业投入财政转移支付社会融资等济持续发展生动力非常弱三滞：济发展滞基础设施滞公服务滞济发展全县济发展长期滞X年实现生产总值XX亿元全省X县(市区)中排名第X位仅占全省生产总值XX均生产总值X元仅相全省均水XX年全县项增进位测评指标综合总分XX分全省X考核GDP发展困难县中列第X位基础设施建设截X年底全县仅条高速公路沪昆高速县域西北角境X公里全省高速公路通车里程X国道X公里省道X公里余山深谷间蜿蜒盘旋县乡道乡镇农村交通基础设施尤落数乡镇县城车程X时甚需X时十分建制村未通水泥路四分建制村未开通客运班线原县城通XX等乡镇交通道X水库修建淹没截断目前全县X农村群众未喝水
X行政村尚未通宽带移动XG网络未实现全覆盖公服务农村医疗教育条件落全县千拥卫生机构床位数仅X张仅相全省均水X千拥执业(助理)医师数仅X仅相全省均水XX农村教育普率高高中阶段毛入学率仅XX农村学前教育入学率仅X全县建档立卡贫困口中文盲半文盲占XX患长期慢性病疾病占XX统计全县建档立卡贫困口中学病残致贫例高达X
二原分析X县X省十重点林业县森林覆盖率XX具天独厚生态资源丰富彩原生态民族文化资源长期X县发展滞资源优势未转化济优势呈现出富饶贫困剖析深度贫困原方面：
()基础设施历史欠账发展力弱基础设施特交通基础设施建设落长期制约X济发展瓶颈X年历史欠账X交通基础设施相落二农业生产生活成高耕边远细碎农机推广难全县X村部分型机械耕作绝数力畜力等传统原始劳作方式难发展特色农产品规模化标准化种植三建设成高X县极少加
X水库建设淹没土面积XX方公里淹没耕面积X亩建设程度赖削山填谷成特高均亩X万元
(二)然条件差持续发展力弱土贫瘠破碎极少X县位X山系东段X山东北坡麓X高原X丘陵渡斜坡带素九山半水半分田称目前全县均耕足XX亩X坡耕田二然灾害较数贫困村边远偏僻灾害性种类较干旱震泥石流滑坡等灾害频度较农民生产生活危害严重全县X质灾害隐患点旦发生天灾殃面广受灾程度深三祸时发生X属林区县火灾X农村灾害全县农村住房X木结构房村寨密集房屋间距较加消防设施缺乏农户安全电火防范意识强火灾等祸时发生
(三)深度贫困村投入足脱贫摘帽力弱扶贫项目资金少X深度贫困村X年累计获扶贫项目资金总体较少资金限确保贫困村出列计划落实会整合资金项目集中力量帮扶计划出列村余村项目资金必然更少X深度贫困村X年扶贫项目资金累计X万元XX—X万X
X—X万XX万X二产业项目资金少X县贫困村基础条件较差贫困村获扶贫项目资金基础设施建设项目资金发展产业项目资金少
(四)产业发展基础差辐射带动力弱产业发育弱配套差目前X处工业化初期三次产业发展水低产业结构层次低X年X县第二三产业增加值分完成XXXXX亿元分占全省XXXXXX第产业占相第二产业占济效益低工业企业少缺乏带动力竞争力强企业X年全县四企业仅X家企业身实力够难扩生产规模消化更农产品二招商引资难度交通等条件限制投资开发农村特色资源外商非常少产业发展缺乏龙头企业带动三城镇化水低受交通瓶颈消费市场物流成等素制约加技术资金理验等种素严重缺乏X县城镇化发展缓慢水低县城发展农村带动力足X年X县城镇化率XX全省XX低XX百分点
(五)思想观念落脱贫意识弱农村空心化较严重X年底全县XX万贫困口劳动力已业XX万中X万余县外工家务农部分X岁员部分田耕种直接撂荒二口素质偏低全县户籍口
XX万中初中文化程度XX万余学专科学历仅XX万三农村基层组织带动力弱村干部老龄化严重X岁农村干部占总数XX初中文化程度占XX全县农村员X岁仅X名占农村员总数XXX岁X名占XX四农民专业合作社带动农民致富力足许合作社名实仅缺乏致富带动缺少资金技术理验等数闹带动贫困户增收难统计全县累计成立农民专业合作社X余带动农民发展X半数合作社XX社员甚注册未营空壳社
三攻克贫困堡垒策建议攻克深度贫困堡垒赢脱贫攻坚战必须完成政治务推进X县脱贫攻坚抓住中央定点帮扶机遇紧紧围绕生态脱贫绿色发展题思路坚持脱贫攻坚统揽全县济社会发展全局坚决赢脱贫攻坚战
第定目标分类采取脱贫措施条件较生产资源劳动力两贫困户约占贫困口总数XX类贫困户结合资源条件力素质立足实际发展产业帮助脱贫二定文化缺技术缺资金两缺贫困户约占贫困口总数X类贫困户通加强技培训提高业水计划组织外出务工业增加工资性收入等助脱贫
三居住立条件差公基础设施难延伸保障生产成高生活成高两高贫困户约占贫困口总数X类贫困户实施易扶贫搬迁脱贫重点解决搬迁群众学医业等问题实现搬迁脱贫四年龄较文化素质低身力足力脱贫产业发展两贫困户约占贫困口总数XX类贫困户采取社保兜底办法全部纳入社会保障社会救助范围通减量提标实现应保保托住底线切实保障基生活五学病致贫两贫困户约占贫困口总数XX类贫困户通落实教育专项扶贫慢性病病兜底救助选聘护林员等扶贫政策确保脱贫
第二兴产业做优生态长板做水文章力发展水济水济贫困群众水吃水做做足旅游扶贫文章加快实施旅游+数计划高起点高标准高水造X县城X城两XA级旅游景区建设造X国际山森林温泉康养谷发展X文化重点研学体验旅游力发展稻田生态养鱼促进农民增收二念山字力发展山济林济贫困群众山吃山园方公司龙头房—板—林体化产业项目做做强力争年产值达X亿元制宜发展香鸡等特色产业加快推进农产品泉涌发展采取林—药结合引导群众扩钩藤青钱柳种植面积做做强
X钩藤国家理标志产品三夯实发展基石加交通水利城镇建设投资力度X年城镇化率达X增强发展力
第三抓项目补齐发展短板加基础设施建设力度加快规划建设X县城乡快速交通网络加快推进X高速公路等基础设施项目建设重点解决群众生产生活交通难突出问题积极推进四农家美丽乡村基础设施建设六项行动计划重点实施组组通公路工程推动基础设施乡村延伸二加生态补偿力度积极探索建立生态补偿机制做X名护林员选聘工作确保争取X名护林员指标更贫困群众实现脱贫生态环境守护者变成受益者三加易扶贫搬迁力度鉴推广X县五三易扶贫搬迁验推动易扶贫搬迁务落细落落做应搬搬四加医疗扶贫教育扶贫力度建立健全医疗保险病救助医疗救助慢性病兜底救助四重医疗保障制度深化慢性病兜底救助试点探索遏制病致贫病返贫问题
第四建机制增强脱贫攻坚合力发挥脱贫攻坚指挥部作继续坚持完善X县行效扶贫工作机制发挥业扶贫产业扶贫易移民搬迁社会兜底扶贫生态补偿扶贫教育扶贫医疗卫生扶贫旅游扶贫等
X脱贫攻坚指挥部作二加贫困群众生动力培育力度注重激发贫困群众脱贫致富发展力引导贫困群众通辛勤劳动脱贫致富效解决持续发展问题三创新干部激励机制政领导脱贫脱钩基础探索建立脱贫贡献成长进步快正激励机制脱贫攻坚成绩突出干部破格提升政治遇工资遇干部盼头进步激发干事创业激情脱贫攻坚干劲四加方帮扶力度抓住中央定点帮扶机遇通种形式积极争取国家关部委省直关部门政策项目资金倾斜扶持
第五促改革释放更红利深入推广三变改革验盘活农村林等资源增加群众资产性收益投资性收益二探索政府性工程工代赈扶贫模式包括县乡村公路型农田水利畜饮水基农田流域治理农村型基础设施工程项目采取工代赈方式进行建设增加贫困群众收入三加投入支持力度争取级财政加X县转移支付规模形成支持X县脱贫攻坚强投入合力四创新农民专业合作社+农产品+电商产业脱贫模式坚持走强龙头创品牌带农户路村级专业合作社持续发展五创新推进金融保险助推脱贫攻坚积极开发产业保险产品针香鸡商品猪商品林钩藤等特色优势农产品积极推动种养殖保险价格保险收入保险然灾害损失保险等综合性保险
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X县国家级扶贫开发重点县全省X深度贫困县加快推进X县脱贫攻坚必须找准导致贫困症结研究破解策抢抓中央脱贫攻坚战重战略机遇集中火力拔掉穷根子甩掉穷帽子基X教育关调查研究工作安排X月X日—X日深入全县X乡(镇办事处)X村开展脱贫攻坚专题调研形成报告
贫困现状X县国土面积X方公里X年末常住口X万中少数民族口占总口X建档立卡贫困口XX万户XX万年X县生态脱贫绿色发展题思路充分利中央省州帮扶力量贫困区面貌明显改善贫困群众生活水明显提高贫困状况未根性改变现状概括高两低三滞
高：贫困发生率高X县辖X乡(镇办事处)X村X年全县贫困发生率XX全省XX高出X百分点全省贫困发生率XX县截X年X月全县贫困发生率XX村占全县贫困村XX中X深度贫困村贫困发生率超XX超X两低：农民收入低财政收入低农村居民均支配收入
X年全县农村居民均支配收入X元全省均水低X元收入结构工资性收入X元家庭营性收入X元财产性收入X元转移性收入X元分占XXXXXXXX财政收入X年全县般公预算收入仅XX亿元财政供养员工资发放需XX亿元年全县般公预算支出均超X亿元X年达XX亿元济发展社会事业投入财政转移支付社会融资等济持续发展生动力非常弱三滞：济发展滞基础设施滞公服务滞济发展全县济发展长期滞X年实现生产总值XX亿元全省X县(市区)中排名第X位仅占全省生产总值XX均生产总值X元仅相全省均水XX年全县项增进位测评指标综合总分XX分全省X考核GDP发展困难县中列第X位基础设施建设截X年底全县仅条高速公路沪昆高速县域西北角境X公里全省高速公路通车里程X国道X公里省道X公里余山深谷间蜿蜒盘旋县乡道乡镇农村交通基础设施尤落数乡镇县城车程X时甚需X时十分建制村未通水泥路四分建制村未开通客运班线原县城通XX等乡镇交通道X水库修建淹没截断目前全县X农村群众未喝水
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二原分析X县X省十重点林业县森林覆盖率XX具天独厚生态资源丰富彩原生态民族文化资源长期X县发展滞资源优势未转化济优势呈现出富饶贫困剖析深度贫困原方面：
()基础设施历史欠账发展力弱基础设施特交通基础设施建设落长期制约X济发展瓶颈X年历史欠账X交通基础设施相落二农业生产生活成高耕边远细碎农机推广难全县X村部分型机械耕作绝数力畜力等传统原始劳作方式难发展特色农产品规模化标准化种植三建设成高X县极少加
X水库建设淹没土面积XX方公里淹没耕面积X亩建设程度赖削山填谷成特高均亩X万元
(二)然条件差持续发展力弱土贫瘠破碎极少X县位X山系东段X山东北坡麓X高原X丘陵渡斜坡带素九山半水半分田称目前全县均耕足XX亩X坡耕田二然灾害较数贫困村边远偏僻灾害性种类较干旱震泥石流滑坡等灾害频度较农民生产生活危害严重全县X质灾害隐患点旦发生天灾殃面广受灾程度深三祸时发生X属林区县火灾X农村灾害全县农村住房X木结构房村寨密集房屋间距较加消防设施缺乏农户安全电火防范意识强火灾等祸时发生
(三)深度贫困村投入足脱贫摘帽力弱扶贫项目资金少X深度贫困村X年累计获扶贫项目资金总体较少资金限确保贫困村出列计划落实会整合资金项目集中力量帮扶计划出列村余村项目资金必然更少X深度贫困村X年扶贫项目资金累计X万元XX—X万X
X—X万XX万X二产业项目资金少X县贫困村基础条件较差贫困村获扶贫项目资金基础设施建设项目资金发展产业项目资金少
(四)产业发展基础差辐射带动力弱产业发育弱配套差目前X处工业化初期三次产业发展水低产业结构层次低X年X县第二三产业增加值分完成XXXXX亿元分占全省XXXXXX第产业占相第二产业占济效益低工业企业少缺乏带动力竞争力强企业X年全县四企业仅X家企业身实力够难扩生产规模消化更农产品二招商引资难度交通等条件限制投资开发农村特色资源外商非常少产业发展缺乏龙头企业带动三城镇化水低受交通瓶颈消费市场物流成等素制约加技术资金理验等种素严重缺乏X县城镇化发展缓慢水低县城发展农村带动力足X年X县城镇化率XX全省XX低XX百分点
(五)思想观念落脱贫意识弱农村空心化较严重X年底全县XX万贫困口劳动力已业XX万中X万余县外工家务农部分X岁员部分田耕种直接撂荒二口素质偏低全县户籍口
XX万中初中文化程度XX万余学专科学历仅XX万三农村基层组织带动力弱村干部老龄化严重X岁农村干部占总数XX初中文化程度占XX全县农村员X岁仅X名占农村员总数XXX岁X名占XX四农民专业合作社带动农民致富力足许合作社名实仅缺乏致富带动缺少资金技术理验等数闹带动贫困户增收难统计全县累计成立农民专业合作社X余带动农民发展X半数合作社XX社员甚注册未营空壳社
三攻克贫困堡垒策建议攻克深度贫困堡垒赢脱贫攻坚战必须完成政治务推进X县脱贫攻坚抓住中央定点帮扶机遇紧紧围绕生态脱贫绿色发展题思路坚持脱贫攻坚统揽全县济社会发展全局坚决赢脱贫攻坚战
第定目标分类采取脱贫措施条件较生产资源劳动力两贫困户约占贫困口总数XX类贫困户结合资源条件力素质立足实际发展产业帮助脱贫二定文化缺技术缺资金两缺贫困户约占贫困口总数X类贫困户通加强技培训提高业水计划组织外出务工业增加工资性收入等助脱贫
三居住立条件差公基础设施难延伸保障生产成高生活成高两高贫困户约占贫困口总数X类贫困户实施易扶贫搬迁脱贫重点解决搬迁群众学医业等问题实现搬迁脱贫四年龄较文化素质低身力足力脱贫产业发展两贫困户约占贫困口总数XX类贫困户采取社保兜底办法全部纳入社会保障社会救助范围通减量提标实现应保保托住底线切实保障基生活五学病致贫两贫困户约占贫困口总数XX类贫困户通落实教育专项扶贫慢性病病兜底救助选聘护林员等扶贫政策确保脱贫
第二兴产业做优生态长板做水文章力发展水济水济贫困群众水吃水做做足旅游扶贫文章加快实施旅游+数计划高起点高标准高水造X县城X城两XA级旅游景区建设造X国际山森林温泉康养谷发展X文化重点研学体验旅游力发展稻田生态养鱼促进农民增收二念山字力发展山济林济贫困群众山吃山园方公司龙头房—板—林体化产业项目做做强力争年产值达X亿元制宜发展香鸡等特色产业加快推进农产品泉涌发展采取林—药结合引导群众扩钩藤青钱柳种植面积做做强
X钩藤国家理标志产品三夯实发展基石加交通水利城镇建设投资力度X年城镇化率达X增强发展力
第三抓项目补齐发展短板加基础设施建设力度加快规划建设X县城乡快速交通网络加快推进X高速公路等基础设施项目建设重点解决群众生产生活交通难突出问题积极推进四农家美丽乡村基础设施建设六项行动计划重点实施组组通公路工程推动基础设施乡村延伸二加生态补偿力度积极探索建立生态补偿机制做X名护林员选聘工作确保争取X名护林员指标更贫困群众实现脱贫生态环境守护者变成受益者三加易扶贫搬迁力度鉴推广X县五三易扶贫搬迁验推动易扶贫搬迁务落细落落做应搬搬四加医疗扶贫教育扶贫力度建立健全医疗保险病救助医疗救助慢性病兜底救助四重医疗保障制度深化慢性病兜底救助试点探索遏制病致贫病返贫问题
第四建机制增强脱贫攻坚合力发挥脱贫攻坚指挥部作继续坚持完善X县行效扶贫工作机制发挥业扶贫产业扶贫易移民搬迁社会兜底扶贫生态补偿扶贫教育扶贫医疗卫生扶贫旅游扶贫等
X脱贫攻坚指挥部作二加贫困群众生动力培育力度注重激发贫困群众脱贫致富发展力引导贫困群众通辛勤劳动脱贫致富效解决持续发展问题三创新干部激励机制政领导脱贫脱钩基础探索建立脱贫贡献成长进步快正激励机制脱贫攻坚成绩突出干部破格提升政治遇工资遇干部盼头进步激发干事创业激情脱贫攻坚干劲四加方帮扶力度抓住中央定点帮扶机遇通种形式积极争取国家关部委省直关部门政策项目资金倾斜扶持
第五促改革释放更红利深入推广三变改革验盘活农村林等资源增加群众资产性收益投资性收益二探索政府性工程工代赈扶贫模式包括县乡村公路型农田水利畜饮水基农田流域治理农村型基础设施工程项目采取工代赈方式进行建设增加贫困群众收入三加投入支持力度争取级财政加X县转移支付规模形成支持X县脱贫攻坚强投入合力四创新农民专业合作社+农产品+电商产业脱贫模式坚持走强龙头创品牌带农户路村级专业合作社持续发展五创新推进金融保险助推脱贫攻坚积极开发产业保险产品针香鸡商品猪商品林钩藤等特色优势农产品积极推动种养殖保险价格保险收入保险然灾害损失保险等综合性保险
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